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英文名稱：
主管單位：
主辦單位：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1672-6642
國內(nèi)刊號：11-5169/D
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：2002
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期刊榮譽：
聯(lián)系方式
期刊簡介
一、區(qū)人民政府國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）代表區(qū)政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
二、本規(guī)定所稱國有企業(yè)是指經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)授權(quán)區(qū)國資委監(jiān)管的國有企業(yè)。
三、區(qū)國資委根據(jù)區(qū)政府確定的工作職責(zé)，主要采用審批、備案、檢查等方式，對國有企業(yè)的重大事項進行監(jiān)督管理；對涉及金額較大的重大事項，由區(qū)國資委審核后報區(qū)政府審批。
四、本規(guī)定所稱的重大事項包括：
1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（拆遷安置房處置除外）；
2、對外投資、融資（轄區(qū)內(nèi)基建性融資除外）、資金拆借，向境外投資，從事證券、期貨等高風(fēng)險業(yè)務(wù)；
3、國有企業(yè)及其所出資的控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)重組；
4、對外擔(dān)保；
5、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；
6、年度國有資本經(jīng)營預(yù)算；
7、章程的制訂和修改；
8、影響經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營行為及可能影響發(fā)展戰(zhàn)略的或有事項；
9、經(jīng)營班子成員持有控股、參股企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)股份（票）的情況；
10、重大法律糾紛案件；
11、其它重大事項。
五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國有企業(yè)及其所出資的全資、控股、參股企業(yè)依法有償出讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的行為。
六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)通過市產(chǎn)權(quán)交易中心，堅持公開、公平、公正的原則。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)以評估后的價值為依據(jù)，一般不得低于評估后的凈資產(chǎn)價值。
七、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報區(qū)國資委審批；協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)省國資委批準(zhǔn)。
八、對外投資是指以現(xiàn)金、實物等方式向本企業(yè)以外的單位進行長期股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)收購、固定資產(chǎn)投資行為；也包括向本企業(yè)以外的單位進行的股票投資、債權(quán)投資、基金投資、委托理財、金融衍生產(chǎn)品投資等短期投資行為。
九、國有企業(yè)對外投資由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。
十、除套期保值的期貨業(yè)務(wù)外，嚴(yán)禁期貨投資；嚴(yán)格控制股票投資和委托理財，適度控制購買債券和基金。國有企業(yè)的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當(dāng)與自身的權(quán)益和財務(wù)融資能力相匹配。
十一、國有企業(yè)及其所出資的企業(yè)須指定專人或部門，負(fù)責(zé)對投資全過程的跟蹤管理，并定期將投資跟蹤管理報告按管理權(quán)限分別報送區(qū)國資委、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。區(qū)國資委采用定期或不定期抽查方式對國有企業(yè)的重大投資項目進行檢查。
十二、國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過60％或一次性融資1000萬元（含1000萬元）以上的，報區(qū)國資委審批。
十三、國有企業(yè)出借資金由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。
十四、國有企業(yè)發(fā)行公司債券和股票，須經(jīng)區(qū)國資委批準(zhǔn)后，按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，報相關(guān)主管機關(guān)核準(zhǔn)。
十五、國有企業(yè)及其所出資的全資、控股企業(yè)的資產(chǎn)重組是指企業(yè)在資本營運過程中對存量資產(chǎn)進行的重新調(diào)整和組合。資產(chǎn)重組主要包括企業(yè)的兼并、收購、分立、合并、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、改制、合資、托管、破產(chǎn)等方式。
資產(chǎn)重組中涉及的國有企業(yè)改制是指依據(jù)《中華人民共和國公司法》的要求改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。
十六、區(qū)國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的宏觀指導(dǎo)，審核國有企業(yè)的資產(chǎn)重組方案。國有企業(yè)資產(chǎn)重組方案經(jīng)區(qū)國資委審核并報區(qū)政府批準(zhǔn)后，由國有企業(yè)組織實施。
十七、資產(chǎn)重組中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。
十八、對外擔(dān)保對象包括所出資的全資、控股、參股企業(yè)。對沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，原則上不得提供擔(dān)保，確實需要擔(dān)保的，在擔(dān)保前報區(qū)國資委審批。
十九、非經(jīng)營性國有企業(yè)對外擔(dān)保由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報區(qū)國資委審批；經(jīng)營性國有企業(yè)對外擔(dān)保必須要求其提供反擔(dān)保約定，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報區(qū)國資委審批。
