時間：2023-12-28 11:50:32
序論：在您撰寫水生態(tài)保護與修復(fù)措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能
水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。
二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析
1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評價總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國水資源保護規(guī)劃對全國主要河湖8499個水功能區(qū)評價表明，水質(zhì)不達標(biāo)的水功能區(qū)有4444個，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達標(biāo)率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優(yōu)和良的有130個，主要分布在松花江區(qū)、長江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評價結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進程分析，我國水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。
2.問題成因分析造成我國水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴重威脅，洪澇頻發(fā)對治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區(qū)面積達到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續(xù)增加，遠遠超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴重擠壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進程中，對構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認識不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟合理的同時，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。
1.工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門啟動了《全國水資源保護規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動了兩批105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。制定了《河湖生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國家水生態(tài)文明市評價標(biāo)準》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計算規(guī)范》等一系列標(biāo)準規(guī)范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機。連續(xù)實施“引江濟太”，將長江水調(diào)入太湖，實現(xiàn)了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態(tài)補水，維護了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益?？偨Y(jié)我國水生態(tài)保護與修復(fù)工作，也存在以下主要問題：①立法保護不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護與修復(fù)重在保護，我國目前在水生態(tài)保護方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機制亟待改革。水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃編制、實施主體、資金來源、運行維護等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的水生態(tài)安全評估標(biāo)準、監(jiān)測體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究、措施效果評估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個別地區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對監(jiān)督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護不足，影響工程效益的長久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護相對薄弱。水工程建設(shè)重視對水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強調(diào)對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。
2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：①保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護與修復(fù)的原則、目標(biāo)和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)管理體制、機制，加強水生態(tài)保護與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點區(qū)域的示范作用。我國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域為重點，以實現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標(biāo)，從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對水生態(tài)作用顯著的重點水工程實施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動性，促進水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強對重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測與控制。要著力實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護工作從行政推動向理念、立法、技術(shù)及標(biāo)準制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。
3.主要措施今后一個時期，我國水生態(tài)保護和修復(fù)的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實施水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護范圍，切實維護水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護與修復(fù)、點源與非點源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實施全國及七大流域水資源保護規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護與修復(fù)工程和管理措施。推進以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協(xié)調(diào)機制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機制。建立和完善流域水生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護及其經(jīng)濟利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護“河長制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，強化水利工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動運行，滿足河流生態(tài)需水。