時(shí)間：2023-12-31 10:52:41
序論：在您撰寫農(nóng)村環(huán)境治理的背景時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。
（二）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制
中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。（三）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認(rèn)識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
二、對策分析
（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動中來。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。
三、結(jié)論與討論
一、問題提出
改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。
二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境
（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展
近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位[1]。
（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制
中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。
（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高
長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認(rèn)識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
三、對策分析
（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動中來。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。
一、問題提出
改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。
二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境
（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展
近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位
由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。
（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制
中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。
（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高
長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認(rèn)識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。
三、對策分析
（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。
（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制
環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動中來。
（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)
從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性 強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。
四、結(jié)論與討論
自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
李書舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：186.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑
中圖分類號 X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028
日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢的迫切需要。
1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農(nóng)村來說實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。
我國當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。
完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。
2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理
2.1 自主治理理論
在對于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。
李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。
事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個(gè)問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。
2.2 環(huán)境自主治理模式研究
環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。
我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場制度的市場管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。
我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。
2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理
農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會結(jié)構(gòu)的多元化［6］。
與總體改革趨勢相對應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。
從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。
3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。
3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究
理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。
3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析
任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近。
3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究
農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。
農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時(shí)，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。
3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究
農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。
3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究
自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。
農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。
表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次
Tab.1 Rural environment self-governance levels
操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定
3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究
農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認(rèn)識等。
在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。
通過調(diào)研對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。
表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研
Tab.2 Typical model survey of rural environmental
selfgovernance
調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識
3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議
政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降取f(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。
第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內(nèi)容。
第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。
4 總 結(jié)
農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。
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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment
LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1
(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)
一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障
法律法規(guī)既是社會活動的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農(nóng)民等群體生產(chǎn)生活的過程中。具體來講，就是要將環(huán)境保護(hù)融入基層政府績效考核體系，實(shí)施科學(xué)的生態(tài)獎懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無公害產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)違法行為。
二、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境教育體系，營造環(huán)境治理的心理空間
環(huán)境污染既與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)它所損害的也是廣大農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣大農(nóng)民群眾積極行動起來，廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)境治理中來。這就要求激發(fā)農(nóng)民投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和能力，孕育農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的心理空間。具體來講，我們需要結(jié)合當(dāng)前各地開展的科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)農(nóng)村精英和技術(shù)人才，進(jìn)而通過農(nóng)村精英的示范帶動作用，推進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育環(huán)境污染治理的主體。
三、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力
很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問題。能否有效提供與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分考慮到農(nóng)民環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的信息、技術(shù)和知識等方面的實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方各類大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的既有資源和能動性，搭建農(nóng)民、大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術(shù)、知識的公共平臺，以此溝通社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農(nóng)民脫貧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理提供能力支持。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大環(huán)境治理資金支持
