時間：2024-01-10 15:07:36
序論：在您撰寫社會保險管理機(jī)構(gòu)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和養(yǎng)老保險制度改革的逐步深化，以養(yǎng)老金社會化發(fā)放為主要內(nèi)容的社會保險管理服務(wù)工作，已成為社會保險制度改革的一項重要任務(wù)。近年來，各地不同程度地實行了由社會保險管理機(jī)構(gòu)委托銀行養(yǎng)老金的辦法，一定程度上起到了維護(hù)社會穩(wěn)定，減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保障離退休人員基本生活需要的作用，普遍受到了企業(yè)和離退休人員的歡迎。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中“提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)”的要求，更加方便離退休人員，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就社會保險管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金的有關(guān)問題通知如下：
一、在中國建設(shè)銀行營業(yè)網(wǎng)點（以下簡稱營業(yè)網(wǎng)點）已實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄市社會保險管理機(jī)構(gòu)與中國建設(shè)銀行各分行可以簽訂“社會保險管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金協(xié)議書”，明確各自的責(zé)任，統(tǒng)一和規(guī)范各自的業(yè)務(wù)流程，實行由社會保險管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金。
二、做好基本養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的工作，是社會保險管理機(jī)構(gòu)及建設(shè)銀行的共同任務(wù)。各地社會保險管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開立基本結(jié)算帳戶，進(jìn)行養(yǎng)老保險基金收繳、發(fā)放和結(jié)存的結(jié)算。建設(shè)銀行要積極承攬企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)的代扣、代繳業(yè)務(wù)。對于欠繳、滯繳養(yǎng)老保險費(fèi)或在建設(shè)銀行內(nèi)部多頭開戶的企業(yè)，各分行要整體聯(lián)動，給予制約，以保證社會保險基金收繳工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、各營業(yè)網(wǎng)點應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金。在離退休人員居住較集中的地區(qū)，各營業(yè)網(wǎng)點應(yīng)開設(shè)養(yǎng)老金發(fā)放窗口。
四、各營業(yè)網(wǎng)點可在離退休人員自愿的前提下，為離退休人員辦理個人儲蓄帳戶和儲蓄卡，并對社會保險管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)及離退休人員免收手續(xù)費(fèi)（包括儲蓄存折和儲蓄卡）。
五、實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，離退休人員原已享受但未列入統(tǒng)籌項目的其他各項待遇不變，由原企業(yè)給予保障。銀行可與企業(yè)就這些待遇的發(fā)放簽定協(xié)議，社會保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，盡可能做到各項待遇由一個銀行統(tǒng)一，為離退休人員提供方便。
六、各地社會保險管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行，要建立健全離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的有關(guān)工作制度，規(guī)范工作流程，切實保證離退休人員按時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金；要定期對養(yǎng)老金的工作進(jìn)行檢查，杜絕，！拖欠、挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
七、各地社會保險管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行要采取印發(fā)宣傳品、張貼有關(guān)須知和舉辦宣傳活動等多種形式，共同做好對社會、企業(yè)和離退休人員的宣傳、解釋工作，注意聽取企業(yè)、離退休人員及有關(guān)部門對這項工作的意見和建議。對開展養(yǎng)老金社會化發(fā)放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認(rèn)真研究解決，改進(jìn)工作中的不足，為企業(yè)和離退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一和養(yǎng)老保險制度改革的逐步深化，以養(yǎng)老金社會化發(fā)放為主要內(nèi)容的社會保險管理服務(wù)工作，已成為社會保險制度改革的一項重要任務(wù)。近年來，各地不同程度地實行了由社會保險管理機(jī)構(gòu)委托銀行養(yǎng)老金的辦法，一定程度上起到了維護(hù)社會穩(wěn)定，減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保障離退休人員基本生活需要的作用，普遍受到了企業(yè)和離退休人員的歡迎。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中“提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)”的要求，更加方便離退休人員，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就社會保險管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金的有關(guān)問題通知如下：
一、在中國建設(shè)銀行營業(yè)網(wǎng)點（以下簡稱營業(yè)網(wǎng)點）已實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄市社會保險管理機(jī)構(gòu)與中國建設(shè)銀行各分行可以簽訂“社會保險管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金協(xié)議書”，明確各自的責(zé)任，統(tǒng)一和規(guī)范各自的業(yè)務(wù)流程，實行由社會保險管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金。
二、做好基本養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的工作，是社會保險管理機(jī)構(gòu)及建設(shè)銀行的共同任務(wù)。各地社會保險管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開立基本結(jié)算帳戶，進(jìn)行養(yǎng)老保險基金收繳、發(fā)放和結(jié)存的結(jié)算。建設(shè)銀行要積極承攬企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)的代扣、代繳業(yè)務(wù)。對于欠繳、滯繳養(yǎng)老保險費(fèi)或在建設(shè)銀行內(nèi)部多頭開戶的企業(yè)，各分行要整體聯(lián)動，給予制約，以保證社會保險基金收繳工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、各營業(yè)網(wǎng)點應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金。在離退休人員居住較集中的地區(qū)，各營業(yè)網(wǎng)點應(yīng)開設(shè)養(yǎng)老金發(fā)放窗口。
四、各營業(yè)網(wǎng)點可在離退休人員自愿的前提下，為離退休人員辦理個人儲蓄帳戶和儲蓄卡，并對社會保險管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)及離退休人員免收手續(xù)費(fèi)（包括儲蓄存折和儲蓄卡）。
五、實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，離退休人員原已享受但未列入統(tǒng)籌項目的其他各項待遇不變，由原企業(yè)給予保障。銀行可與企業(yè)就這些待遇的發(fā)放簽定協(xié)議，社會保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，盡可能做到各項待遇由一個銀行統(tǒng)一，為離退休人員提供方便。