二十、為所出資的全資、控股企業(yè)提供擔(dān)保，以被擔(dān)保企業(yè)的效益和償債能力為主要依據(jù)確定其對各企業(yè)的擔(dān)保額度。對連續(xù)兩年虧損、扭虧無望或資不抵債的全資、控股企業(yè)原則上不予擔(dān)保。對控股、參股企業(yè)原則上按出資比例提供擔(dān)保。
二十一、國有企業(yè)章程的制訂和修改，按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律規(guī)定，報區(qū)國資委審批。
二十二、對影響經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營行為及可能影響發(fā)展戰(zhàn)略的或有事項；經(jīng)營班子成員持有控股、參股企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)股份（票）的情況；重大法律糾紛案件，區(qū)國資委建立備案管理制度，國有公司董事會作出決議或事項發(fā)生后15個工作日內(nèi)報區(qū)國資委備案。
二十三、影響國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營行為包括變更主營業(yè)務(wù)（含與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各種資質(zhì)的轉(zhuǎn)移）、轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)和著名品牌、企業(yè)搬遷等。
二十四、違反本規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重，追究企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案
行政事業(yè)單位在管控社會事務(wù)、配置公有資源和履行社會職能時消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點的行政部門，如何使這些部門的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會，是我國行政事業(yè)單位的重點改革方向。
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問題研究
行政事業(yè)機構(gòu)國有資產(chǎn)主要來源于國有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點表現(xiàn)為保證社會事業(yè)的順利開展和維護公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動過程。因長期以來，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營銷活動，組織工作重點集中在消耗與分配社會資源方面，因此，國有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問題。
第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)時不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個別政府人員甚至認(rèn)為，其組織并不代表國家，在使用國有資產(chǎn)時不受使用權(quán)的限制，將國有資產(chǎn)當(dāng)做組織的私有財產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致組織從本部利益為出發(fā)點配置國有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費消耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，降低了國有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導(dǎo)變動或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機構(gòu)，沒有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準(zhǔn)則，組織業(yè)績考核對國有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負(fù)責(zé)人只重視購進國有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致組織國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。
二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的主要方法研究
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在的問題主要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認(rèn)為要想解決國有資產(chǎn)管控問題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實提高組織監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度。
1. 明確組織監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)
行政事業(yè)單位在配置國有資產(chǎn)時，其主要任務(wù)就是為社會提供務(wù)實的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國有資產(chǎn)時，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標(biāo)，實現(xiàn)社會效益與公平效益服務(wù)目標(biāo)，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標(biāo)可以有效解決以利益群體為中心的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題，推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。
2. 加強組織與國有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流
行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的趨勢是使監(jiān)管工作傾向于購進端，在近年來我國政府機構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗，其中最主要的一條經(jīng)驗就是實現(xiàn)行政事業(yè)單位與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的信息交流與溝通，實現(xiàn)了組織管理國有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購進國有資產(chǎn)時，資產(chǎn)使用情況會通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且資產(chǎn)使用組織還會與資產(chǎn)監(jiān)管組織進行實時的信息聯(lián)動，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問題發(fā)生，同時，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。