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食產(chǎn)量的迅速增長與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴(yán)峻。其根本原因在于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的線性發(fā)展模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。但這種發(fā)展模式已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)性的路徑依賴，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實(shí)上存在很大的制約。因此，政府應(yīng)該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)，也要為農(nóng)村環(huán)境治理提供必要的資金支持。
五、協(xié)調(diào)政府、市場與社會的關(guān)系，搭建農(nóng)村環(huán)境治理的三維社會平臺
可以說，在一定意義上環(huán)境污染是市場失靈的產(chǎn)物，但同時(shí)也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責(zé)任缺失。農(nóng)村環(huán)境治理，決不應(yīng)單一地依靠某一種力量，而應(yīng)該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協(xié)調(diào)并用。在實(shí)踐過程中，我們可以以農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段，營造一種環(huán)保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)考慮其活動的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)營造良好的宏觀環(huán)境。
總之，農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個(gè)長期、動態(tài)的過程。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學(xué)、農(nóng)民、社會組織共同參與、相互合作的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環(huán)互動中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。
關(guān)鍵詞：生態(tài)家園；農(nóng)村環(huán)境；治理；分析
中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）03-0079-04
1、引言
1.1 背景及目的
環(huán)境問題是當(dāng)今社會備受關(guān)注的問題，農(nóng)村環(huán)境問題日益得到政府的重視。廣西是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，且農(nóng)村人口居住廣而散，這給農(nóng)村環(huán)境治理工作帶來了諸多不利影響。因此，探索廣西農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑具有切實(shí)的推廣意義，也與國家提出的西部地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策相呼應(yīng)。
本文以生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目――廣西生態(tài)家園項(xiàng)目為研究切入點(diǎn)，通過理論與實(shí)際、定性和定量分析相結(jié)合的方法，通過2010年9月至2011年1月底期間，對廣西梧州、桂林、防城港、百色等4市的5個(gè)縣15個(gè)生態(tài)家園項(xiàng)目屯以及5個(gè)非項(xiàng)目屯的300多戶農(nóng)村居民的問卷調(diào)研和訪談資料，分析廣西生態(tài)家園項(xiàng)目在農(nóng)村環(huán)境治理中取得的成效和存在的問題，提出相應(yīng)的對策措施，為生態(tài)項(xiàng)目治理農(nóng)村環(huán)境提供一定的理論依據(jù)。
1.2 廣西生態(tài)家園項(xiàng)目簡介
廣西為改善農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，從2004年初開始著手準(zhǔn)備，申請利用世界銀行貸款，于2008年12月開始實(shí)施了“廣西生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目”（簡稱廣西生態(tài)家園項(xiàng)目）。項(xiàng)目主要在恭城瑤族自治縣、平樂縣、興安縣、蒼梧縣、富川縣、博白縣、陸川縣、防城區(qū)的64個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）445個(gè)村實(shí)施。
廣西生態(tài)家園項(xiàng)目主要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院（園）經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標(biāo)，通過發(fā)展以沼氣為紐帶的一體化農(nóng)村高效能源生態(tài)模式進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，并配合沼氣池建設(shè)進(jìn)行改廚、改廁、改牛欄豬圈、農(nóng)田改造、技術(shù)培訓(xùn)及村級道路建設(shè)等工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。
2、廣西生態(tài)家園項(xiàng)目農(nóng)村環(huán)境治理中取得的成效
廣西生態(tài)家園項(xiàng)目的實(shí)施，減輕了農(nóng)村環(huán)境污染、遏制生態(tài)惡化，不僅具備良好的生態(tài)效益，同時(shí)還表現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.1 減少了森林砍伐，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境
戶用沼氣的建設(shè)，不僅增加了農(nóng)村能源供給，有效遏止了亂砍濫伐，減少了水土流失；而且沼氣產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)清潔的能源，減少了傳統(tǒng)燃料產(chǎn)生的大量濃煙和C02等廢氣對大氣的污染，改善了項(xiàng)目村空氣質(zhì)量。對15個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)和5個(gè)非項(xiàng)目點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣項(xiàng)目開展之前，有80%的農(nóng)戶家庭每天每人使用柴草5kg以上。沼氣池建設(shè)后，43%的農(nóng)戶已經(jīng)不再使用柴草，25%的農(nóng)戶明顯減少了柴草的使用。農(nóng)戶只有在沼氣池產(chǎn)氣量不足時(shí)，才會使用少量柴草。
2.2 沼肥代替化肥，改善了土壤質(zhì)量
