時間：2024-01-01 15:42:54
序論：在您撰寫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、政府投資環(huán)境的差異性
從哲學上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強政府投資環(huán)境建設最重要的認識平臺。從政府投資環(huán)境建設的實踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個方面：
1.政府投資環(huán)境的客觀差異性
政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務，進而形成特點各異的政府投資環(huán)境。
地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會因為科學技術(shù)的進步及其在經(jīng)濟生活中的廣泛應用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢，但在可以預見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進經(jīng)濟發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。
自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經(jīng)濟發(fā)展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠是經(jīng)濟發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，又往往會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實際上就是資源型經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。
政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。
2.政府投資環(huán)境的主觀差異性
所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。
歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個永遠存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區(qū)域會產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經(jīng)濟的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經(jīng)濟觀念和市場經(jīng)濟觀念的差異有著比較清楚的認知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對于經(jīng)濟發(fā)展的價值取向，以及經(jīng)濟發(fā)展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟發(fā)展政策，盡而形成了對市場主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務環(huán)境、信譽環(huán)境和服務環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。
觀念創(chuàng)新能力是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的又一個重要因素。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，實際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表現(xiàn)在認識水平和能力高的個別人身上，而是一個行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新能力。這種能力表現(xiàn)在少數(shù)人對于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識快速演化為本行政區(qū)域的集體認同上。觀念創(chuàng)新與一個行政區(qū)域的國民教育文化素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。一般地說，國民教育文化素質(zhì)相對較高的地區(qū)，對創(chuàng)新觀念認同與接受的就相對較快，觀念更新的周期也相對較短。觀念創(chuàng)新是政府投資環(huán)境創(chuàng)新的基礎(chǔ)和認識來源。觀念創(chuàng)新能力的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。
政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是政府投資環(huán)境主觀差異性的現(xiàn)實要素。不同行政區(qū)域的政府，對于本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環(huán)境的具體差別。經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略選擇正確，政府投資環(huán)境就往往呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢，反之則呈現(xiàn)惡性循環(huán)。這方面的實例無論在沿海地區(qū)，還是在內(nèi)陸，都不鮮見。如東南沿海的某個市，由于政府在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上一直搖擺不定，且?guī)兹握畮捉?jīng)結(jié)構(gòu)性的政策調(diào)整，使其不僅沒有抓住中央在改革開放初期給予的優(yōu)惠政策，形成先發(fā)優(yōu)勢，而且還喪失了經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳時機，至今也沒有很好地發(fā)展起來。
3.政府投資環(huán)境的累積差異性
所謂政府投資環(huán)境的累積差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個歷史的過程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的體現(xiàn)，是政府投資環(huán)境存在差異性的歷史成因。
政府投資環(huán)境的生成和改變，盡管是一個人為的過程，但并不由人的意志任意去改變。從實踐上來看，改變一個行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，既不像變形金剛那樣來得隨便，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無論是良好的政府投資環(huán)境，還是不如人意的政府投資環(huán)境，其形成都是長期積累的結(jié)果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強的歷史慣性，這種慣性同樣來自于客觀和主觀兩個方面。