3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度
近年來組織管理國有資產(chǎn)的趨勢由監(jiān)管使用過程向購進端傾斜，同時政府監(jiān)管制度的改革過程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標(biāo)，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標(biāo)的同時，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運行的有效性。
3.1內(nèi)部監(jiān)督
組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿足單位內(nèi)部各職能機構(gòu)的需求。財務(wù)單位應(yīng)強化財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財務(wù)人員監(jiān)督管理的職責(zé)，對組織內(nèi)的任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門應(yīng)加強國有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗收與購置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強化黨紀(jì)教育力度，改變當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強化事前防范與事中監(jiān)控力度。
3.2外部監(jiān)督
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布于政府各職能機構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟管控問題，同時也是政治管控問題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定。所以，必須強化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。
第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準(zhǔn)、審查國有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對審查結(jié)果進行決議；組織調(diào)查特定或重大的國有資產(chǎn)管控問題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對組織監(jiān)督問題進行質(zhì)詢；聽取財務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報。第二，國家財政單位應(yīng)開展監(jiān)管工作，財政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績效評價情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財政和相關(guān)主管機構(gòu)應(yīng)對國有資產(chǎn)進行單獨編制和預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對預(yù)算約束進行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評估指的是國家財政組織應(yīng)按照分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則管理國有資產(chǎn)。財政組織應(yīng)對資產(chǎn)評估單位的資格進行管控，并對評估過程進行實時檢查和監(jiān)督。
總結(jié)
當(dāng)前行政事業(yè)單位在改革過程中，強化對國有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點，明確單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的目標(biāo)，將切實的、可行性高的監(jiān)管機制制定出來，強化單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度，是管理國有資產(chǎn)最有效的途徑。
參考文獻：
中國建設(shè)銀行：
你行報送的關(guān)于從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的申請材料收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、核準(zhǔn)你行基金托管人資格。
二、你行在擔(dān)任依法批設(shè)的證券投資基金托管人時，須報中國證監(jiān)會與中國人民銀行備案。
三、你行須嚴(yán)格按照《證券投資基金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定開展證券投資基金托管業(yè)務(wù)，每年向中國證監(jiān)會和中國人民銀行報送證券投資基金托管業(yè)務(wù)報告，并隨時報告重大業(yè)務(wù)活動情況，接受中國證監(jiān)會和中國人民銀行的監(jiān)管。
一、創(chuàng)新行政單位國有資產(chǎn)管理體制
1.行政單位國有資產(chǎn)實行分級集中管理
構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。
按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運營。
具體管理模式：①行政單位國有資產(chǎn)實行分級所有和分級管理。實行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財政和地方財政，分級所有和分級管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會團體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級財政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實際所有”的體制弊端。
2.行政單位國有資產(chǎn)實行分類集中管理
國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利目標(biāo)為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以社會公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會經(jīng)濟持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時，僅從非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點，特別是分布在各個領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對保障政府運行的相關(guān)資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理，即對這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對潛在的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權(quán)（委托）經(jīng)營制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。
