時間：2024-01-09 09:51:40
序論：在您撰寫市場監(jiān)管工作體會時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：政工管理；工會工作；常見問題；具體對策
工會是政工管理工作的基礎(chǔ)，也為企業(yè)與職工之間搭建了溝通的橋梁。如今，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)管理方式也在不斷進(jìn)步，企業(yè)對政工管理工作的要求也逐漸提高。這便需要工會提高自身的工作效率，使企業(yè)政工管理工作的進(jìn)行更為順利，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。然而，現(xiàn)今工會已然無法滿足企業(yè)發(fā)展的需求，開始暴露部分問題。企業(yè)應(yīng)及時分析工會當(dāng)中存在的問題，并制定相應(yīng)的策略進(jìn)行解決，從而維護(hù)自身的發(fā)展。
一、企業(yè)政工管理工作當(dāng)中工會工作中的關(guān)系
（一）工會工作是我們企事業(yè)政工管理工作的一個非常重要的方面
工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在思想政治工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著其特有的作用。在企事業(yè)政工管理工作上，工會工作是一項及其重要的環(huán)節(jié)。作為職工群眾與黨聯(lián)系的紐帶及橋梁之一，在思想政治的工作中工會肩負(fù)著及其重要職責(zé)及義務(wù)，并且發(fā)揮著它所獨(dú)特的作用。在這個 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與改革開放的新歷史時期，我國企事業(yè)政工管理中思想政治工作出現(xiàn)了更多新的問題、新的情況，因此，我們更應(yīng)不斷的迎接新的挑戰(zhàn)，與時 俱進(jìn)，積極的找尋新方法，這篇文章通過對現(xiàn)代企事業(yè)工會存在的問題的闡述及分析，討論及提出了可行解決問題的辦法及對策，充分發(fā)揮著工會在企事業(yè)發(fā)展中的所起的積極作用。
（二）在企業(yè)政工管理的工作當(dāng)中，工會的作用至關(guān)重要
工會作為黨民職工聯(lián)系的關(guān)鍵和樞紐，對于加強(qiáng)黨民職工的思想品德建設(shè)、政治工作起著非常重要的作用。因此，在企業(yè)政工管理工作不斷開展、進(jìn)步的同時，考慮到工會工作的重要性以及特殊性，企業(yè)工作者在工作同時需不斷發(fā)現(xiàn)工會工作中存在的問題并及時提出解決方案和對策。本文通過對企業(yè)政工管理工作中出現(xiàn)的工會常見問題的羅列與分析，總結(jié)出一系列合理的解決對策，加強(qiáng)工會的自身建設(shè)，打造出更優(yōu)秀、更高效的工作團(tuán)隊。在高速發(fā)展的當(dāng)今社會，企業(yè)中工會的工作在企業(yè)政工管理中顯得尤為重要，工會工作的性質(zhì)從根本上來說是人與人之間的溝通，是通過政工人員與工作對象的交流，達(dá)到使工作對象轉(zhuǎn)變思想、作風(fēng)、行為以達(dá)到企業(yè)要求的目的的工作，是以人為本的工作。然而，在企業(yè)政工管理中工會工作存在的問題層出不窮，對工會工作中出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行認(rèn)知、羅列、分析并找出解決方法是企業(yè)政工管理迫在眉睫的任務(wù)與需求，是構(gòu)造優(yōu)秀企業(yè)單位團(tuán)隊的必要條件，從而使企業(yè)的整體規(guī)劃、管理更為科學(xué)、合理。
二、企業(yè)政工管理工作當(dāng)中工會的常見問題
（一）工會缺乏活力
目前，大部分企業(yè)工會明顯存在活力不足的問題，無法為職工提供有效全面的服務(wù)，滿足員工的具體需求。工會缺乏活力共有三個原因：其一，企業(yè)工會的凝聚力大幅下降。實(shí)際工作當(dāng)中，企業(yè)更重視生產(chǎn)方面的建設(shè)，于是便忽略了對工會組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)與完善，久而久之便會降低工會在企業(yè)中的地位，工會工作人員也逐漸變的散漫。其二，缺乏較為合理科學(xué)的工作方式，部分工會工作人員雖然了解了企業(yè)員工的困難以及問題，卻并沒有良好的解決方式，導(dǎo)致工會無法充分發(fā)揮自身的職能，保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。部分企業(yè)的工會甚至只是面子工程，職代會以及平等協(xié)商集體合同制度也只是流于形式，并沒有實(shí)際意義，不能為企業(yè)員工維權(quán)或解決實(shí)際問題。其三，企業(yè)工會組織能力以及動員職工的能力還有待提高。
（二）工會干部素質(zhì)較低
企業(yè)公會中部分干部工作能力較弱，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)有待提高。如部分企業(yè)干部并不了解國家針對工會以及企業(yè)員工所制定的法律法規(guī)。因此，當(dāng)需要干部幫助企業(yè)員工進(jìn)行維權(quán)時，這些干部并不知道工作該如何入手。部分工會干部并沒有幫助企業(yè)員工維權(quán)的意識，對企業(yè)員工提出的問題不能直接解答，也不敢同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談判，擔(dān)心在維權(quán)過程中損害企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)益。部分企業(yè)工會的負(fù)責(zé)人直接由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定，使得工會成為企業(yè)管理的工具，導(dǎo)致工會無法獲得員工的信任，政工管理工作的開展也不能得到員工配合。
三、提高企業(yè)政工管理工作中工會效率具體措施
（一）提高工會干部自身素質(zhì)
現(xiàn)今，企業(yè)發(fā)展愈發(fā)迅速，對企業(yè)工會要求也相應(yīng)增高。工會干部必須面臨工會任務(wù)加重的客觀局面。工會干部若希望工會能夠更為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展形勢，便需要明確自身的任務(wù)，應(yīng)按照以下方式提升自身的素質(zhì)以及工作能力：第一，解放自身思想，并使自身觀念隨時保持更新。工會干部應(yīng)具備較為開放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的思想，舍棄傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)自身法制觀念、效益觀念、人才觀念等新興觀念。第二，敢于創(chuàng)新。工會在工作過程中會產(chǎn)生較多的問題，其中一些問題，企業(yè)工會有處理經(jīng)驗(yàn)。然而部分問題是新興問題，工會沒有處理經(jīng)驗(yàn)，此時便需要干部具備創(chuàng)新精神，敢于創(chuàng)新，提出多種解決方案并不斷嘗試，為之后該類問題的解決提供經(jīng)驗(yàn)。同時，工會干部應(yīng)敢于質(zhì)疑傳統(tǒng)觀念，同時提出解決方式。第三，積極學(xué)習(xí)法律知識，掌握與工會工作有關(guān)的相關(guān)法律內(nèi)容，以便在企業(yè)員工尋求幫助時，及時為員工提供幫助。
（二）改革工會工作方式
企業(yè)工會應(yīng)舍棄傳統(tǒng)的工作方式，注重對企業(yè)實(shí)際情況的了解。之后根據(jù)企業(yè)與職工的實(shí)際情況，決定如何進(jìn)行企業(yè)政工管理工作。工會工作方式必須堅持與時俱進(jìn)，方能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。工會工作方式應(yīng)向以下方向發(fā)展：第一，工會要提升自身的工作能力。企業(yè)的快速發(fā)展，勢必會增多企業(yè)工會的工作內(nèi)容，工會應(yīng)積極擴(kuò)大自身規(guī)模，以便能夠快速完成工作。第二，工會應(yīng)使自身的工作方式更為專業(yè)化，同時加快干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)，改變工會被動的工作模式，主動為企業(yè)員工進(jìn)行服務(wù)。第三，工會工作方式應(yīng)逐漸趨向于法制化，工會應(yīng)提高工會工作人員的法制觀念，要求工作人員在工作過程中必須立足于法律，運(yùn)用法律知識維護(hù)員工的合法權(quán)益，避免感情用事，對工會或企業(yè)員工的名譽(yù)以及利益造成損害。
企業(yè)工會干部應(yīng)建立較為完善的報告制度，要求工會員工以及企業(yè)員工立提供建議，同時對企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行報告，以便工會干部制定之后政工管理工作的計劃。工會也可建立官方網(wǎng)站，設(shè)置熱線電話，以便企業(yè)員工能夠向工會及時反映自身情況，使員工的問題及早解決。除此以外，工會工作人員還應(yīng)積極與員工溝通，以便了解員工的工作與生活，從而確保工人的權(quán)益得到保護(hù)。
四、結(jié)束語
——關(guān)于北京市密云縣農(nóng)村藥品市場和山區(qū)農(nóng)民用藥現(xiàn)狀及對策的調(diào)查報告農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，一直是從中央到地方各級黨委和政府最關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生工作理所當(dāng)然的包括在其中。而保證農(nóng)民用藥安全有效，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展又是搞好農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容和保證，更應(yīng)放在頭等重要的位置抓好。根據(jù)國家局“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的十二字工作方針，以及“抓作風(fēng)、抓基礎(chǔ)、抓基層”的工作要求，按照市藥監(jiān)局“加強(qiáng)農(nóng)村用藥監(jiān)管，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管空白點(diǎn)，保證農(nóng)民用藥安全有效”的具體部署，結(jié)合日常監(jiān)管和專項檢查工作，我們對北京市密云縣農(nóng)村藥品市場的現(xiàn)狀，特別是山區(qū)農(nóng)民的用藥現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并針對調(diào)查結(jié)果提出改變現(xiàn)狀的一些具體對策和措施。
一、基本情況
