時(shí)間：2024-01-04 11:49:46
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市規(guī)劃和國土資源局：
根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕8號）《國土資源、部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔〕51號)等文件要求，我局對《土地利用總體規(guī)劃（—2020年）（以下簡稱《規(guī)》劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、規(guī)劃基數(shù)，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。
二、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況
（一）耕地保護(hù)指標(biāo)至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和機(jī)動指標(biāo)之和。
（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在31377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計(jì)912公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。批注[w1]:1758.97《規(guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。
（三）中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人?，F(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。
三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國土資廳發(fā)〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建中批注[w2]:全市總面積300平方，心城區(qū)100平方，占全市三分之一，是否過大？批注[w3]:控制范圍與城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模一致？設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進(jìn)行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。特此報(bào)告。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
現(xiàn)將國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報(bào)國務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報(bào)國務(wù)院審批。
省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部
全文
為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。
一、審查組織
國土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)國務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)劃生育委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。
二、審查主要依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。
三、審點(diǎn)
（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。
（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。
（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
四、審查報(bào)批程序
（一）前期工作
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認(rèn)真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強(qiáng)對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
（二）申報(bào)
規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報(bào)國務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。
國務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。
（三）審查
國土資源部收到國務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。
在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報(bào)。
國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時(shí)，國土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（四）批復(fù)
國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報(bào)國務(wù)院審批。
凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國土資源部備案。
規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個(gè)月。
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保地方各級土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量，保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定?；巨r(nóng)田保護(hù)是各級土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，各地在規(guī)劃修編中，必須按新修訂的《土地管理法》關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的要求，保證劃定基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。我部已擬定各省、自治區(qū)、直轄市基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)（見附件一），待國務(wù)院審批后再正式下達(dá)，但各地修編規(guī)劃時(shí)應(yīng)先按所列指標(biāo)嚴(yán)格控制使用。各地要將基本農(nóng)田面積指標(biāo)和我部下發(fā)的耕地保有量控制指標(biāo)一并層層分解，最終落實(shí)到具體地塊。
二、要嚴(yán)格確定各級城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并按照《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》明確標(biāo)示在各級規(guī)劃圖上。省級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定每個(gè)設(shè)市城市建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模。地級以上城市的規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明城鎮(zhèn)和村莊分階段的建設(shè)用地區(qū)界線。
三、規(guī)劃用地分類應(yīng)根據(jù)新修訂的《土地管理法》第四條規(guī)定，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，以利于實(shí)行土地用途管制。具體地類調(diào)整，暫按本通知附件二執(zhí)行。
經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報(bào)批會審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審點(diǎn)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。
（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。
四、審查程序與時(shí)限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時(shí)送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。
（二）審查
會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。
（三）會審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。
送審規(guī)劃相對集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會審會議。
（四）報(bào)批
規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類用地報(bào)批會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會審范圍
需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。
三、審查依據(jù)
會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。
五、會審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收報(bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。
（四）會審
部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報(bào)批
《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院。
對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院，但上報(bào)后要在部會審會議上通報(bào)。
（六）發(fā)文
用地報(bào)批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會審組織
會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會審范圍
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；
（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
（九）處置價(jià)格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。
（三）會審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。
目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報(bào)國務(wù)院審批。為使審批工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《規(guī)劃》在編制過程中應(yīng)廣泛征求同級有關(guān)部門的意見，做好協(xié)調(diào)工作。同級有關(guān)部門應(yīng)包括國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門的相應(yīng)部門。
《規(guī)劃》上報(bào)前，各有關(guān)部門意見應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如部門間有不同意見，應(yīng)請地方人民政府協(xié)調(diào)、裁定，形成一致意見后再組織上報(bào)。
關(guān)鍵詞：改革開放；社會發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃
中圖分類號 F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03
Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future
Peng Rong
（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）
Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.
Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.
土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、土地資源特性等各方面的實(shí)際情況對土地的開發(fā)、利用等在時(shí)間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。
土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國社會發(fā)展背景之下，如何對其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國家根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實(shí)際情況對其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個(gè)大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景，根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國的經(jīng)濟(jì)社會才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內(nèi)容與實(shí)際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實(shí)際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實(shí)踐進(jìn)行了一些論述。
1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問題
1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質(zhì)低下以及勞動力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農(nóng)戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因?yàn)榉N地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務(wù)工上，因?yàn)檫@樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報(bào)不成正比且付出的勞動力較大，加上每個(gè)家庭人均耕地?cái)?shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個(gè)家庭，種種社會實(shí)際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴(yán)重。
1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實(shí)行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國社會中存在的普遍問題。
1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問題。
1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問題顯著存在，現(xiàn)今中國實(shí)行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實(shí)際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。
2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問題
2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。
2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個(gè)老區(qū)完全跟不上整個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。
2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個(gè)城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]
2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒有考慮到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市化進(jìn)程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。
3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實(shí)施建議
我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張。現(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認(rèn)識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內(nèi)形勢的總體變化方向而適時(shí)的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。
3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補(bǔ)充的能力，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時(shí)我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。
3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項(xiàng)用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。這是個(gè)迫切需要解決的問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。
3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃機(jī)制建設(shè) 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實(shí)施中來，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄危缰贫ㄏ嚓P(guān)的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。
4 切實(shí)監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施
土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實(shí)踐和實(shí)施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實(shí)施?？梢岳靡欢ǖ姆绞絹泶龠M(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個(gè)人類和我們的子孫后代的。
5 結(jié)語
土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實(shí)踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實(shí)施不僅可以保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。
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