從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，進而形成了政府投資環(huán)境上的差異性。經(jīng)濟發(fā)展是和人的現(xiàn)實利益結(jié)合在一起的。一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，往往意味著一種現(xiàn)實的利益結(jié)構(gòu)的形成。政府投資環(huán)境的改變，同時也意味著對利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結(jié)構(gòu)的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。比如對于資源型行政區(qū)域，在資源遠未接近枯竭期前，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環(huán)境差異性的重要成因。從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環(huán)境從外在上體現(xiàn)為政策環(huán)境、政務環(huán)境、信譽環(huán)境和服務環(huán)境等方面，但從內(nèi)在上看則是一種具體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展模式的體現(xiàn)。一個行政區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是具體的經(jīng)濟發(fā)展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的不同的利益結(jié)構(gòu)，更多的并不來自于客觀上的差異性，而是來自于主觀上的差異性。由于長期的歷史積累形成的區(qū)域文化特點和經(jīng)濟發(fā)展觀念特別是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅會形成特定的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，進而形成維持既有政府投資環(huán)境的強大社會力量，而且政府投資環(huán)境的改變，又往往是提供經(jīng)濟社會發(fā)展的前景預期，因而在獲得社會支持的力量上，常常又會處于相對的劣勢。這就使特定行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，具有極強的歷史慣性，進而形成不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境的差異性。
二、政府投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系
政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的對比。這種對比具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經(jīng)濟要素及其構(gòu)成相同的行政區(qū)域的對比，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的對比。因為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍天下既相互合作，又要相互競爭。而政府投資環(huán)境的差異性，并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的差異性。相反，正是政府投資環(huán)境的差異性，為縮小以至于消除政府投資環(huán)境質(zhì)量上的差異性創(chuàng)造了條件與可能。
1.區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的基本特點
認識政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系，首先需要對區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的特點進行簡要的分析。一般地說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，與市場主體的競爭有相同之處，但又與市場主體間的競爭不同。不同行政區(qū)域之間的競爭存在以下特點：
一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是“相同對手”的競爭。一個行政區(qū)域無論占有怎樣的競爭優(yōu)勢，都不可能將另一個行政區(qū)域擠出競爭的行列，也不可能徹底排除另一個行政區(qū)域與其存在的競爭關(guān)系，除非中央和上一級政府對行政區(qū)劃進行調(diào)整。這一特點決定了不同行政區(qū)域之間的競爭，是“相同對手”之間永遠存在的競爭，競爭具有長期性和戰(zhàn)略性。從理論上講，不能定義一個行政區(qū)域永遠保持對于另一個行政區(qū)域的具有天然的競爭優(yōu)勢。在競爭中出現(xiàn)此強彼弱的不斷轉(zhuǎn)換，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。
二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是綜合性競爭。普遍來說，市場主體的競爭主要表現(xiàn)為在某一個領(lǐng)域或某一個產(chǎn)業(yè)中的競爭。但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，則表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合性競爭。這種綜合性競爭，并不是指一個行政區(qū)域在所有的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),都要對其他行政區(qū)域形成比較優(yōu)勢，而是依托某一兩個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效地吸引相關(guān)市場主體和集聚更多的資本，形成相比較的優(yōu)勢，進而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總量、效益和社會發(fā)展上形成優(yōu)勢。
三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是一種合作和互補性的競爭。現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，如同任何一個國家都不可能為全球市場以至于本國市場提供所有的產(chǎn)品和服務一樣，任何一個行政區(qū)域也不可能為自身，以及國內(nèi)外市場提供所有種類的產(chǎn)品和服務。作為“相同對手”，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟發(fā)展水平上長期占有或趕超對方的競爭關(guān)系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關(guān)系。這種合作的內(nèi)容和形式，會因不同行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而日益豐富，但從整體上來說都集中體現(xiàn)在相互提供市場和服務上。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力既是在競爭中不斷增強的，同時也是在合作中不斷培育和生長的。沒有合作就沒有區(qū)域間的有效的競爭。
2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)
政府投資環(huán)境的差異性，就其具體的技術(shù)層面來看，更多地體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭的主體，政府投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力提升的角度來分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要基礎(chǔ)。這主要是因為：
一是政府投資環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的高低。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其具體的經(jīng)濟發(fā)展實際需要而形成的。一個資源匱乏或沒有海上交通條件的行政區(qū)域，不可能去制定特定資源開發(fā)和保護或臨港經(jīng)濟發(fā)展的政策，也談不上這方面的政策環(huán)境問題，只能根據(jù)本行政區(qū)域在提品和服務的特殊優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，加強政策環(huán)境建設，以及其他政府投資環(huán)境建設。政府投資環(huán)境每一個基本要素的具體構(gòu)成，只要充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，就不存在質(zhì)量上的問題。同時，也只有在這個基礎(chǔ)上加強政府投資環(huán)境建設，才能形成比較優(yōu)勢。
