時(shí)間：2024-01-09 09:51:40
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摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實(shí)施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和內(nèi)容出發(fā)，分析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。
關(guān)鍵詞 ：合作社；財(cái)務(wù)管理；制度；特點(diǎn)
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃興起。
據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計(jì)的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。
2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進(jìn)一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)
（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時(shí)，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)能力的變化等自身?xiàng)l件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。
（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時(shí)也是供貨商和銷售方。西方合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價(jià)值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價(jià)值最大化為目標(biāo)。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。
（三）盈利返還合作社成員
農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個(gè)農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)社員，計(jì)入社員個(gè)人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。
（四）財(cái)務(wù)會計(jì)制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財(cái)務(wù)會計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計(jì)準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價(jià)優(yōu)惠于合作社對外的交易價(jià)格，這就要求合作社在會計(jì)賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計(jì)信息不能真實(shí)反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
（一）籌資引起的財(cái)務(wù)活動
籌集資金活動是合作社財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。
（二）投資引起的財(cái)務(wù)活動
合作社進(jìn)行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以考慮進(jìn)行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。
目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。
（三）利潤分配引起的財(cái)務(wù)活動
合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會計(jì)利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個(gè)重要的財(cái)務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個(gè)賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)
國家和各個(gè)地區(qū)的政府高度重視合作社財(cái)務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計(jì)業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)會計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》。目前，全國已有16 個(gè)省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。
2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況
農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。
（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。
（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況
根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時(shí)，如果社員投資該項(xiàng)建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。
通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價(jià)格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢?cái)務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。
合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財(cái)務(wù)管理制度并沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。
四、建議
從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財(cái)務(wù)決策民主缺失、財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題。
構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度，可以促進(jìn)各種財(cái)務(wù)活動有序進(jìn)行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，真實(shí)反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)成果，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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各村（社區(qū)）：
為了切實(shí)抓好每年一度的春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理工作，確保農(nóng)村春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，現(xiàn)將開展我鎮(zhèn)春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
村（社區(qū)）要高度重視春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理活動，深入貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”原則，鎮(zhèn)上建立專項(xiàng)治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作，村（社區(qū)）相應(yīng)成立專項(xiàng)治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(辦公室設(shè)在村（社區(qū)）調(diào)委會)，要結(jié)合往年的經(jīng)驗(yàn)、做法和災(zāi)后重建實(shí)際以及近期具體情況，針對存在的問題，對今年春耕大忙期間民間糾紛專項(xiàng)治理提出具體要求和任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，積極動員村組干部和人民調(diào)解員以高度的責(zé)任心和使命感扎實(shí)工作，把矛盾糾紛及時(shí)化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，以確保專項(xiàng)活動順利開展和社會穩(wěn)定。