六、各地社會保險管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行，要建立健全離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的有關(guān)工作制度，規(guī)范工作流程，切實保證離退休人員按時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金；要定期對養(yǎng)老金的工作進(jìn)行檢查，杜絕拖欠、挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
七、各地社會保險管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行要采取印發(fā)宣傳品、張貼有關(guān)須知和舉辦宣傳活動等多種形式，共同做好對社會、企業(yè)和離退休人員的宣傳、解釋工作，注意聽取企業(yè)、離退休人員及有關(guān)部門對這項工作的意見和建議。對開展養(yǎng)老金社會化發(fā)放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認(rèn)真研究解決，改進(jìn)工作中的不足，為企業(yè)和離退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：社會保險 轉(zhuǎn)變 問題 對策
一、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散管理存在的問題
第一，各部門政策分家，整體上缺乏協(xié)調(diào)。由于各社會保險險種的政策都是由各個行政管理部門制定的，并且由各行政管理部門負(fù)責(zé)實施，致使社會保險整體政策的制定以及在細(xì)節(jié)上的協(xié)調(diào)受到很多部門的制約，各個部門往往出于部門的利益互相推諉、爭執(zhí)也會更多。就如上海的工傷保險、生育保險方案一樣，其實早就擬定了方案，但是因為在管理方面存在誰管理的問題，在操作上存在存在很多爭執(zhí)問題，影響了政策的實施。
第二，管理機(jī)構(gòu)重疊，效率低下，成本增加。分散管理體制的情況下，社會保險的險種在社會保障制度下都建立了相互獨立的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，都有自己的社會保險基金政績和發(fā)放方式，設(shè)置了信息管理系統(tǒng)，并且配置了相應(yīng)的人員和設(shè)施。但是這樣的設(shè)置造成了多部門的管理，也造成了社會保障管理資源的浪費(fèi)，管理的成本提高，需要財政方面的撥款。另一個方面管理的部門過多，涉及到的環(huán)節(jié)會更多，那么事業(yè)單位和企業(yè)單位覺得社會保險工作關(guān)系的部門太多，很多職工覺得自己的社會保險基金分散的部門過多，不能互相及時地使用，降低了社會保險資金的效能。全國共有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)7500個，人員編制約有13.5萬，其中省級機(jī)構(gòu)有73個，地級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)1100個，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)6480個。
第三，社?；鸸芾矸绞缴胁灰?guī)范，徒增風(fēng)險。社會保險基金的運(yùn)用和管理存在的問題：一是對于社會保險基金的問題了解不夠詳細(xì)，不懂得如何應(yīng)用政策進(jìn)行保值增值，使用和運(yùn)行的隨意性很大，所以存在的風(fēng)險很大；二是社會保險的資金有很多部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致資金的分散，不能集中地進(jìn)行管理，更不能及時地進(jìn)行有效的投資組合，導(dǎo)致了市場風(fēng)險的增大；三是政府部門對于社會保險基金的管理監(jiān)督不到位，因社會保險資金的運(yùn)營需要有力的部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)它的安全，而目前我國關(guān)于社會保險資金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有做到位，有點形同虛設(shè)的感覺，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。
第四，社會管理有待加強(qiáng)，企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)較重。對于離職退休的職工來說社會保險的管理的工作還是繼續(xù)依賴著企業(yè)進(jìn)行管理，而企業(yè)的市場運(yùn)營機(jī)制對于這種政企事物不分的現(xiàn)狀提出了新的管理體制的挑戰(zhàn)；社會保險資金的增多、險種的增加給企業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)。
二、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散管理的對策
第一，國家對于社會保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化管理，建立國家統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)，實行與地稅一樣的垂直管理模式，將人財物上收，便于對社會保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，建立統(tǒng)一的政策。垂直管理模式是當(dāng)?shù)厥∩鐣Ｕ暇重?fù)責(zé)對各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行管理，包括行政管理、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、信息管理等方面，實行一管到底的方式。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是下派單位，直接面對參保人員，按照統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一統(tǒng)籌、統(tǒng)一撥繳的方式展開全省的養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作。
第二，信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理?？梢苑奖懵毠ず侠砹鲃?，避免重復(fù)參保的現(xiàn)象；社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)有遠(yuǎn)期和近期之分的任務(wù)。近期以五險信息從外部連接到內(nèi)部整合的任務(wù)得以完成，建設(shè)工作中重復(fù)和實現(xiàn)一體化的服務(wù)，因此需要按照客戶中心理念，解決業(yè)務(wù)中需要的技術(shù)，例如資源共享的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信任管理技術(shù)等等。對于信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起到關(guān)鍵的作用，制度統(tǒng)一的規(guī)范，需要中央和地方兩個方面的努力，開發(fā)統(tǒng)一技術(shù)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)社會保險公共服務(wù)和信息技術(shù)系統(tǒng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。遠(yuǎn)期任務(wù)主要是向服務(wù)型社保管理體制轉(zhuǎn)變，以社會保險公共服務(wù)信息系統(tǒng)帶動現(xiàn)代社會服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三，社會保險管理體制是發(fā)展我國保險事業(yè)的基礎(chǔ)。我國社會保險事業(yè)要做到真正的健康發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，關(guān)鍵在于健全社會保險經(jīng)辦體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。因此，改變目前我國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少重疊和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，建立科學(xué)合理、高效統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是必要的。我國關(guān)于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制要做一個調(diào)整，在管理模式上實行系統(tǒng)垂直管理體制，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，要求名稱、規(guī)格和業(yè)務(wù)管理要統(tǒng)一的社會保持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。設(shè)立國家、省級、市、縣和區(qū)的五級社會經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。將原始的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)化整合，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實現(xiàn)垂直管理。國家社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的規(guī)格，統(tǒng)一五險的征繳、管理和待遇的問題，建立便民快捷的服務(wù)體系，才能對各項保險辦理和管理進(jìn)行集中辦理。