二、構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制框架
為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個方面構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制。
1.與財政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立
新的體制要以培育完善、獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點。通過立法設(shè)立獨立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護，是市場關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價格，結(jié)算使用費。這實際上是強化和完善了現(xiàn)有的行政機關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財政資金無償使用的時代，行政成本的觀念從此將深入行政活動過程本身，市場機制的引入，將大大提高財政資金的使用效率。
2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門相互獨立、相互依托
因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場機制的同時，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進入市場購買時必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進行核算，與模擬市場價格進行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財政資金，不允許來源于經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨立性。經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費用結(jié)算，同時也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營變現(xiàn)工作。
3.產(chǎn)權(quán)營運部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度
建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營運部門是資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產(chǎn)營運管理的有效實現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國有控股的形式，引進不同所有制的資本，實現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進行資產(chǎn)營運過程中，應(yīng)盡量采取國有控股公司的形式，實行穩(wěn)健的經(jīng)營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
三、探索行政單位國有資產(chǎn)主管部門機構(gòu)設(shè)置的有效路徑
一、宏觀風(fēng)險加劇形勢下銀行更加“惜貸”
鑒于在經(jīng)濟增長與就業(yè)方面的重要地位,中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸與融資難題,一直是人們關(guān)注的焦點。在過去5年左右的經(jīng)濟景氣階段,我國中小企業(yè)整體上得到了快速發(fā)展壯大,但其融資環(huán)境并未發(fā)生根本性的改變。在重新陷入衰退之時,過去的難題可能變得更糟。
在最近兩年多內(nèi),宏觀風(fēng)險對于中小企業(yè)的不利影響,除了境內(nèi)外的需求下降之外,最終都主要表現(xiàn)為供給層面上的資金成本與生產(chǎn)成本的增加,以及可貸資金的減少。首先,在資金成本與可貸資金方面,貨幣政策與融資環(huán)境一直不利于中小企業(yè)。自2006年下半年以來,國內(nèi)宏觀形勢經(jīng)歷了流動性膨脹到緊縮的驟變,從2007年開始,央行先后6次上調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率。在這樣的貨幣政策背景下,中小企業(yè)融資難的問題更加突出,再加上央行的信貸規(guī)模控制,中小企業(yè)的融資渠道被大幅收窄。
其次,在生產(chǎn)成本方面,過去一年間的物價上漲與人民幣匯率升值,嚴(yán)重破壞了中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。自2007年下半年以來,受國內(nèi)食品生產(chǎn)的行業(yè)性問題影響,CPI開始迅速上漲;緊接著是國際大宗商品價格上漲傳導(dǎo)至國內(nèi);再加上2008年實施新的《勞動合同法》,大大增加了企業(yè)的人力成本支出,中小企業(yè)幾近透明的利潤空間被不斷蠶食。
對于中小企業(yè)而言,經(jīng)由需求下降、成本上升推動的市場調(diào)節(jié)機制,將同時誘導(dǎo)經(jīng)濟、金融資源向壟斷企業(yè)或大型企業(yè)傾斜和配給,通過替代效應(yīng)的形式,相對削減中小企業(yè)的可貸資金渠道。此外,在隨后進入的宏觀經(jīng)濟衰退或緊縮階段,隨著中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險與信用風(fēng)險水平的大幅度上升,信貸配給現(xiàn)象將更加嚴(yán)重,可貸資金又可能發(fā)生絕對性的削減。
通常,中小企業(yè)群體的儲蓄率與內(nèi)源融資能力較弱,其富有競爭性的、幾乎透明的財務(wù)平衡點,很容易暴露在外部沖擊之下,難以自我調(diào)節(jié)。在當(dāng)前的經(jīng)濟金融體制下,能夠在需求下降、成本上升、信貸配給壓力下生存的,只有壟斷企業(yè)、大型企業(yè)或中小企業(yè)中的極少數(shù)技術(shù)進步型企業(yè)。
如果說2008年之前中小企業(yè)面臨的問題是利潤被蠶食,融資困難,那么2008年之后中小企業(yè)面臨的則是生存問題。在這樣的背景下,中小企業(yè)融資難的問題不僅僅是銀行惜貸的問題,更是現(xiàn)階段我國乃至全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中諸多矛盾的一個集中表現(xiàn)。在這樣的背景下,中小企業(yè)依靠低成本、低價格、高耗能、高污染的競爭模式是否可持續(xù)?中國社會應(yīng)該給中小企業(yè)提供怎樣的金融支持?