各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《四川省人民調(diào)解條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合專項(xiàng)治理活動，充分發(fā)揮組織調(diào)解民間糾紛的職能作用，以村、組為單位，充分利用調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有組織地對各類糾紛開展拉網(wǎng)式的排查，對排查出的矛盾糾紛及時(shí)研究分析、提出對策，及時(shí)依法調(diào)處，不留死角。尤其對易引發(fā)糾紛的用水用電和爭田邊地角等問題和易激化的，應(yīng)提前制定預(yù)案，采取防范措施。各村（社區(qū)）要通過多種形式大力宣傳專項(xiàng)治理活動的意義和要求，廣泛深入地宣傳《人民調(diào)解法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《水法》、《村民委員會組織法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安處罰法》等法律、法規(guī)以及村規(guī)民約等，不斷提高農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性，及時(shí)宣傳專項(xiàng)治理活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，為春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會氛圍。同時(shí)還要做好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的摸底排查工作，切實(shí)做好對可能因各類春耕糾紛引發(fā)的自殺、民間糾紛激化為刑事案件、群眾性械斗和集體上訪等事件的預(yù)防工作。對于發(fā)生的自殺、民轉(zhuǎn)刑、群體性械斗和群體上訪等事件，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)采取有效措施，及時(shí)依法處理，盡力避免和減少此類事件帶來的負(fù)面影響，確保春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行和全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。
各村（社區(qū)）專項(xiàng)治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)對專項(xiàng)治理活動的指導(dǎo)，對春耕生產(chǎn)中涉及群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要以服務(wù)群眾的責(zé)任感，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真加以解決，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。對于防激化的典型事例、攻“三案”情況要形成書面材料，要以快捷的方式及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦和司法所，對于重大事件，要一事一報(bào)。各村（社區(qū)）要在今年4月20日前向司法所反饋各村（社區(qū)）“專項(xiàng)治理活動”的部署情況，4—6 月報(bào)送有關(guān)防激化典型事例，6月 20 日前上報(bào)“專項(xiàng)治理活動”工作情況總結(jié)。
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強(qiáng)社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個(gè)方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強(qiáng)。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個(gè)體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動性強(qiáng)的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個(gè)體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，只有加強(qiáng)依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的途徑就是實(shí)施依法治理，通過加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實(shí)把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實(shí)事，就是要整合力量，實(shí)施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項(xiàng)工作的組織實(shí)施僅停留在計(jì)劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實(shí)。
（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計(jì)劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項(xiàng)工作、需要解決的實(shí)際問題則不能及時(shí)得到協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機(jī)會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負(fù)責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項(xiàng)工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費(fèi)也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時(shí)解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點(diǎn)負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作力度。同時(shí)，街道要真正把該項(xiàng)工作擺上重要位置，做到有安排、有落實(shí)、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實(shí)施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進(jìn)社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個(gè)方面下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。在原有法律進(jìn)社區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，努力使居委會做到“四有”：即有一個(gè)法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點(diǎn)，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實(shí)行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）以解決“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題為突破口，實(shí)施專項(xiàng)治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點(diǎn)，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題的整治。如針對、游戲機(jī)、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實(shí)施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強(qiáng)疏導(dǎo)管理等。通過這些具體的、實(shí)實(shí)在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實(shí)際行為，樹立和維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的良好形象。