參考文獻(xiàn)
[1]楊燕綏.社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究[M].中國勞動社會保障出版社，2011
從行政設(shè)置和職能劃分來看，中國的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩個層次。地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括省、地(市)和縣(區(qū))三級。省、地兩級負(fù)責(zé)指導(dǎo)和經(jīng)辦的雙重職能，縣(區(qū))一級主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作，他們直接為參保單位和參保者個人辦理社會保險各項業(yè)務(wù);也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設(shè)有社會保障事務(wù)所作為業(yè)務(wù)平臺，從事社會保險經(jīng)辦工作。相對于縣(區(qū))一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會保障事務(wù)所不僅因為行政區(qū)劃而更加貼近民眾，在業(yè)務(wù)種類上，更增加了除社會保險(障)之外諸如低保、勞動手冊、廉租房申請等各項民生需求。因此，后者的管理水平和服務(wù)水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點便是地方層次的省、地(市)、縣(區(qū))一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務(wù)所。
一、社會保險費(fèi)征繳管理體制。
1999年國務(wù)院的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會保險費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動和社會保障部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會保險費(fèi)，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會保險費(fèi)征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個部門是征繳主體。在社會保險費(fèi)的征繳工作中，由于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個部門對社會保險征繳計劃很難達(dá)成共識，計劃下達(dá)難，兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會保險管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會保險從參保登記、繳費(fèi)申報、基數(shù)核定到費(fèi)用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個有機(jī)整體。例如，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險制度中，養(yǎng)老保險待遇與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，且個人繳費(fèi)記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的待遇享受情況也與單位和個人繳費(fèi)情況緊密掛鉤。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門同時征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費(fèi)信息分別在兩個信息系統(tǒng)運(yùn)行，由于兩個部門溝通不及時，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費(fèi)用征繳信息流與基金流分割，影響個人賬戶記錄、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時，參保單位和個人對于往返于兩個部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個人的參保負(fù)擔(dān)。
二、社會保險基金管理。
(一)基金管理現(xiàn)狀和問題。
近幾年來，全國社會保險總收入都超過了 1 萬億，其中，2010年更是達(dá)到18 823億元。
老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加，一方面能起到穩(wěn)定民心的作用;另一方面也會引起民眾及社會各界更多的擔(dān)憂。而 2006 年的上海社保案更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后，盡管以上海為代表，全國許多地區(qū)紛紛在社會保險基金的財務(wù)管理中引入了收支兩條線的管理方式。然而，因為諸多因素的掣肘，這種管理方式并未有效落實。使得以下問題依然存在：
1.社會保險費(fèi)的坐收坐支。按照收支兩條線的管理，社會保險費(fèi)征繳之后進(jìn)入基金收入戶，而基金支出戶負(fù)責(zé)待遇發(fā)放等各種支出項目，且這兩個賬戶之間還需經(jīng)過財政部門直接監(jiān)管的財政專戶。然而，全國很多地區(qū)依然存在社會保險費(fèi)征繳之后并未經(jīng)過這三個賬戶且直接支取的所謂坐收坐支現(xiàn)象。
2.社會保險基金擠占和挪用的問題。社會保險基金作為公共資金本應(yīng)?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用?，F(xiàn)實情況卻是：部分地區(qū)沒有將社?；甬?dāng)做公共資金，對基金的重要性認(rèn)識不夠，將其作為地方性的資金。甚至存在社會保險基金被挪用作財政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。
即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國社會保險法》在相應(yīng)條款當(dāng)中也存在不足。首先，該法并未引入收支兩條線的基金管理方式，這使得收支兩條線僅限于人力資源和社會保障部門以及各地的行政法規(guī)，其法律約束力明顯不足。其次，該法中盡管規(guī)定了社會保險基金不得違規(guī)投資運(yùn)營、挪用;財政和審計部門的監(jiān)管;社會保險監(jiān)督委員會的設(shè)立和監(jiān)督職能;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金管理的信息披露機(jī)制。但卻未對發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。
因此，難以從法律方面有效解決以上問題。
(二)對策建議。
普遍推行并落實收支兩條線的基金管理方式;并強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結(jié)構(gòu)。收支兩條線的基金管理方式早已建立，缺的是普遍推行并落實;行政部門、財政、審計早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié)，《社會保險法》也明確要求建立社會保險監(jiān)督委員會，同樣也缺少落實。