實施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點，在有條件的地區(qū)加快推進河湖水系連通工程建設(shè)，增強河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實施重點區(qū)域水生態(tài)修復(fù)以重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域為重點，實施水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點實施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長江經(jīng)濟帶沿江生態(tài)環(huán)境保護工程，繼續(xù)推進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點保護和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。加強地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護格局推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進海綿型城市建設(shè)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進科技創(chuàng)新，強化監(jiān)管能力開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補償、水生態(tài)評估與監(jiān)測、管理機制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范體系。加強水生態(tài)保護與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快我國水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測，進行水生態(tài)安全評估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機制和監(jiān)督機構(gòu)，加大對違規(guī)、無序開發(fā)活動和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。
四、結(jié)語
1.1點源修復(fù)點源修復(fù)主要采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進行節(jié)能減排，優(yōu)先采用資源利用率高，污染物產(chǎn)生量小的生產(chǎn)方法。對于企業(yè)增加水資源的利用率，采用中水回用技術(shù)，添加或改進污水處理設(shè)施，降低污染物排放。農(nóng)業(yè)采用先進生產(chǎn)技術(shù)，種植耐旱、抗蟲、高產(chǎn)作物，減少對化肥和農(nóng)藥的使用，優(yōu)先施用農(nóng)家肥。對畜禽養(yǎng)殖場合理布局，資源優(yōu)化配置，糞便集中處理，同時做好防水防滲工作，減少污染物對水環(huán)境的破壞。
1.2線源修復(fù)對河流進行截污導(dǎo)流，防止外境污水流入武城縣，保證受污染的河水不進入其他河流，及時調(diào)水降低河流污染物濃度。合理種植本鄉(xiāng)水生植物，實踐證明，水草茂盛的水體，往往水質(zhì)較好，而且清澈見底。適當(dāng)放養(yǎng)水生生物，在水質(zhì)較好的河流養(yǎng)魚蝦。在放養(yǎng)魚蝦時，要注意食草性、食雜性、食肉性之間的搭配。魚蝦在水里自由洄游，在水面泛起陣陣漣漪，使河道、湖泊顯得生機蓬勃。同時，模仿原有生態(tài)環(huán)境，適量放入曝氧細菌。這些細菌可以將水中的有機物質(zhì)分解成無機物質(zhì)和水，以達到分解降低水中有機污染物濃度的效果，改善河流的水質(zhì)。
1.3面源修復(fù)針對武城縣農(nóng)村實際，進行合理規(guī)劃，優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居住更加合理，建設(shè)、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。為解決農(nóng)村生活垃圾問題，2012年縣環(huán)保局編制了《武城縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村垃圾處理一體化體系規(guī)劃方案》，預(yù)計申請資金465.42萬元，惠及全縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48640人。水生態(tài)修復(fù)不僅包括生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)更新、生態(tài)控制，還包括開發(fā)、設(shè)計、建立和維持新的生態(tài)系統(tǒng)等內(nèi)容，同時使人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境達到持續(xù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2水生態(tài)保護
水生態(tài)保護的重點是保障生態(tài)系統(tǒng)維持正常水循環(huán)所需的水量平衡關(guān)系。大氣降水量中只有一部分形成水資源量，其余部分為自然生態(tài)系統(tǒng)所利用，這部分天然生態(tài)系統(tǒng)直接利用的降水對維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定十分重要。
2.1保持水量要保護好水生態(tài)系統(tǒng)，對水體及涉水部分進行保護，加強水土保持，保持原有水量；疏浚河流，改造塘壩，增大蓄水量，增強河流、塘壩等的水調(diào)節(jié)能力。
2.2保證水質(zhì)保證轄區(qū)水源的質(zhì)量，防治水污染，使其質(zhì)量不再下降，同時提高直排環(huán)境污染物的排放標(biāo)準。督促排污量大的企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，加大全過程的污染防治力度，突破高污染、高耗水的發(fā)展瓶頸。嚴格項目審批制度，對排污量多、用水量大的建設(shè)項目實施限批制度。建立企業(yè)污水處理廠，將全縣的企業(yè)污水納入污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流。
2.3保全物種保護水系和河流的自然形態(tài)，對水中生物進行保護，保持生物多樣性和水生物群落結(jié)構(gòu)。適當(dāng)放養(yǎng)原有水聲生物，增加生物數(shù)量。保護本地歷史物種、特有物種、珍稀瀕危物種，保護生物棲息地。
3制度保障
3.1建立健全法律法規(guī)體系嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水資源法》《水行政許可實施辦法》。建議縣政府出臺有關(guān)水生態(tài)保護的規(guī)章制度，各相關(guān)執(zhí)法部門加強對水環(huán)境的監(jiān)管力度，充分利用職權(quán)，認真履行職責(zé)。
3.2加強各相關(guān)部門之間的合作水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)行動涉及與水生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的多個部門，如水務(wù)局、環(huán)境保護局和企業(yè)、團體、學(xué)校以及社區(qū)等，因此需要加強各個部門之間的合作，做到勤溝通、多聯(lián)系、多協(xié)調(diào)。建議制定詳細的水生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃，注重水利工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
3.3建立環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水環(huán)境信息共享建議由縣環(huán)保局和水務(wù)局合作建立全縣水環(huán)境網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，將全縣的水系、水量、污染物濃度和定期監(jiān)測數(shù)據(jù)進行公布，實現(xiàn)全縣的水環(huán)境信息共享，便于各有關(guān)部門的查閱和對水環(huán)境的監(jiān)督管理，便于對突發(fā)水環(huán)境事件作出及時處理，防止水環(huán)境變化，維護現(xiàn)有的水生態(tài)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】青獅潭水庫；水源保護；生態(tài)修復(fù)；技術(shù)；管理；措施
1、前言