二、中小企業(yè)融資難的體制成因
中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位是不言而喻的。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的59%,上繳稅收占51%,商品出口額已占全部商品出口額的68%,出口總額增長49%,吸納就業(yè)人數(shù)估計占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上。
然而,中小企業(yè)的融資便利性與其經(jīng)濟地位相比大相徑庭。長期以來,我國中小企業(yè)的融資一直高度依賴于自有資金或內(nèi)源性融資。根據(jù)2001年隸屬世界銀行的國際金融公司的調(diào)查數(shù)據(jù),在20世紀(jì)90年代中美兩國中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)中,中國的自有資金占比60%,而美國只有30%;中國的銀行貸款占比僅為20%,而美國為42%。
最近5年多來,盡管隨著我國商業(yè)銀行的改制與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,中小企業(yè)金融服務(wù)已經(jīng)被列入國內(nèi)銀行業(yè)的新興業(yè)務(wù),在證券市場上也增添了中小企業(yè)融資的新渠道,但是,這些融資便利性的改善并沒有能夠克服陳舊的融資難題。當(dāng)前中小企業(yè)融資的現(xiàn)實情況就已經(jīng)間接表明,處于主導(dǎo)地位的國內(nèi)銀行業(yè)的中小企業(yè)金融服務(wù)還僅僅局限于形式上。這些服務(wù)不僅解決不了中小企業(yè)擴張時期的資金需求,也無力在危機時期實施救援以幫助他們擺脫財務(wù)困境。
追究中小企業(yè)融資難或金融服務(wù)不足,還有更深層次的金融體制原因。概括地說,由于在國內(nèi)金融部門中,相對于傳統(tǒng)的面向大企業(yè)和國內(nèi)統(tǒng)一市場的金融服務(wù)與政策而言,在面向中小企業(yè)和國內(nèi)區(qū)域市場的金融服務(wù)與政策方面,存在著致命的“短板效應(yīng)”。過去在經(jīng)濟繁榮時期,問題在大金融浪潮的掩蓋下沒有顯露出來。但是,在當(dāng)前的經(jīng)濟金融環(huán)境中,隨著水落石出,短板的存在及其經(jīng)濟利害關(guān)系已經(jīng)格外清晰。
當(dāng)前中小企業(yè)的融資難題,無疑是國內(nèi)金融服務(wù)短板的自然顯露。在當(dāng)前金融服務(wù)體制中,大型或全國性商業(yè)銀行占據(jù)主導(dǎo)地位,所制定與執(zhí)行的金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的。在這類機構(gòu)的硬尺度下,個性化較強的中小企業(yè)金融服務(wù)需求通常存在諸多抵觸,其中的甄別成本也非常高昂,從而在中小企業(yè)或區(qū)域金融服務(wù)方面缺乏經(jīng)濟激勵。盡管大型金融機構(gòu)可以去努力嘗試金融創(chuàng)新與提高管理效率,但是在當(dāng)前法定存貸款利率基準(zhǔn)、銀行資金運用渠道、銀行高層治理等方面,面臨剛性約束,導(dǎo)致進展緩慢。
三、中小企業(yè)融資體制的變革
在當(dāng)前市場環(huán)境下,解決中小企業(yè)融資難題,改善中小企業(yè)生存環(huán)境,無疑對拉動內(nèi)需、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。然而,回顧國內(nèi)始終不見改觀的市場化金融服務(wù)發(fā)展歷程,對比國外同業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗,推動具有實質(zhì)性作用的中小企業(yè)融資體制變革勢在必行。
由政府部門出面構(gòu)建信息與支持平臺,輔助中小企業(yè)融資與發(fā)展,是搭建新融資體制,解決歷史難題的必由之路。政府部門的缺位,一直是國內(nèi)商業(yè)化中小企業(yè)金融服務(wù)流于形式化的重要成因,也是國內(nèi)在該領(lǐng)域始終停滯不前的深刻教訓(xùn)。根據(jù)國外實踐經(jīng)驗,由政府部門牽頭支持中小企業(yè)融資與發(fā)展是普遍存在的。通常的做法是在專門構(gòu)建的執(zhí)行部門與立法體系下,組合運用信用擔(dān)保、直接投資、專項基金支持、財政補貼或優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、輔助顧問等多項措施。具體到融資支持,以信用擔(dān)保為主的間接融資方式與以風(fēng)險投資為主的直接融資方式,是其中的典型代表。具體這些措施的組合運用,因具體國情而異,但共同之處都是以發(fā)揮中央計劃者的信息優(yōu)勢為基本前提。
國內(nèi)的支持措施,可以在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷探索和調(diào)整。在國內(nèi)已有的措施基礎(chǔ)上,如信用擔(dān)保、針對高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠等,其他任何一種已經(jīng)在國外實踐運用的措施,也都有可能適用于國內(nèi),納入嘗試的范圍之內(nèi)。
作為一切探索的前提,需要政府部門構(gòu)建一個服務(wù)于中央計劃者的信息平臺。這個平臺匯集國內(nèi)中小企業(yè)的整體概貌、內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點及其差異等方面的信息。為此,根據(jù)國外征信行業(yè)與零售金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,需要進一步加強中小企業(yè)征信,并建立信用評分、金融輔助支持與監(jiān)測分析系統(tǒng),以便掌握中小企業(yè)融資的有效需求,針對具體類型的中小企業(yè)確立適當(dāng)?shù)闹С执胧?引導(dǎo)商業(yè)化金融服務(wù)的進入,協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系。
為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)[2012]41號），進一步加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師聘用政策，強化職業(yè)教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特制定《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，請遵照執(zhí)行。
附
職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師管理制度，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，制定本辦法。
