時(shí)間：2024-01-08 11:24:58
序論：在您撰寫國家土地利用規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補(bǔ)平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強(qiáng)土地利用水平評價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境
容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排
工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。
1、健全組織機(jī)構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。
3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。進(jìn)，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時(shí)宜。在這種土地資源進(jìn)退維谷的情況之下，我國的土地資源管理者已經(jīng)從一個(gè)手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個(gè)為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。
一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性
土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對其實(shí)施過程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。
二、我國當(dāng)前的土地利用與管理現(xiàn)狀
我國的土地制度是土地歸國家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護(hù)以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國的土地地管理工作包括了確立國家級(jí)的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對于土地關(guān)系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴(yán)重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權(quán)交易而亂占。凡此種種，我國的土地資源管理的亂象不一而足。我國的某些地方性的國土資源管理部門對于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認(rèn)識(shí)，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜以犧牲土地資源為代價(jià)的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實(shí)際需要占用土地的情況，甚至嚴(yán)重到為了講排場而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場。
三、加強(qiáng)我國土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展
1、改善我國土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容
1.1保持水土
水土流失是我國的土地資源管理過程中的最大的問題，我國境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我國水土流失的問題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。
1.2集約節(jié)約用地
目前我國林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。
1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)
長期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。
1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地
目前我國很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。
1.5保護(hù)好礦區(qū)用地
我國的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。
2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作
2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度
應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。
2.2強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理
加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。
2.3健全基本農(nóng)田保護(hù)制度
應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。
2.4加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核
應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。
2.5強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用
及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。
2.6制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策
為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。
結(jié)束語
實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考 [J]. 中國房地產(chǎn)，2009（10）.
[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評價(jià)；綜述
目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動(dòng)態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過規(guī)劃實(shí)施評價(jià)來分析。到目前為止，國家相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2004年6月21日，國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資法[2004]133號(hào)）》，標(biāo)志著我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號(hào)）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評估和適時(shí)修改，對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)提出了更高的要求。
一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)目的與意義
所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)有利于對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。
隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的范例。國內(nèi)很多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來的發(fā)展趨勢，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。
二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究主要進(jìn)展
（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究階段劃分
國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：
第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)提出了連環(huán)替代法。
第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號(hào)文件和此后的國辦（2005）32號(hào)文和國土資發(fā)（2005）9號(hào)文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。眾多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。
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（二）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)理論
國外，沒有類似于我國相對獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國對城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國土地規(guī)劃實(shí)施評價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論與方法進(jìn)行簡要的介紹，然后對國內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡要評述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論與方法運(yùn)用于國內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論的研究相對較少，大多數(shù)是對國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們在對國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際，提出和我國土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)展開更為廣泛深入的研究。
（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)方法
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價(jià)法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)體系，對連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評價(jià)，并且通過測定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢，因此引入模糊綜合評判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測、評估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，不僅對規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)模式。
在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選?。豢沙掷m(xù)度法、生態(tài)足跡法是對規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評價(jià)，對具體的土地利用控制指標(biāo)等的評價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評價(jià)法、回歸分析法可以用于對土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。
（四）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)技術(shù)
3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)過程的自動(dòng)化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺(tái)，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識(shí)庫、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)提供了技術(shù)支撐。
（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)實(shí)踐
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國內(nèi)對此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評價(jià)對象的行政等級(jí)可以分為全國、省級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)。目前研究較多的是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評價(jià)指標(biāo)體系對中牟縣進(jìn)行了評價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程評價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的要求對國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究。還有些學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評價(jià)思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動(dòng)明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過程的及時(shí)評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整勢在必行。
以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素，識(shí)別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識(shí)別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。
在規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對規(guī)劃實(shí)施效益的評價(jià)選用的是模糊綜合評判法，并且對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評判法對樂山市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u價(jià)；徐向克對遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級(jí)，而且沒有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級(jí)的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。
綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的動(dòng)態(tài)研究相對較少，只是對規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)的研究范圍和研究深度?？偠灾恋乩每傮w規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)是今后很長一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。
三、總結(jié)與展望
綜上可以看出，我國關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究還處于探索階段，還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：
（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論研究
目前，結(jié)合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的有效實(shí)施。
（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法研究
評價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評價(jià)方法研究。
（三）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)技術(shù)研究
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)應(yīng)用中的研究。
【關(guān)鍵詞】國家森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制
National forest park planning of land use in the compatibility of control
Pan Yudao，Song Xin
（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）
Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.
Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control
國家森林公園不僅可帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，還可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的作用，其在國內(nèi)外主要以資源保護(hù)、土地利用與旅游開發(fā)進(jìn)行研究。國家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領(lǐng)域的學(xué)者身份，從利用的角度對土地進(jìn)行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點(diǎn)距離等，通過地理信息系統(tǒng)對國家森林公園旅游景點(diǎn)選址與適宜性進(jìn)行分析研究，但是到目前為止，對其規(guī)劃中土地利用控制的研究相對較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國家森林公園規(guī)劃中的控制方法，這對于旅游用地具有深遠(yuǎn)的意義。
1、土地利用的總體重要性
土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個(gè)最重要的方面，其中國家級(jí)森林公園建設(shè)總用地不應(yīng)超過森林公園陸地面積的2%。在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，城市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)、資源條件進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧與綜合部署，確定城市發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，確保土地利用的合理性。
旅游規(guī)劃首先要以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城市旅游、區(qū)域旅游的總體發(fā)展，特點(diǎn)是考慮土地利用的合理性與針對性，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約性經(jīng)濟(jì)最大化的目的。
土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是通過一定時(shí)間與區(qū)域規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣蚤L遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及因素，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、土地利用、土地整治及土地環(huán)境保護(hù)。
國家森林公園要遵循因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)合保護(hù)與開發(fā)、整體效益、協(xié)同發(fā)展五個(gè)主要原則，以生態(tài)、旅游經(jīng)濟(jì)理念、可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。同時(shí)，國家森林公園規(guī)劃要體現(xiàn)人文關(guān)懷，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造休閑度假空間、娛樂空間、森林科普空間以及農(nóng)業(yè)觀光空間等綜合性天然戶外活動(dòng)場所。
城市建筑規(guī)劃、旅游規(guī)劃總體、土地利用規(guī)劃、國家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎(chǔ)及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過科學(xué)合理的考慮與規(guī)劃，才能體現(xiàn)節(jié)約型、生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型的國家森林公園。
2、土地兼容性控制途徑
2.1健全旅游用地分類系統(tǒng)
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，土地規(guī)劃主要使用1984年《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》與《城市用地分類系統(tǒng)》，經(jīng)過長期的發(fā)展，不僅使土地規(guī)劃缺失，還導(dǎo)致旅游用地邊緣化。由于土地分類各異，無法集中與統(tǒng)一，導(dǎo)致國家森林公園規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)，造成兩者土地分類不兼容。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我國國土資源局頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》的政策，通過該政策，國家森林公園可在土地分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃實(shí)際情況與條件，重點(diǎn)細(xì)化與創(chuàng)新增減國家森林公園用地類型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學(xué)的依據(jù)，還促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。比如對旅游用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可將服務(wù)住宿用地細(xì)分為星級(jí)酒店用地及度假村用地等。
2.2規(guī)范國家森林公園用地評價(jià)系統(tǒng)
我國森林用地評價(jià)系統(tǒng)較為傳統(tǒng)，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代化國家森林公園的發(fā)展需求，而其規(guī)范依據(jù)主要參照《中國國家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評定》與《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，兩個(gè)規(guī)范依據(jù)對森林旅游資源與開發(fā)條件的評價(jià)過于偏重，而對其用地規(guī)范未做出詳細(xì)要求。因此，在現(xiàn)有國家森林公園規(guī)劃中普遍存在以風(fēng)景資源評價(jià)為中心，土地評價(jià)失去主體地位，最后導(dǎo)致國家森林公園管理土地結(jié)構(gòu)與土地利用功能無法銜接等問題。
2.3有效控制國家森林公園區(qū)域化
國家森林公園區(qū)域化是指按國家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個(gè)功能區(qū)滿足功能要求，保證功能區(qū)內(nèi)與功能區(qū)外的土地利用保持兼容。游覽區(qū)一般是作為國家森林公園空間布局的中心，從而協(xié)調(diào)各功能系統(tǒng)，體現(xiàn)各功能區(qū)特點(diǎn)與保持總體協(xié)調(diào)。在國家森林公園建設(shè)中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國家森林公園增加功能時(shí)，會(huì)導(dǎo)致相鄰地塊的功能減少或價(jià)值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問題中，可通過國家森林公園功能區(qū)劃分與空間布局作為控制途徑。
3 結(jié)束語
綜上所述，土地利用兼容性控制在國家森林公園規(guī)劃中顯得尤為重要，當(dāng)前，我國土地資源越來越少，只有合理利用及嚴(yán)格控制土地兼容性才能使我國土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。
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可納入擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：
1.已列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；
2.符合新一輪省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過部審查驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)和省級(jí)國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項(xiàng)目名稱，或規(guī)劃圖件中可標(biāo)識(shí)項(xiàng)目用地已納入規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)）；
3.項(xiàng)目占用地類情況按照第二次全國土地調(diào)查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實(shí)。
二、進(jìn)一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編
各地要加快市級(jí)及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作。市級(jí)規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過的，各市應(yīng)抓緊修改完善，盡快上報(bào)審核，爭取在9月底完成大綱階段任務(wù)。市、縣級(jí)規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過的地區(qū)，應(yīng)按照審核通過的規(guī)劃大綱和《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審〔2009〕12號(hào)）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃方案的編制。各級(jí)國土資源管理部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)分解、各類用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，明確具體項(xiàng)目名稱，優(yōu)先予以保障，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。
三、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整的報(bào)批程序和上報(bào)材料
（一）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目
按照法律規(guī)定應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的，有關(guān)縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目組織用地報(bào)件上報(bào)審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說明可以納入建設(shè)項(xiàng)目用地情況說明材料，在建設(shè)項(xiàng)目用地情況說明材料中增加一節(jié)內(nèi)容以說明是否列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單、是否符合新一輪省級(jí)、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)部門、“二調(diào)”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。
（二）報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目