2010 年全國社會保險基金收入已接近 2 萬億，理應(yīng)強(qiáng)化并落實相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社保基金運(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建一個主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。人力資源和社會保障行政部門是社會保險基金監(jiān)督的主體，從制定相關(guān)政策開始，對社保基金運(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督;財政部門的監(jiān)督主要通過對財政專戶的管理來進(jìn)行，對基金的財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;審計監(jiān)督依法對社會保險基金資金管理及使用情況進(jìn)行事后的審計監(jiān)督。
各部門的監(jiān)督各有側(cè)重，在相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域，都要履行好各自的職責(zé)。
三、服務(wù)理念、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。
(一)現(xiàn)狀和問題。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和管理當(dāng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員尚未形成服務(wù)型政府、公共服務(wù)的工作理念，缺乏以人為本、為民服務(wù)的意識，相反，主仆不分的意識和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個人和單位時，許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬、語言粗俗;自恃了解和掌握相關(guān)政策而對服務(wù)對象的詢問或質(zhì)疑冷嘲熱諷;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門之間相互踢皮球;將服務(wù)對象晾在一邊，置之不理;因辦理程序復(fù)雜而推諉、拖延。在工作時間安排上向其他政府部門看齊，朝九晚五、周末雙休，因而工作時間和服務(wù)對象的工作時間重疊，很多時候參保者個人需要在工作時間請假來辦理業(yè)務(wù)。
即使請假，又因為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中午午餐及休息時間兩三個小時，有效服務(wù)時間進(jìn)一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時間安排給服務(wù)對象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長期以來形成的所謂門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是，作為地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向民眾進(jìn)一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務(wù)所，近年來為集中辦事流程而在社會保險經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務(wù)咨詢、廉租房申請等便民服務(wù)項目也因為上述現(xiàn)象的存在而未能收到應(yīng)有的服務(wù)效果，民眾對服務(wù)的滿意度不高。
(二)對策建議。
關(guān)鍵詞：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；基金管理；坐收坐支。
隨著《中華人民共和國社會保險法》于 2011 年 7 月 1 日的正式實施，如何依法行政、依法經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能成為各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而認(rèn)識各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀并解決其中的問題成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的前提條件。當(dāng)前，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理中存在著征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、基金管理和監(jiān)督機(jī)制未落實、服務(wù)意識弱化等問題。與國際上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理各險種業(yè)務(wù)的費(fèi)用征繳模式和節(jié)約成本、提高效率、“以人為本”的服務(wù)理念還有不同程度的差距。
從行政設(shè)置和職能劃分來看，中國的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩個層次。地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括省、地（市）和縣（區(qū)）三級。省、地兩級負(fù)責(zé)指導(dǎo)和經(jīng)辦的雙重職能，縣（區(qū)）一級主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作，他們直接為參保單位和參保者個人辦理社會保險各項業(yè)務(wù)；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設(shè)有社會保障事務(wù)所作為業(yè)務(wù)平臺，從事社會保險經(jīng)辦工作。相對于縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會保障事務(wù)所不僅因為行政區(qū)劃而更加貼近民眾，在業(yè)務(wù)種類上，更增加了除社會保險（障）之外諸如低保、勞動手冊、廉租房申請等各項民生需求。因此，后者的管理水平和服務(wù)水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點便是地方層次的省、地（市）、縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務(wù)所。
一、社會保險費(fèi)征繳管理體制。
1999年國務(wù)院的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會保險費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動和社會保障部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會保險費(fèi)，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會保險費(fèi)征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個部門是征繳主體。在社會保險費(fèi)的征繳工作中，由于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個部門對社會保險征繳計劃很難達(dá)成共識，計劃下達(dá)難，兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會保險管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會保險從參保登記、繳費(fèi)申報、基數(shù)核定到費(fèi)用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個有機(jī)整體。例如，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險制度中，養(yǎng)老保險待遇與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，且個人繳費(fèi)記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的待遇享受情況也與單位和個人繳費(fèi)情況緊密掛鉤。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門同時征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費(fèi)信息分別在兩個信息系統(tǒng)運(yùn)行，由于兩個部門溝通不及時，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費(fèi)用征繳信息流與基金流分割，影響個人賬戶記錄、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時，參保單位和個人對于往返于兩個部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個人的參保負(fù)擔(dān)。
二、社會保險基金管理。
（一）基金管理現(xiàn)狀和問題。
近幾年來，全國社會保險總收入都超過了 1 萬億，其中，2010年更是達(dá)到18 823億元。
