時(shí)間：2024-01-12 16:04:09
序論：在您撰寫稅收科研工作的思考時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
廣泛發(fā)動(dòng)助推科研。萬(wàn)州區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)把稅收科研工作列為年初工作安排的重點(diǎn)，將稅收科研任務(wù)下達(dá)到各會(huì)員小組，在全年學(xué)會(huì)工作中狠抓落實(shí)。他們堅(jiān)持學(xué)會(huì)與行政配合抓，將稅收科研工作納入年度學(xué)會(huì)和行政工作考核，并加強(qiáng)平時(shí)的檢查、督導(dǎo)和抓落實(shí)。為切實(shí)搞好學(xué)術(shù)科研，該學(xué)會(huì)采取了公開(kāi)課題立項(xiàng)及審定要求等學(xué)術(shù)“透明”作法。學(xué)會(huì)秘書(shū)處收到課題立項(xiàng)審批表后，在10日內(nèi)進(jìn)行匯總，與區(qū)局主管科室及學(xué)會(huì)片區(qū)大組負(fù)責(zé)人一起審定，然后通知各會(huì)員小組，凡經(jīng)審定立項(xiàng)的課題，并如期保質(zhì)完成的，學(xué)會(huì)發(fā)給課題費(fèi)。各會(huì)員小組按片區(qū)大組提出的時(shí)間交稿，然后由片區(qū)大組確定交流時(shí)間、地點(diǎn)，組織本片區(qū)各會(huì)員小組交流，并將本片區(qū)的優(yōu)秀論文（不超過(guò)論文總數(shù)40%）推薦到區(qū)學(xué)會(huì)，參加區(qū)國(guó)稅局與稅務(wù)學(xué)會(huì)組織的優(yōu)秀稅收科研論文交流。
通過(guò)稅務(wù)學(xué)會(huì)在全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)的廣泛發(fā)動(dòng)，僅僅在2012年度稅收科研論文研討會(huì)上，就收到論文49篇，評(píng)出特等獎(jiǎng)6篇、一等獎(jiǎng)2篇、二等獎(jiǎng)4篇、三等獎(jiǎng)6篇。
開(kāi)展優(yōu)秀課題申報(bào)。為打牢稅收科研基礎(chǔ)，區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)大力開(kāi)展優(yōu)秀課題申報(bào)。各會(huì)員小組按照學(xué)會(huì)下達(dá)的參考課題，結(jié)合本單位實(shí)際及科研力量選定自己的研究課題，定時(shí)報(bào)學(xué)會(huì)立項(xiàng)。根據(jù)區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)秘書(shū)處統(tǒng)一安排，各會(huì)員小組可申報(bào)立項(xiàng)課題1-2篇。課題論文要求觀點(diǎn)、方法新穎，立論清晰，論據(jù)充分，邏輯性強(qiáng)，結(jié)論準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的稅收科研轉(zhuǎn)化價(jià)值，論文字?jǐn)?shù)不少于3000字。同時(shí)，學(xué)會(huì)公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收科研論文的立項(xiàng)課題費(fèi)、用稿稿費(fèi)、獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開(kāi)，增大吸引力，調(diào)動(dòng)寫作積極性，使重點(diǎn)稅收科研項(xiàng)目出彩。
通過(guò)扎實(shí)努力，學(xué)會(huì)2012年主打的6個(gè)課題大多已有明顯收獲：撰寫的“對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)引導(dǎo)納稅遵從的調(diào)查與思考”、“關(guān)于推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)基層黨建工作的思考”在研討會(huì)上受到好評(píng)；撰寫的“稅務(wù)海量數(shù)據(jù)處理的難點(diǎn)及對(duì)策”被國(guó)家稅務(wù)總局電子稅務(wù)管理中心舉辦的稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用論文征集評(píng)選中獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；撰寫的“加大財(cái)稅政策支持力度助推三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考”已被萬(wàn)州區(qū)科協(xié)評(píng)為科普成果，并獎(jiǎng)勵(lì)3000元；撰寫的“ 西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策選擇”已獲重慶市國(guó)際稅收研究會(huì)論文評(píng)選三等獎(jiǎng)；撰寫的“關(guān)于促進(jìn)收入合理分配、縮小貧富差距的稅制改革思考”被中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)“進(jìn)一步完善稅收制度”課題研討會(huì)推薦參加中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)年會(huì)。
關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；高校財(cái)務(wù)管理；影響
中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-01
隨著高校高校市場(chǎng)地位的確定，在高校財(cái)務(wù)管理中與市場(chǎng)的關(guān)系日益增多，而且高校資金來(lái)源日益多元化，在此基礎(chǔ)上“營(yíng)改增”對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理就有了源頭性的影響，并且在高校財(cái)務(wù)管理中，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式隨著高校市場(chǎng)地位的變化以及與市場(chǎng)聯(lián)系的日益緊密也顯示出了不適應(yīng)于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，而“營(yíng)改增”為高校財(cái)務(wù)管理方式變化提供了關(guān)鍵策應(yīng)點(diǎn)，下面就對(duì)此踐行具體分析。
一、“營(yíng)改增”對(duì)于高校財(cái)務(wù)收入管理的影響
（一）校辦企業(yè)收入管理的影響
校辦企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要的參與者，同時(shí)也是高校收入的重要組成部分，而“營(yíng)改增”的主要目的就在于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其是服務(wù)業(yè)和高科技企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助他們搞活資金融通，增加市場(chǎng)活力，同時(shí)在此基礎(chǔ)上增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而高校企業(yè)大多數(shù)屬于第三產(chǎn)業(yè)或者高科技新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“營(yíng)改增”改革可以有效的降低原有的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，畢竟對(duì)于高校校辦企業(yè)來(lái)說(shuō)營(yíng)業(yè)稅意味著從企業(yè)開(kāi)門營(yíng)業(yè)就要承擔(dān)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，而增值稅則是高校科技成果得到市場(chǎng)承認(rèn)之后在企業(yè)取得盈利的稅負(fù)相應(yīng)的在此基礎(chǔ)上可以看出“營(yíng)改增”之后校辦企業(yè)后入會(huì)更加穩(wěn)定，對(duì)高校來(lái)說(shuō)其資金來(lái)源也會(huì)有穩(wěn)步提升，更重要的是在此基礎(chǔ)上可以為高?；顒?dòng)提供更加強(qiáng)大的資金流，為財(cái)務(wù)管理提供更多的資金，但是由于這類資金財(cái)務(wù)賬目的管理的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原有依賴于財(cái)政撥款資金，故而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理體系穩(wěn)定性產(chǎn)生了巨大的沖擊。
（二）對(duì)科研工作的資金管理的影響
高?，F(xiàn)在科研的中點(diǎn)大部分集中于應(yīng)用科學(xué)與基礎(chǔ)科學(xué)，因此在一定程度上說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理在一定程度上折射出的就是市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)的需求以及其革新方向，在“營(yíng)改增”之前：借：銀行存款；貸：科技事業(yè)收入；借：科研支出；貸：應(yīng)交稅金―營(yíng)業(yè)稅，而在“營(yíng)改增”之后：借：銀行存款；貸：科研事業(yè)收入―――科技咨詢服務(wù)收入；借：銀行存款；貸：應(yīng)交稅金―――增值稅/銷項(xiàng)稅額，這樣一來(lái)原有的收入科目就會(huì)改變，對(duì)于原有的財(cái)務(wù)管理體系來(lái)說(shuō)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的科目設(shè)置就成為重重之重，尤其是在現(xiàn)在資金融通社會(huì)化程度加深的狀況下，高校財(cái)務(wù)管理在一定程度上與外界資金流的交流與聯(lián)系也更加緊密，在科研方面應(yīng)用社會(huì)資金進(jìn)行科研工作的狀態(tài)也屢見(jiàn)不鮮，因此高校財(cái)務(wù)管理必須要給資金的提供者一個(gè)財(cái)務(wù)管理的交代，使資金的提供者們相信自己的資金確實(shí)被應(yīng)用到了自己所需要的科研上。這也對(duì)現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。
二、“營(yíng)改增”對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度的影響對(duì)應(yīng)措施
（一）對(duì)現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理制度的的沖擊