二是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性實際上是擴大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展互補的空間。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源主要表現(xiàn)為自然資源、資本資源、人力資源、技術(shù)資源和管理資源等。任何一個行政區(qū)域，在上述資源的占有上，都有自身的優(yōu)勢和劣勢。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環(huán)境的具體構(gòu)成也不同。如同任何一個行政區(qū)域的政府在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環(huán)境的建設也需要有所為有所不為。主要應通過突出政府投資環(huán)境建設的差異性，形成本行政區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強與其他行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互補性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地位和綜合競爭力。
三是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。政府投資環(huán)境質(zhì)量建設，不能簡單地復制經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和服務環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實際。這就決定了某一個特定的行政區(qū)域，在政府投資環(huán)境的建設上，必須突出與其他行政區(qū)域的差異性，以此為基礎(chǔ)加強自身的投資環(huán)境建設。如在政策環(huán)境的建設上，經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)就不能隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跳舞，而要在市場準入等方面相對降低門檻；在服務環(huán)境建設上，也不能一味效仿，只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來提供相應的服務等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環(huán)境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合時、合用，就必然要以突出差異性為基礎(chǔ)。
3.突出政府投資環(huán)境的差異性是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的基本途徑政府投資環(huán)境建設的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭的比較優(yōu)勢，又決定了增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的關(guān)鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。
一是突出政府投資環(huán)境的差異性是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，從其發(fā)源與起步來看，都是來自于其特有的資源優(yōu)勢。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發(fā)現(xiàn)了豐富的礦產(chǎn)資源而發(fā)展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而發(fā)達的等等。但資源優(yōu)勢并不等于經(jīng)濟優(yōu)勢。政府在培育本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和其他方面環(huán)境時，只能是依托本行政區(qū)域的資源條件，通過突出政府投資環(huán)境的差異性，來培育和提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，獲得更強的綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。
第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應當對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。
第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟和財力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。
二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。
財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設兩大方面。
財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎(chǔ)設施建設以改善落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的。可見，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進一國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權(quán)力，如義務教育、公共交通服務、基礎(chǔ)設施等。這些服務如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務方面的大體平等。第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。
第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈斠徊糠志τ迷谂c其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。
顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設施及生產(chǎn)性項目建設投資決策權(quán)的中央政府習慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟布局：一是由國家投資加強基礎(chǔ)設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)際經(jīng)濟相對均衡發(fā)展?？梢?，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。