青獅潭水庫位于桂林市漓江上游靈川縣，是一座集城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、漓江補水、防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等綜合利用的大型水利工程，是桂林市重點應(yīng)急備用水源地。是桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工程“六江四庫四湖一濕地”中唯一一座已建成并發(fā)揮重要生態(tài)調(diào)節(jié)作用的大型水庫。水庫水質(zhì)從建庫至上世紀90年代中期均為國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準Ⅱ類。90年代中期以后由于水庫大規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)魚和旅游度假區(qū)的開發(fā)，致使水質(zhì)污染日趨嚴重，已降為目前的Ⅲ--Ⅳ類。為切實凈化水庫水質(zhì)，實現(xiàn)為國際旅游勝地桂林市提供優(yōu)質(zhì)水源的目標(biāo)，對青獅潭水庫實施水源地保護與生態(tài)修復(fù)工程是十分必要的。
2、青獅潭水庫水源地水質(zhì)現(xiàn)狀
2.1水庫水環(huán)境評價標(biāo)準及水環(huán)境質(zhì)量狀況
按照《廣西壯族自治區(qū)水功能區(qū)劃》要求，青獅潭水庫水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類，水質(zhì)評價采用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準（GB3838～2002）中的Ⅲ類水質(zhì)類別作為評價基準。桂林水環(huán)境監(jiān)測中心提供的青獅潭水庫的水質(zhì)情況為：2011年為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)。其中Ⅱ類為3月，Ⅲ類為1、2、6、11、12月，Ⅳ類為5、7、8、10月，Ⅴ類為9月，劣Ⅴ類為4月。2012年為Ⅲ、Ⅳ類水：其中Ⅲ類水質(zhì)有10個月，Ⅳ類水質(zhì)有2個月（即6月、11月）。超標(biāo)的主要成份為：高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、PH值。
2.2水華現(xiàn)象頻繁，危機初步顯現(xiàn)
水華出現(xiàn)的時段主要在春夏換季、國慶節(jié)前后庫水位較低和氣溫升高的時候。主要特征是水體呈黃綠色，透明度低，有粘滑感，懸浮物多，腥味臭味大，有死魚現(xiàn)象。2011年4月1—7日水庫出現(xiàn)了最寬面積為14平方公里水華現(xiàn)象，占當(dāng)時整個庫水面的73%，庫面死魚量大，水質(zhì)達到劣Ⅴ類，速度很快，整個水面幾乎成了藍藻的世界。
3. 水源地污染嚴重的原因分析
3.1大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚是造成嚴重污染的罪魁禍首
2010年7月調(diào)查表明：青獅潭水庫水面有網(wǎng)箱養(yǎng)魚226戶2970箱，面積68840平方米，比2005年底增加84%，網(wǎng)箱數(shù)量大且增長很快。
3.2旅游休閑度假污染水體，燈光誘捕導(dǎo)致藻類天敵的消失
在庫區(qū)周邊和入庫河兩岸有29個休閑山莊，庫區(qū)有16個采礦點，庫區(qū)生活污水、群眾用于生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥及生活廢水直接排入水庫，致使水庫水質(zhì)中氨氮、總磷嚴重超標(biāo)。2010年7月青獅潭庫區(qū)有燈光誘捕魚類設(shè)施408處，面積60041平方米，對野生大頭魚、白鯽魚等食藻魚種大量捕撈和誘殺，加劇藻類的泛濫，降低了水庫的自凈能力。
3.3管理體制不明，監(jiān)督缺位
水庫雖然運行了50多年，但工程管理范圍沒有真正地確權(quán)劃界，目前只局限于法律層面文字表述。歷史的情況是：上世紀80年代中期之前由水庫管理單位負責(zé)水面養(yǎng)殖，80年代后期由地方政府成立聯(lián)合管理委員會負責(zé)水面養(yǎng)殖，2005年后基本上沒有單位負責(zé)管理。由于缺乏明確的管理主體，庫區(qū)養(yǎng)殖和旅游管理基本處于無政府狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管。一些別有用心的養(yǎng)殖戶打著庫區(qū)移民的旗號趁機而入，為了一已私利或?qū)慝@得政府的拆遷補償，大肆建造網(wǎng)箱，致使水庫網(wǎng)箱面積呈現(xiàn)爆炸式增長。
4.技術(shù)和管理措施
4.1總體目標(biāo)
工程總體目標(biāo)：2015年青獅潭水庫水源地水質(zhì)基本達到飲用水水源的Ⅲ類水標(biāo)準，2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%，水源地水質(zhì)基本達到飲用水水源的Ⅱ類水標(biāo)準，水量和供水保證率達到供水生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)要求。2025年水源地得到有效保護，水源地水質(zhì)全面達到飲用水水源的Ⅱ類水標(biāo)準。
4.2技術(shù)和管理措施
4.2.1從源頭抓起，實施水源地隔離防護工程。在保護區(qū)邊界設(shè)立隔離防護設(shè)施，防止人類活動等對水源地水源保護區(qū)水量水質(zhì)造成影響，攔截污染物直接進入水源保護區(qū)。在水源地周圍選擇適宜的樹木種類進行營造防護林。在入庫河口設(shè)置淤積壩、滲濾池、沉沙池、集水設(shè)施和水處理設(shè)施等，保護農(nóng)田不被洪水沖刷，防止洪水把污染物帶到庫中，減少泥沙的淤積。推廣應(yīng)用太陽能殺蟲燈。重點實施生態(tài)護岸、水源地隔離防護工程、水源保護區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌、配套設(shè)施建設(shè)。
4.2.2從生態(tài)凈化入手，做好生態(tài)修復(fù)與保護工程。一是投放生態(tài)魚苗（鰱魚、鳙魚、草魚、鯉魚等），完善水體生物鏈。二是在水庫周邊正常蓄水位225m至多年平均運行水位之間的消落區(qū)，種植香根草，保護庫岸，凈化水質(zhì)。重點在三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入庫河段，規(guī)劃清理阻水屏、河道內(nèi)源污泥，河道兩側(cè)排污口，疏浚河道，整治河岸垃圾場，增加水體復(fù)氧，減少污泥、垃圾、污水進入水庫。主要實施內(nèi)容：生態(tài)修復(fù)保護、清障截污、生態(tài)護岸工程及建立水源地水生態(tài)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。
4.2.3立竿見影之策，堅決取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，從切實保護好桂林市人民群眾飲用水安全的高度，把整個水庫水面全部按一級保護區(qū)標(biāo)準進行管理。痛下決心，排除干擾，堅決果斷地把網(wǎng)箱養(yǎng)魚和燈光誘捕設(shè)施全部拆除。對非法礦山開采企業(yè)、廢舊輪胎冶煉加工及違法建筑進行查封拆遷，對上游及庫區(qū)周邊度假村、休閑山莊限期整改，確保污水達標(biāo)排放。
4.2.4長遠之計，體制改革長效管理。及時研究制定保護青獅潭水庫水質(zhì)的長效管理方案。成立青獅潭水庫水源地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，制定水庫水源地保護管理辦法，建立執(zhí)法機構(gòu)，明確責(zé)任，落實三定方案，確定人員編制、經(jīng)費。充分發(fā)揮庫區(qū)群眾的積極性，推廣有利于水質(zhì)保護的生態(tài)養(yǎng)魚，成立養(yǎng)殖合作社，科學(xué)管理，群防群治，有效經(jīng)營。對庫區(qū)生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)進行實地幫扶，形成長效投入機制。對青獅潭水庫綜合治理和水源地保護納入執(zhí)法監(jiān)督考核范圍。嚴格按照《廣西水利工程管理條例》完成青獅潭水庫工程管理范圍、保護范圍的確權(quán)劃界，以確保水庫工程的安全管理。
4.2.5啟動民生工程，實現(xiàn)青獅潭水庫向桂林市城區(qū)供水。青獅潭水庫調(diào)蓄能力大，水量豐富，無論是從水量、水資源的分布情況，還是供水位置和工程地質(zhì)條件看，都完全可以作為城市供水的首選水源地。實施“引青入城”的最大好處是徹底斬斷“備而不用”的觀念，市民也絕對不會自己在自己的水缸里“投料”。為此，建議市政府及時啟動“引青入城”工程（青獅潭水庫向桂林市城區(qū)供水）規(guī)劃并擇機實施。使這一福庇子孫后代的工程，盡快地造福于桂林人民。
關(guān)鍵詞：水生態(tài)保護與修復(fù)；課件建設(shè)；難點；重點
中圖分類號：G642.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）16-0123-02