現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理，大多仍舊沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接模式，當(dāng)然這也與現(xiàn)在高校首都仍舊以財(cái)政撥款為主，在這樣的狀況下直接的財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單明了，能夠?qū)Y金來(lái)源以及使用一目了然，但是隨著“營(yíng)改增”的實(shí)施高校收入認(rèn)定也將由收付實(shí)現(xiàn)制的直接財(cái)務(wù)支付形式轉(zhuǎn)向責(zé)權(quán)發(fā)生制這種更適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)收支形式，這樣的形式下財(cái)務(wù)管理不僅需要明了資金收治過(guò)程還要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)權(quán)明晰化處理，明確資金使用過(guò)程以及其中的責(zé)任區(qū)別，資金使用與責(zé)任認(rèn)定融為一體，這與原來(lái)的資金管理中單純的資金流向管理截然不同。并且高?？蒲泄ぷ鲝?fù)雜，所以在此過(guò)程中會(huì)進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代，而設(shè)備更新過(guò)程中尤以高科技設(shè)備更新為多，高科技設(shè)備多屬于稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，更重要的是高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理設(shè)備以及技術(shù)的更新?lián)Q代時(shí)，支付的費(fèi)用以及繳納的技術(shù)維護(hù)費(fèi)用是允許在增值稅應(yīng)納稅額中金額抵減的。這樣一來(lái)，原有的高校財(cái)務(wù)管理模式面臨的挑戰(zhàn)更大，對(duì)原有的高校財(cái)務(wù)管理模式從內(nèi)到位提出了挑戰(zhàn)，更嚴(yán)重的是在此基礎(chǔ)上原有的高校財(cái)務(wù)管理人員不適應(yīng)于現(xiàn)在的管理體系的改變，造成相互之間銜接不貫通，進(jìn)而引發(fā)財(cái)務(wù)管理措施的困境。
（二）高校財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)措施適應(yīng)性研究
首先，是人員素質(zhì)提升問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)考核的方式進(jìn)行相應(yīng)的人員選拔，對(duì)于技術(shù)與年齡人處于可以培訓(xùn)的人員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，提升他們對(duì)于新技術(shù)的適應(yīng)性，尤其是一些年輕的技術(shù)人員，他們也許受的就是相應(yīng)的教育可以快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的應(yīng)用，在此過(guò)程中應(yīng)該對(duì)他們充分信任同時(shí)放手使用，并對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，而對(duì)于傳統(tǒng)的技術(shù)人員可以進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，對(duì)他們保障待遇的前提可以讓他們進(jìn)行學(xué)生工作的管理。
其次，通過(guò)整體構(gòu)建的方式進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)適應(yīng)，即以學(xué)校官方的身份與各個(gè)政府職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成相應(yīng)的過(guò)渡共識(shí)，在此過(guò)程中中心就是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理在這一方面的有效過(guò)度，并且在此過(guò)程中尤其要注意與國(guó)稅局與地稅局的協(xié)調(diào)工作，高校作為其中的主體也要突出自己的主體性，其典型就是高校之間的相互聯(lián)系，彼此互相進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與制度創(chuàng)新探討，以此為出發(fā)點(diǎn)提升基本的財(cái)務(wù)管理水平。
第三，也是做財(cái)務(wù)改革的中心點(diǎn)就是建立清晰地賬目，實(shí)現(xiàn)賬目革命，對(duì)原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的垂直管理賬目進(jìn)行改造，提升其對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的適應(yīng)程度，準(zhǔn)確的記錄相應(yīng)的科研與校辦企業(yè)賬目，并且高校也應(yīng)該經(jīng)自己的賬目與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，在進(jìn)行稅收過(guò)程中保證賬目的合理化不受質(zhì)疑，并以此為基礎(chǔ)將高校賬目與稅務(wù)部門的稅收依據(jù)――發(fā)票實(shí)現(xiàn)有效的管理。
三、小結(jié)
本文通過(guò)對(duì)“營(yíng)改增”對(duì)于高校財(cái)務(wù)收入管理的影響認(rèn)為 其對(duì)對(duì)現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理制度的的沖擊體現(xiàn)在收入制度沖擊與管理制度沖擊上，而通整體化下部門間、校際間乃至于人員間有效變化高?？梢猿浞诌m應(yīng)其中的變化。
參考文獻(xiàn)：
最近我們對(duì)全區(qū)稅收科研成果推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了比較深入廣泛的調(diào)查研究。全區(qū)***、***、***共計(jì)**所***，問(wèn)卷調(diào)查了***所***。同時(shí)在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了有代表性的***所***，進(jìn)行科研成果推廣應(yīng)用的深入調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深入調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。
1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開(kāi)了成果交流會(huì)就叫開(kāi)展了成果推廣應(yīng)用工作。其實(shí)“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬?！巴茝V”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實(shí)，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開(kāi)了成果交流會(huì)僅僅是開(kāi)展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的情況，所以一定程度上，開(kāi)展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應(yīng)用。
2．推廣和應(yīng)用情況形成強(qiáng)烈反差。開(kāi)展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說(shuō)明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了交流學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。
教育科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層原因究竟是什么？
二、成果應(yīng)用的反思分析
綜合問(wèn)卷反饋的信息，有以下六條：
1．政策上對(duì)稅收學(xué)術(shù)研究成果鼓勵(lì)不夠，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。
因?yàn)闆](méi)有稅收科研成果推廣應(yīng)用方面的管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，推不推廣一個(gè)樣，推廣效果好不好一個(gè)樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導(dǎo)向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對(duì)稅收科研成果推廣應(yīng)用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應(yīng)用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。
2．缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。
我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應(yīng)用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制不無(wú)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應(yīng)用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來(lái)的研究者又重復(fù)前者的老路，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這樣不斷地重復(fù)研究，前進(jìn)的步伐自然不會(huì)加快。稅收科研成果推廣應(yīng)用工作既需要政策制度的規(guī)范和導(dǎo)向，更需要過(guò)程性的指導(dǎo)和督評(píng)，這是工作落實(shí)的保障。
3．稅收機(jī)關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。
認(rèn)為課題研究已經(jīng)是額外的負(fù)擔(dān)了，還加上成果推廣應(yīng)用，稅收機(jī)關(guān)就更沒(méi)有多少時(shí)間開(kāi)展本職工作了。
這種觀點(diǎn)把稅收科研與科研成果應(yīng)用對(duì)立起來(lái)，把稅收科研成果推廣視為占用時(shí)間，干擾工作的因素。其實(shí)，從新的科研觀來(lái)看，推廣稅收科研，在這樣的過(guò)程中稅務(wù)工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說(shuō)推廣稅收科研成果是對(duì)自身工作的一次提升。
4．成果在推廣運(yùn)用中效果不明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)體會(huì)不到推廣應(yīng)用帶來(lái)的好處。
在此我們不禁要問(wèn)為什么，原因也是多種多樣的，但我覺(jué)得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價(jià)值
①科研成果的價(jià)值追問(wèn)
我們就來(lái)反彈琵琶，從科研成果的應(yīng)用難去反觀課題研究存在的問(wèn)題，去追問(wèn)科研成果的應(yīng)用價(jià)值。