__縣位于北京市東北部，是首都遠(yuǎn)郊區(qū)縣之一。縣域總面積2226平方公里，其中山區(qū)面積占80；全縣總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)村人口31萬，占72；在全縣19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、343個行政村中，山區(qū)村321個，其中深山區(qū)村182個，占53，1000多個自然村更是星羅棋布般地散落在崇山峻嶺的溝溝岔岔。__縣城距首都天安門80公里左右，而距密云縣城最遠(yuǎn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地，有80公里，最遠(yuǎn)的行政村超過100公里，最遠(yuǎn)的自然村在130公里以上。
經(jīng)調(diào)查，__分局轄區(qū)藥品監(jiān)管相對人的基本情況是：有藥品生產(chǎn)企業(yè)4家；醫(yī)院制劑室3家；藥品經(jīng)營企業(yè)13家，其中：批發(fā)企業(yè)2家，零售企業(yè)11家（今年上半年又有5家企業(yè)中標(biāo)）；藥品使用單位600家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（一級醫(yī)院）以上醫(yī)療單位26家，下設(shè)門診部29個，企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室45個，民辦及個體開業(yè)醫(yī)15戶，村衛(wèi)生室485個；另外，還有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)33戶，其中：生產(chǎn)企業(yè)7戶，經(jīng)營企業(yè)26戶。
據(jù)統(tǒng)計，20__年全縣藥品銷售額10845萬元。其中，藥品使用單位，即縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成9152萬元，占84.4；藥品經(jīng)營單位完成1693萬元，占15.6；在三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的藥品銷售額中，縣級醫(yī)院占82.9（7583萬元），鎮(zhèn)級占8.9（822萬元），而485個村級衛(wèi)生室僅占8.2（747萬元）。
20__年，全縣人均藥品消費(fèi)額為252元，其中農(nóng)村人均60元。
以上情況表明：（一）密云分局轄區(qū)監(jiān)管對象點(diǎn)多、分散，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)是鎮(zhèn)、村兩級藥品、器械使用單位，特別是485個村衛(wèi)生室；（二）密云藥品市場不同于本市城區(qū)或平原地區(qū)，主要特征是總量少、規(guī)模小、檔次低、體系不健全，處于萎縮低迷、運(yùn)轉(zhuǎn)不良的狀態(tài)；（三）鎮(zhèn)級以下藥品市場只有使用單位，沒有零售網(wǎng)點(diǎn)；（四）全縣70以上的農(nóng)村人口，藥品消費(fèi)額僅占消費(fèi)總額的6.8，農(nóng)民仍是藥品消費(fèi)市場的弱勢群體；（五）當(dāng)前農(nóng)村藥品市場的空白點(diǎn)，也是未來藥品事業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)，政府及其職能部門應(yīng)采取有效措施，刺激農(nóng)民的藥品消費(fèi)。
二、市場現(xiàn)狀
從總體上看，__縣農(nóng)村藥品市場基本健康有序。全縣尚無發(fā)現(xiàn)亂開藥廠，亂辦藥店，亂攢藥品集貿(mào)市場的現(xiàn)象；農(nóng)民“疾無醫(yī)，病無藥”的現(xiàn)象也已根除，基本上有了“有醫(yī)可看、有藥可吃”的保障，尤其是有效的控制住傳染病之后，舊中國那種“千村薜荔人遺矢、萬戶蕭疏鬼唱歌”的悲慘景狀更是一去不再復(fù)返。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場轉(zhuǎn)型，農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生工作失去了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，原有的籌資機(jī)制、辦醫(yī)(藥)形式以及農(nóng)民健康保障制度受到了較大影響。隨之在藥品監(jiān)管相對人當(dāng)中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為，在廣大藥品消費(fèi)者當(dāng)中出現(xiàn)的一些不安全因素，不容忽視、令人堪憂。當(dāng)前農(nóng)村藥品市場和農(nóng)民用藥存在的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）監(jiān)管對象法制觀念淡薄，農(nóng)民群眾維權(quán)意識缺乏
從藥品監(jiān)督管理的角度看，農(nóng)村藥品監(jiān)管相對人，特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以下醫(yī)療單位無資質(zhì)從業(yè)、無證照經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在，在村級衛(wèi)生室鄉(xiāng)醫(yī)中,一證多醫(yī)用的問題更為突出。經(jīng)查，經(jīng)縣衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)的641個鄉(xiāng)醫(yī)中，有485個是幾人共用一個證照的個體村醫(yī)。盡管這些人對醫(yī)療和醫(yī)藥知識只是一知半解，卻一人獨(dú)霸或幾人瓜分一個村莊，既行醫(yī)又賣藥，藥隨醫(yī)走。一旦查出違法問題，特別是違犯“藥品法”的問題，往往因?yàn)樘幜P主體難以確定而不了了之。
從醫(yī)從藥人員因?yàn)榉ㄖ埔庾R淡薄，違法行醫(yī)賣藥；而多數(shù)農(nóng)民作為農(nóng)村藥品市場的重要消費(fèi)群體，也因?yàn)槿鄙俜芍R，加之對村醫(yī)“離不開、惹不起”的敬畏心理，不知也不敢維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益，往往是“小病不敢看，大病看不起”，實(shí)在扛不住了，也是在一不知藥性，二不知藥價，三不知藥期的情況下，村醫(yī)給什么藥就吃什么藥，治好了病，感恩戴德；吃出了問題，也不知求援找“說法”，處于盲目、被動的消費(fèi)之中，最終形成藥品消費(fèi)的弱勢群體，甚至因病至貧，因病返貧。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣人均年收入2500元以下的貧困戶中，50以上是因?yàn)榧依镉虚L期病號或曾有人得過重病造成的。
（二）藥品市場體系不健全，村醫(yī)一枝獨(dú)秀霸鄉(xiāng)里
受計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，加以傳統(tǒng)的醫(yī)藥衛(wèi)生管理方式的多年傳承沿襲，目前，全縣多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），所有的行政村，更不用說自然村，只有醫(yī)療使用單位，沒有藥品銷售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村 藥品市場體系極不健全，城鄉(xiāng)藥品資源嚴(yán)重失衡。因此，農(nóng)民在藥品消費(fèi)中沒有選擇的余地，只要用藥就得奔村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。醫(yī)生讓吃什么藥就得吃什么藥，讓吃多少就得吃多少，由此造成的重醫(yī)輕藥，以醫(yī)帶藥，以藥養(yǎng)醫(yī)，藥服從于醫(yī)的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，農(nóng)民用藥既不方便，更不實(shí)惠。
(三)管理制度不完善，重點(diǎn)環(huán)節(jié)問題多
藥品使用單位獨(dú)占了農(nóng)村藥品市場，而多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理制度又極不完善，在藥品(包括醫(yī)療器械)的采購、儲存、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上存在不少較為突出的問題。
在藥品的采購環(huán)節(jié)上，采購者雖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，但不少村衛(wèi)生室為圖方便和便宜，也直接進(jìn)藥。以至逐漸形成農(nóng)村當(dāng)前用藥來源的四個渠道。一是縣醫(yī)藥公司供一點(diǎn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以集中供藥方式送一點(diǎn)；三是村醫(yī)就近到外縣藥品經(jīng)營企業(yè)購一點(diǎn)；四是從送上門的非法藥販?zhǔn)种匈I一點(diǎn)。進(jìn)藥渠道不僅多，而且不規(guī)范，進(jìn)藥過程中很少有人認(rèn)真查驗(yàn)售藥單位或個人的“藥品經(jīng)營企業(yè)許可證”、“營業(yè)執(zhí)照”、“法人委托書”等證照是否齊全有效，還有少數(shù)村醫(yī)受利益驅(qū)動，貪圖便宜，買假用假。從而，購進(jìn)藥品的質(zhì)量難以得到保障。
在藥品的貯存環(huán)節(jié)上，環(huán)境臟亂、條件簡陋。藥品器械與診室、居室、注射室同屋，與糧、油、蛋、菜共存，特殊藥品與普通藥品混放的現(xiàn)象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響，藥品發(fā)霉變質(zhì)、過期失效的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，對農(nóng)民用藥的安全有效造成嚴(yán)重隱患。
在藥品的使用環(huán)節(jié)上，用藥不合理，亂用、濫用，不懂配伍禁忌，甚至將七種不同藥品混在一起，一次注入患者體內(nèi)。還有，反復(fù)使用一次性醫(yī)療器械，越權(quán)使用特殊藥品的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
(四)從藥人員數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)水平低
據(jù)統(tǒng)計，全縣藥品從業(yè)人員僅有352人。其中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的256人，占72．7％；在藥品經(jīng)營企業(yè)的96人，占37．2％。不管是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是在經(jīng)營企業(yè)，這些從藥人員60％以上集中在縣城，40％分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而占農(nóng)村絕大多數(shù)的村衛(wèi)生室基本上沒有專業(yè)從藥人員。
從藥人員不僅數(shù)量少，而且專業(yè)素質(zhì)低。在352位藥品從業(yè)人員中，具有藥學(xué)職稱的人員，不及總?cè)藬?shù)的50％。
由于占據(jù)農(nóng)村藥品市場的絕大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，藥品專業(yè)知識匱乏，僅憑有限的衛(wèi)生常識行醫(yī)賣藥，一些直接威脅農(nóng)民用藥安全的現(xiàn)象，便不斷出現(xiàn)。一是進(jìn)來一批藥，用完為止，不管過期沒過期；更有少數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)以假當(dāng)真，以劣頂好，“不管療效不療效，裝在瓶里都是藥”；二是“不管對癥不對癥，是藥就敢用”；三是一人雙角色，既當(dāng)農(nóng)民又做鄉(xiāng)醫(yī)，閑時下田澆水，忙時回家輸液，放下鋤頭拿針頭，下了果樹上“手術(shù)”，出了雞房進(jìn)“藥房”。
(五)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下藥品監(jiān)管出空白，農(nóng)村藥品市場潛力待開發(fā)