一、《水生態(tài)保護與修復(fù)》課件建設(shè)的背景和意義
《水生態(tài)保護及修復(fù)》課程的誕生和建設(shè)的原因是：1）嚴重的與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題阻礙了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2）由于當(dāng)前水問題是區(qū)域發(fā)展的一大問題。因此為了保持和發(fā)揮我國的生態(tài)系統(tǒng)的正常功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以水為主線，從應(yīng)用的角度進行現(xiàn)狀各種生態(tài)系統(tǒng)的保護并對退化的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)成為了必然[1]；3）水生態(tài)保護與修復(fù)是《水污染防治行動計劃》的實施的有力途徑?！端鷳B(tài)保護與修復(fù)》課程是2009年開設(shè)的新課程，2012年有正式出版的教材。目前還沒有公開出版的課件。該課程是河海大學(xué)水文水資源學(xué)院以解決當(dāng)前我國面臨的嚴重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題尤其是水問題為目的，實現(xiàn)水生態(tài)文明而設(shè)立的一門專業(yè)主干課程，也是專業(yè)核心課程。課程內(nèi)容具有實踐應(yīng)用性。針對各種生態(tài)系統(tǒng)存在的生態(tài)環(huán)境問題提出生態(tài)保護與綜合修復(fù)的措施及方法，并與實例相結(jié)合。課程的內(nèi)容會隨我國水生態(tài)保護與修復(fù)的進程而發(fā)生改變，需要及時更新和擴充。本課程定位為普通高等教育“十二五”規(guī)劃教材和全國水利行業(yè)規(guī)劃教材課程，適合于生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、環(huán)境科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的老師、學(xué)生及科研工作者。多媒體課件的建設(shè)可以讓使用者更便捷的自主學(xué)習(xí)。更重要的是，信息化時代，適應(yīng)大學(xué)課堂教學(xué)時限性及提倡學(xué)生的自主性有機統(tǒng)一的特點、網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)的需要和以學(xué)生為中心的教學(xué)模式的推行，均決定了多媒體課件建設(shè)的必要性。課件的建設(shè)不僅可以讓河海大學(xué)的大學(xué)生受益，也可讓想學(xué)習(xí)該課程的其他高校的老師、學(xué)生及科研工作者受益。
二、《水生態(tài)保護與修復(fù)》課件建設(shè)的重點
1.確定課件內(nèi)容遵循的原則?！端鷳B(tài)保護和修復(fù)》課件內(nèi)容的出發(fā)點和落腳點是水生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展。因此本課件內(nèi)容遵循的原則是水生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展。
2.典型案例素材的收集，突出課件的實用性和代表性?！端鷳B(tài)保護與修復(fù)》的突出特征是應(yīng)用性和實踐性，學(xué)習(xí)此課件的目的就是會制定一個區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)的方案。如何把一個區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)的方案包含的內(nèi)容（生態(tài)概況介紹、生態(tài)問題及其成因分析、生態(tài)退化程度的判定、生態(tài)保護與修復(fù)方法及生態(tài)保護與修復(fù)的具體實施步驟）和恰當(dāng)?shù)膶嵗嘟Y(jié)合，讓此課件的學(xué)習(xí)者可以模仿，可以成功地按自己學(xué)習(xí)的課件理論，為自己關(guān)心的區(qū)域制定一個完美的生態(tài)保護與修復(fù)方案，以解決當(dāng)?shù)赜捎谌祟惢顒铀斐膳c水相關(guān)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題得到扼制并使退化的生態(tài)系統(tǒng)逐漸修復(fù)。
3.制作精良的多媒體課件。收集相關(guān)文字、聲頻、視頻素材，充分利用來自Internet的信息資源，通過計算機多媒體（視頻、聲音、動畫）圖片、文字等來表述并構(gòu)成課堂要件。在制作多媒體網(wǎng)絡(luò)課件中，既體現(xiàn)課本知識，如主要知識點、典型區(qū)域生態(tài)退化程度的判定、針對實際問題進行適宜保護及修復(fù)方案的制定等的講解與交互操練的設(shè)計，又駕馭于課本內(nèi)容之上，突出背景知識的介紹、注重相關(guān)知識的鏈接，以增大學(xué)生的信息輸入量，擴大學(xué)生的知識面，盡可能地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生理解和解Q學(xué)習(xí)中的重點和難點，實現(xiàn)學(xué)生的自主化學(xué)習(xí)。
4.課件的后評估及完善。通過調(diào)查問卷，反饋學(xué)生對使用本課件的意見和建議，匯成研究報告，探索適合以學(xué)生和使用者為中心的教學(xué)模式的網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)的進一步完善的方法。
三、《水生態(tài)保護與修復(fù)》課件建設(shè)的難點
1.內(nèi)容言簡意賅。言簡意賅是好的課件的特點?！端鷳B(tài)保護與修復(fù)》涉及的內(nèi)容包括基本理論、生態(tài)系統(tǒng)的功能及退化的生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)退化程度的判定、生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、流域生態(tài)修復(fù)及水生生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。共7章36萬2千字的內(nèi)容要在32學(xué)時內(nèi)以課件形式展現(xiàn)，以水為主線突出應(yīng)用性也需要言簡意賅。
2.案例及時更新?！端鷳B(tài)保護與修復(fù)》的研究對象是受到人類活動影響的自然生態(tài)系統(tǒng)，隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響在不斷加深加大，如何在案例上體現(xiàn)這種影響。當(dāng)前全國各大流域和省市都在開展水生態(tài)文明建設(shè)，進行水生態(tài)保護和修復(fù)，隨著時間的推移老問題會解決，新問題會產(chǎn)生，相關(guān)案例也會及時更新。例如南京市母親湖--玄武湖的主要生態(tài)問題是每年六月份左右出現(xiàn)的水體富營養(yǎng)化，已經(jīng)受到重視，通過清淤疏浚、種植水生植物、放養(yǎng)濾食性魚類、水道改造、城市雨污分流、城市生活污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)和城市綠化帶的建設(shè)等修復(fù)方案來得到改善，但是隨著人們生活水平的提高、生活節(jié)奏的加快、流動性的加大，寵物的放養(yǎng)概率加大，以及中國節(jié)日放生的習(xí)俗和人們對放生的誤解，水生寵物的放養(yǎng)將給玄武湖水生生態(tài)系統(tǒng)帶來了的另一潛在的生態(tài)問題――生物入侵問題，玄武湖生態(tài)系統(tǒng)生物入侵問題及其如何修復(fù)成為了需要更新的案例。
3.及時補充前沿知識。水生態(tài)保護與修復(fù)是新發(fā)展起來的學(xué)科，知識體系還不完善，好多問題還沒研究透徹，得隨著學(xué)科的發(fā)展不斷地補充新知識、新理論。比如：生態(tài)修復(fù)還沒有公認的統(tǒng)一的概念和分類體系；生物修復(fù)的分類體系還不健全；微生物從胞外環(huán)境中吸收攝取物質(zhì)的方式--胞飲作用的機制還沒被公認。針對生態(tài)環(huán)境問題分類的生態(tài)修復(fù)研究僅限于水土保持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染的生態(tài)修復(fù)；生態(tài)系統(tǒng)的生物入侵問題；工程生物在生態(tài)修復(fù)方面的應(yīng)用及其風(fēng)險問題等等，都是有待通過未來的研究來補充的內(nèi)容。