有一個(gè)案例：某稅務(wù)機(jī)關(guān)一段時(shí)間以來(lái)一直是先進(jìn)單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務(wù)機(jī)關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個(gè)課題也沒(méi)有。這說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明A該稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個(gè)體科研；B該稅務(wù)機(jī)關(guān)的課題研究不是根植于實(shí)踐，而是脫離實(shí)踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實(shí)際問(wèn)題的課題研究必然會(huì)造就一批研究型稅務(wù)人員，也就不會(huì)出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。
有的課題研究是脫離稅收實(shí)踐需求和稅務(wù)人員能力實(shí)際的“找課題”，在課題的“標(biāo)新立異”、“人無(wú)我有”上大做文章。“做課題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)“筆下生花”，有的干脆請(qǐng)高手包裝研究成果。這種不是在實(shí)踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實(shí)踐改進(jìn)的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來(lái)的，而是憑空寫出來(lái)的，必然是推而不廣，無(wú)法應(yīng)用，要么操作性不強(qiáng)，要么效果不佳。不是從實(shí)踐中來(lái)，必然無(wú)法到實(shí)踐中去。這樣帶來(lái)的結(jié)果是稅務(wù)機(jī)關(guān)敬畏、疏遠(yuǎn)甚至厭惡稅收科研。
這樣我們必然要追問(wèn)稅收科研的價(jià)值取向，是解決稅務(wù)工作中的實(shí)際問(wèn)題，還是追求什么功利目的？過(guò)強(qiáng)的功利目的，造成稅收科研價(jià)值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過(guò)程，至于后續(xù)的推廣應(yīng)用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價(jià)值取向的迷失，又導(dǎo)致科研成果缺少應(yīng)用的價(jià)值。
②成果形態(tài)的誤區(qū)分析
多年以來(lái)，稅收科研的成果形態(tài)以研究報(bào)告、論文論著居多。這是因?yàn)樵谘芯窟^(guò)程中重實(shí)證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒(méi)有個(gè)性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻(xiàn)資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、刻板的理論“水分”，余下的屬于個(gè)人參與研究的描述實(shí)踐的鮮活的話語(yǔ)就少得可憐。這樣的成果讓稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣去應(yīng)用？稅務(wù)人員還要費(fèi)勁九牛二虎之力去尋找這個(gè)抽象的理論與實(shí)踐之間的橋梁。自然導(dǎo)致成果應(yīng)用的效果甚微，稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。
5．部分稅務(wù)人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進(jìn)行成果推廣運(yùn)用時(shí)效果不理想。
這部分稅務(wù)人員一般是年齡比較大、工齡比較長(zhǎng)的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果，認(rèn)為自己工齡長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富。閉關(guān)自守，樂(lè)于重復(fù)自己的過(guò)去。殊不知工齡長(zhǎng)不等于經(jīng)驗(yàn)豐富，不是在研究和反思過(guò)程中形成的所謂“經(jīng)驗(yàn)”不叫經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復(fù)，原地踏步。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這當(dāng)中也有堪稱為“經(jīng)驗(yàn)”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果的理由。
二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來(lái)很困難，甚至效果適得其反。
6．沒(méi)有結(jié)合自身情況推廣應(yīng)用。
不切實(shí)際地機(jī)械模仿，自然不會(huì)有好的效果。實(shí)踐提示我們，任何經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會(huì)相同。因此，對(duì)于別人的研究成果，必須進(jìn)行“本土化”改造?？蒲谐晒茝V應(yīng)用的有效性策略構(gòu)建，應(yīng)基于兩個(gè)基本原則，即“適應(yīng)性”和“生成性”?！斑m應(yīng)”自身的實(shí)踐改進(jìn)與發(fā)展的策略就是最好的策略?？蒲谐晒茝V應(yīng)用也是創(chuàng)造性勞動(dòng)，也是研究活動(dòng)，研究的過(guò)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學(xué)預(yù)設(shè)，又要隨機(jī)生存，才能達(dá)到真正的應(yīng)用效果。
三、相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
1．立足實(shí)際，建立良好的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。
在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，區(qū)稅務(wù)工作評(píng)估已經(jīng)將科研成果推廣應(yīng)用工作列入評(píng)估內(nèi)容，并且對(duì)科研成果推廣應(yīng)用有專門的過(guò)程督評(píng)指標(biāo)。對(duì)該項(xiàng)工作，區(qū)****還將給予稅務(wù)部門以技術(shù)支持和各方面的服務(wù)。
2．轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“問(wèn)題即課題”的科研理念。
讓稅務(wù)科研根植于實(shí)踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務(wù)人員們便于應(yīng)用，樂(lè)于借鑒，使稅務(wù)人員們工作著，也學(xué)習(xí)著，思索著，研究著，收獲著，快樂(lè)著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。
基于問(wèn)題解決的稅務(wù)科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過(guò)程中的自我批判、學(xué)習(xí)、修正、補(bǔ)充、換位、分享、提升。而這個(gè)過(guò)程就是最好的科研成果，是稅務(wù)人員樂(lè)于學(xué)習(xí)，便于學(xué)習(xí)，并且學(xué)有成效的最好成果。
3．找準(zhǔn)位置，反對(duì)兩種不良傾向。
一是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)繼承別人的研究成果，重復(fù)別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問(wèn)題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結(jié)果是造成了大量的人力、財(cái)力、物力和成果浪費(fèi)，自己的問(wèn)題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準(zhǔn)自己的問(wèn)題，再了解別人有無(wú)相同問(wèn)題的研究成果。如有，研究就著重在學(xué)習(xí)借鑒別人的成果上，將別人的成果進(jìn)行“本土化”改造，即開(kāi)展應(yīng)用型研究；如沒(méi)有，再開(kāi)展創(chuàng)新型研究。二是不切實(shí)際地為推廣而推廣。特別是《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)以后，相關(guān)的監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制建立以后，更應(yīng)該防止這種傾向的產(chǎn)生，否則會(huì)推而不廣，徒勞無(wú)功，還會(huì)滋生新的虛榮、浮華的不良之風(fēng)。
最近我們對(duì)全區(qū)稅收科研成果推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了比較深入廣泛的調(diào)查研究。全區(qū)***、***、***共計(jì)**所***，問(wèn)卷調(diào)查了***所***。同時(shí)在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了有代表性的***所***，進(jìn)行科研成果推廣應(yīng)用的深入調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深入調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。
1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開(kāi)了成果交流會(huì)就叫開(kāi)展了成果推廣應(yīng)用工作。其實(shí)“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬?！巴茝V”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實(shí)，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開(kāi)了成果交流會(huì)僅僅是開(kāi)展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的情況，所以一定程度上，開(kāi)展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應(yīng)用。
2．推廣和應(yīng)用情況形成強(qiáng)烈反差。開(kāi)展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說(shuō)明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了交流學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。
教育科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層原因究竟是什么？
二、成果應(yīng)用的反思分析
綜合問(wèn)卷反饋的信息，有以下六條：
1．政策上對(duì)稅收學(xué)術(shù)研究成果鼓勵(lì)不夠，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。