生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目開展之前，農(nóng)戶主要以化肥作為農(nóng)田肥料。大量施用化肥不僅造成了農(nóng)村環(huán)境污染，還使得農(nóng)田土壤質(zhì)量不斷下降。沼肥的使用可以改良土壤，促進(jìn)土地的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)資源的再生利用和良性循環(huán)。對271戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：87.38%的農(nóng)戶認(rèn)為土壤質(zhì)量得到了改善，其中51.87%農(nóng)戶認(rèn)為土壤質(zhì)量明顯改善。土壤質(zhì)量改善主要體現(xiàn)在土壤肥力增強(qiáng)、土壤板緒情況得到改善、土壤病蟲害減少和農(nóng)作物單產(chǎn)增加等方面。此外，沼肥的使用提高了農(nóng)作物抗病蟲害能力，增加了蔬菜水果的原有風(fēng)味，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
2.3 農(nóng)村水質(zhì)得到改善
沼肥代替部分化肥、農(nóng)藥的使用，減少了其對地表水和地下水的污染。同時(shí)，農(nóng)戶將生活中產(chǎn)生的有機(jī)垃圾、生活污水倒進(jìn)沼氣池，有效地減少了來自生活污水的污染。對271戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：建設(shè)沼氣池前，有69.02%的農(nóng)戶將生活污水直接排放到附近的河塘或者隨地亂排的，建設(shè)沼氣池后，農(nóng)戶亂排生活污水的現(xiàn)象減少了26.22%，32.85%的農(nóng)戶將生活污水倒進(jìn)沼氣池循環(huán)再利用。
由于調(diào)查屯中約有70%的農(nóng)戶的飲用水為自來水，其余大部分飲用山泉水，幾乎很少直接飲用河水、井水。因此，沼氣項(xiàng)目對農(nóng)戶飲用水短時(shí)間內(nèi)影響不大。而項(xiàng)目屯農(nóng)戶的灌溉水主要來自雨水和附近的水塘，改善情況較為明顯。
2.4 農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境明顯改善
生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目對農(nóng)戶的廚房、豬、牛欄圈也進(jìn)行了配套改造。使用沼氣池后，許多農(nóng)戶養(yǎng)成每天清掃畜欄的衛(wèi)生習(xí)慣，農(nóng)戶家庭的蚊蠅明顯減少；而且不需要在庭院或廚房中堆積大量的干柴，釋放了生活空間；同時(shí)，沼氣灶占地面積小，沒有煙灰積存，使廚房環(huán)境得到改善；“改廁”主要是給農(nóng)戶家庭的廁所貼上瓷磚，裝上便盆，來改善廁所衛(wèi)生。
沼氣池建成后，人畜糞便污水直接排入沼氣池，從而改變過去農(nóng)村中廁所糞坑露天，禽畜糞便亂丟，污水污物橫流，蚊蠅亂飛的現(xiàn)象，使得村容整潔，減少疾病傳播，提高了村民的衛(wèi)生健康水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：生態(tài)家園項(xiàng)目開展后，38.38%的農(nóng)戶認(rèn)為屯里的公共衛(wèi)生得到明顯改善；36.90%的農(nóng)戶認(rèn)為公共衛(wèi)生得到一定程度改善。
2.5 提高了農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識
隨著生態(tài)家園項(xiàng)目實(shí)施的推進(jìn)，項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶從衛(wèi)生環(huán)境的改善中得到巨大益處，逐步意識到改善衛(wèi)生環(huán)境的重要性，環(huán)境保護(hù)意識明顯提高。
生態(tài)家園項(xiàng)目開展后，不僅多數(shù)項(xiàng)目村修建了垃圾池，而且農(nóng)戶開始自覺將垃圾丟進(jìn)垃圾池。在項(xiàng)目屯調(diào)研的271份有效問卷中，亂丟垃圾比較嚴(yán)重的現(xiàn)象由原來的70.11%降低到了20.3%，亂丟垃圾的現(xiàn)象明顯減少，由項(xiàng)目前的8.48%提高到了現(xiàn)在的48.70%。此外，項(xiàng)目屯農(nóng)戶贊成制定環(huán)境保護(hù)公約的比例高于非項(xiàng)目屯，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)公約難以實(shí)行的比例低于非項(xiàng)目屯。說明，項(xiàng)目屯農(nóng)戶有更強(qiáng)的意愿制定環(huán)境保護(hù)公約來約束大家的行為，也更愿意執(zhí)行環(huán)境保護(hù)公約，具有更高的環(huán)境保護(hù)意識。
2.6 節(jié)約勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目實(shí)施對解放勞動力、增加農(nóng)民外出打工的機(jī)會有一定幫助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家庭中每天需要一個(gè)勞動力上山砍柴，平均來回路程需要3～4h，58%農(nóng)戶家庭需要每天上山砍柴。沼氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料，不僅節(jié)約了上山砍柴的時(shí)間，而且可以節(jié)約砍柴做飯時(shí)間，減輕了農(nóng)村婦女家庭勞動強(qiáng)度，使農(nóng)民有更多的時(shí)間做其他的農(nóng)業(yè)工作或外出打工。
此外，沼肥代替化肥，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開支。調(diào)查顯示，每戶每年大約少用了30%的化肥量，可以節(jié)約800元。項(xiàng)目促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的良性發(fā)展。
3、廣西生態(tài)家園項(xiàng)目在農(nóng)村環(huán)境治理中遇到的問題和困難
通過與項(xiàng)目主管部門交流，深入項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)戶問卷調(diào)查及個(gè)案訪談，了解到項(xiàng)目開展過程中遇到以下問題和困難。
3.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響項(xiàng)目實(shí)施效果
通過15個(gè)抽樣項(xiàng)目屯的對比，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的項(xiàng)目點(diǎn)，項(xiàng)目開展的進(jìn)度較快，項(xiàng)目實(shí)施的難度較小，尤其是村路建設(shè)情況對沼肥的使用范圍影響比較大。首先，道路修建較好的屯，在建設(shè)沼氣池時(shí)運(yùn)輸沙石等材料比較方面，建池成本相對較低，農(nóng)村建池的意愿較強(qiáng)；其次，村路修建較好的項(xiàng)目屯對沼肥的使用率較高。村路建設(shè)不好的項(xiàng)目屯由于運(yùn)輸沼肥不便，只將沼肥施用在離住所較近的菜地和田地，無法將沼肥運(yùn)往較遠(yuǎn)的田地，影響沼肥代替化肥的使用量。