4.把握全局突出重點。《水生態(tài)保護與修復(fù)》涵蓋內(nèi)容很多，但課件要在整體框架下突出重點，讓學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的目的及用途學(xué)習(xí)和掌握最需要的。而且目的人群不一樣，重點不一樣。對于河海水文水資源學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生而言，他們大多數(shù)生活在南方水多但水質(zhì)差的地區(qū)，他們關(guān)鍵需要掌握的是水生生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，但也需要了解總體的思維過程，在課件中如何體現(xiàn)是一大難點。
論文中已討論了《水生態(tài)保護與修復(fù)》課件內(nèi)容的難點和重點，但還有以下方面沒有提到：1）某一區(qū)域在進行生態(tài)修復(fù)之前如何設(shè)立生態(tài)示范區(qū)進行生態(tài)修復(fù)試驗，了解決定生態(tài)物修復(fù)技術(shù)效果的關(guān)鍵因素并評估生態(tài)修復(fù)技術(shù)的可行性和局限性。2）退化的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)既是合理地采取可能的一切措施，短期內(nèi)要達到顯著的修復(fù)成果是不容易的，因為生態(tài)系統(tǒng)對于修復(fù)的措施要進行消化，做出反應(yīng)，得花時間，另外，大氣污染的干濕沉降帶來的非點源污染是無法短期內(nèi)徹底消除的，只有每個國家、每個流域、每個地區(qū)、每個產(chǎn)業(yè)及每個人，都認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，均采取節(jié)能、節(jié)材的生產(chǎn)方式，進行水土保持，不亂砍亂伐、不亂獵亂捕、不隨意排污，才有可能保持整個生態(tài)保護與修復(fù)的良性發(fā)展，最終達到生態(tài)修復(fù)的目的。因此，生態(tài)修復(fù)不是靠個人的努力，或靠某個專門部門，而是要靠全世界所有的人，所有的部門，同時為有一個健康良性發(fā)展的生態(tài)型地球而努力才行，因此說“水生態(tài)保護與修復(fù)不是一個人或一個部門或一個國家的挑戰(zhàn)，而是全世界共同的挑戰(zhàn)”。如何在本書中闡述和貫穿這種思想，是未來需要探討和補充的內(nèi)容。3）當(dāng)前是與國際接軌的時代，水污染等生態(tài)問題也不僅僅是中國有，關(guān)于水生態(tài)保護與修復(fù)不僅僅只是國內(nèi)需要解決的問題，另外現(xiàn)在高校培養(yǎng)的學(xué)生將來不僅僅只在國內(nèi)，完全有可能在國外就業(yè)，這也要求進行雙語化的教學(xué)，因此也要進行課件的雙語化建設(shè)。
盡管我國生態(tài)補償實踐中對與水有關(guān)的補償已有大量涉及，國內(nèi)部分學(xué)者也針對水生態(tài)補償進行了初步探討［1－5］，但總體看仍處于起步和探索階段，特別是與水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題和生態(tài)文明制度建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。
1．1水生態(tài)補償?shù)姆秶蛯ο蟛粔蛎鞔_
合理劃定水生態(tài)補償范圍是開展水生態(tài)補償?shù)那爸脳l件。根據(jù)“庇古稅”理論，水生態(tài)補償可大致歸納為兩類：一是對水生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)域的補償，即“誰保護、誰受益”；二是對資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補償，即“污染者付費”。無論是水生態(tài)保護或治理抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還是資源開發(fā)活動導(dǎo)致了水生態(tài)損害，受益主體都有必要向受損主體予以補償。從各地實踐看，目前對水生態(tài)保護和修復(fù)區(qū)域的補償主要集中在江河源頭區(qū)、飲用水水源地以及水土流失治理區(qū)，資源開發(fā)造成水生態(tài)損害的補償則主要集中于礦產(chǎn)資源開發(fā)和水能資源開發(fā)等領(lǐng)域。一些重要河湖修復(fù)區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)的水生態(tài)補償尚未有效開展。比如，近年來隨著我國糧食生產(chǎn)重心北移，“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，糧食中蘊含的大量虛擬水發(fā)生了由北到南的隱性轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南北水資源失衡加劇、北方地區(qū)地下水超采嚴重等，反觀南方地區(qū)，則通過“進口”虛擬水，將節(jié)約的水資源用于經(jīng)濟效益更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動了經(jīng)濟增長，因此也存在地區(qū)間的利益補償問題。而目前的水生態(tài)補償框架對此并未體現(xiàn)［6－7］。
1．2水生態(tài)補償?shù)馁Y金來源和方式比較單一
穩(wěn)定充足的資金投入和科學(xué)合理的補償方式是保障水生態(tài)補償效果的重要支撐。從資金渠道看，目前水生態(tài)補償最主要的資金來源是中央財政轉(zhuǎn)移支付。從“大賬”來算，中央財政安排的生態(tài)補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，占了所有生態(tài)補償資金的“大頭”。與此相比，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等所占份額明顯不足。從補償形式看，目前開展的水生態(tài)補償多以“輸血”為主，普遍做法是將生態(tài)補償資金以“一卡通”的形式支付給利益受損主體，優(yōu)點是可以直接彌補水生態(tài)保護個人和地區(qū)的利益損失，但缺點是由于監(jiān)管不足，因此資金不能確保高效用于水生態(tài)保護和修復(fù)，難以增強受損地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展能力。從補償方向看，目前水生態(tài)補償多以“縱向補償”為主，即由中央政府作為補償主體開展對地方的補償，或者地方政府針對區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進行補償，而由于水的流動性、時空分布的差異性，因此區(qū)際間、流域上下游的利益失衡較為普遍，長期以來利益雙方對補償責(zé)任、補償標(biāo)準［8］等難以達成共識，流域上下游、不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補償仍在“摸著石頭過河”［9］。
1．3嚴格的水生態(tài)補償責(zé)任機制尚未完全建立
嚴格高效的責(zé)任機制是規(guī)范水生態(tài)補償行為的重要制度約束。我國水生態(tài)補償長期存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任履行不到位等問題，導(dǎo)致水生態(tài)補償難以有效開展。從補償主體看，水生態(tài)保護具有顯著的“外部性”，補償主體存在“搭便車”心理，缺乏補償意識，難以就補償責(zé)任與履行生態(tài)保護義務(wù)的主體達成一致。特別是流域上下游之間，不同利益主體對水生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)、補償范圍、補償方式和生態(tài)服務(wù)功能價值認定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制遲遲未能建立。從補償對象看，對“造血”補償?shù)姆绞竭^度依賴，補償資金與保護責(zé)任脫鉤，補償資金并未完全用于水生態(tài)保護，一些地方甚至出現(xiàn)了“邊享受補償、邊破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。從事中事后監(jiān)管看，目前對水生態(tài)補償?shù)膶嵤┻^程、實施效果缺乏有效監(jiān)督管理，比如在地方政府績效考核中缺乏與水生態(tài)有關(guān)的評價指標(biāo)，從而影響了補償資金效益的充分發(fā)揮。
1．4水生態(tài)補償?shù)恼唧w系仍不健全
盡快明確水生態(tài)補償?shù)姆秶?biāo)準、方式，并將行之有效的做法予以固化，必須通過出臺法律法規(guī)加以保障。但目前我國還沒有對生態(tài)補償進行專門立法，涉及水生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散在不同部門、不同層級出臺的法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。從已出臺的政策文件和部門規(guī)章看，也與現(xiàn)實要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如水資源費征收標(biāo)準總體偏低，難以充分反映水資源的稀缺程度，各地水土保持補償費征收標(biāo)準尚未全面明確，難以合理體現(xiàn)生態(tài)損害成本和治理效益等。此外，還有一些地方性法規(guī)，由于地域性特點較強，在普適性、權(quán)威性和約束性上有所欠缺，因此難以在更廣范圍、更高程度上推動水生態(tài)補償順利實施。