因?yàn)闆](méi)有稅收科研成果推廣應(yīng)用方面的管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，推不推廣一個(gè)樣，推廣效果好不好一個(gè)樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導(dǎo)向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對(duì)稅收科研成果推廣應(yīng)用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應(yīng)用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。
2．缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。
我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應(yīng)用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制不無(wú)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應(yīng)用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來(lái)的研究者又重復(fù)前者的老路，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這樣不斷地重復(fù)研究，前進(jìn)的步伐自然不會(huì)加快。稅收科研成果推廣應(yīng)用工作既需要政策制度的規(guī)范和導(dǎo)向，更需要過(guò)程性的指導(dǎo)和督評(píng)，這是工作落實(shí)的保障。
3．稅收機(jī)關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。
認(rèn)為課題研究已經(jīng)是額外的負(fù)擔(dān)了，還加上成果推廣應(yīng)用，稅收機(jī)關(guān)就更沒(méi)有多少時(shí)間開(kāi)展本職工作了。
這種觀點(diǎn)把稅收科研與科研成果應(yīng)用對(duì)立起來(lái)，把稅收科研成果推廣視為占用時(shí)間，干擾工作的因素。其實(shí)，從新的科研觀來(lái)看，推廣稅收科研，在這樣的過(guò)程中稅務(wù)工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說(shuō)推廣稅收科研成果是對(duì)自身工作的一次提升。
4．成果在推廣運(yùn)用中效果不明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)體會(huì)不到推廣應(yīng)用帶來(lái)的好處。
在此我們不禁要問(wèn)為什么，原因也是多種多樣的，但我覺(jué)得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價(jià)值
①科研成果的價(jià)值追問(wèn)
我們就來(lái)反彈琵琶，從科研成果的應(yīng)用難去反觀課題研究存在的問(wèn)題，去追問(wèn)科研成果的應(yīng)用價(jià)值。
有一個(gè)案例：某稅務(wù)機(jī)關(guān)一段時(shí)間以來(lái)一直是先進(jìn)單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務(wù)機(jī)關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個(gè)課題也沒(méi)有。這說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明A該稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個(gè)體科研；B該稅務(wù)機(jī)關(guān)的課題研究不是根植于實(shí)踐，而是脫離實(shí)踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實(shí)際問(wèn)題的課題研究必然會(huì)造就一批研究型稅務(wù)人員，也就不會(huì)出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。
有的課題研究是脫離稅收實(shí)踐需求和稅務(wù)人員能力實(shí)際的“找課題”，在課題的“標(biāo)新立異”、“人無(wú)我有”上大做文章?！白稣n題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)“筆下生花”，有的干脆請(qǐng)高手包裝研究成果。這種不是在實(shí)踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實(shí)踐改進(jìn)的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來(lái)的，而是憑空寫出來(lái)的，必然是推而不廣，無(wú)法應(yīng)用，要么操作性不強(qiáng)，要么效果不佳。不是從實(shí)踐中來(lái)，必然無(wú)法到實(shí)踐中去。這樣帶來(lái)的結(jié)果是稅務(wù)機(jī)關(guān)敬畏、疏遠(yuǎn)甚至厭惡稅收科研。
這樣我們必然要追問(wèn)稅收科研的價(jià)值取向，是解決稅務(wù)工作中的實(shí)際問(wèn)題，還是追求什么功利目的？過(guò)強(qiáng)的功利目的，造成稅收科研價(jià)值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過(guò)程，至于后續(xù)的推廣應(yīng)用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價(jià)值取向的迷失，又導(dǎo)致科研成果缺少應(yīng)用的價(jià)值。
②成果形態(tài)的誤區(qū)分析
多年以來(lái)，稅收科研的成果形態(tài)以研究報(bào)告、論文論著居多。這是因?yàn)樵谘芯窟^(guò)程中重實(shí)證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒(méi)有個(gè)性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻(xiàn)資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、刻板的理論“水分”，余下的屬于個(gè)人參與研究的描述實(shí)踐的鮮活的話語(yǔ)就少得可憐。這樣的成果讓稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣去應(yīng)用？稅務(wù)人員還要費(fèi)勁九牛二虎之力去尋找這個(gè)抽象的理論與實(shí)踐之間的橋梁。自然導(dǎo)致成果應(yīng)用的效果甚微，稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。
5．部分稅務(wù)人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進(jìn)行成果推廣運(yùn)用時(shí)效果不理想。
這部分稅務(wù)人員一般是年齡比較大、工齡比較長(zhǎng)的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果，認(rèn)為自己工齡長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富。閉關(guān)自守，樂(lè)于重復(fù)自己的過(guò)去。殊不知工齡長(zhǎng)不等于經(jīng)驗(yàn)豐富，不是在研究和反思過(guò)程中形成的所謂“經(jīng)驗(yàn)”不叫經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復(fù)，原地踏步。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這當(dāng)中也有堪稱為“經(jīng)驗(yàn)”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果的理由。
二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來(lái)很困難，甚至效果適得其反。
6．沒(méi)有結(jié)合自身情況推廣應(yīng)用。
不切實(shí)際地機(jī)械模仿，自然不會(huì)有好的效果。實(shí)踐提示我們，任何經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會(huì)相同。因此，對(duì)于別人的研究成果，必須進(jìn)行“本土化”改造?？蒲谐晒茝V應(yīng)用的有效性策略構(gòu)建，應(yīng)基于兩個(gè)基本原則，即“適應(yīng)性”和“生成性”。“適應(yīng)”自身的實(shí)踐改進(jìn)與發(fā)展的策略就是最好的策略?？蒲谐晒茝V應(yīng)用也是創(chuàng)造性勞動(dòng)，也是研究活動(dòng)，研究的過(guò)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學(xué)預(yù)設(shè)，又要隨機(jī)生存，才能達(dá)到真正的應(yīng)用效果。
三、相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
1．立足實(shí)際，建立良好的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。
在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，區(qū)稅務(wù)工作評(píng)估已經(jīng)將科研成果推廣應(yīng)用工作列入評(píng)估內(nèi)容，并且對(duì)科研成果推廣應(yīng)用有專門的過(guò)程督評(píng)指標(biāo)。對(duì)該項(xiàng)工作，區(qū)****還將給予稅務(wù)部門以技術(shù)支持和各方面的服務(wù)。
2．轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“問(wèn)題即課題”的科研理念。
讓稅務(wù)科研根植于實(shí)踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務(wù)人員們便于應(yīng)用，樂(lè)于借鑒，使稅務(wù)人員們工作著，也學(xué)習(xí)著，思索著，研究著，收獲著，快樂(lè)著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。
基于問(wèn)題解決的稅務(wù)科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過(guò)程中的自我批判、學(xué)習(xí)、修正、補(bǔ)充、換位、分享、提升。而這個(gè)過(guò)程就是最好的科研成果，是稅務(wù)人員樂(lè)于學(xué)習(xí)，便于學(xué)習(xí)，并且學(xué)有成效的最好成果。
3．找準(zhǔn)位置，反對(duì)兩種不良傾向。
一是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)繼承別人的研究成果，重復(fù)別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問(wèn)題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結(jié)果是造成了大量的人力、財(cái)力、物力和成果浪費(fèi)，自己的問(wèn)題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準(zhǔn)自己的問(wèn)題，再了解別人有無(wú)相同問(wèn)題的研究成果。如有，研究就著重在學(xué)習(xí)借鑒別人的成果上，將別人的成果進(jìn)行“本土化”改造，即開(kāi)展應(yīng)用型研究；如沒(méi)有，再開(kāi)展創(chuàng)新型研究。二是不切實(shí)際地為推廣而推廣。特別是《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)以后，相關(guān)的監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制建立以后，更應(yīng)該防止這種傾向的產(chǎn)生，否則會(huì)推而不廣，徒勞無(wú)功，還會(huì)滋生新的虛榮、浮華的不良之風(fēng)。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；所得稅；納稅籌劃