由于農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、分散、交通不便、監(jiān)管人員數(shù)量少等客觀原因，目前鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下的藥品市場，特別是鄉(xiāng)醫(yī)的藥品、醫(yī)療器械使用行為，出現(xiàn)了監(jiān)管的空白。于是，村醫(yī)毫無顧及、惟利是圖；游醫(yī)來去自由，形影無蹤；藥販常來常往，銷假售劣。
針對這種情況，不管是原來的衛(wèi)生行政主管部門，還是在藥監(jiān)分局成立之后，都曾采取措施進(jìn)行治理，但都見效甚微，“治不斷，停又亂”，事倍功半。如為保證藥品的進(jìn)貨質(zhì)量，衛(wèi)生行政主管部門曾采取責(zé)成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院統(tǒng)一采購，向鄉(xiāng)村衛(wèi)生室集中供藥的措施，但這些作法一是因?yàn)槭欠穹蠂矣嘘P(guān)法規(guī)，尚有待商榷；二是因?yàn)榇遽t(yī)到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院取藥，往往“扎帳”；只要藥不給錢，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院不堪負(fù)重，畏而避之；三是村醫(yī)圖方便、貪便宜，就近、從賤由藥販?zhǔn)种兄苯舆M(jìn)藥等等原因，使集中供藥的方式徒于形式而瀕于流產(chǎn)。
總之，對農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及以下藥品市場的監(jiān)管，不管人們是否承認(rèn)，是否情愿，己基本形成“欲管乏力，欲罷不能，雖未放任，卻已自流”的客觀局面。恰恰因?yàn)檫@種局面的存在，擁有30多萬藥品消費(fèi)人口的農(nóng)村藥品市場，既是當(dāng)前監(jiān)管的空白點(diǎn)，更蘊(yùn)藏著極大的開發(fā)潛力，無疑是未來藥品事業(yè)發(fā)展的巨大增長點(diǎn)。
綜合分析上述存在問題，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級以下農(nóng)村藥品市場和農(nóng)民用藥的現(xiàn)狀，基本可歸納為：是“藥品監(jiān)督管理的空白，游醫(yī)藥販的樂土，滋假養(yǎng)劣的溫床，培育市場的重點(diǎn)”。
三、對策及措施
針對農(nóng)村藥品市場和農(nóng)民用藥的現(xiàn)狀，密云分局當(dāng)前乃至今后一段時間的工作。應(yīng)定位在：以農(nóng)村藥品市場中的使用單位和經(jīng)營企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，疏、堵并舉，該管的管死，該放的放開；以建立健全市場競爭機(jī)制為手段；以培育和發(fā)展農(nóng)村藥品市場、保證農(nóng)民用藥既安全有效、又方便實(shí)惠為目標(biāo)，不斷提高藥品監(jiān)督管理水平，逐步推動農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。具體對策和措施是：
(一)提高認(rèn)識，站在“三個代表”重要思想的高度，把健全農(nóng)村藥品市場體系、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高農(nóng)民用藥水平，當(dāng)做政治任務(wù)抓緊抓好。
發(fā)展農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，既是先進(jìn)生產(chǎn)力的客觀要求，又是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定、保證社會公平的重要保證；醫(yī)藥衛(wèi)生不僅是社會主義文化建設(shè)和精神文明的重要內(nèi)容，還是反映一個社會文化程度的窗口；醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)既是人民群眾切身利益的需要，又是黨和人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)。農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民用藥現(xiàn)狀關(guān)系全國醫(yī)藥事業(yè)水平；農(nóng)民健康關(guān)系整個中華民族的健康水平。因此，藥監(jiān)部門一定要把農(nóng)民的用藥和健康問題時刻放在心上，充分發(fā)揮職能作用，從切實(shí)代表、維護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，監(jiān)、幫、促并舉，為建立體系健全、健康有序的農(nóng)村藥品市場，而搞好幫、促；為保證農(nóng)民用藥安全、有效、方便、實(shí)惠而抓好監(jiān)管。
同時，藥監(jiān)部門的干部、職工應(yīng)時刻牢記市九次黨代會提出的首都要“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，清醒地認(rèn)識到不盡快解決農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生資源不足與浪費(fèi)并存、農(nóng)民在很大程度上依然缺醫(yī)少藥的問題，就不能完成“人人享有初級衛(wèi)生保健”這一小康社會的重要指標(biāo)，而沒有包括農(nóng)民用藥安全有效在內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有完全意義上的首都現(xiàn)代化。由此而增強(qiáng)消除偏遠(yuǎn)地區(qū)藥監(jiān)空白點(diǎn)，搞好農(nóng)村藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
(二)針對農(nóng)村醫(yī)藥市場需求旺、農(nóng)民用藥不方便的現(xiàn)狀，一切從實(shí)際需要出發(fā)，引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)把經(jīng)營重點(diǎn)放到農(nóng)村，因地制宜，重新布置農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)對農(nóng)村藥品市場的壟斷局面，形成醫(yī)、藥并重，使用單位的“藥房”與經(jīng)營企業(yè)的“藥店”相互競爭的市場經(jīng)濟(jì)格局。
隨著京郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村用藥需求上升這一商機(jī)的逐漸顯露，藥監(jiān)部門應(yīng)引導(dǎo)、推動藥品銷售熱點(diǎn)從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵有實(shí)力的藥品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村辦店建點(diǎn)，盡快形成新形式下新農(nóng)村的新的藥品銷售網(wǎng)絡(luò)。
聯(lián)系密云縣農(nóng)村藥品市場的實(shí)際，重新布置零售網(wǎng)點(diǎn)的具體措施是：一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)一店，一店帶幾點(diǎn)。即：在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地設(shè)立一個藥品零售店，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500人口以上的行政村，各設(shè)一個藥 品銷售點(diǎn)，由零售店負(fù)責(zé)管理零售點(diǎn)的經(jīng)營行為。另外，針對多數(shù)村衛(wèi)生室一證多醫(yī)用，以行醫(yī)為名，行賣藥之實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，還可與新辦藥品零售店統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以自愿為原則，引導(dǎo)他們當(dāng)中的一部分摘掉行醫(yī)的帽子，打出賣藥的招牌，改醫(yī)為藥，棄醫(yī)從藥。
不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村方方面面的條件都比較差，對新設(shè)店或點(diǎn)或衛(wèi)生室改為藥店、點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、條件，既不可因陋就簡，也不能因簡而廢。要實(shí)事求是，因地制宜的制定切實(shí)可行的“店”、“點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)和條件。比如：設(shè)在行政村的藥品零售點(diǎn)，只要具備“三專一訓(xùn)”條件，即：專屋、專柜、專人，從業(yè)人員經(jīng)過必要的專業(yè)培訓(xùn)，即可準(zhǔn)許營業(yè)，在經(jīng)營中逐步完善提高。
密云19個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中，除密云鎮(zhèn)外，已有10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立或正在設(shè)立藥品批發(fā)或零售店，但全縣1500口人以上的行政村卻沒有一個設(shè)立藥品零售點(diǎn)的。因此，除補(bǔ)齊其余8個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的零售店外，還可在每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選擇3—5個行政村設(shè)立零售點(diǎn)，形成17、8個店、70個左右點(diǎn)的銷售網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村藥品市場體系得到初步健全。如此對策可行，即可以敞開縣門、公開競標(biāo)為首選，以縣藥材公司為基本力量，先從與河北省灤平、興隆眥鄰的古北口、大城子兩鎮(zhèn)做起，建店布點(diǎn)，抓好試點(diǎn)后，再逐步推開。
實(shí)施這一對策，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，更可以在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院藥房與零售藥店之間和村衛(wèi)生室與零售藥點(diǎn)之間形成競爭態(tài)勢，比服務(wù)、比質(zhì)量、比價格，推動農(nóng)民用藥的安全、有效，方便、及時，讓農(nóng)民在藥品消費(fèi)中得到更多的實(shí)惠。同時，還可奪回不法游醫(yī)藥販賴以生存的“根據(jù)地”。
（三）完善農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管空白點(diǎn)。
按照市局的統(tǒng)一部署，密云分局已組建了有縣人大、政府、公安、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等方面人員參加的特邀監(jiān)督員隊伍。這支隊伍的作用除對全縣藥品市場秩序進(jìn)行監(jiān)督外，更主要的是對縣城及周邊地區(qū)的監(jiān)督。之后，分局又倡導(dǎo)部分藥品使用單位和經(jīng)營單位，分別建立了內(nèi)部藥品監(jiān)管機(jī)制，其作用一是單位、企業(yè)的自監(jiān)自管，二是使用單位之間，經(jīng)營企業(yè)之間，使用單位與經(jīng)營企業(yè)之間的互監(jiān)互管。