2加快健全水生態(tài)補償機制的對策建議
2．1進一步明晰水生態(tài)補償范圍
要充分考慮水的多功能性、水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和水資源開發(fā)利用活動的多樣性，在已有實踐的基礎(chǔ)上，進一步擴大水生態(tài)補償實踐范圍，明確補償對象。一是從水功能區(qū)的基本特點出發(fā)，全面考慮涵養(yǎng)水源、保護水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)等功能。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，將江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補償范圍，特別是要重視對嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)的生態(tài)補償，推動實施水污染治理，推進耕地、河湖休養(yǎng)生息。二是從虛擬水流動的維度著眼，重視區(qū)域間以糧食貿(mào)易為主要載體的水資源隱性轉(zhuǎn)移效應(yīng)。科學(xué)衡量區(qū)域間虛擬水流動對區(qū)域水生態(tài)狀況的影響，將虛擬水“出口”較多的地區(qū)納入水生態(tài)補償范疇。建議在合理測算的基礎(chǔ)上，盡快將華北、東北、長江中下游等虛擬水“出口大戶”納入水生態(tài)補償?shù)姆秶?，將虛擬水“進口”數(shù)量較多、具備一定經(jīng)濟條件的地區(qū)作為補償主體，通過資金、項目等方式進行補償，還可以考慮就南水北調(diào)供水水價對部分受水區(qū)進行適當(dāng)優(yōu)惠，以彌補當(dāng)?shù)靥摂M水大量“出口”產(chǎn)生的負外部效應(yīng)。三是從“誰破壞、誰付費”的原則入手，采用資源收費或開征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開發(fā)利用活動納入水生態(tài)補償框架。
2．2進一步豐富水生態(tài)補償實踐
針對水生態(tài)補償資金來源渠道狹窄、補償方式單一等問題，加快推動建立水生態(tài)補償?shù)亩嘣度霗C制和多樣化補償模式，以增強補償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和針對性。一要加大資金投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護區(qū)加大中央財力性轉(zhuǎn)移支付力度，對水生態(tài)重要保護區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級政府的財力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿足時，可仿照森林生態(tài)效益補償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補償專項基金，在公共財力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補。制定鼓勵性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態(tài)補償。二要建立水生態(tài)補償“造血”機制。為確保補償資金合理、高效用于水生態(tài)保護和修復(fù)，應(yīng)進一步豐富水生態(tài)補償?shù)男问?，減少純資金補償?shù)摹拜斞狈绞?，大幅增加以項目支付的方式投入受補償區(qū)域，如投資一批水生態(tài)保護、水生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目，通過項目建成運行后經(jīng)濟和生態(tài)效益的發(fā)揮，彌補生態(tài)保護區(qū)的利益損失，并可適度帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力實施產(chǎn)業(yè)扶持，加強對重要水生態(tài)保護區(qū)和修復(fù)治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過銀行信貸、財政貼息、投資補貼和稅費減免等政策，在不超過水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，促進生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以達到生態(tài)補償?shù)哪康摹Ｈ七M水生態(tài)補償試點。以2014年中央1號文件強調(diào)的水生態(tài)補償內(nèi)容為重點，按照輕重緩急，選擇典型流域和區(qū)域開展不同類型的試點工作。特別是對于流域上下游的生態(tài)補償，要在總結(jié)新安江生態(tài)補償?shù)冉?jīng)驗的基礎(chǔ)上，考慮在全國層面啟動一批試點，加快建立流域上下游、不同區(qū)域的橫向生態(tài)補償機制。總結(jié)成功經(jīng)驗，凝練有效模式，盡快將一批復(fù)制性高、推廣性強、示范作用明顯的做法通過法規(guī)政策予以固化。
2．3加快建立水生態(tài)補償責(zé)任機制
要進一步明確有關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)，強化對利益主體的監(jiān)管和考核評價，逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補償責(zé)任機制。一是合理劃分中央與地方事權(quán)。中央政府主要負責(zé)國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)以及跨流域的水生態(tài)補償，流域內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)補償事務(wù)則主要由地方政府負責(zé)，中央給予適當(dāng)支持。將各類水生態(tài)補償列入各級政府財政預(yù)算，以確保補償資金足額發(fā)放。二是推動建立橫向生態(tài)補償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補償責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于跨省界的中小河流及水源保護區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺，通過地方政府間橫向?qū)ｍ椫Ц丁㈨椖恐С值刃问?，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機制。三是建立事中事后監(jiān)管制度。嚴格督促補償主體切實履行水生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，嚴格督促補償對象切實履行水生態(tài)保護責(zé)任，加強對生態(tài)補償資金使用、項目建設(shè)等補償措施的全過程監(jiān)督管理。四是完善考核評估體系。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價體系的要求，盡快把水生態(tài)保護、補償有關(guān)的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和地方政府績效考核體系，激發(fā)各地開展水生態(tài)補償?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性，以提升水生態(tài)補償?shù)膶嶋H效果。
2．4進一步完善水生態(tài)補償政策法規(guī)體系
關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境保護；水資源開發(fā)；利用。
中圖分類號：TV213文獻標(biāo)識碼： A
引言
水是重要的自然資源，是人類社會發(fā)展的重要保障，隨著現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活的用水，“水危機”日益顯現(xiàn)，人們對于水資源有了更深刻的認識，相對于以前只懂開發(fā)與利用水資源，現(xiàn)在的人們更懂水資源，水生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)。對水生態(tài)環(huán)境的保護逐漸與我國的經(jīng)濟發(fā)展掛鉤。
一、水生態(tài)環(huán)境保護與水資源開發(fā)與利用的關(guān)系
、水資源短缺