一、高等學(xué)校納稅籌劃的意義
高等學(xué)校是給社會(huì)培養(yǎng)大量專業(yè)人才的重要場(chǎng)所，屬于非營(yíng)利性部門，納稅工作長(zhǎng)期沒(méi)有得到稅務(wù)部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，具體展現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受到稅收不進(jìn)校等思想影響，對(duì)納稅籌劃的關(guān)注力度不高；學(xué)校財(cái)人員對(duì)稅務(wù)了解不全面，學(xué)校缺少專業(yè)人才支持，納稅籌劃水平相對(duì)偏低；學(xué)校屬于事業(yè)單位對(duì)在校職工獎(jiǎng)罰不明確，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)校職工工作積極性，制約學(xué)校更好發(fā)展。只有通過(guò)合理編制納稅籌劃方案，做好納稅籌劃管理工作，才能夠有效緩解學(xué)校稅務(wù)壓力，提高學(xué)校資金應(yīng)用率，對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展十分有利。
二、高等學(xué)校涉及的主要稅務(wù)
(一)增值稅在高等學(xué)校中，增值稅包含以下幾方面：首先，在開(kāi)展科研活動(dòng)中，其中涉及的部分橫向課題收入，也就是學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T在給企業(yè)或者事業(yè)單位提供有償技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，收入相關(guān)費(fèi)用，這些費(fèi)用應(yīng)要繳納增值稅。其次，租金收入。針對(duì)學(xué)校中的公寓，可以向社會(huì)群眾租賃，在租賃過(guò)程中可以收取一定收入，按照國(guó)家稅法要求進(jìn)行增值稅繳納。一般情況下，學(xué)校以盈利為目標(biāo)進(jìn)行房屋出租等收益，都要繳納增值稅。再次，培訓(xùn)費(fèi)用。高等學(xué)校開(kāi)展各種進(jìn)修班、培訓(xùn)班而獲取的收入，這些收入一般會(huì)納入到學(xué)校統(tǒng)一賬戶中，所有費(fèi)用都要接受財(cái)政部門專戶管理，由學(xué)校開(kāi)出具相應(yīng)發(fā)票的進(jìn)修或者培訓(xùn)費(fèi)用，無(wú)需繳納增值稅。但是學(xué)校下屬部門自行開(kāi)戶的進(jìn)修或者培訓(xùn)收入，應(yīng)該按照收入比例，做好納稅工作。最后，其他收入。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部實(shí)施的社會(huì)化管理服務(wù)，或者創(chuàng)建的獨(dú)立核算食堂，向教師及學(xué)校提供就餐服務(wù)時(shí)收取的相關(guān)費(fèi)用，無(wú)需繳納增值稅，但是在向社會(huì)群眾提供就餐服務(wù)收入的費(fèi)用，需要征收增值稅。
(二)企業(yè)所得稅在高等學(xué)校中，部分科研費(fèi)用、以入學(xué)為由獲取的資助費(fèi)用，或者將社會(huì)群眾租賃學(xué)校公寓時(shí)收取的相關(guān)費(fèi)用，都要按照國(guó)家稅法要求進(jìn)行企業(yè)所得稅繳納。
(三)個(gè)人所得稅當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的個(gè)人所得稅主要以分類所得稅制為主，下屬設(shè)置多個(gè)稅務(wù)項(xiàng)目，在高等學(xué)校中，包含的稅目重要有工資薪金所得稅、勞務(wù)所得稅等。其中，工資薪金一般采取七級(jí)超額累計(jì)稅率，如學(xué)校定期給在校職工方法的基本工資、績(jī)效等，也包含每學(xué)期收取的課時(shí)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，這些費(fèi)用都要按時(shí)發(fā)放，也可以年終一次性發(fā)放。學(xué)校在工資薪金方法形式上有所不同，在校職工個(gè)人所得稅繳納稅額也會(huì)存在差異；勞務(wù)報(bào)酬所得也就是指，個(gè)人獨(dú)立從事一些非雇傭勞務(wù)活動(dòng)而獲得的費(fèi)用，如學(xué)校邀請(qǐng)專家講座、評(píng)審等，勞務(wù)薪酬所得需要根據(jù)勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行納稅。
三、高等學(xué)校納稅籌劃的相關(guān)對(duì)策
(一)縮小稅基減小稅基作為納稅籌劃的主要方式，如在個(gè)稅在收入固定的情況下增加扣除項(xiàng)目或者費(fèi)用；或者對(duì)在校職工收入進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，并且為在校職工分擔(dān)一些費(fèi)用，這樣可以為在校職工降低納稅稅額。例如，為職工免除一些教育資料費(fèi)用，或者在教師采購(gòu)教育書(shū)目，在閱讀后，可以將這些書(shū)目放在學(xué)校圖書(shū)館，供他人查閱，并且這些書(shū)目學(xué)校應(yīng)給報(bào)銷。在國(guó)家稅法政策允許額情況下，可以適當(dāng)調(diào)整住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用比例。高等學(xué)校也可以對(duì)不包含在房產(chǎn)范疇內(nèi)的出租屋獨(dú)立簽署租賃合同，這樣可以降低稅務(wù)的繳納。如果學(xué)校在租賃房產(chǎn)過(guò)程中，同時(shí)向群眾提供一些物業(yè)管理服務(wù)，則學(xué)校應(yīng)該同時(shí)簽署租賃合同及勞務(wù)合同，在某種程度上能夠減少納稅額。
(二)降低稅率將高稅率改成低稅率是納稅籌劃重點(diǎn)思考的內(nèi)容。例如在增值稅相關(guān)條例中，年應(yīng)稅服務(wù)報(bào)銷數(shù)額低于500萬(wàn)元的納稅人，屬于小規(guī)模納稅人，根據(jù)不含銷售額的3%進(jìn)行稅務(wù)繳納；對(duì)于年應(yīng)稅服務(wù)報(bào)銷數(shù)額大于500萬(wàn)元的納稅人，屬于一般納稅人，應(yīng)該按照稅率6%進(jìn)行增值稅繳納。在稅務(wù)核算中，由于根據(jù)不同科研項(xiàng)目來(lái)核算增值稅，使得核算難度比較大，并在工作量多，稅負(fù)比較重，經(jīng)過(guò)和稅務(wù)部門的交流，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的增值稅政策要求，也就是從2016年5月開(kāi)始，非企業(yè)性機(jī)構(gòu)中一般納稅人在提供科研、技術(shù)等等資產(chǎn)時(shí)，可以按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，也就是按照稅率3%進(jìn)行增值稅繳納，由于該學(xué)校屬于一般納稅人資格，可以按照簡(jiǎn)易方法進(jìn)行納稅，計(jì)算過(guò)程便利，學(xué)校稅負(fù)也隨之減少。
(三)靈活使用各種優(yōu)惠政策優(yōu)惠政策作為我國(guó)稅制中重要內(nèi)容之一，其中包含的功能在于免稅、減稅、稅收扣除等。學(xué)校作為非營(yíng)利性部門，稅法給學(xué)校提供了諸多優(yōu)惠政策，大部分收入類都可以根據(jù)稅收優(yōu)惠政策要求進(jìn)行減免，例如學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)建進(jìn)修班或者培訓(xùn)班獲取的收入，全部歸于學(xué)校，并且由學(xué)校提供的相關(guān)發(fā)票，他能夠給統(tǒng)一管理和出具，能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)免收，在此過(guò)程中，要求學(xué)校將辦培訓(xùn)班權(quán)限上繳，各院系制定計(jì)劃，由學(xué)校統(tǒng)一管理和收費(fèi)。
(四)及時(shí)提交減免稅證據(jù)材料學(xué)校應(yīng)該糾正一個(gè)錯(cuò)誤理念，也就是把減免稅當(dāng)做稅收法律中直接要求的，滿足該要求的機(jī)構(gòu)都可以享受改政策，無(wú)需經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門的審核。但是在實(shí)際中，除了部分法定減免稅之外，不管是臨時(shí)性減免，還是特案性減免，都要提前得到稅務(wù)部門的審批，學(xué)校需要向稅務(wù)部門提交相應(yīng)的減免稅材料，經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門審核通過(guò)后，才能辦理相應(yīng)減免稅手續(xù)。例如，被列入減免稅范疇內(nèi)的橫向科研收入，學(xué)校應(yīng)該向稅務(wù)部門提供科研合作或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在得到相關(guān)部門提供的技術(shù)合同認(rèn)定報(bào)告后，才能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)減免。
(五)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通稅務(wù)部門和學(xué)校通常會(huì)在是否納入納稅范疇內(nèi)、適用稅率等方面存在分歧，學(xué)校中將會(huì)出現(xiàn)的補(bǔ)稅、滯納金等稅收負(fù)擔(dān)。為了減少學(xué)校稅負(fù)壓力，應(yīng)及時(shí)和稅務(wù)部門交流，盡可能得到稅務(wù)部門的指導(dǎo)，保證學(xué)校納稅籌劃的合理性和合法性。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研；問(wèn)題；對(duì)策
農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長(zhǎng)習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)，為科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，國(guó)家對(duì)科研單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的重要性，一直以來(lái)限制了人們對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，分析了近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行存在困難