區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標可歸結(jié)為：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，促進全國各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當進行投資?？梢哉f，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域投資是實現(xiàn)科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學技術(shù)進步的要求，就能有效地利用科學技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姡顿Y有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設施及生產(chǎn)性項目建設上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設施及生產(chǎn)性項目建設的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構(gòu)注入建設資金來促進這些特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?；A(chǔ)設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎(chǔ)設施建設基金”，負責對基礎(chǔ)設施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達區(qū)域提供基礎(chǔ)設施等公共產(chǎn)品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達區(qū)域，間接為之提供服務，對不發(fā)達區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；對策；動力
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0314-01
近來，我國各地區(qū)經(jīng)濟活力不斷增加。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最初的動力來自對區(qū)域自然資源的開發(fā)，但是在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的新時期，人們的對經(jīng)濟發(fā)展要求日益提高，要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時更注意對資源和環(huán)境的保護，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展；同時由于自然資源的地域局限性和有限性，依靠對自然資源的開發(fā)很難使區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速、健康的發(fā)展，必須結(jié)合其他手段才能使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進兩難。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
二、發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟的策略
1.加強宏觀調(diào)控
從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。
2.強化經(jīng)濟區(qū)域功能
打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端，走聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮的路子。
3.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。
4.加強人才資源的培養(yǎng)
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一資源,人才資源是增加社會物質(zhì)價值、文化價值，促進社會和科技進步的主要推動力和提高生產(chǎn)與服務效益的核心資源。人才資源作為科技進步的首要因素，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力；是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的必要條件。必須利用區(qū)域內(nèi)的人才資源或吸引區(qū)域外的人才資源，為區(qū)域的社會、經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻，提高單位人才資源的綜合產(chǎn)出。要實現(xiàn)人才資源對區(qū)域經(jīng)濟的巨大推動作用，必須要抓住機遇，用好人才，最大限度地激發(fā)他們的潛能和活力，提高其使用效益，促進當?shù)氐目茖W文化和經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟政策是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，在某種意義上來說起決定性作用。在社會主義市場經(jīng)濟下，應以市場為主導來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于現(xiàn)階段市場經(jīng)濟還存在諸多不完善的地方，同時由于一些地區(qū)的落后，必須依靠政府制定相關(guān)措施來支持各地的經(jīng)濟發(fā)展。并且要防止市場經(jīng)濟帶來的負面影響，防止區(qū)域經(jīng)濟差距擴大，也必須依靠政策來扶持。因此，研究我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是正確的，是科學合理的，是符合我國經(jīng)濟發(fā)展的。
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區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展包括居民生活環(huán)境的改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)的發(fā)展等。在市場經(jīng)濟條件下，整個社會的資源配置應該以市場為基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也應該遵循著市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，但市場并不是萬能的，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些領(lǐng)域，市場是無效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發(fā)揮自己的作用，引導區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。
1．市場失靈
市場失靈是指資源配置依靠市場機制的作用達不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場失靈下，公共產(chǎn)品不能實現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預。但是，地方政府對市場活動的介入和干預，只能是輔的、補的，而不能過度的進行強權(quán)干預，違背市場經(jīng)濟規(guī)律。
2．政府利益地方化
在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。
3．公共服務缺乏
政府的公共服務是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會共同消費、平等享受的公共產(chǎn)品和服務。長期以來，我國地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問題：一是對經(jīng)濟建設和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟類基礎(chǔ)設施(交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環(huán)境保護等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒有把經(jīng)營性和非經(jīng)營性的分開，導致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴大，給財政造成沉重的負擔，使財政支出捉襟見肘，這既限制了基礎(chǔ)設施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長期以來，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環(huán)境的保護，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。