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強(qiáng)社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個(gè)方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強(qiáng)。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個(gè)體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動性強(qiáng)的“社區(qū)人”群體。“社區(qū)人”個(gè)體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，只有加強(qiáng)依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的途徑就是實(shí)施依法治理，通過加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實(shí)把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實(shí)事，就是要整合力量，實(shí)施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項(xiàng)工作的組織實(shí)施僅停留在計(jì)劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實(shí)。
（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計(jì)劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項(xiàng)工作、需要解決的實(shí)際問題則不能及時(shí)得到協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機(jī)會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負(fù)責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項(xiàng)工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費(fèi)也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時(shí)解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點(diǎn)負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作力度。同時(shí)，街道要真正把該項(xiàng)工作擺上重要位置，做到有安排、有落實(shí)、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實(shí)施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進(jìn)社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個(gè)方面下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。在原有法律進(jìn)社區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，努力使居委會做到“四有”：即有一個(gè)法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點(diǎn)，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實(shí)行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）以解決“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題為突破口，實(shí)施專項(xiàng)治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點(diǎn)，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題的整治。如針對、游戲機(jī)、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實(shí)施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強(qiáng)疏導(dǎo)管理等。通過這些具體的、實(shí)實(shí)在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實(shí)際行為，樹立和維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的良好形象。
一、齊抓共管把社區(qū)治安作為社區(qū)建設(shè)的保證：
1、認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定壓倒一切的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實(shí)，增強(qiáng)在維護(hù)社會治安中的作用，切實(shí)落實(shí)屬地管理的原則，積極推動社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。
2、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，一年來，我們積極入住宅區(qū)，用標(biāo)語、廣播等形式提醒居民加強(qiáng)防范，社區(qū)居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設(shè)顯著增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
4、社區(qū)為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全，想方設(shè)法對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)實(shí)行封閉式管理，對沒有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門。義務(wù)巡邏隊(duì)員在小區(qū)門口值守，阻止閑雜人員進(jìn)入小區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉(zhuǎn)，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時(shí)間也沒有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。
二、以流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理為突破確保小區(qū)發(fā)案率的下降：
1、加強(qiáng)流動人口、房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)常住人口，外來暫住人員，重點(diǎn)人員進(jìn)行調(diào)查、登記。每一戶出租房屋業(yè)主均與社區(qū)簽訂治安責(zé)任書，社區(qū)每月對出租房屋進(jìn)行治安查驗(yàn)至少1次以上，流動人口登記率達(dá)1%。
2、對小區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負(fù)責(zé)為原則，管理好轄區(qū)的暫住人口與外來人口。社區(qū)民警和居委會工作人員經(jīng)常利用休息時(shí)間進(jìn)行各項(xiàng)普法宣傳教育，發(fā)放各類宣傳資料5份保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