3.2 缺乏勞動力和建池場地，資金支持不足
生態(tài)家園項(xiàng)目中，建沼氣池是由農(nóng)戶自己投工投勞，項(xiàng)目給予一定的物資或現(xiàn)金支持。而建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的8m2的沼氣池大概要花費(fèi)3500元左右，需每戶出四個(gè)勞動力挖池一天，每天一個(gè)勞動力60～100元不等。項(xiàng)目實(shí)施中遇到了勞動力不足、缺乏建設(shè)場地及資金的問題。
隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的大多都是婦女、兒童和老人，他們對新事物的接受能力較弱，執(zhí)行能力也較差。因此，項(xiàng)目開展常遇到農(nóng)戶家庭勞動力缺乏的問題。另外，有些農(nóng)村住房規(guī)劃不合理，沒有在住宅附近預(yù)留建設(shè)沼氣池的地方。在非項(xiàng)目村調(diào)查中，有近40%的農(nóng)戶因此而無法建池。有些項(xiàng)目點(diǎn)只有生態(tài)家園項(xiàng)目約1 950元的資金投入，沒有其他資金支持，農(nóng)戶還需要投入較大部分資金，給農(nóng)戶帶來了困難。在非項(xiàng)目村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68%的農(nóng)戶因考慮到資金問題而沒有建沼氣池。
3.3 綜合利用程度低，生態(tài)循環(huán)鏈條短
沼氣不僅可以作為生活燃料，還可以作為棚內(nèi)蔬菜的氣肥，此外還可以用于糧食儲藏、水果蔬菜的保鮮等。但304個(gè)調(diào)查農(nóng)戶只將沼氣作為生活燃料，對于其他的用途卻全然不知。且沼渣大多用作為果蔬基肥，極少數(shù)農(nóng)戶將其作為豬飼料的添加劑，以提高豬肉品質(zhì)。沼液通常用于浸種或作為果蔬的水肥，僅有2%的農(nóng)戶將其作為魚飼料添加劑?？梢?，項(xiàng)目屯農(nóng)戶對“三沼”的利用知識并不完全了解，致使“三沼”的綜合利用度較低。沼肥使用面也不廣，90%以上都只用于種植，沒有能夠?qū)⒎N植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等綜合利用起來，項(xiàng)目點(diǎn)形成的循環(huán)模式主要為豬一沼一果?？傮w來說，生態(tài)規(guī)模較小，循環(huán)鏈條較短。
3.4 技術(shù)支持和信息服務(wù)不足
廣西生態(tài)家園項(xiàng)目農(nóng)村環(huán)境治理需要投入的生態(tài)技術(shù)主要包括沼氣池建設(shè)維修的硬技術(shù)和有關(guān)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)利用及“三沼”綜合利用的軟技術(shù)。沼氣池建設(shè)和維修在項(xiàng)目中主要由縣、鄉(xiāng)、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供。但有的項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶遇到零配件損壞、漏氣、管道堵塞等問題不知道向誰求助，更不知道有村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的存在，嚴(yán)重影響了沼氣池的使用率以及項(xiàng)目開展的效果。而且項(xiàng)目對生態(tài)循環(huán)利用的培訓(xùn)開展得較少，20%的項(xiàng)目點(diǎn)沒有開展過相關(guān)培訓(xùn)，調(diào)查中75%的農(nóng)戶表示非常需要生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)的支持。現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn)難以滿足農(nóng)戶的需要，總體推廣程度不夠。此外，農(nóng)民市場信息閉塞、農(nóng)產(chǎn)品難銷依然成為農(nóng)戶獲得更多收益的障礙，農(nóng)民希望項(xiàng)目能夠提供相關(guān)信息和服務(wù)。
3.5 宣傳服務(wù)和管理落后
生態(tài)家園沼氣項(xiàng)目對于沼氣使用對環(huán)境的影響以及農(nóng)村環(huán)境治理措施的宣傳較少。農(nóng)戶對環(huán)境保護(hù)的措施了解不夠，環(huán)境保護(hù)的主動l生不高，農(nóng)戶總體環(huán)境保護(hù)意識仍有待提高。最后，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全及法律維權(quán)意識單薄，對于工廠帶來的污染，許多農(nóng)戶不會通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要加大相關(guān)法律知識的宣傳和教育，以提高農(nóng)戶環(huán)保維權(quán)意識。此外，項(xiàng)目村環(huán)境治理后續(xù)管理制度的建立不完善。例如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)僅有20%的項(xiàng)目點(diǎn)制定了環(huán)境保護(hù)公約，但對于環(huán)境保護(hù)的具體管理措施較少，執(zhí)行力不強(qiáng)。
4、推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)治理農(nóng)村環(huán)境的措施建議
廣西生態(tài)家園項(xiàng)目建設(shè)取得了一定的成效，但與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的最終目標(biāo)還有較大的距離，應(yīng)在以下方面加大措施力度。
4.1 加大政府對農(nóng)村環(huán)境治理的支持
政府在環(huán)境治理工作中有著不可替代的作用。要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的作用，創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境治理宏觀條件。首先，要完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境政策應(yīng)以農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，綜合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品安全以及農(nóng)民收入等問題，制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體政策和措施。其次，要建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制，做好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作。再次，要建立農(nóng)村環(huán)境治理的多元化投入機(jī)制。需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步建立政府、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等社會多元化投入機(jī)制，并設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于村級道路硬化、建設(shè)農(nóng)村垃圾池、改善農(nóng)村飲用水、治理農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)有機(jī)食品基地等工程，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。