二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎(chǔ)設施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。
1．制定科學的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，引導本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實施落實。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟，引進人才，技術(shù)，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展相一致、相互補充。
2．完善政府公共服務職能，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設公共基礎(chǔ)設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起重要的推動作用。
3．轉(zhuǎn)變政府職能，進行政府管理創(chuàng)新
首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。
其次，強化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會公平正義。
第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。
第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。
4．培養(yǎng)人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序
市場意識不是從書本上學來的，而是在實踐中產(chǎn)生的。有了市場人們自然會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價值取向，從自我主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場的事情依靠市場機制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護市場公平競爭，創(chuàng)造一個穩(wěn)定預期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在區(qū)域間合理流動。
5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機會，提供資金支持和財政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)為主建立競爭優(yōu)勢；設立可量化的目標以監(jiān)測其進展；促進區(qū)域市場而非地方市場的發(fā)育等。
6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟發(fā)展的服務體系
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
2國外研究現(xiàn)狀
2.1理論貢獻。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國從20世紀70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。超級秘書網(wǎng)：
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1．經(jīng)濟規(guī)模較小
我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距很大，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模比較小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟比例為“二八結(jié)構(gòu)”，即超過80%的國民生產(chǎn)總值在城市，而農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟僅僅站到20%左右，而從人均國民生產(chǎn)總值來看，城鄉(xiāng)之間的差距同樣明顯。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模小的客觀現(xiàn)實意味著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在經(jīng)濟發(fā)展實力不夠，這對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說是一個先天不足。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，從一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比例比較大，而二三產(chǎn)業(yè)的比例比較小，這反映出來了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于一個比較落后的狀態(tài)。“無工不強、無商不富”，我國農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積有限，集約生產(chǎn)經(jīng)營還沒有普及，這導致第一產(chǎn)業(yè)本身生產(chǎn)率不是很高，同時二三產(chǎn)業(yè)的落后也拖累了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3．經(jīng)濟發(fā)展不均衡
從農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展情況來看，同樣存在不平衡的問題，我國東中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡情況比較強嚴重，東部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度要明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)。目前中西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還非常落后，絕大部分的貧困地區(qū)都是中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困人口也基本上集中這些區(qū)域，這種不均衡對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來說也是一個負面影響。
二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的阻礙
資金、人才、設施等是經(jīng)濟發(fā)展的三要素，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的滯后，主要就是因為這幾個方面要素的阻礙。
1．金融支持阻礙