一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理的思路還停留在過(guò)去對(duì)資金的管理，忽視年初對(duì)年度資金預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)制定，造成實(shí)際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，大多以課題組為主組織，編制的項(xiàng)目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過(guò)程中單位總控度差，預(yù)算與實(shí)際需求差距大。
2、擠占挪用成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的普遍現(xiàn)象
為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費(fèi)。盡管國(guó)家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費(fèi)的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法把科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理變得十分復(fù)雜棘手，財(cái)務(wù)問(wèn)題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項(xiàng)目的執(zhí)行效果因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大打折扣，而且容易滋生腐敗。
3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范
科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費(fèi)管理使用的自，但這種自是相對(duì)的、有前提的，是相對(duì)于過(guò)去單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管得太多、對(duì)科研活動(dòng)干預(yù)過(guò)多而言的，是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則框架下的經(jīng)費(fèi)使用自主，真正的落腳點(diǎn)是賦予課題負(fù)責(zé)人組織科研活動(dòng)的自。實(shí)際工作中，部分課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)管理使用的自理解成了經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)，將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了“私有財(cái)產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個(gè)人說(shuō)了算；科研管理部門只注重立項(xiàng)和驗(yàn)收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程?？蒲腥藛T只專注怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段的評(píng)審看的，不是用來(lái)約束自己執(zhí)行?？蒲腥?nèi)甚至流傳著“只有申請(qǐng)不來(lái)的項(xiàng)目，沒(méi)有結(jié)不了項(xiàng)的課題”。最終使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為擺設(shè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。
4、科研經(jīng)費(fèi)使用矛盾較多、效益也較低
科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施課題制后，實(shí)行全額預(yù)算，細(xì)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行預(yù)算評(píng)估制度，這對(duì)科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)過(guò)緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對(duì)。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化。第三，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目“廣種薄收”，使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许?xiàng)目支出報(bào)銷問(wèn)題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國(guó)家當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認(rèn)為拿到科研經(jīng)費(fèi)后，只要與科研活動(dòng)有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥和任務(wù)管理兩條線機(jī)制下，科研經(jīng)費(fèi)的支出和報(bào)銷存在不少問(wèn)題，一是項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)經(jīng)費(fèi)與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費(fèi)下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施，往往錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)節(jié)，延誤時(shí)機(jī)；要么項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)遲滯，經(jīng)費(fèi)先到帳但歸屬不清，無(wú)法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效支出，科研工作不能按計(jì)劃進(jìn)行，這一狀況尤其對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的影響極大。二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動(dòng)實(shí)際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢，這樣勢(shì)必造成違規(guī)報(bào)賬、財(cái)務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)等隱患。三是部分切實(shí)發(fā)生的費(fèi)用難以報(bào)銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查、試驗(yàn)時(shí)支付給農(nóng)民的費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購(gòu)買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報(bào)銷困難。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策
1、科學(xué)編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制，才能有效利用財(cái)務(wù)資源。一是建議加強(qiáng)“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項(xiàng)目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財(cái)務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，提前謀劃，按照項(xiàng)目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實(shí)好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報(bào)銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎(jiǎng)懲措施。
2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費(fèi)
為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響核心工作，或?yàn)榱司S持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費(fèi)變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財(cái)政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費(fèi)，保證開(kāi)展科研工作的基本條件，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)與管理機(jī)制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費(fèi)用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開(kāi)展，較好地控制了科研經(jīng)費(fèi)使用的“改頭換面”。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程的管理模式
國(guó)家財(cái)政和科技管理體制改革不斷推進(jìn)，改革舉措層出不窮，部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、科研經(jīng)費(fèi)課題制管理等一系列改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的要求越來(lái)越高。財(cái)務(wù)人員要有堅(jiān)定的政治信念，樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時(shí)要敢于堅(jiān)持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位除財(cái)政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強(qiáng)綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過(guò)程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實(shí)際需要，把握科研工作與財(cái)務(wù)相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高對(duì)工作中復(fù)雜問(wèn)題的分析、判斷、解決能力，通過(guò)科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程管理的模式，財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程管理的觀點(diǎn)并不新鮮，對(duì)此項(xiàng)目主管部門有要求，財(cái)務(wù)部門認(rèn)為有必要，科研實(shí)施主體總體上也歡迎，但始終落不到實(shí)處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對(duì)財(cái)務(wù)人員參與科研全過(guò)程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對(duì)科研人員也必須同時(shí)具有約束力。建議每個(gè)科研項(xiàng)目要吸納1名財(cái)務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項(xiàng)目申報(bào)指南，參與經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)財(cái)務(wù)方面問(wèn)題的咨詢服務(wù)以及意見(jiàn)建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的實(shí)際問(wèn)題，配合整理結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料為科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐，督促項(xiàng)目結(jié)題后財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐。