4.2 提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)綜合素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)村生活的主體，是農(nóng)村環(huán)境治理路徑的執(zhí)行者，也是農(nóng)村環(huán)境治理的利益獲得者。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識是農(nóng)村環(huán)保工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。一是要提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識。不斷加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，利用各種途徑和工具，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，加強(qiáng)農(nóng)民對環(huán)境污染危害以及環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺性。鼓勵農(nóng)民參加環(huán)境治理工作，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)自我管理的長效機(jī)制。二是要加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并提高農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。
4.3 加強(qiáng)環(huán)境治理的技術(shù)支持
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)治理農(nóng)村環(huán)境過程中需要大量的技術(shù)投入，而且加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持還要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，從污染源頭抓起，采用科學(xué)施肥、生態(tài)防治病蟲害等技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用量；開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和低成本的垃圾、污水處理等的農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)；運(yùn)用科學(xué)技術(shù)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，形成清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化過程中的技術(shù)投入，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率；環(huán)境監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)等等。總體來說，技術(shù)是支持著整個(gè)生態(tài)循環(huán)鏈條的形成的關(guān)鍵，是創(chuàng)造環(huán)境治理效果的核心。因此，要以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境治理效率和效益，并建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)制度，建立農(nóng)村環(huán)保技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極開展咨詢、培訓(xùn)、示范與推廣工作，加強(qiáng)技術(shù)管理工作。
關(guān)鍵詞：政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境連片整治；實(shí)證考察
中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0071-02
一、問題研究動因
（一）農(nóng)村環(huán)境連片整治的政策背景
在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，2008年我國改革農(nóng)村環(huán)境治理方式，提出“以獎促治”政策。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示范?。▍^(qū)、市），集中資金進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理。
農(nóng)村環(huán)境連片整治，是農(nóng)村環(huán)境管理的創(chuàng)新之舉。與以往農(nóng)村環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境連片整治有強(qiáng)勁的政策支持。首先，政策目標(biāo)明確。農(nóng)村環(huán)境連片整治是以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個(gè)村莊（受益人口原則上不低于兩萬人）實(shí)施同步、集中整治。其次，資金投入來源有保障。在資金上，國家財(cái)政部和環(huán)保部以協(xié)議的方式，分別與各省政府簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，明確中央與地方資金的配套比例及資金保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學(xué)性與合理性為農(nóng)村環(huán)境連片整治的實(shí)施提供了良好基礎(chǔ)。
（二）實(shí)踐的訴求
2010年遼寧作為北部地區(qū)的代表成為第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范省，2010—2012年預(yù)計(jì)由中央撥款8.5億，地方政府按照1：1.5的比例配套，投入21.25億元，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)境連片整治開展后，急需總結(jié)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，反饋問題。對遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治進(jìn)行實(shí)證考察有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在政策目標(biāo)指導(dǎo)下，探索和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的有效路徑。
二、遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治的實(shí)證考察
（一）考察方法