資金是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的要素，目前農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展落后，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的金融體制還不夠完善，這導致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金不足，成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主要阻礙。我國絕大部分的金融機構(gòu)都集中在城市，農(nóng)村的金融服務供給非常有限，金融機構(gòu)數(shù)量更是稀少，農(nóng)村居民以及企業(yè)金融服務方面的需要基本上得不到有效的滿足，而目前金融與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系越來越密切，沒有必要的金融支持，勢必會影響到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度以及質(zhì)量。舉例而言，一個農(nóng)民要承包土地，擴大經(jīng)營，但是因為貸不到款，就難以采購擴大規(guī)模所需要的各種物質(zhì)、設備。
2．人才資源阻礙
進入知識經(jīng)濟時代之后，人才資源是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最主要的資源要素，可以說目前地區(qū)之間的競爭，歸根結(jié)底就是人才資源的競爭，農(nóng)村人才資源數(shù)量少、質(zhì)量差的客觀現(xiàn)實嚴重的阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。目前農(nóng)村地區(qū)教育資源少、教育質(zhì)量較差，尤其是在高等教育資源方面更是的嚴重匱乏，這導致了農(nóng)村區(qū)域高素質(zhì)人才供給嚴重不足，新經(jīng)濟發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才難以得到充分滿足。農(nóng)村地區(qū)在人才吸引力方面比較弱，沒有人愿意到農(nóng)村地區(qū)工作，同時農(nóng)村地區(qū)還面臨著不同程度的人才流失情況，這進一步的加劇了農(nóng)村地區(qū)人才的短缺，給經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的阻礙，舉例而言，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)因為人才短缺就很難在農(nóng)村發(fā)展起來。
3．基礎(chǔ)設施阻礙
基礎(chǔ)設施建設落后對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也是一個很大的阻礙，我國在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設方面投入嚴重不足，一直以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設施領(lǐng)域存在大量的歷史欠賬，諸如交通設施、文娛設施等等都與城市之間有著較大的落差。俗話說“要想富、先修路”，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的落后導致了各種資源運輸流動受阻，同時更是對于地區(qū)的招商引資帶來了巨大的困難，畢竟對于投資者來說，基礎(chǔ)設施是其非?？粗氐囊粋€條件，沒有完善的基礎(chǔ)設施很難吸引到投資者，經(jīng)濟發(fā)展自然也就是無從談起。舉例而言，如果農(nóng)村交通設施不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工后不能通過便捷的交通及時輸送到各個地區(qū)，則會影響到產(chǎn)品的銷售。
三、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑
針對目前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融、人才、基礎(chǔ)設施阻礙，結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況，本文認為應從以下幾個方面重點努力，有效地破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。
1．給予大力金融支持
金融未來將會在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，因此針對農(nóng)村金融發(fā)展方面存在的不足，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務之急就是要的構(gòu)建與農(nóng)村發(fā)展要求相適應、與農(nóng)村實際情況相匹配的金融服務體系，我國金融資源要適度向農(nóng)村下沉，國家出臺相應的金融扶持政策，來鼓勵金融機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)進行網(wǎng)點設置，開發(fā)出來適應農(nóng)村需要的各種金融產(chǎn)品，為農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的金融支持。
2．加大人才資源開發(fā)
農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作之一就是要加大人才資源開發(fā)力度，構(gòu)建一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好的人才資源隊伍，從而滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對于高素質(zhì)人才資源發(fā)展的需要。在人才資源開發(fā)方面，政府要持續(xù)加大教育投入，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，將人才資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展要求進行掛鉤，加大人才資源的供給。同時在人才資源開發(fā)方面，需要農(nóng)村加大人才引進力度，通過提供給人才良好的發(fā)展空間以及平臺，吸引更多的人才到農(nóng)村來工作。
3．注重基礎(chǔ)設施優(yōu)化
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟 縣域經(jīng)濟 沙河市區(qū)域經(jīng)濟
區(qū)域經(jīng)濟是某一特定區(qū)域內(nèi)推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部和外部因素互相作用而形成的生產(chǎn)發(fā)展綜合體。沙河市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件良好，既有資源基礎(chǔ)，也有政策帶動，交通、旅游、礦業(yè)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，但是依然需要面對縣域經(jīng)濟、環(huán)境治理、資源保護三大問題。因此發(fā)展縣域經(jīng)濟、開展環(huán)境綜合治理、可持續(xù)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是促進沙河市區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。
一、沙河區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車