老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加，一方面能起到穩(wěn)定民心的作用；另一方面也會引起民眾及社會各界更多的擔(dān)憂。而 2006 年的“上海社保案”更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后，盡管以上海為代表，全國許多地區(qū)紛紛在社會保險基金的財務(wù)管理中引入了“收支兩條線”的管理方式。然而，因為諸多因素的掣肘，這種管理方式并未有效落實。使得以下問題依然存在：
1.社會保險費(fèi)的坐收坐支。按照“收支兩條線”的管理，社會保險費(fèi)征繳之后進(jìn)入基金收入戶，而基金支出戶負(fù)責(zé)待遇發(fā)放等各種支出項目，且這兩個賬戶之間還需經(jīng)過財政部門直接監(jiān)管的財政專戶。然而，全國很多地區(qū)依然存在社會保險費(fèi)征繳之后并未經(jīng)過這三個賬戶且直接支取的所謂“坐收坐支”現(xiàn)象。
2.社會保險基金擠占和挪用的問題。社會保險基金作為公共資金本應(yīng)?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。現(xiàn)實情況卻是：部分地區(qū)沒有將社?；甬?dāng)做公共資金，對基金的重要性認(rèn)識不夠，將其作為地方性的資金。甚至存在社會保險基金被挪用作財政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。
即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國社會保險法》在相應(yīng)條款當(dāng)中也存在不足。首先，該法并未引入“收支兩條線”的基金管理方式，這使得“收支兩條線”僅限于人力資源和社會保障部門以及各地的行政法規(guī)，其法律約束力明顯不足。其次，該法中盡管規(guī)定了社會保險基金不得違規(guī)投資運(yùn)營、挪用；財政和審計部門的監(jiān)管；社會保險監(jiān)督委員會的設(shè)立和監(jiān)督職能；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金管理的信息披露機(jī)制。但卻未對發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。
因此，難以從法律方面有效解決以上問題。
（二）對策建議。
普遍推行并落實“收支兩條線”的基金管理方式；并強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結(jié)構(gòu)?！笆罩蓷l線”的基金管理方式早已建立，缺的是普遍推行并落實；行政部門、財政、審計早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié)，《社會保險法》也明確要求建立社會保險監(jiān)督委員會，同樣也缺少落實。
2010 年全國社會保險基金收入已接近 2 萬億，理應(yīng)強(qiáng)化并落實相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建一個主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。人力資源和社會保障行政部門是社會保險基金監(jiān)督的主體，從制定相關(guān)政策開始，對社?；疬\(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；財政部門的監(jiān)督主要通過對財政專戶的管理來進(jìn)行，對基金的財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；審計監(jiān)督依法對社會保險基金資金管理及使用情況進(jìn)行事后的審計監(jiān)督。
各部門的監(jiān)督各有側(cè)重，在相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域，都要履行好各自的職責(zé)。
三、服務(wù)理念、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。
（一）現(xiàn)狀和問題。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和管理當(dāng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員尚未形成“服務(wù)型政府”“、公共服務(wù)”的工作理念，缺乏“以人為本”、為民服務(wù)的意識，相反，“主仆不分”的意識和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個人和單位時，許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬、語言粗俗；自恃了解和掌握相關(guān)政策而對服務(wù)對象的詢問或質(zhì)疑冷嘲熱諷；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門之間相互踢皮球；將服務(wù)對象晾在一邊，置之不理；因辦理程序復(fù)雜而推諉、拖延。在工作時間安排上向其他政府部門看齊，“朝九晚五”、周末雙休，因而工作時間和服務(wù)對象的工作時間重疊，很多時候參保者個人需要在工作時間請假來辦理業(yè)務(wù)。
即使請假，又因為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中午午餐及休息時間兩三個小時，有效服務(wù)時間進(jìn)一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時間安排給服務(wù)對象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長期以來形成的所謂“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是，作為地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向民眾進(jìn)一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務(wù)所，近年來為集中辦事流程而在社會保險經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務(wù)咨詢、廉租房申請等便民服務(wù)項目也因為上述現(xiàn)象的存在而未能收到應(yīng)有的服務(wù)效果，民眾對服務(wù)的滿意度不高。
（二）對策建議。
1.樹立“社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦是提供公共服務(wù)”的服務(wù)理念。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是由財政供款、免費(fèi)為參保單位和參保者個人提供經(jīng)辦服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是服務(wù)型政府履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，是社會基本公共服務(wù)體系的組成部分，這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是不折不扣的公共服務(wù)。
2.社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦要實現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)意識和服務(wù)方式。市場經(jīng)濟(jì)中的買方市場時刻體現(xiàn)顧客偏好，由此成為公共服務(wù)理念的源泉。建設(shè)服務(wù)型政府，由政府提供公共服務(wù)的價值觀正是基于這一認(rèn)識而提出的。服務(wù)型政府提供公共服務(wù)要求將服務(wù)對象（即參保者個人和企業(yè)）視為顧客，公共資源的使用必須以人為本，以滿足顧客（服務(wù)對象）需求為己任，提供服務(wù)的滿意度應(yīng)盡量不受服務(wù)提供者的主觀意識和態(tài)度的影響。為此，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)意識并通過內(nèi)部考核來規(guī)范工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，才能杜絕辦事推諉、拖拉、態(tài)度生硬和踢皮球等常見現(xiàn)象。也正是因為“以人為本”服務(wù)意識的建立，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才能夠合理安排工作時間方便服務(wù)對象。具體建議是：借鑒郵局和銀行等窗口服務(wù)行業(yè)的工作時間。這些服務(wù)行業(yè)上班時間早、中午照常辦理業(yè)務(wù)、周末單休、節(jié)假日休息時間較短，因而其有效服務(wù)時間較長。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭功成.社會保障學(xué)[m].北京：商務(wù)出版社，2000.