對符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批：
1.各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，填寫2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目基本情況表（詳見附表），并上報(bào)市級(jí)人民政府，各市人民政府應(yīng)于9月15日前統(tǒng)一匯總上報(bào)至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并由省國土資源廳將項(xiàng)目有關(guān)資料審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)國土資源部審查，并同時(shí)抄送國家土地督察上海局。
2.對于部審查通過的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）國土資源局按照《關(guān)于改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改申報(bào)工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號(hào)）要求，依法組織上報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。
3.土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目用地報(bào)件上報(bào)省政府審批。省政府批準(zhǔn)用地后，省國土資源廳將批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，同時(shí)抄送國家土地督察上海局。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的規(guī)劃監(jiān)管工作
經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法》、《各類用地報(bào)批會(huì)審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）省（區(qū)、市）自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審點(diǎn)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。
四、審查程序與時(shí)限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部內(nèi)各會(huì)審單位審查，同時(shí)送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會(huì)審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。
（三）會(huì)審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會(huì)審會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)審會(huì)議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會(huì)審會(huì)議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。
送審規(guī)劃相對集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會(huì)審會(huì)議。
（四）報(bào)批
規(guī)劃司應(yīng)于會(huì)審會(huì)議后一周內(nèi)，根據(jù)會(huì)審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會(huì)審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報(bào)批會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會(huì)審范圍
需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。
三、審查依據(jù)
會(huì)審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報(bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會(huì)審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會(huì)審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會(huì)審
部不定期召開會(huì)審會(huì)議研究《××××審查意見》。會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會(huì)前，審查意見要分送到會(huì)的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報(bào)批
《××××審查意見》經(jīng)部會(huì)審會(huì)議集體會(huì)審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會(huì)審會(huì)議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院，但上報(bào)后要在部會(huì)審會(huì)議上通報(bào)。
（六）發(fā)文
用地報(bào)批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會(huì)審范圍
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
（九）處置價(jià)格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
（三）會(huì)審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請會(huì)審。會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會(huì)審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會(huì)審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會(huì)審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議
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規(guī)劃是人類社會(huì)最基本的活動(dòng)形式之一，是對客觀事物的未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)選的安排和設(shè)計(jì)，并給出未來行動(dòng)路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級(jí)別和不同時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時(shí)期、不同對象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問題不一樣，規(guī)劃的著重點(diǎn)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。
一、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系
（一）國外土地利用規(guī)劃體系
1、英國的土地利用規(guī)劃體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由國家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃組成。國家級(jí)規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定。郡級(jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個(gè)郡級(jí)的規(guī)劃機(jī)關(guān)在土地測量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃[2]。
2、美國的土地利用規(guī)劃體系。美國的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個(gè)層次。三大類是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃。六個(gè)層次是國家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)?？h級(jí)規(guī)劃是美國土地規(guī)劃中的一個(gè)重要層次，注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。
3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國土規(guī)劃體系分為四級(jí)，全國綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國家根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等五種，它落實(shí)全國綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，在市村町下還專門設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。
（二）國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系
我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級(jí)，國家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)，其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點(diǎn)不足
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范
由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點(diǎn)提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達(dá)不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對規(guī)劃的具體實(shí)施造成影響。
（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國五級(jí)規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的一體化進(jìn)程。
（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強(qiáng)GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。
（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合
當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時(shí)編制這兩項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實(shí)現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)建設(shè)部門和土地管理部門的配合。
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