交通運輸帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！耙敫?，先修路”、“公路通、百業(yè)興”成為了沙河市經(jīng)濟發(fā)展進程的號角，交通運輸是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命脈。107國道成為沙河市振興經(jīng)濟發(fā)展的一條紐帶，國道沿線目前已經(jīng)形成了以龍星化工、大光明實業(yè)、迎新玻璃集團為發(fā)展龍頭，以玻璃、炭黑、緊固件為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟格局。沙河市于2006年投資2020萬元建成了連接西部山區(qū)柴關(guān)、渡口、孔莊的“三川貫通”工程，該樞紐北聯(lián)邢臺縣、南接武安市，全長約35公里。2010年竣工的緯三路延至邢峰線工程是沙河市2009年的重點工程項目之一，全長21.7公里，投資規(guī)模達到2.06億元，東起沙河市金百家工業(yè)園區(qū)，西至邢峰線公路，與107國道、黃褡線、邢臺鋼鐵路連成了四通八達的交通網(wǎng)。金百家工業(yè)園區(qū)新駐入項目有12個，總投資達46億元，大部分項目已經(jīng)建成投產(chǎn)。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)增加到108家，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，進一步推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。沙河市西倚太行山脈擁有1400年的悠久歷史，具有自然景觀優(yōu)美、文化氣息濃厚、旅游資源豐富的獨厚條件，位于沙河市西部山區(qū)的大秦王湖流域，擁有豐富的山林果木資源、天然的生態(tài)旅游資源和為人熟知的歷史文化資源，是沙河市的生態(tài)制高點，也是沙河最具潛力的生態(tài)經(jīng)濟增長極之一，沙河市政府全力打造“大秦王湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，開發(fā)特色生態(tài)旅游，為提升沙河市的整體形象，實現(xiàn)經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
礦產(chǎn)資源支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。沙河市是河北省4個礦業(yè)大縣（市）之一，是中國100個重點煤縣（市）之一，目前已發(fā)現(xiàn)礦藏20多種，其中有十幾種探明儲量。近年來，沙河市形成了以煤炭、建材、冶金為三大主體的礦業(yè)開發(fā)模式，礦業(yè)產(chǎn)值占到區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的70%，前100名的納稅大戶中有42個是礦山企業(yè)。
二、沙河區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大問題
縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，沙河市城鎮(zhèn)化進程步伐加快，但是縣域經(jīng)濟發(fā)展卻與城鎮(zhèn)化進程拉開了差距，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得不到穩(wěn)固的扎實、縣域工業(yè)規(guī)模與環(huán)境尚未形成、對人才的吸引力和培養(yǎng)依然不足。
區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不容忽視。平原區(qū)的大沙河兩岸因上游建壩的緣故，地下水位下降致使植被稀疏，防護林體系唄破壞；工業(yè)化建設加快、工業(yè)布局不合理導致區(qū)域污染嚴重；城市內(nèi)部體系不健全，基礎(chǔ)設施有待進一步完善，生產(chǎn)生活垃圾處理不到位。
礦產(chǎn)資源只開采不保護。受到經(jīng)濟利益的誘導，“死啃資源”成為一些礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展秘訣，生產(chǎn)形式單一、技術(shù)水平低下，造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費?！敖邼啥鴿O”的企業(yè)生存發(fā)展模式阻礙了礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為重點依靠資源的沙河區(qū)域經(jīng)濟帶來了發(fā)展難題。
三、沙河市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮沙河市區(qū)域的農(nóng)業(yè)條件比較優(yōu)勢，大力調(diào)整區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品作為支柱，最大限度的開發(fā)農(nóng)業(yè)效益。發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)基地建設，加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度和對農(nóng)村的幫扶力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
突出工業(yè)主導。壯大縣域經(jīng)濟，必須突出工業(yè)主導，抓龍頭帶產(chǎn)業(yè)，沙河市的迎新、恒利、大光明、興達等具有較大影響力的龍頭企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高科技水平和管理水平。
重視人才作用。把人才工作納入發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的總體規(guī)劃之中。加大人才的培養(yǎng)力度，加強對科技人員的引進和在職人員的繼續(xù)深造，實施人才資源戰(zhàn)略。配合獎勵制度、培訓制度，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境和待遇環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大的人才動力。
（二）開展環(huán)境綜合治理
區(qū)域自然環(huán)境治理。由相關(guān)風向頻率和污染洗漱可知，沙河市區(qū)域全年靜風較多，當?shù)刂饕L向為S和SSE，污染最大方位在SSE，最小為WNW，將西北部工業(yè)區(qū)中污染較大的企業(yè)遷往東南部工業(yè)區(qū)；恢復植被覆蓋、擴大綠化面積，以速生豐產(chǎn)林和防護林為主，結(jié)合綠化屏障，開展育林工作。
區(qū)域社會環(huán)境治理。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市道路系統(tǒng)，清理街道，美化區(qū)域環(huán)境；設置垃圾處理廠，回收處理生活垃圾、生產(chǎn)垃圾；開展人居環(huán)境建設，不斷完善區(qū)域公共基礎(chǔ)設施建設。
（三）實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
走循環(huán)型道路。實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的額多元化發(fā)展，需要走循環(huán)型道路，即“以資源發(fā)展企業(yè)，以企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動開采技術(shù)、保護技術(shù)的提高和礦山復墾”，將利用礦產(chǎn)資源得來的收益對礦山進行技術(shù)保護和改造，促進資源合理、科學、可持續(xù)的開發(fā)利用，進而調(diào)整礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其粗獷的發(fā)展模式。
樹立資源危機觀念?！翱可匠陨健钡闹赂皇侄我呀?jīng)給經(jīng)濟發(fā)展來了巨大的威脅，樹立資源危機觀念，貫徹于資源的保護、管理和開發(fā)利用之中。對區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)的開發(fā)加以節(jié)制，并對開采工作輔以科學的規(guī)劃。
多元化發(fā)展新項目。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的利用方式，充分利用技術(shù)、信息、人才，開發(fā)高科技含量、高經(jīng)濟附加值、環(huán)保效果良好的新項目。同時多元化發(fā)展礦產(chǎn)資源的利用方式可以提高資源的利用率和再利用率，避免了由于經(jīng)濟項目單一而帶來的資源浪費。
參考文獻：
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