針對當(dāng)前農(nóng)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以下地區(qū)出現(xiàn)的監(jiān)管空白，擬再采取建立特邀“藥情觀察員”隊伍的辦法，完善農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。具體作法，是在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人大、政府的支持下，聘請鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大專職副主任或政府主管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)計生專職干部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院專業(yè)從藥人員，部分村委會主任或婦聯(lián)干部，組成每個鎮(zhèn)5人左右的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級“藥情觀察員”隊伍，委以當(dāng)?shù)厮幤愤M(jìn)貨渠道是否正常、游醫(yī)藥販活動蹤跡及規(guī)律、藥品使用和經(jīng)營單位行為是否規(guī)范、農(nóng)民用藥是否安全有效、方便等事責(zé)，簽訂相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)書后，作為藥監(jiān)部門的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，隨時搜集藥情，一般情況一月一報，特殊情況隨時上報，緊急情況立即報告。藥監(jiān)部門則制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，不斷調(diào)動他們認(rèn)真“觀察”的主動性和積極性。
這樣，縣級的“特邀監(jiān)督員”，鎮(zhèn)村級的“藥情觀察員”，縣、鎮(zhèn)、村三級藥品使用、經(jīng)營單位內(nèi)部及相互間的監(jiān)督機(jī)制，再加上群眾舉報制度，“橫向到邊，縱向到底，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不漏村，村不漏點(diǎn)，上下聯(lián)動，轄區(qū)統(tǒng)一”的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)便可形成，只要各自的作用真正發(fā)揮出來，就一定能夠增加監(jiān)管工作的力度，消除監(jiān)管空白點(diǎn)。
（四）從增加從藥人員數(shù)量、提高從藥人員專業(yè)水平入手，增強(qiáng)從藥人員的整體綜合素質(zhì)。
藥品市場的不斷發(fā)展和規(guī)范，必將對從藥人員的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求，擴(kuò)大從藥人員隊伍，提高從藥人員整體素質(zhì)將成為歷史的必然。藥監(jiān)部門從肩負(fù)的“監(jiān)、幫、促”職責(zé)出發(fā)，應(yīng)采取專題講座，專家上課、綜合培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式，向新的從藥人員灌輸專業(yè)知識，并組織已從業(yè)人員更新專業(yè)知識，以提高從藥人員隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，滿足人民群眾的需要。針對農(nóng)村從藥人員數(shù)量少、專業(yè)水平低的現(xiàn)狀，密云分局?jǐn)M推行從藥人員“持證上崗”制度。即：不管是使用、經(jīng)營單位現(xiàn)有的從藥人員，還是有意從藥的人員，都要接受藥監(jiān)部門一定內(nèi)容、一定時間的專業(yè)培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方可上崗從事涉藥活動，否則將依規(guī)給予懲處。
（五）堅持“五不變”原則，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，形成共識、聯(lián)手作戰(zhàn)。
最重要的問題是要自覺地把藥監(jiān)工作融入發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局，通過推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，爭得當(dāng)?shù)攸h委、政府的真正理解和大力支持，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與衛(wèi)生、工商等部門形成證、照統(tǒng)一管理的機(jī)制，維護(hù)藥品市場秩序；與公安、技監(jiān)等部門形成攜手聯(lián)動的約定，隨時打擊假劣的態(tài)勢。這樣才能保持農(nóng)村藥品市場的健康有序，保證農(nóng)民用藥的放心、方便。
（六）繼續(xù)采取多種形式，堅持不懈的宣傳、貫徹、落實(shí)“藥品法”。
一、工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本情況
近年來，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費(fèi)侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計。
目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
二、對工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念
幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺為主要監(jiān)管對象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作思路，堅持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商及電子商務(wù)市場規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵，《工商行政管理市場監(jiān)督管理參考》、《中國工商報》、《新華網(wǎng)》等多次報道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團(tuán)隊并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：
一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的工作理念
2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)市場正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動應(yīng)對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢和國家監(jiān)管政策取向：
一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營額不斷提升。
二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)?！爸笇?dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，保障了各項工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會反面輿論事件。
三是以誠信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動經(jīng)營者的自律意識和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。
二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制
幾年來，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制：
（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動態(tài)及其監(jiān)管對策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專題調(diào)研活動，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。
（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作績效考評方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績效考評標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級工商機(jī)關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。
（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在福建省乃至全
國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊，并接受福建省局委托在該大隊基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場的集中巡查監(jiān)測及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊、突擊隊、機(jī)動隊、指導(dǎo)隊的作用，突出監(jiān)測巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場巡查監(jiān)測、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。
（四）建立一個便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為日常監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復(fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。
（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺經(jīng)營者認(rèn)真履行平臺用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺責(zé)任制、用戶實(shí)名制。印發(fā)《無實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體網(wǎng)店主動前來辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時采取主動引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。
（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測和分級巡查、定期巡查和專項監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營動態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)的監(jiān)測分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測分析報告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報告》兩種固定形式的內(nèi)部報告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。