3、督促轄區(qū)周邊單位堅(jiān)持誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰出租、誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)把流動人口流入關(guān)，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。
三、深入開展禁毒與反警示教育、強(qiáng)化居民防范意識：
1、結(jié)合禁毒工作安排積極開展無毒社區(qū)的創(chuàng)建工作，以不讓進(jìn)我家等活動為切入點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強(qiáng)了小區(qū)居民的禁毒意識。目前我社區(qū)無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。
2、我們一直沒有放松對組織的警惕。一方面我們經(jīng)常下到群眾當(dāng)中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生法-輪-功習(xí)練者，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，幫教一個(gè)另一方面，積極發(fā)動群眾主動向我們揭發(fā)、提供組織的非法活動，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。由于一直以來我們在轄區(qū)內(nèi)做了大量的宣教工作，所以至今沒有發(fā)現(xiàn)組織發(fā)動的非法活動。
四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防調(diào)解工作：
2、排查化解人民內(nèi)部矛盾，按照預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止各類矛盾激化的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。今年，調(diào)委會共接受調(diào)解糾紛2起排查率1%，調(diào)成率95%。
通過一年的綜合治理工作運(yùn)行，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我們社區(qū)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)的開展好各項(xiàng)穩(wěn)定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個(gè)安定、繁榮、祥和的生活環(huán)境。
一、組織健全，完善工作責(zé)任制
一年以來，社區(qū)兩委班子始終把社會治安綜合治理工作作為本社區(qū)中心工作的重中之重，堅(jiān)持綜治工作常抓不懈。年初，及時(shí)成立了社區(qū)綜合治理委員會、社區(qū)人民調(diào)解委員會、社區(qū)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、反創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫教安置領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)書記為第一責(zé)任人，治調(diào)主任任副組長，具體負(fù)責(zé)綜治有關(guān)事務(wù)，社區(qū)兩委成員、各居民小組組長納入了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。形成了社區(qū)書記親自抓，治調(diào)主任具體抓，成員全力抓的良好局面。與各居民小組組長簽訂了《社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》13份、《安全生產(chǎn)責(zé)任書》13份，并多次召開綜治例會，對各階段綜治工作及時(shí)傳達(dá)貫徹，使上級部署的各項(xiàng)工作任務(wù)能夠迅速傳達(dá)到基層，貫徹到基層，及時(shí)解決綜治工作中的實(shí)際問題，保證綜治工作的有序開展。
二、精心調(diào)解，解決矛盾糾紛
在調(diào)解工作中，能化解在基層的矛盾盡量化解在基層，堅(jiān)持矛盾糾紛由大到小、由小到了的原則來做此項(xiàng)工作。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，社區(qū)書記始終把自己擺在綜治和平安建設(shè)工作第一責(zé)任人的主要位置，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大社區(qū)綜合治理力度，劃分責(zé)任，分片管理，對綜治、平安工作進(jìn)行定期跟蹤檢查。 矛盾調(diào)解一年經(jīng)過2次大排查，每季度進(jìn)行一次小排查，矛盾排查率達(dá)到1%。共挑出矛盾糾紛1起，其中財(cái)產(chǎn)糾紛1起，鄰里糾紛5起，家庭糾紛4起，調(diào)解成功率達(dá)1%。通過此項(xiàng)工作社區(qū)治安穩(wěn)定了，矛盾糾紛沒有引發(fā)刑事案件。
三、齊抓共管，創(chuàng)建和諧平安社區(qū)
福臨鋪社區(qū)認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定壓倒一切的方針，加強(qiáng)社區(qū)治安防范措施的落實(shí)，增強(qiáng)在維護(hù)社會治安中的作用，積極推動社區(qū)治安綜合治理工作。通過一系列防范措施，轄區(qū)治安形勢良好。 進(jìn)一步加大了創(chuàng)建平安和諧社區(qū)活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社區(qū)居民積極參與到創(chuàng)建和諧平安社區(qū)志愿者的活動中。社區(qū)動員轄區(qū)內(nèi)居民群眾、黨員、組長婦女組長進(jìn)行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區(qū)、各組公示欄張貼標(biāo)語，使我們的創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)的活動宣傳達(dá)到了預(yù)期的效果。同時(shí)完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動義務(wù)巡邏隊(duì)2余次，成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、信息隊(duì)，隊(duì)伍成員都無私奉獻(xiàn)，不講價(jià)錢，任勞任怨。并且進(jìn)行天網(wǎng)工程建設(shè)，在集鎮(zhèn)主要路段安裝攝像頭二十余個(gè)，保證了社區(qū)安全穩(wěn)定，社區(qū)居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。
四、對流動人口、房屋租賃實(shí)行規(guī)范化管理
加強(qiáng)流動人口房屋租賃規(guī)范化管理，嚴(yán)抓人口管理工作。社區(qū)定期或不定期的對轄區(qū)外來暫住人口進(jìn)行調(diào)查登記，目前，我轄區(qū)登記在冊的流動人口115人，流動人口登記率達(dá)到1%。同時(shí)對社區(qū)租賃戶加強(qiáng)法制宣傳教育，以誰出租誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，管理好社區(qū)的暫住人口與外來人口，并依法保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
五、深入開展禁毒與反警示教育，強(qiáng)化居民防范意識
福臨鋪社區(qū)社區(qū)結(jié)合禁毒工作安排開展無毒社區(qū)活動，使我社區(qū)無新增吸毒人員，對吸毒人員進(jìn)行幫教，無制販毒行為，得到了上級工作的肯定。社區(qū)還對重要日子對重點(diǎn)人我們進(jìn)行監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)到人，確保轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人在監(jiān)管的范圍之內(nèi)，定期開展法律宣傳工作，使居民懂得了學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識，營造了轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍。社區(qū)內(nèi)有刑滿釋放人員2人，社區(qū)對其進(jìn)行登記和掌控，開展經(jīng)常性的幫教工作，還成立了幫教小組。
六、安全為主，防患未然