在影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的各種要素中，水資源占有極為特殊的地位。今天的人類，可以沒有石油、電力，也可以沒有煤炭，但絕對不能沒有淡水。淡水相對于其他的水質(zhì)，是人類賴以生存的資源，他與現(xiàn)代人類的飲水質(zhì)量息息相關(guān)，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋Ｕ?，不可被其他資源所代替。
在第五屆世界水大會上，各地的水專家對地球水資源的現(xiàn)狀及發(fā)展做出了分析。據(jù)權(quán)威部門測算，當(dāng)前全世界大約有15億人口淡水引用不足，在這其中，有大概3億人口生活在缺水的狀態(tài)中。據(jù)估計，大概到到2025年，地球上缺水的的人口將上升到30億，所以，在21世紀，人類所面臨的一個共同問題就是水資源的短缺。
、水資源開發(fā)與利用和水生態(tài)保護之間所產(chǎn)生問題的主要表現(xiàn)
水資源是有承載能力的，經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源、水生態(tài)環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。水體的污染，實質(zhì)上是由于污水排放超過了水體的水環(huán)境承載能力。一些地方開采地下水，由于開發(fā)利用強度過大，加之缺乏有效的管理和監(jiān)控，導(dǎo)致地下水位下降、地面沉陷，沿海地區(qū)海水人侵倒灌，生態(tài)惡化等環(huán)境問題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活造成危害，其實質(zhì)就是地下水過量開發(fā)超過了地下水資源的承載能力。
人類治水雖然取得了顯著成績，但也嚴重存在違背自然規(guī)律的問題。一方面，忽視水生態(tài)環(huán)境，對水資源無節(jié)制地開發(fā)和利用，就會導(dǎo)致溪流、河流水量變小，江河斷流，不少地方斷流時間增長，從而在不同程度上破壞了水源與生態(tài)環(huán)境;地下水超采，導(dǎo)致地面下沉，沿海地區(qū)出現(xiàn)海水人侵倒灌;過度開墾山林，勢必造成水土流失，由于對河流環(huán)境用水重視不夠，造成河流污染、天然綠洲退化，泥沙淤積，河湖干涸，濕地退化;另外，局部地區(qū)由于大水漫灌，抬高地下水位，造成土壤次生鹽堿化、江河淤積，生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞與生態(tài)惡化;過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，就會造成洪澇災(zāi)害。歸根結(jié)底，就是在治水中沒有處理好人與自然生態(tài)的關(guān)系。
另一方面，水利設(shè)施的建設(shè)并不是干擾自然水與河流的生態(tài)，我們考慮水與河流的生態(tài)文明，但是也同樣應(yīng)該注意以人為本的的原則，這是鑒別水環(huán)境好壞的標(biāo)準。自由流淌的河流、任意泛濫的洪水在史前的遠古時代和人煙稀少的無人區(qū)、生態(tài)保護區(qū)完全是應(yīng)該提倡的自然生態(tài)，但是，對于現(xiàn)代人類社會活動密集的社會來說，這完全就是一種災(zāi)難，一種極大的生態(tài)破壞。堤防、水壩就是人們在幾千年的實踐中摸索出來的抵御洪水、保護社會生態(tài)環(huán)境的具體文明措施。所以，對于今天經(jīng)濟高速發(fā)展的社會，必要與科學(xué)合理的水壩建設(shè)和水資源開發(fā)與利用就是保護生態(tài)。而盲目地提倡讓河流自由流淌、讓洪水自由泛濫，絕不是什么生態(tài)文明，而是十足的生態(tài)保守、生態(tài)愚昧。特別是在現(xiàn)代人類的生活區(qū)域內(nèi)，所謂的生態(tài)文明建設(shè)就應(yīng)該是努力維護、創(chuàng)造一個適應(yīng)人類存在的社會化的環(huán)境。
二、水資源開發(fā)與利用和水生態(tài)保護現(xiàn)狀
淡水資源和水生態(tài)保護的狀況，如果用一句話概括，那就是“形勢非常嚴峻”。一方面，淡水資源不夠豐富，水資源嚴重缺乏，資源型缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水并存，特別是攔蓄工程相對較少，造成工程性缺水嚴重，也就是對地表水資源開發(fā)與利用程度較低：另一方面，對水生態(tài)保護較差，水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，水質(zhì)嚴重污染，用水大量浪費，使得可用淡水更加緊張。具體分析，可把它歸納為以下三個方面：
、資源型缺水
資源性缺水是指因為水資源總量減少，導(dǎo)致不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成供水緊張的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有人為造成，也有自然環(huán)境的變化引發(fā)的。
、工程性缺水
在很多的地方，因為地理環(huán)境與地質(zhì)的特殊性，雖然水資源總量不短缺，但是因為工程建設(shè)設(shè)施的落后，造成供水不足。2010年西南地區(qū)大旱，暴露出云南水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的局面。雖然經(jīng)過多年努力，云南水資源狀況有了很大改善，但工程性缺水仍是云南主要的缺水形式。
、水質(zhì)性缺水
水質(zhì)性缺水是大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象。水質(zhì)性缺水往往發(fā)生在豐水區(qū)，是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共同面臨的難題。
三、水資源開發(fā)與利用和水生態(tài)保護的措施
、加大保護水資源和防治水污染的力度
要保護好水生態(tài)和水源水質(zhì)、發(fā)揮水資源的重要作用，就必須保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，切實加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護。在水源保護上，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水功能區(qū)劃，本著因地制宜、便于監(jiān)管的原則，劃定飲用水水源地保護區(qū)。
、進一步全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
節(jié)水型社會建設(shè)，通過經(jīng)濟手段的運用，促進全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學(xué)合理、促進水資源高效利用的水價形成機制。研究制定促進節(jié)水的水資源費收取機制。有效的提高城市用水水價，與水利工程供水的水價，征收污水處理費用，對于高耗水的產(chǎn)業(yè)與一般用水的行業(yè)適當(dāng)調(diào)整水價，對于水權(quán)交易制定出合法的規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推進水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。
、積極探索水生態(tài)保護與修復(fù)機制
水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的基本內(nèi)容有兩項,即系統(tǒng)的修復(fù)與環(huán)境的保護，對于水生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)是相互促進的關(guān)系。第一，水生態(tài)環(huán)境的保護是對于水質(zhì)水量的保護，防治水質(zhì)的污染。注重對于水域河流的自然形態(tài)的保護，每個水流域都有其特定的生物物種，要特別對珍稀動物與瀕危物種的保護。此外,很多地方因為民風(fēng)習(xí)俗的不同，有著特定的水文化，也是我們應(yīng)該注意保護的。第二，很多水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到污染或者退化了，應(yīng)該及時地進行修復(fù)，采取措施，阻止其繼續(xù)退化，使其轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程與保護是一個綜合性的工程，可利用現(xiàn)有的或建設(shè)濕地保護區(qū)、水土保持、水污染防治(控制點源和非點源等)、清除內(nèi)污染源(受污染的淤泥二次釋放,還有藻類和其他水生物殘體等)、相機以水工程科學(xué)調(diào)度調(diào)水釋污、河道整治、水系調(diào)整、建設(shè)江河湖泊生態(tài)護坡護岸工程、濱水生態(tài)隔離帶工程(包括濱水景觀綠化帶)、河道曝氣、前置庫等各項工程技術(shù)措施,進行合理選配。目的是要起到削減污染物產(chǎn)生量和進入水體量、提高水體自凈能力的作用,增加水環(huán)境容量,改善水質(zhì),使水生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。同時要有相應(yīng)的保障措施配套,確保工程技術(shù)措施的全面實施,發(fā)揮其最大的水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)效果。