（七）運(yùn)作一個規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號（商號）、注冊商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動監(jiān)控和比對查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時組織專項執(zhí)法活動，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，同時積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會的契機(jī)，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問題向國家工商總局市場司建言獻(xiàn)策，努力推動全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
三、對工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體會
改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場到各類商品交易市場再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場，市場的變遷，見證著社會主義市場經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境業(yè)已成為社會和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作成為工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面的差距。
（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為
2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對于網(wǎng)絡(luò)市場主體市場準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實(shí)際特點(diǎn)，明確對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務(wù)、沒有實(shí)體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時，對網(wǎng)絡(luò)市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。
第二，對于網(wǎng)絡(luò)市場管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費(fèi)者所在地，同時確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。
第三，對于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺和清潔度100級的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時對每個操作臺進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動的合法、高效、公正。
（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊伍的步伐
主要從三個方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊設(shè)立專門大隊，專攻網(wǎng)絡(luò)市場違法經(jīng)營案件，又新增設(shè)監(jiān)測室和鑒證室兩個工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場主體備案申請，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理規(guī)定（試行）》，對有關(guān)巡查執(zhí)法、等級備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專設(shè)的監(jiān)管大隊和監(jiān)測室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時注意吸收專業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要。
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
市工商局通過三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對此，省工商局可以針對監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺軟件，設(shè)有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計報表”六個功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫自動比對、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設(shè)手機(jī)號碼段、郵編或區(qū)號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案平臺”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場誠信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營造工作氛圍
為了營造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對象的疑慮，省工商局應(yīng)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的方式，在查辦案件時堅持預(yù)防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡(luò)市場主體規(guī)范誠信經(jīng)營；同時，在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，通過解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營者和消費(fèi)者明白規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場備案工作的進(jìn)展和網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮與穩(wěn)定。
（一）搭建基礎(chǔ)平臺一是建立積分檔案。以市場主體經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，整合工商巡查系統(tǒng)、執(zhí)法辦案情報中心、消費(fèi)者投訴申訴舉報、聯(lián)合征信系統(tǒng)等信息資源，建立完善市場主體經(jīng)營行為積分檔案。積分檔案包括登記、年檢等基本信息，獲得商標(biāo)榮譽(yù)、違法失信等經(jīng)營情況以及與之相對應(yīng)的積分等內(nèi)容。二是建立操作系統(tǒng)。以工商監(jiān)管巡查系統(tǒng)為實(shí)行量化積分式監(jiān)管的操作平臺，依托現(xiàn)代移動終端設(shè)備、通信技術(shù)和軟件系統(tǒng)，即時錄入市場主體經(jīng)營行為及對應(yīng)的積分情況，納入積分檔案進(jìn)行集中管理。同時，將監(jiān)管巡查系統(tǒng)與市場主體經(jīng)濟(jì)戶口和企業(yè)經(jīng)營信息公示平臺鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是建立公示平臺。結(jié)合商事登記制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營信息公示平臺，根據(jù)《管理細(xì)則》向社會公示企業(yè)積分情況，以增加違法失信市場主體的交易成本，增加守法誠信市場主體的交易機(jī)會，促進(jìn)市場主體誠信自律。
（二）構(gòu)建指標(biāo)體系依照工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，對400余項與市場主體經(jīng)營行為有關(guān)的條款進(jìn)行分類，結(jié)合各業(yè)務(wù)處室重點(diǎn)工作，形成30-40個具體指標(biāo)項目，設(shè)置加分指標(biāo)和扣分指標(biāo)。各指標(biāo)項目根據(jù)不同情況設(shè)置具體積分分值。一是扣分指標(biāo)設(shè)置。將市場主體違法失信行為劃分為嚴(yán)重行為及一般行為，對兩者分別制定行政扣分細(xì)則和扣分標(biāo)準(zhǔn)，分值在1-24分之間。市場主體出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到嚴(yán)重處罰或產(chǎn)生嚴(yán)重不良社會影響的視為嚴(yán)重行為，給予扣12分及以上處理。一般行為，指除嚴(yán)重行為外的違法失信行為，給予扣1-12分的處理。如未妥善處理消費(fèi)者申訴舉報的扣3分，虛假宣傳的扣3分，受到群體性申訴舉報并查屬實(shí)的扣6分等。二是加分指標(biāo)設(shè)置。給予注冊商標(biāo)、榮獲誠信經(jīng)營戶等榮譽(yù)稱號的經(jīng)營者加分獎勵，單項加分分值在1-3分之間，年度累計不超過12分。
（三）制定管理細(xì)則以年為周期實(shí)行積分管理。一是市場主體一年內(nèi)積分為正數(shù)且無扣分的，授予“守法誠信經(jīng)營單位”稱號，并向社會公示。二是首次非故意實(shí)施的輕微違法失信行為不扣分，要求相關(guān)市場主體進(jìn)行自檢自查。三是年度累計扣分未達(dá)到12分的，當(dāng)其全部違法失信行為被糾正、處理期間屆滿、處理措施執(zhí)行完畢后，次年恢復(fù)正常狀態(tài)，扣分清零。同時，根據(jù)行政扣分的遞增，逐級增加行政處理程度。如扣3分實(shí)施行政告誡，扣6分實(shí)施行政處罰等。四是當(dāng)年累計扣分達(dá)到12分及以上者，主要采取四種處理措施：該年扣分不清零，以12分計入次年，次年新增扣分未達(dá)12分者，于該年12月底前清零；次年發(fā)生的違法失信行為，按照法律法規(guī)中最嚴(yán)格條款執(zhí)行；將扣分達(dá)到12分及以上的市場主體積分詳細(xì)情況向社會公開，未達(dá)到12分的不公開；要求必須參加相關(guān)法律法規(guī)考試。