4、提高科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)管理效益
財(cái)務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國(guó)家宏觀層面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念。財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時(shí)，科研人員要及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行等過(guò)程中的所有經(jīng)費(fèi)信息，便于財(cái)務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。
另外，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項(xiàng)目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費(fèi)的軟件，從立項(xiàng)到Y(jié)題對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、程序化管理，財(cái)務(wù)人員和科研人員都能隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)所列支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項(xiàng)目驗(yàn)收，這是確?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用合理有效的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2009（1）：31-35.
[2]李霞，董合忠，陳兆輝.淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2013（10）：16-18.
[關(guān)鍵詞] 高校；橫向科研；經(jīng)費(fèi)
【中圖分類號(hào)】 G644 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）12-115-2
橫向科研經(jīng)費(fèi)是主要通過(guò)承接企業(yè)、社會(huì)科技項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入，已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。特別是近年來(lái)，高校承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，承接橫向課題、從企業(yè)獲得研究經(jīng)費(fèi)的數(shù)量與層次，反映了學(xué)校師資隊(duì)伍的素質(zhì)和整體的研究能力，是高校水平的標(biāo)志和綜合實(shí)力的體現(xiàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校能夠執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了橫向科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也有少數(shù)高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響了正常的科研工作。針對(duì)當(dāng)前高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展。
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
（一）與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出比重大。橫向科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用主要包括出租車費(fèi)、車輛通行費(fèi)、餐費(fèi)、通訊費(fèi)、燃油費(fèi)、商場(chǎng)購(gòu)物等業(yè)務(wù)費(fèi)。這些費(fèi)用既有在完成科研項(xiàng)目中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，但也有列支了諸如日用品、文化用品、禮品等大量與科研和教研無(wú)關(guān)的費(fèi)用，且支出比例偏高。
（二）科研立項(xiàng)不真實(shí)，虛增科研經(jīng)費(fèi)收入。一些項(xiàng)目在與委托方串通造假。利用簽訂虛假合同，先立項(xiàng)打入資金爾后又以購(gòu)置設(shè)備、材料費(fèi)、趕工費(fèi)等名義返還，虛立項(xiàng)目。個(gè)別高校立項(xiàng)不真實(shí)，根本沒(méi)有實(shí)施過(guò)科研項(xiàng)目，而是通過(guò)資金“賬面旅行”的做法虛增科研經(jīng)費(fèi)，具體手法是要求下屬單位以橫向科研項(xiàng)目名義上繳科研基金，作為學(xué)?？蒲惺聵I(yè)收入，隨后，學(xué)校再以“下?lián)芸蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)”名義返還。
（三）利用虛列票據(jù)套取資金。相對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在一些高校比較松散，一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人沒(méi)有橫向科研經(jīng)費(fèi)也是國(guó)家經(jīng)費(fèi)的公共屬性概念，甚至認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)都是項(xiàng)目組或個(gè)人的資金，于是在報(bào)銷橫向科研經(jīng)費(fèi)所中，不能據(jù)實(shí)列支，出現(xiàn)了大量的虛假票據(jù)報(bào)銷現(xiàn)象，這里的虛假票據(jù)，既有票據(jù)本身即是假發(fā)票票據(jù)，通過(guò)非法渠道購(gòu)買的假發(fā)票，也有發(fā)票為真、但具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)為假的情況。如利用火車票、飛機(jī)票、住宿發(fā)票、餐費(fèi)發(fā)票、商品銷售發(fā)票等報(bào)銷套取現(xiàn)金，直接形成賬外賬。
（四）虛假編制勞務(wù)費(fèi)名單套取科研經(jīng)費(fèi)。由于一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)提取比例規(guī)定不一，有的學(xué)校甚至嚴(yán)格禁止在職教師領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，一些項(xiàng)目組為將勞務(wù)費(fèi)的比例范圍內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)全部領(lǐng)取出來(lái)，以學(xué)生勤工助學(xué)費(fèi)或外聘人員勞務(wù)費(fèi)名義提取勞務(wù)費(fèi)，通過(guò)虛增人員人數(shù)，降低每人領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了避免個(gè)人所得稅，有的甚至每人每次控制在稅收起征點(diǎn)800元。但實(shí)際上這些勞務(wù)費(fèi)并未付給這些學(xué)生，而是套取出來(lái)后由項(xiàng)目組統(tǒng)一支配使用，其中部分歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，部分分配給科研團(tuán)隊(duì)其他人員，未再按照個(gè)人實(shí)際所得繳納個(gè)人所得稅。
（五）橫向經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司。一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人借協(xié)作科研之名，將結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，或通過(guò)簽訂“合同”或以購(gòu)買材料為名變相將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自己公司實(shí)際上橫向項(xiàng)目并無(wú)真實(shí)科研內(nèi)容，
（六）用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)控制不嚴(yán)，存在流失隱患。按照有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但有些學(xué)校部分用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)卻未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬。些費(fèi)用并未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬，未辦理資產(chǎn)登記和領(lǐng)用手續(xù)，因此被個(gè)人長(zhǎng)期占有。
（七）結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金長(zhǎng)期沉淀。有些科研項(xiàng)目因?qū)嶋H發(fā)生的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、制作費(fèi)、差旅費(fèi)等科研費(fèi)用要遠(yuǎn)低于所取得的科研經(jīng)費(fèi)，支付給科研人員的人工費(fèi)又有一定比例限制，因此，一些項(xiàng)目實(shí)際已完成，但賬上仍有不少經(jīng)費(fèi)結(jié)余，無(wú)法結(jié)題。這種情況在一些建筑設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、人文研究等以人工成本為主的項(xiàng)目上表現(xiàn)更突出。
二、原因剖析