一、社會保險費(fèi)征繳管理體制。
1999年國務(wù)院的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會保險費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動和社會保障部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會保險費(fèi)，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會保險費(fèi)征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個部門是征繳主體。在社會保險費(fèi)的征繳工作中，由于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個部門對社會保險征繳計劃很難達(dá)成共識，計劃下達(dá)難，兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會保險管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會保險從參保登記、繳費(fèi)申報、基數(shù)核定到費(fèi)用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個有機(jī)整體。例如，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險制度中，養(yǎng)老保險待遇與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，且個人繳費(fèi)記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的待遇享受情況也與單位和個人繳費(fèi)情況緊密掛鉤。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門同時征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費(fèi)信息分別在兩個信息系統(tǒng)運(yùn)行，由于兩個部門溝通不及時，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費(fèi)用征繳信息流與基金流分割，影響個人賬戶記錄、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時，參保單位和個人對于往返于兩個部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個人的參保負(fù)擔(dān)。
二、社會保險基金管理。
（一）基金管理現(xiàn)狀和問題。
近幾年來，全國社會保險總收入都超過了 1 萬億，其中，2010年更是達(dá)到18 823億元。
老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加，一方面能起到穩(wěn)定民心的作用；另一方面也會引起民眾及社會各界更多的擔(dān)憂。而 2006 年的“上海社保案”更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后，盡管以上海為代表，全國許多地區(qū)紛紛在社會保險基金的財務(wù)管理中引入了“收支兩條線”的管理方式。然而，因為諸多因素的掣肘，這種管理方式并未有效落實。使得以下問題依然存在：
1.社會保險費(fèi)的坐收坐支。按照“收支兩條線”的管理，社會保險費(fèi)征繳之后進(jìn)入基金收入戶，而基金支出戶負(fù)責(zé)待遇發(fā)放等各種支出項目，且這兩個賬戶之間還需經(jīng)過財政部門直接監(jiān)管的財政專戶。然而，全國很多地區(qū)依然存在社會保險費(fèi)征繳之后并未經(jīng)過這三個賬戶且直接支取的所謂“坐收坐支”現(xiàn)象。
2.社會保險基金擠占和挪用的問題。社會保險基金作為公共資金本應(yīng)專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。現(xiàn)實情況卻是：部分地區(qū)沒有將社?；甬?dāng)做公共資金，對基金的重要性認(rèn)識不夠，將其作為地方性的資金。甚至存在社會保險基金被挪用作財政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。
即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國社會保險法》在相應(yīng)條款當(dāng)中也存在不足。首先，該法并未引入“收支兩條線”的基金管理方式，這使得“收支兩條線”僅限于人力資源和社會保障部門以及各地的行政法規(guī)，其法律約束力明顯不足。其次，該法中盡管規(guī)定了社會保險基金不得違規(guī)投資運(yùn)營、挪用；財政和審計部門的監(jiān)管；社會保險監(jiān)督委員會的設(shè)立和監(jiān)督職能；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金管理的信息披露機(jī)制。但卻未對發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。
因此，難以從法律方面有效解決以上問題。
（二）對策建議。
普遍推行并落實“收支兩條線”的基金管理方式；并強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結(jié)構(gòu)。“收支兩條線”的基金管理方式早已建立，缺的是普遍推行并落實；行政部門、財政、審計早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié)，《社會保險法》也明確要求建立社會保險監(jiān)督委員會，同樣也缺少落實。
2010 年全國社會保險基金收入已接近 2 萬億，理應(yīng)強(qiáng)化并落實相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建一個主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。人力資源和社會保障行政部門是社會保險基金監(jiān)督的主體，從制定相關(guān)政策開始，對社?；疬\(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；財政部門的監(jiān)督主要通過對財政專戶的管理來進(jìn)行，對基金的
財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；審計監(jiān)督依法對社會保險基金資金管理及使用情況進(jìn)行事后的審計監(jiān)督。
各部門的監(jiān)督各有側(cè)重，在相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域，都要履行好各自的職責(zé)。
三、服務(wù)理念、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。