（四）形成工作機(jī)制一是完善制度體系?？茖W(xué)設(shè)計行政積分指標(biāo)和程序等，制作包含違法失信行為積分指標(biāo)、處理程序、監(jiān)督辦法、行政復(fù)議等內(nèi)容的市場主體經(jīng)營行為積分管理手冊，并向社會征求意見，做到公開公平公正。二是堅持依法行政。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范工作程序和自由裁量權(quán)等，建立健全行政積分監(jiān)督檢查制度，行政扣分行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。給予被行政扣分市場主體一定行政復(fù)議期限，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。三是建立聯(lián)動機(jī)制。對跨部門的監(jiān)管工作需要爭取市政府實(shí)行“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的工作機(jī)制；發(fā)揮查處無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度的作用，對確實(shí)因客觀條件無法登記注冊的市場主體實(shí)行備案制，參照實(shí)行積分管理；加大企業(yè)信用信息征集整合共享應(yīng)用，形成部門聯(lián)動工作機(jī)制。（五）建立分析系統(tǒng)通過分析市場主體經(jīng)營行為積分變化情況，評價市場經(jīng)濟(jì)秩序水平和工商干部監(jiān)管工作效能，科學(xué)制定決策。一是分析區(qū)域整體狀況，突出監(jiān)管重點(diǎn)。以年度市場主體戶均扣分分值作為市場秩序好壞的重要評價指標(biāo)之一，設(shè)定轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的市場主體監(jiān)管等級，突出重點(diǎn)開展市場巡查等各項監(jiān)管工作，提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二是分析行業(yè)規(guī)范化程度，開展專項行動。按行業(yè)分類，以行業(yè)內(nèi)市場主體戶均扣分情況為指標(biāo)，對各行業(yè)進(jìn)行綜合比對和風(fēng)險評估，有針對性地制定專項執(zhí)法檢查行動。三是分析工商干部監(jiān)管效能，科學(xué)實(shí)施考評。以轄區(qū)市場主體年度戶均積分的升降作為市場監(jiān)管工作效能的重要評價指標(biāo)之一，納入工商干部年度績效考核，同時采取抽查等方式確保行政積分的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
二、實(shí)行量化積分式監(jiān)管的效果預(yù)期
（一）市場秩序會持續(xù)改善，“促自律”成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)市場主體每次發(fā)生違法失信行為，都會以行政積分的形式產(chǎn)生累加效應(yīng)，并對其后期經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生影響。如企業(yè)可以通過查看交易對方經(jīng)營行為積分情況后，決定是否與其進(jìn)行交易等。因此，實(shí)行量化積分式監(jiān)管后，市場主體會更加重視經(jīng)營行為積分記錄，從而形成互相監(jiān)督、自律經(jīng)營的良性循環(huán)。
（二）監(jiān)管水平會明顯提高，“聚合力”成為改進(jìn)監(jiān)管方式的新思路量化積分式監(jiān)管貫穿了市場監(jiān)管巡查、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)信用體系建設(shè)等各項工商監(jiān)管職能，并與行政指導(dǎo)、行政處罰等各種行政手段同時運(yùn)用，發(fā)揮了穿針引線的作用。另外，通過建立與許可審批部門互聯(lián)互通的信息公示平臺和相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，能夠發(fā)揮好工商部門作為市場經(jīng)濟(jì)秩序綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場監(jiān)管總牽頭的作用。
（三）工商地位會有效提升，“新載體”成為密切聯(lián)系群眾的新紐帶停收“兩費(fèi)”后，群眾對工商部門的熟悉度大幅降低，原因在于多數(shù)經(jīng)營者除注冊登記外，與工商部門業(yè)務(wù)聯(lián)系密切度降低。而量化積分式監(jiān)管以行政積分的形式構(gòu)建了工商部門與經(jīng)營者密切聯(lián)系的紐帶，加之行政指導(dǎo)等措施，即便大幅減少現(xiàn)場巡查檢查頻率，也能夠使群眾感受到工商部門時刻在身邊管理和服務(wù)。
（四）監(jiān)管效能會大幅增強(qiáng)，“可量化”成為科學(xué)分配力量的新手段商事登記制度改革后市場主體將大幅增加，同時食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后監(jiān)管人員又將減少，“事多人少”成為工商系統(tǒng)面臨的重大挑戰(zhàn)。而量化積分式監(jiān)管，可以通過量化分析區(qū)域行業(yè)內(nèi)市場主體積分情況，科學(xué)制定監(jiān)管決策，合理分配監(jiān)管力量，把有限的監(jiān)管資源投入到最需要的領(lǐng)域。
糧食流通監(jiān)督檢查收效顯著
——市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)介紹材料
2014年，我局圍繞“監(jiān)管能力提升年”活動的各項工作部署，結(jié)合**市糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，努力提高自身監(jiān)管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》，認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通監(jiān)督檢查工作暫行辦法》，堅持依法管糧，以確保糧食流通市場穩(wěn)定和糧食安全為核心，以加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和整體監(jiān)督檢查工作水平為重點(diǎn)，切實(shí)做好各類監(jiān)督檢查工作，及時查處不法行為，為維護(hù)糧食流通秩序、促進(jìn)糧食安全發(fā)揮了積極作用。
一、從糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)踐中，不斷提升整體監(jiān)管能力
2014年我局結(jié)合“監(jiān)管能力提升年活動”，及時制定了工作安排，對行政許可、監(jiān)督檢查程序，執(zhí)法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權(quán)行使以及工作紀(jì)律等提出細(xì)節(jié)要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉(zhuǎn)圈糧”等重大專項執(zhí)法檢查工作的有效開展和其他綜合監(jiān)督檢查的落實(shí)，同時在實(shí)踐中使整體監(jiān)管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監(jiān)督檢查45次，出動糧食行政執(zhí)法人員275人次，檢查企業(yè)390家次，發(fā)出書面整改通知5個，口頭整改意見45個。
一是加強(qiáng)糧食流通行政許可工作，提升把關(guān)能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過年檢督促企業(yè)建立完善糧食質(zhì)量安全信用檔案、經(jīng)營臺賬及統(tǒng)計報表工作。到2013年底，**市三區(qū)兩縣一市共辦理許可證214個，其中因停業(yè)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)注銷17個。2014年許可證年檢通過企業(yè)共190家，通過率達(dá)89％。
二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監(jiān)督檢查計劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達(dá)7次。主要開展了“元旦”、“春節(jié)”、“ 五一”、“ 開齋節(jié)”等節(jié)日市場監(jiān)督檢查及其縣域督查。共出動行政執(zhí)法人員55人次，檢查糧油經(jīng)營企業(yè)（門點(diǎn)）205家次。通過高頻次的監(jiān)督檢查，有效增強(qiáng)了經(jīng)營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質(zhì)量安全，收到了良好的監(jiān)管效果。
三是開展市場專項檢查提高維護(hù)糧農(nóng)和經(jīng)營者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管。重點(diǎn)對收購資格、價格公示、質(zhì)量檢測、統(tǒng)計制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查，共檢查糧食收購企業(yè)（點(diǎn)）70多家次。強(qiáng)化了夏糧收購市場監(jiān)管，維護(hù)了種糧農(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。
四是開展市場聯(lián)合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。2014年，我局主動牽頭協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，出動執(zhí)法人員25人次，檢查各類經(jīng)營單位30家次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組當(dāng)場責(zé)令限期整改，并進(jìn)行定期督查，取得了較好的效果。通過聯(lián)合檢查，既強(qiáng)化了市場監(jiān)管又得到了取人之長的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)綜合處置能力的提升。
二、以全國糧食庫存檢查為契機(jī)，增長業(yè)務(wù)知識，提高行業(yè)監(jiān)管水平
按照國家局和自治區(qū)局的部署，我局成立了由市糧食、發(fā)改、財政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門組成的2014年糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局把此次庫存檢查作為提升行業(yè)監(jiān)管能力的“練兵”良機(jī)，及時制定工作方案，抽調(diào)27名工作人員參加區(qū)局檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和儲備企業(yè)及相關(guān)人員，召開動員協(xié)調(diào)培訓(xùn)會，要求以高度的政治責(zé)任感和使命感高質(zhì)量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時1個多月，共清查包括中央、自治區(qū)儲備庫在內(nèi)的糧食收儲、加工企業(yè)20家，庫點(diǎn)45個、庫存糧食511118噸，清查庫存量占全區(qū)庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務(wù)。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執(zhí)法人員糧食業(yè)務(wù)知識得到了增長，行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和水平得到了豐富和提高。
三、把應(yīng)急成品糧油承儲企業(yè)作為監(jiān)管能力提升和拓展的載體