（一）高校過(guò)度行政化。高校行政化的結(jié)果是直接影響了“教授治?！薄皩＜抑涡！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，最求高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的“GDP”指標(biāo)的橫向比較、追求大學(xué)綜合水平的排名，直接導(dǎo)致了一些高校為科研而科研、同行相互攀比，多度指標(biāo)化。對(duì)教師的晉升考評(píng)除了教學(xué)外，主要是科研經(jīng)費(fèi)、科研成果，由于教學(xué)是軟指標(biāo)，衡量起來(lái)不如科研這個(gè)硬指標(biāo)來(lái)的快和顯現(xiàn)。因此拿科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)成為衡量一些學(xué)校和老師追求的目標(biāo)。用脫離實(shí)際的指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)學(xué)?？蒲泄ぷ?，本身違背科研工作的規(guī)律，是造成橫向科研經(jīng)費(fèi)混亂的主要原因。
（二）管理制度不完善。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。對(duì)比較，縱向的科研經(jīng)費(fèi)仍然是執(zhí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校教育經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，支出也較為單一，相關(guān)配套管理法規(guī)比較嚴(yán)格，都是在國(guó)家財(cái)政嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，較為規(guī)范。但橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)由“單一性”趨向“多元性”的結(jié)果，橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支多元化、名目繁多、評(píng)估考量較難，國(guó)家相關(guān)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法出臺(tái)滯后，一些高校為了給予科研項(xiàng)目組“寬松”環(huán)境，防止橫向科研經(jīng)費(fèi)旁落，至今沒(méi)有出臺(tái)本校的橫向可樣經(jīng)費(fèi)管理辦法，導(dǎo)致一些橫向科研經(jīng)費(fèi)套取手段“法無(wú)明文不為罪”，一下違規(guī)套取方式司空見(jiàn)慣。在制度層面缺乏針對(duì)性法規(guī)規(guī)章約束，產(chǎn)生的“橫向科研經(jīng)費(fèi)亂象叢生。
（三）管理不夠精細(xì)化。“重收輕支”是一些高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理粗放的普遍現(xiàn)象。為了追求科研經(jīng)費(fèi)到賬額度，有的學(xué)校橫除了通過(guò)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，還采取層層下達(dá)學(xué)校橫向課題任務(wù)指標(biāo)。出現(xiàn)一些“為到賬經(jīng)費(fèi)而到賬經(jīng)費(fèi)”的“各顯神通”的現(xiàn)象，但是學(xué)校作科研收入入賬后，一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理不到位，在提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過(guò)問(wèn)和干涉，科研成果放任自流，造成學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無(wú)人問(wèn)津。一些學(xué)校的科研部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)橫向科研合同實(shí)質(zhì)性審查不嚴(yán)、對(duì)虛假票據(jù)報(bào)銷、填報(bào)勞務(wù)費(fèi)名單真實(shí)性缺乏監(jiān)管，對(duì)科研教師加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)合同簽訂、報(bào)銷培訓(xùn)不足，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不足，主觀認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于自己項(xiàng)目組的理應(yīng)所得，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出發(fā)生較大差異時(shí)，不惜明知故犯或?qū)ふ遗R界點(diǎn)，不據(jù)實(shí)列支，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本失實(shí)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用，影響項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，甚至違反財(cái)經(jīng)制度，套取橫向科研經(jīng)費(fèi)占為己有。
（四）監(jiān)管缺失乏力。當(dāng)前的橫向科研項(xiàng)目大多實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人擁有相當(dāng)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。有些課題負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，科研經(jīng)費(fèi)支出往往由課題負(fù)責(zé)人自己說(shuō)了算，適成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支混亂。為防止挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，一些科研院所在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)部門要求一些科研項(xiàng)目支出要具體細(xì)化到項(xiàng)上，發(fā)票要求明細(xì)，財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行逐級(jí)簽字制度。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對(duì)經(jīng)費(fèi)支付方式、支付時(shí)間進(jìn)行約定，而少見(jiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、開(kāi)支內(nèi)容、使用進(jìn)度作出約定?？蒲腥藛T只要按合同條款提供服務(wù)，企業(yè)按合同規(guī)定及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，雙方便相安無(wú)事。企業(yè)無(wú)需知曉經(jīng)費(fèi)使用情況，高校無(wú)需提供經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。即使稅務(wù)部門來(lái)訪也只是走過(guò)場(chǎng)，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的綜合監(jiān)督機(jī)制。
三、對(duì)策建議
高校橫向課題經(jīng)費(fèi)管理所存在的系統(tǒng)性問(wèn)題，大學(xué)的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)水平以及大學(xué)各職能部門的工作范圍等因素均造成了大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，需要通過(guò)系統(tǒng)的辦法來(lái)加以解決，這既涉及政府宏觀政策的調(diào)整，涉及學(xué)校的管理主體地位和主體責(zé)任的確立，也涉及完善財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)制度執(zhí)行力等各個(gè)方面。例如一是要從國(guó)家管理層面去行政化，真正實(shí)行教授治校、專家治校，在體制和機(jī)制上給高校創(chuàng)造良好的科研環(huán)境；二是高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用，要建立由大學(xué)主導(dǎo)，相關(guān)職能部門協(xié)同，分級(jí)管理的模式，進(jìn)一步明確高校相關(guān)職能部門、學(xué)院、系室都是橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體；三是進(jìn)一步完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其配套措施，明確管理費(fèi)提取比率、勞務(wù)費(fèi)據(jù)實(shí)列支、資產(chǎn)設(shè)備監(jiān)管、外協(xié)合同實(shí)質(zhì)性審查等條款。四是嚴(yán)格落實(shí)科研項(xiàng)目責(zé)任制。進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、采購(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；五是加強(qiáng)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。加強(qiáng)預(yù)算和支出管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保支出真實(shí)，加強(qiáng)過(guò)程控制；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。六是嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)審計(jì)、嚴(yán)肅查處各類科研項(xiàng)目造假、轉(zhuǎn)移挪用科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為。七是創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。如建立以成本為中心的財(cái)務(wù)管理模式，確保橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加合理、透明，為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目期末管理機(jī)制，建立科研成果技術(shù)價(jià)值的審定機(jī)制、科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓的管理機(jī)制，建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，解決科研人員的后顧之憂，完善績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]王輝.加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議[J].會(huì)計(jì)之友，2011，（6）：125-126.
[2]榮曉峰，劉琳.高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理[J].山西財(cái)稅，2012，（11）：42-43.
[3]陳啟蘊(yùn)，王萍.高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考[J].科技資訊，2012，（36）：230.