以實(shí)地調(diào)研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮(zhèn)、楊士崗鎮(zhèn)，盤錦市胡家鎮(zhèn)，撫順市上馬鄉(xiāng)、后安鎮(zhèn)，本溪市桓仁縣北甸子鄉(xiāng)，營口市大石橋湯池鎮(zhèn)等進(jìn)行實(shí)地考察。在此基礎(chǔ)上，以問卷的形式對村莊連片治理情況及農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)行考察。先后發(fā)放問卷200份，收回有效問卷132份。與此同時(shí)，收集有關(guān)公共數(shù)據(jù)和記錄，并對基層環(huán)保部門工作人員、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)性訪談，了解農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。
（二）考察內(nèi)容
1.示范區(qū)選取。根據(jù)國家關(guān)于示范區(qū)域選取的要求和原則，遼寧確定的示范區(qū)域?yàn)椋阂源蠡锓克畮旒拜斔こ讨苓叺貐^(qū)為重點(diǎn)，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個(gè)城市，其中要優(yōu)先解決大伙房水庫及輸水工程周邊地區(qū)的撫順和本溪（桓仁）地區(qū)的突出環(huán)境問題。
調(diào)研顯示，示范區(qū)選取具有合理性。撫順大伙房水庫，是遼寧省重要的飲用水水源地。每年將為撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連等七城市提供近20億立方米的水源，全省有近2 300萬人受益，其供水規(guī)模在全國乃至世界也處于前列，水質(zhì)保護(hù)工作十分重要。雖然目前大伙房水庫水質(zhì)保持二類水體標(biāo)準(zhǔn)，但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱。遼寧農(nóng)村環(huán)境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農(nóng)村進(jìn)行連片整治示范，對于探索特大飲用水水源地保護(hù)、流域污染治理具有重要意義。
2.整治的過程。調(diào)研顯示了整治的過程做到了規(guī)范化。一是建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。遼寧省對示范項(xiàng)目資金的支持范圍、資金申報(bào)、預(yù)算下達(dá)和資金撥付等方面進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)禁截留、挪用。二是建立連片整治管理機(jī)制。遼寧省建立了農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任制，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及片區(qū)都簽訂責(zé)任狀，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化。三是建立治管結(jié)合機(jī)制?；鶎咏M織基本建立了日常保潔機(jī)制。遼寧各地已初步探索出一套適合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境連片治理的管理模式。
3.整治的效果。調(diào)研顯示，大量中央和地方財(cái)政資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括垃圾桶、垃圾發(fā)酵池、密閉式垃圾房、垃圾手推車輛、專用清運(yùn)車輛、垃圾填埋處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等；畜禽糞便污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括儲糞池、養(yǎng)殖戶化糞池等；生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括修建排污明渠、氧化塘等。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改觀。
（三）問題的反饋
1.農(nóng)村環(huán)境管理的資源尚未充足。一般來說，管理資源主要有經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源。充足的經(jīng)費(fèi)與人力資源、成熟的技術(shù)支持是農(nóng)村環(huán)境連片整治的物質(zhì)基礎(chǔ)，暢通的信息渠道使農(nóng)村環(huán)保管理部門之間、管理部門與公眾之間協(xié)調(diào)配合。
調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源上，均存在不足的問題。在經(jīng)費(fèi)上尤其是項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金上表現(xiàn)為供給不足或遲滯，在人力資源上表現(xiàn)為基層專業(yè)環(huán)保管理人員的短缺，在信息資源上表現(xiàn)為政策信息不暢尤其是在農(nóng)村環(huán)境連片整治政策宣傳上不夠到位，在技術(shù)資源上表現(xiàn)為適宜北方環(huán)境、廉價(jià)而有效的治理技術(shù)尤其是水污染治理技術(shù)開發(fā)遲滯。
2.農(nóng)村環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)合力尚需凝聚。與通常的縱向性的管理行為不同，環(huán)境管理體系表現(xiàn)為縱向性和橫向性的復(fù)雜特點(diǎn)。從縱向上看，環(huán)境管理體系呈現(xiàn)出一種與行政架構(gòu)相對應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為上下級部門的業(yè)務(wù)對應(yīng)。從橫向上來看呈現(xiàn)的特征是，由政府總負(fù)責(zé)，各部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。表現(xiàn)為財(cái)政部門對環(huán)境治理資金進(jìn)行管理、環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作管理。這種縱向和橫向結(jié)合的特點(diǎn)決定了農(nóng)村環(huán)境整治需要不同部門積極而能動的合作。
農(nóng)村環(huán)境連片整治兼有管理和治理雙重含義。農(nóng)村環(huán)境連片整治中不只是“自上而下”環(huán)境行政管理，還是受益者村民積極參與的環(huán)境治理。我國農(nóng)村環(huán)境污染主體分散零落，農(nóng)村環(huán)境整治不能單純依賴點(diǎn)線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。