2014年我局嚴(yán)格按照《**市應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)督檢查細(xì)則》和區(qū)糧食局的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、市應(yīng)急儲備糧油的監(jiān)管。做到對承擔(dān)市級應(yīng)急成品糧油的14家企業(yè)每月進(jìn)行一次檢查；對承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的15家企業(yè)每季度進(jìn)行一次檢查。并采取現(xiàn)場百分制評分，作為撥付儲存補(bǔ)貼的依據(jù)，逐步探索完善日常監(jiān)管的長效機(jī)制。在認(rèn)真檢查應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)管探索創(chuàng)新的同時，不斷拓展和提升監(jiān)管內(nèi)涵和質(zhì)量，重點(diǎn)是認(rèn)真檢查企業(yè)原糧質(zhì)量管理制度、索證索票和出入庫檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況。督促企業(yè)建立健全原糧質(zhì)量檔案，做到原糧入庫質(zhì)量衛(wèi)生、加工過程、批次檢驗(yàn)等記錄及時準(zhǔn)確，成品糧質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。另外，利用新建的糧油質(zhì)監(jiān)站首次開展了應(yīng)急成品儲備糧定期檢測檢驗(yàn)，得到市政府及有關(guān)部門的好評。
四、工作體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)管工作的重要保證。
為做好糧食流通監(jiān)督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由局長任組長，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，使糧食流通市場的監(jiān)督檢查工作得已順利進(jìn)行；為提高工作人員的執(zhí)法水平和能力，又安排以內(nèi)外結(jié)合的方式加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管知識水平?，F(xiàn)我局具有行政執(zhí)法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執(zhí)法證換證培訓(xùn)，為監(jiān)管工作提供了有力的保障。
（二）部門聯(lián)合形成合力是提升監(jiān)管效能的必要途徑。糧食流通市場監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括糧食從田間到餐桌的整個過程，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商以及價格等部門，通過聯(lián)合檢查收效更佳。同時有助于提高糧食部門的行政執(zhí)法工作水平，有助于提高監(jiān)督檢查效率和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，是提升市縣糧食部門監(jiān)管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現(xiàn)狀，我局認(rèn)真踐行群眾路線實(shí)踐教育活動，完善全市監(jiān)督檢查的方案，采取上下結(jié)合方式提升整體監(jiān)督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯(lián)動的糧食市場監(jiān)督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監(jiān)管效能。
（四）執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合是提升監(jiān)管能力的有效舉措。在監(jiān)督檢查工作過程中，注意有理有節(jié)，以理服人，并利用行政管理部門的優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務(wù)、宣傳服務(wù)、上門辦理許可證年審等，與企業(yè)保持誠信交往，消除了企業(yè)與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監(jiān)督檢查工作始終，沒有出現(xiàn)過與監(jiān)管相對人發(fā)生爭執(zhí)和相對人提出行政復(fù)議等情況，糧食監(jiān)管工作收到了較好效果。
（五）實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是做好監(jiān)管工作的制度保證。近年來，我局積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，與行政執(zhí)法人員簽訂依法行政責(zé)任書，印發(fā)了《我局行政執(zhí)法工作管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范全市糧食行政執(zhí)法人員行政處罰行為，減少和杜絕在行政執(zhí)法過程中的隨意性，從而為做好監(jiān)管提供了制度保證。
一、考察感受
現(xiàn)場參觀了××區(qū)工商局××工商分局和××市工商局××分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。
亮點(diǎn)一：工作流程精細(xì)化。××工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范?！痢潦泄ど叹钟“l(fā)的《工商服務(wù)指南》內(nèi)容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結(jié)構(gòu)分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細(xì)的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，××工商通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)，讓人感受到細(xì)致入微的服務(wù)，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)，全面提升了工商形象。
亮點(diǎn)二：教育培訓(xùn)差異化。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子做表率，××工商要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到勤思考、?？偨Y(jié)、善管理、全教育、勇決斷、敢負(fù)責(zé)。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓(xùn)練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學(xué)習(xí)目標(biāo)，實(shí)行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
亮點(diǎn)三：日?？己顺B(tài)化?！痢凉ど烫岢鋈粘１O(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結(jié)率、經(jīng)濟(jì)戶口系統(tǒng)運(yùn)行率、目標(biāo)任務(wù)完成率。通過指標(biāo)量化，細(xì)化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實(shí)到各個責(zé)任人，真正做到獎懲結(jié)合、賞罰分明?！痢凉ど叹謩?chuàng)新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)思想，調(diào)動了干部學(xué)習(xí)工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，××工商局有效提升了干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點(diǎn)四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，××工商采取分級分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責(zé)。同時加強(qiáng)與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。
亮點(diǎn)五：監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新化。在××市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農(nóng)民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹?！痢凉ど淘诠ぷ髦惺謴?qiáng)調(diào)工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平，將服務(wù)和監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，為××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
二、幾點(diǎn)思考
學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系實(shí)際，著眼解決問題，做到真學(xué)、真信、真懂、真用。通過學(xué)習(xí)考察某省工商局有關(guān)局（所）的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合貴池工商的實(shí)際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機(jī)制，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)工商所實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進(jìn)層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點(diǎn)，堅持監(jiān)管層次化，推進(jìn)實(shí)施分行業(yè)、分時段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責(zé)提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實(shí)施與完成。三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)?；㈤L效監(jiān)管機(jī)制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結(jié)合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時，按既定的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強(qiáng)化績效管理，明確監(jiān)管責(zé)任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機(jī)制，明確每個人的監(jiān)管職責(zé)。即結(jié)合全年工作總體目標(biāo)，制定客觀、明確的監(jiān)管職責(zé)量化標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管職責(zé)分解、細(xì)化、落實(shí)到個人，并簽訂《監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務(wù)不明確的問題，將監(jiān)管任務(wù)達(dá)標(biāo)率落實(shí)到個人。