第二條 本辦法所指職業(yè)學(xué)校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，其中，中等職業(yè)學(xué)校包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。
第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學(xué)校聘請，兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%。
第四條 聘請兼職教師應(yīng)重點滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及特色專業(yè)的教學(xué)需要。
第二章 人員條件
第五條 聘請的兼職教師一般應(yīng)為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學(xué)急需的也可聘請退休人員。
第六條 兼職教師的基本條件：
（一）具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熱愛教育事業(yè)，身心健康；
（二）具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，能夠勝任教學(xué)工作；
（三）一般應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）或高級工以上等級職業(yè)資格（職務(wù)），特殊情況也可聘請具有特殊技能，在相關(guān)行業(yè)中具有一定聲譽的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家和省級傳人；
（四）初次聘請的退休人員，離開原工作崗位的時間原則上不超過2年，年齡一般不超過65周歲，特殊情況可據(jù)學(xué)校需要而定。
第三章 聘請程序
第七條 職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師可通過對口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生，也可以面向社會聘請。職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對口合作企業(yè)人員，建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的常態(tài)機制，并納入校企合作基本內(nèi)容。
第八條 面向社會聘請兼職教師應(yīng)按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格考察、遴選和聘請程序?；境绦蚴牵?/p>
（一）職業(yè)學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，確定兼職教師崗位和任職條件；
（二）職業(yè)學(xué)校對應(yīng)聘人員進行資格審查、能力考核；
（三）職業(yè)學(xué)校確定崗位人選，并予以公示；
（四）職業(yè)學(xué)校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。
企事業(yè)單位在職人員在應(yīng)聘兼職教師前應(yīng)征得所在單位的同意。
第九條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確兼職教師管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)聘請兼職教師工作的組織實施。
第十條 兼職教師上崗任教前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對其進行基本教學(xué)能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
第四章 組織管理
第十一條 除通過對口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)與兼職教師簽訂工作協(xié)議。
工作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。包括工作時間、工作方式、工作任務(wù)、工作報酬、勞動保護等內(nèi)容。協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學(xué)安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學(xué)期。
第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員，原所在單位和聘請兼職教師的職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別為兼職教師繳納工傷保險費。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷，由兼職教師受到傷害時其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
鼓勵職業(yè)學(xué)校為兼職教師購買意外傷害保險。
第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要制訂兼職教師評價標(biāo)準(zhǔn)，加強日常管理和考核評價，并將在職人員兼職任教情況及時反饋給其人事和勞動關(guān)系所在單位。
第十四條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵、吸收兼職教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團隊建設(shè)，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。
第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評價的重要內(nèi)容。
第十六條 有關(guān)部門要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
第十七條 各級教育和人力資源社會保障行政部門將兼職教師納入教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，將職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍，建立兼職教師資源庫，加強對職業(yè)學(xué)校兼職教師管理工作的指導(dǎo)。
第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)，按照相應(yīng)系列教師評價標(biāo)準(zhǔn)參與職務(wù)評價。
第五章 經(jīng)費來源
第十九條 建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費投入機制，保障兼職教師的報酬。
第二十條 有條件的地方，可以安排財政專項資金，用于支持發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師。
第二十一條 職業(yè)學(xué)?？梢栽谑聵I(yè)收入中安排一定經(jīng)費，用于支付兼職教師報酬。
第六章 附則