一年來，在全社區(qū)范圍內(nèi)開展了的安全生產(chǎn)宣傳活動，定期不定期的對超市、飯店、公共聚集場所進(jìn)行安全大檢查，特別是在元旦、春節(jié)、正月十五、五一、十一等特殊期間前后開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查側(cè)重于查找安全隱患，并加大其整改力度，從而把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全年社區(qū)進(jìn)行安全檢查1次。
通過一年的綜合治理工作開展，工作中取得了一些成績，但還有許多不足，在以后的工作中我們將在街道綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我們社區(qū)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)的開展好各項(xiàng)穩(wěn)定工作，改正存在不足之處，努力為居民營造一個(gè)安定、繁榮、祥和的生活環(huán)境。
今后，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，著力解決社會治安工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要全力配合鎮(zhèn)綜治辦完善綜治工作臺賬的健全、規(guī)范工作，各種資料齊全。二要全面加強(qiáng)幫教工作。按照有關(guān)會議、文件精神，要重點(diǎn)以青少年群眾教育管理與服務(wù)為突破口，加大對未成年子女、閑散未成年人、邊緣學(xué)生群體和違法青少年的幫教服務(wù)，使預(yù)防青少年犯罪工作取得新成效。三要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)的總體部署，對本社區(qū)和企業(yè)內(nèi)部及周邊地區(qū)進(jìn)一步加大重點(diǎn)整治力度，確保工作取得成效。
二是進(jìn)一步建立和完善社會治安防控體系，加強(qiáng)治安防范工作。面對新形勢下的社會治安狀況，我社區(qū)將繼續(xù)保持清醒的頭腦，立足本社區(qū)的實(shí)情，從加強(qiáng)社會治安防范工作入手，逐步建立和完善治安防控體系。一是完善義務(wù)巡防隊(duì)、各種治安信息員力量，并以治保會、調(diào)委會等群眾組織為依托，形成社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。二是通過完善流動人口管理制度，加強(qiáng)對流動人口和出租私房的有效管理。
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，突出市容環(huán)境問題導(dǎo)向，加大市容環(huán)境秩序整治力度，通過全力開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治行動，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的市容突出問題，有效改善一批城市環(huán)境薄弱地段的市容市貌，使我市的市容環(huán)境面貌和長效管理水平有新的提升，為“四個(gè)__”建設(shè)提供保障。
重點(diǎn)圍繞占道經(jīng)營、夜排檔、廣告店招、道板違停、違法建設(shè)、拋撒滴漏、偷倒垃圾等涉及群眾切身利益的市容環(huán)境問題，加大力度，集中開展六項(xiàng)專項(xiàng)整治，確保市容環(huán)境明顯改善。
1、開展熱點(diǎn)難點(diǎn)集中區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。以群眾反響強(qiáng)烈的市容難點(diǎn)問題和影響群眾生活品質(zhì)的市容環(huán)境秩序熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)目標(biāo)，以主要道路、商業(yè)街區(qū)、車站廣場、農(nóng)貿(mào)市場周邊為重點(diǎn)區(qū)域，開展整治。通過持續(xù)攻堅(jiān)、長效監(jiān)管等措施，逐個(gè)突破解決。年內(nèi)全市完成42個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)的攻堅(jiān)整治任務(wù)。
2、強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。結(jié)合舊住宅改造、棚戶區(qū)整治、低洼易淹易澇片區(qū)治理等工作，以整治社區(qū)環(huán)境臟亂差等薄弱點(diǎn)為重點(diǎn)，對社區(qū)實(shí)施環(huán)境連片整治。通過治臟治亂、完善設(shè)施等措施，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境。年內(nèi)完成43個(gè)社區(qū)的整治任務(wù)，同時(shí)，全面抓好社區(qū)環(huán)境連片整治成果鞏固，落實(shí)長效管理。
3、實(shí)施背街小巷專項(xiàng)整治。以攻薄弱、重長效、創(chuàng)示范為目標(biāo)，深化背街小巷專項(xiàng)治理改造活動。通過整治占道經(jīng)營、店外設(shè)攤、道板違停和設(shè)施改造、落實(shí)保潔等措施，確保達(dá)到整潔、有序、通暢的要求。年內(nèi)完成59條背街小巷的專項(xiàng)整治，其中31條背街小巷做精做細(xì)、形成樣板， 28條背街小巷進(jìn)一步提升綜合治理成效。
4、開展違法戶外廣告專項(xiàng)整治。全面清理各類未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或超期的戶外廣告，限期整改陳舊破損戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施；拆除主要道路兩側(cè)有礙市容的遮陽蓬（傘）及條幅、布幔；清除沿街各類撐牌、立地式移動燈箱；加強(qiáng)“三亂”治理，確保主次干道沿線無明顯“三亂”現(xiàn)象；加快推進(jìn)主要道路包裝出新工作。
5、開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治。建立健全違法建設(shè)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織各級城管部門和街道、社區(qū)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違建。對各類違法建設(shè)，各級城管執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，及時(shí)有力查處，堅(jiān)決依法拆除，使違法建設(shè)得到有效遏制。
6、開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展對亂倒、偷倒裝潢垃圾的專項(xiàng)整治，同時(shí)，加大整治和清理暴露垃圾、衛(wèi)生死角的力度；做好生活垃圾清運(yùn)工作，嚴(yán)防運(yùn)輸收集車輛在運(yùn)輸過程中的拋撒滴漏；做好道路、廣場、河道等區(qū)域的清掃保潔工作；新建和改建公廁30座，對部分老舊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行更新和改建。
第一階段：__月1日到__月10日。宣傳發(fā)動、調(diào)查研究、明確整治重點(diǎn)。對群眾路線教育實(shí)踐活動聽取的意見、收集到的問題進(jìn)行分類匯總，并對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查檢查，摸清情況，制定整治方案，明確整治時(shí)限和要求。
第二階段：__月10日到10月底。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，對照整治行動要求，組織開展專項(xiàng)整治活動。整治范圍全面覆蓋主要道路、廣場、車站、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域，整治內(nèi)容主要包括各類顯現(xiàn)性市容違法違章行為。
第三階段：11月到12月。建立長效管理機(jī)制。對整治成效進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保年內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成，并落實(shí)“五定”巡查等長效管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的整治成效。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治行動是市委、市政府的重要部署，是群眾路線教育實(shí)踐活動整改工作的重要舉措。各區(qū)、各部門要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，城管系統(tǒng)各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，確保工作有效實(shí)施。