調(diào)研反映，農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中，政府部門之間、政府與民眾之間的合力尚需凝聚。一方面，由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任主體眾多，責(zé)任交叉不明，極易形成環(huán)境管理漏洞與責(zé)任真空。即使在管理責(zé)任明確的情況下，往往也由于部門工作銜接不暢，導(dǎo)致整體效率降低，如，財(cái)政部門資金審批遲滯影響環(huán)保部門的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，環(huán)保部門項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管缺位加重基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的后續(xù)管理負(fù)擔(dān)。另一方面，村民與參與環(huán)境連片整治呈被動狀態(tài)，村民的積極性尚需充分調(diào)動。
三、完善農(nóng)村環(huán)境連片整治的有效路徑
（一）優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理的資源結(jié)構(gòu)
1.地方政府財(cái)政責(zé)任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協(xié)議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實(shí)踐中，由于農(nóng)村環(huán)境連片整治的資金需求大，地方財(cái)政能力的限制，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題，直接影響連片整治的示范效果。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。在地方財(cái)政預(yù)算階段，確立農(nóng)村環(huán)保支出的優(yōu)先和重點(diǎn)地位，設(shè)定具有約束力的投入目標(biāo)要求。目前法律對地方政府財(cái)政責(zé)任規(guī)定過于原則，應(yīng)盡快制定地方立法，明確地方各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織的功能化。縣級及以下基層環(huán)保部門力量薄弱，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊(duì)伍。在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)環(huán)保人員能力建設(shè)，提高環(huán)保人員的創(chuàng)新能力。
3.環(huán)保信息的暢通化。環(huán)保信息的暢通化一方面要求環(huán)保信息在政府系統(tǒng)暢通。財(cái)政部門在連片資金審批與使用上公開；環(huán)保部門在連片整治項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)與監(jiān)管上公開；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在連片整治項(xiàng)目的維護(hù)與運(yùn)營上公開。環(huán)保信息的暢通化另一方面也要求環(huán)保信息在政府與民眾之間暢通。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，開展形式多樣的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識。
4.環(huán)境技術(shù)開發(fā)和推廣的多元化。農(nóng)村環(huán)境連片整治效果的取得還在于改進(jìn)技術(shù)措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步研究適用于北方農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)措施。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的開發(fā)完全依靠地方基層力量存在很大困難，應(yīng)在國家層面上建立科技支撐體系，組織環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和高校等專業(yè)人員對農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)開發(fā)和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實(shí)效。
（二）締結(jié)農(nóng)村環(huán)境管理的參與者網(wǎng)絡(luò)
1.協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)政府部門間合力。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項(xiàng)復(fù)雜、長期性工程，需各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。橫向聯(lián)系是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分重要的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。平行部門之間應(yīng)建立各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。
2.協(xié)商互動，加強(qiáng)村民與政府間合力。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，應(yīng)強(qiáng)化村民自治與政府管理的互動。村民自治主要是鼓勵以農(nóng)村社區(qū)為依托，集聚區(qū)域內(nèi)村民力量參與環(huán)境管理，維護(hù)社區(qū)共同的環(huán)境利益。農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理是政府單一管理的補(bǔ)充，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的組織化路徑。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理方式
1.建立城鄉(xiāng)環(huán)境共建體系。城鄉(xiāng)聯(lián)合共建是借助社會力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。借助“城鄉(xiāng)共建”、“城市反哺農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等開展城鄉(xiāng)環(huán)境共建，可以有效補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境整治投入，并可以喚醒企業(yè)和各種社會力量的社會責(zé)任感。
2.構(gòu)建“第三方”評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建與政府無隸屬關(guān)和利益關(guān)系的第三方評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮其在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)過程的獨(dú)立性和客觀性職能，對環(huán)境連片整治的效果進(jìn)行評價(jià)，形成反饋機(jī)制，能優(yōu)化環(huán)境連片整治的路徑，提高環(huán)境連片整治的效能。
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