（一）現(xiàn)狀和問題。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和管理當(dāng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員尚未形成“服務(wù)型政府”“、公共服務(wù)”的工作理念，缺乏“以人為本”、為民服務(wù)的意識，相反，“主仆不分”的意識和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個人和單位時，許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬、語言粗俗；自恃了解和掌握相關(guān)政策而對服務(wù)對象的詢問或質(zhì)疑冷嘲熱諷；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門之間相互踢皮球；將服務(wù)對象晾在一邊，置之不理；因辦理程序復(fù)雜而推諉、拖延。在工作時間安排上向其他政府部門看齊，“朝九晚五”、周末雙休，因而工作時間和服務(wù)對象的工作時間重疊，很多時候參保者個人需要在工作時間請假來辦理業(yè)務(wù)。
即使請假，又因為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中午午餐及休息時間兩三個小時，有效服務(wù)時間進(jìn)一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時間安排給服務(wù)對象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長期以來形成的所謂“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是，作為地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向民眾進(jìn)一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會保障事務(wù)所，近年來為集中辦事流程而在社會保險經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務(wù)咨詢、廉租房申請等便民服務(wù)項目也因為上述現(xiàn)象的存在而未能收到應(yīng)有的服務(wù)效果，民眾對服務(wù)的滿意度不高。
（二）對策建議。
關(guān)鍵詞：地方社會保險基金；預(yù)算績效管理；PDCA；全過程
一、引言
為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度、優(yōu)化財政資源配置和提升公共服務(wù)質(zhì)量，2018年9月國家提出全面實施預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。所謂預(yù)算管理全覆蓋，即將四本預(yù)算全部納入績效管理。2019年3月7日，首次分中央和地方列報社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，四本預(yù)算全部實現(xiàn)分中央、地方和全國三個層面報告。作為全方位中的“一方”，地方社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金五類，其預(yù)算績效管理關(guān)系到地方社會保險基金的運(yùn)作效率和運(yùn)營安全，直接影響到參保人員的福祉。
二、地方社會保險基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀
1.預(yù)算管理作用有待發(fā)揮社會保險基金預(yù)算管理的目的是統(tǒng)一安排和合理規(guī)劃各項地方社會保險基金的收支活動，從而實現(xiàn)基金收支平衡。但是，這一初衷在落實過程中的結(jié)果卻差強(qiáng)人意。隨著我國日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，越來越小的社會保險擴(kuò)面征繳空間和不斷提高的各項社會保險待遇水平，都讓地方社會保險基金收支如何達(dá)到平衡的問題日漸凸顯。就以養(yǎng)老保險為例，因為人口老齡化的趨勢日漸嚴(yán)重，且較難逆轉(zhuǎn)，同時基本養(yǎng)老保險制度本身又擔(dān)負(fù)著過去的債務(wù)，而以省級統(tǒng)籌為主的調(diào)劑方式使得基本養(yǎng)老基金在全國層面的調(diào)劑有難度，加上人們對提高基本養(yǎng)老金水平的期待，養(yǎng)老保險基金支出額越來越大。《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No.10》指出，2015年全國有6個省份養(yǎng)老基金入不敷出，到2022年，入不敷出的省份將達(dá)到半數(shù)。再以基本醫(yī)療保險基金為例，隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增長，基本醫(yī)療保險基金與基本養(yǎng)老保險基金一樣，面臨的支付壓力也越來越大，支出的增幅超出收入的增幅，當(dāng)期收不抵支的情況在某些省份已出現(xiàn)，醫(yī)療基金或會“穿底”的風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。
2.預(yù)算編制有待完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各部門之間必須相互協(xié)作才能共同完成地方社會保險基金預(yù)算編制。以編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算來說，財務(wù)、稽核、養(yǎng)老、退休管理等各個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算的依據(jù)。特別是當(dāng)期收入和支出的預(yù)算數(shù)，更是要綜合考慮在職職工基數(shù)增減、離休和退休人員的基數(shù)增減，離退休金的增長幅度、繳費(fèi)收入的基數(shù)等眾多方面的因素。這些因素的測量都要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門遵照相應(yīng)的崗位職責(zé)來安排和進(jìn)行。但是在實際工作中，常常是財務(wù)部門單獨做完地方社會保險基金的預(yù)算，來自相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持嚴(yán)重缺乏。
3.預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)首先，對地方社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行理念不夠。有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“重預(yù)算輕執(zhí)行”，預(yù)算編制完成之后并未對落實預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，沒有形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系。其次，單位執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有形成科學(xué)的預(yù)算操作規(guī)程來保障預(yù)算落實，經(jīng)辦人員能力、經(jīng)費(fèi)也不匹配，存在著人員少、工作壓力大、工作經(jīng)費(fèi)緊張等問題。最后，預(yù)算指標(biāo)也缺乏約束力，預(yù)算起不到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行兩張皮。