結(jié)束語
水是生命之源,也是文明之源。水之善、水之利與水體的動能和勢能,為人類生存和社會發(fā)展不可或缺,人水關(guān)系是生命體與母體的關(guān)系,即依存關(guān)系。人類應(yīng)當(dāng)心懷感恩的態(tài)度,保護濕地、水體,維持水環(huán)境。當(dāng)代人及當(dāng)今社會,人水關(guān)系越來越不和諧,肆意排污、不合理使用已近邪惡之地步。在人類尚未自我毀滅之前,適時反省、回歸自然、恢復(fù)理性、重新認識和定位人水關(guān)系、合理開發(fā)與科學(xué)利用水資源、加快水電建設(shè)十分緊迫和重要。
參考文獻
[1]李春喜,盧金偉。水利風(fēng)景資源開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護[J]。水利建設(shè)與管理,2007,06:10。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境修復(fù)；水資源；非工程措施
0 前言
生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個具有生態(tài)、環(huán)境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環(huán)境的承載能力、水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)功能，也反映了水生態(tài)系統(tǒng)保障社會可持續(xù)發(fā)展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數(shù)量、質(zhì)量和時空分布特征及開發(fā)利用深度、排污、社會發(fā)展和技術(shù)水平、人類認識水平和社會文明進步等諸多因素。
1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)水資源保障概況
河道內(nèi)生態(tài)需水包括維持河流中水生生物生態(tài)平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量，維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境水量，保持河流水體調(diào)節(jié)氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴重短缺的具體情況，恢復(fù)河道功能和良好生態(tài)狀況必須從實際出發(fā)，對于維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量暫時持保留態(tài)度，爭取在全流域逐步實現(xiàn)水資源科學(xué)合理調(diào)度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態(tài)需水量的補充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態(tài)環(huán)境，遏制不斷惡化的陸域生態(tài)狀況。
2 水資源保障非工程措施分析
2.1 建立和完善水資源生態(tài)保護政策、法制體系
完善的政策和法制體系是有效保護濕地和實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，來協(xié)調(diào)濕地保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（1）對現(xiàn)行中國水域生態(tài)保護的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進行評估；改革現(xiàn)有政策中制約、阻礙水域生態(tài)保護與合理利用發(fā)展的機制。
（2）制定鼓勵節(jié)約利用水域生態(tài)自然資源和保護水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項目立項、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題。
（3）鼓勵地方立法機構(gòu)根據(jù)國家制定的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章，同時注重發(fā)揮社會各界以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民間保護習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用。
（4）加強執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟手段，制裁過度和不合理地利用水域生態(tài)資源的行為，建立有效的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；對執(zhí)法的技術(shù)、手段加強研究。
（5）推行“清潔生產(chǎn)”工藝，對因開發(fā)利用造成的水域生態(tài)環(huán)境破壞問題，要建立由開發(fā)利用部門采取補救措施積極加以解決的機制。
2.2 改革水資源管理體制
積極推進資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制，以加強對全國資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用。
參照國內(nèi)、外一些大都市水管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統(tǒng)一的水事務(wù)管理部門為方向，負責(zé)全市防洪、供水、節(jié)水、排水、水資源保護、水域生態(tài)保護、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統(tǒng)一、高效。
應(yīng)該進一步加強流域機構(gòu)的管理和仲裁權(quán)威，使流域機構(gòu)在對流域水資源、水域生態(tài)環(huán)境保護等方面的管理、決策、協(xié)調(diào)、仲裁處理上有更大的執(zhí)行能力；同時，流域機構(gòu)也應(yīng)加強對上述問題的應(yīng)變和決斷能力，努力解決好生態(tài)水量的上下游合理分配和生態(tài)水價的政策和價格制定問題。
2.3 健全水資源生態(tài)保護信息管理體系
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，進一步分析水資源的承載能力，合理、科學(xué)的開發(fā)利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個系統(tǒng)的水資源信息和水域生態(tài)保護信息管理體系，為水資源和水域生態(tài)保護的管理決策提供及時、準確、科學(xué)的依據(jù)。
健全水資源生態(tài)保護信息管理體系規(guī)劃開展的工作有：
（1）完善水域生態(tài)保護監(jiān)測站網(wǎng)。
（2）建立一支高效的水域生態(tài)保護信息管理隊伍。
（3）組建水域生態(tài)保護信息研究、管理中心。
2.4 加強水資源生態(tài)保護的科學(xué)研究
加強水域生態(tài)保護的科學(xué)研究是促進水域生態(tài)保護和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，對水域生態(tài)保護類型、特征、功能、價值、動態(tài)變化等有較為全面、深入、系統(tǒng)的了解，為水域生態(tài)保護和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
（1）加強水域生態(tài)保護的基礎(chǔ)研究，包括分類系統(tǒng)、分布、發(fā)生學(xué)及演化規(guī)律和過程的研究，編制并逐步發(fā)展以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)的中國水域生態(tài)保護與合理利用的電子地圖集。
（2）加強應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護技術(shù)，水域生態(tài)修復(fù)重建模型，持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、水域生態(tài)保護效益評價指標(biāo)體系以及與水旱災(zāi)害關(guān)系等的研究。