（三）拓展執(zhí)法廣度，推進(jìn)執(zhí)法深度。在以前的工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究各行業(yè)的特點(diǎn)，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標(biāo)、廣告、合同等案件上有新的突破，加強(qiáng)涉外案件的辦理力度，擴(kuò)大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應(yīng)該引導(dǎo)每位同志拓寬知識面，結(jié)合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會”的全能型執(zhí)法人員。
（四）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法工作的保證。既要加強(qiáng)實(shí)體法的學(xué)習(xí)，也要重視程序法的領(lǐng)會。既要維護(hù)法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實(shí)際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實(shí)做好案卷的裝訂工作，認(rèn)真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結(jié)合此次外出考察學(xué)習(xí)，針對當(dāng)前烏沙工商所工作實(shí)際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監(jiān)管工作：
（一）抓住重點(diǎn)行業(yè)不松手?？偨Y(jié)以前工作的經(jīng)驗(yàn)成果，繼續(xù)加大對食品、農(nóng)資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。
（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、消保維權(quán)等職能，加強(qiáng)對一般行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)市場秩序規(guī)范。
一、考察感受
現(xiàn)場參觀了區(qū)工商局工商分局和市工商局分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。
亮點(diǎn)一：工作流程精細(xì)化。工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范。市工商局印發(fā)的《工商服務(wù)指南》內(nèi)容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結(jié)構(gòu)分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細(xì)的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，工商通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)，讓人感受到細(xì)致入微的服務(wù)，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務(wù)，全面提升了工商形象。
亮點(diǎn)二：教育培訓(xùn)差異化。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子做表率，工商要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到勤思考、?？偨Y(jié)、善管理、全教育、勇決斷、敢負(fù)責(zé)。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓(xùn)練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學(xué)習(xí)目標(biāo)，實(shí)行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
亮點(diǎn)三：日?？己顺B(tài)化。工商提出日常監(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結(jié)率、經(jīng)濟(jì)戶口系統(tǒng)運(yùn)行率、目標(biāo)任務(wù)完成率。通過指標(biāo)量化，細(xì)化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實(shí)到各個責(zé)任人，真正做到獎懲結(jié)合、賞罰分明。工商局創(chuàng)新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)思想，調(diào)動了干部學(xué)習(xí)工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，工商局有效提升了干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點(diǎn)四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，工商采取分級分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責(zé)。同時加強(qiáng)與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。
亮點(diǎn)五：監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新化。在市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農(nóng)民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹。工商在工作中十分強(qiáng)調(diào)工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)監(jiān)管水平，將服務(wù)和監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
二、幾點(diǎn)思考
學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系實(shí)際，著眼解決問題，做到真學(xué)、真信、真懂、真用。通過學(xué)習(xí)考察某省工商局有關(guān)局（所）的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合貴池工商的實(shí)際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機(jī)制，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)工商所實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進(jìn)層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點(diǎn)，堅持監(jiān)管層次化，推進(jìn)實(shí)施分行業(yè)、分時段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務(wù)指導(dǎo)記錄制度建設(shè)，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)等都要做好相應(yīng)的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責(zé)提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實(shí)施與完成。三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)?；㈤L效監(jiān)管機(jī)制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結(jié)合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導(dǎo)的同時，按既定的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強(qiáng)化績效管理，明確監(jiān)管責(zé)任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機(jī)制，明確每個人的監(jiān)管職責(zé)。即結(jié)合全年工作總體目標(biāo)，制定客觀、明確的監(jiān)管職責(zé)量化標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管職責(zé)分解、細(xì)化、落實(shí)到個人，并簽訂《監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務(wù)不明確的問題，將監(jiān)管任務(wù)達(dá)標(biāo)率落實(shí)到個人。
（三）拓展執(zhí)法廣度，推進(jìn)執(zhí)法深度。在以前的工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究各行業(yè)的特點(diǎn)，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標(biāo)、廣告、合同等案件上有新的突破，加強(qiáng)涉外案件的辦理力度，擴(kuò)大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應(yīng)該引導(dǎo)每位同志拓寬知識面，結(jié)合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會”的全能型執(zhí)法人員。
（四）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法工作的保證。既要加強(qiáng)實(shí)體法的學(xué)習(xí)，也要重視程序法的領(lǐng)會。既要維護(hù)法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實(shí)際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實(shí)做好案卷的裝訂工作，認(rèn)真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結(jié)合此次外出考察學(xué)習(xí)，針對當(dāng)前烏沙工商所工作實(shí)際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監(jiān)管工作：
（一）抓住重點(diǎn)行業(yè)不松手?？偨Y(jié)以前工作的經(jīng)驗(yàn)成果，繼續(xù)加大對食品、農(nóng)資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。
（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、消保維權(quán)等職能，加強(qiáng)對一般行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)市場秩序規(guī)范。