4.預(yù)算監(jiān)管制度有待健全根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財政部門是編制具體預(yù)算的責(zé)任主體。但地方社會保險基金的預(yù)算是由省級社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，財政部門不直接負(fù)責(zé)編制。但各級財政部門又必須了解預(yù)算編制，因為財政負(fù)責(zé)對社會保險兜底，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金上，如當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險收不抵支的時候，地方政府要補(bǔ)上缺口。所以，財政部門在社保資金征收、籌集、投資運(yùn)營、預(yù)算編制、決算、專戶、發(fā)放過程中，都要適當(dāng)參與，嚴(yán)格監(jiān)督。但目前，兩部門的合理分工和監(jiān)管制度都缺乏明確的規(guī)定。同時，《預(yù)算法》還規(guī)定人大對政府預(yù)算具有全方位的審查監(jiān)督權(quán)。對于地方社會保險基金預(yù)算而言，也應(yīng)接受本級人大機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。但實際上，本級人大機(jī)構(gòu)僅行使了人代會審議，對地方社?；痤A(yù)算各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在一定缺失。
三、基于PDCA循環(huán)的地方社會保險基金全過程預(yù)算績效管理體系構(gòu)建
美國質(zhì)量管理專家休哈特博士最早提出PDCA循環(huán)，戴明采納、宣傳了PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個階段：計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。本文就是在PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)上，打造基于地方社會保險基金預(yù)算績效管理活動的閉環(huán)鏈條，覆蓋預(yù)算績效管理事前、事中、事后環(huán)節(jié)的全過程，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。其具體內(nèi)容如下：
1.績效目標(biāo)績效目標(biāo)貫穿編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，在整個預(yù)算績效管理中是首屈一指的地位。績效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算安排的前置條件。地方社會保險基金的績效目標(biāo)就是保險資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到產(chǎn)出和效果，確保地方社會保險基金的完整和安全，防止貶值、實現(xiàn)保值、爭取增值，并滿足參保人員的給付需要。編制預(yù)算時，在明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效目標(biāo)，細(xì)化分解，具體落實到各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備、社會保險征繳管理及基本養(yǎng)老保險基金收支等專項資金預(yù)算，如某市確定的年度績效目標(biāo)為爭取中央養(yǎng)老保險基金一般轉(zhuǎn)移性支付資金和養(yǎng)老保險省級補(bǔ)助資金，保證全年收支平衡。
2.事前評估與審核優(yōu)化地方社會保險基金的資源配置和合理使用，落實主體責(zé)任，提高社保基金的使用效率，都是建立在事前績效評估基礎(chǔ)之上的。事前績效評估結(jié)果可使用于預(yù)算編制，直接作用于預(yù)算資金的分配。因此，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)頂層設(shè)計，把“預(yù)事”與“預(yù)錢”有機(jī)融合起來，可以有效促進(jìn)事前績效評估工作發(fā)揮作用；建立合理的分工機(jī)制，以明確責(zé)任，財政部門承擔(dān)管理責(zé)任，地方社會保險基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制執(zhí)行責(zé)任等；必要時引入專業(yè)第三方，支持推動與完善事前績效評估體系的建設(shè)。
3.績效運(yùn)行監(jiān)控在地方社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行過程中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門等都要跟蹤監(jiān)控績效的運(yùn)行情況，包括持續(xù)監(jiān)控各項活動和項目，并定期收集社?；鹂冃畔?，及時匯總并加以分析。例如保險基金征繳的情況、專項資金的運(yùn)用情況等，預(yù)算運(yùn)行實際情況和原定績效目標(biāo)有出入時，要分析目標(biāo)偏離原因。對于偏離嚴(yán)重的，要進(jìn)行整改。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也要進(jìn)行深入分析，這樣對后續(xù)預(yù)算安排的合理性、業(yè)務(wù)實施的可行性、評估績效目標(biāo)完成的情況都實現(xiàn)了執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，可有效減少預(yù)算資金的損失。
4.績效評價地方社會保險基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)完成情況、目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行自我評價，解決資金使用完成后的責(zé)任落實問題。地方社會保險基金預(yù)算績效管理內(nèi)容主要包括：預(yù)決算編制組織、基金預(yù)算編報、基金預(yù)算執(zhí)行和決算管理、基金預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容。如就專項資金的資金到位、管理情況進(jìn)行分析，就專項資金項目經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行分析等。對部分專項資金、支出政策等重點項目或有疑義的項目組織績效再評價。
5.績效的反饋和應(yīng)用地方社會保障基金的績效反饋，就是將績效評價的結(jié)果反饋給人社部門和社會保險經(jīng)辦部門，這個過程會對被評估對象的行為形成約束。績效反饋是整個預(yù)算績效管理的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)，績效評估的目的達(dá)成與否，就依賴于績效反饋的應(yīng)用。從結(jié)果應(yīng)用的具體方式來看，包括支持預(yù)算安排、管理整改、報送人大、信息公開以及納入政府考核、實施績效結(jié)果問責(zé)等。地方社會保險基金績效管理結(jié)果，將由財政廳、人力資源社會保障廳和衛(wèi)生計生委等聯(lián)合予以公告，并與財政專項補(bǔ)助資金分配掛鉤，強(qiáng)化績效考核工作的導(dǎo)向作用，不斷健全激勵約束機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。
四、地方社會保險基金全過程預(yù)算績效管理的技術(shù)保障
