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關(guān)鍵詞：自然保護區(qū);野生動物;疫病控制
收稿日期：2011-09-26
作者簡介：陳華南（1974―），男，江西贛州人，主要從事野生動物與自然保護區(qū)管理工作。
中圖分類號：S851.9
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)11-0018-02
1引言
我國各類自然保護區(qū)均具有顯著且獨一無二的自然條件,有豐富的野生動植物及珍稀物種,因而受到國家的重點建設與保護。同時豐富稀有的野生動物使得對自然保護區(qū)的環(huán)境建設有了更為明確、嚴格的要求,因此一旦管護不及時、監(jiān)控不完善便會引起野生動物大面積爆發(fā)不良疫病,給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失。野生動物高致病性禽流感、口蹄疫、人畜共患病等,不僅給動物物種生存延續(xù)造成了嚴重的威脅,同時還危及人們的生命財產(chǎn)安全。
2自然保護區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測及其存在的問題
自然保護區(qū)野生動物監(jiān)測疫源疫病工作主要指對野生動物種群、物種展開實時監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)其存在的異常行為或不正常死亡現(xiàn)象,對其物種生存信息進行完善記錄、科學取樣,細化檢測并完善報告結(jié)果，制定應急處理預案,面向社會大眾疫情狀況的全過程。針對自然保護區(qū)野生動物產(chǎn)生的疫源、疫病進行完善監(jiān)測控制具有較強的專業(yè)性、高水平的技術(shù)要求,且內(nèi)含一定的危險性,因此需要實施高度時效性工作與完善科學的實踐管理。
基于自然保護區(qū)野生動物物種的豐富性,對其進行疫源、疫病的有效防控管理形式較為嚴峻,需要實施監(jiān)測管理的范疇不斷拓寬?，F(xiàn)行自然保護區(qū)野生動物疫源疫病的監(jiān)測管理工作需要交通工具的大力輔助支持,同時需配備完善的監(jiān)測設施設備，引進先進的現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù),否則難以滿足監(jiān)測工作需求。同時當前從事自然保護區(qū)野生動物疫源、疫病監(jiān)測的相關(guān)工作人員由于沒有經(jīng)受專業(yè)技能、技術(shù)培訓,因而缺乏疫源疫病防控監(jiān)測知識與實踐技能。再者由于我國針對自然保護區(qū)開展的野生動物監(jiān)測疫源疫病工作尚處于初級階段,管理經(jīng)驗不足,欠缺良好的實踐管理策略流程,因而需要進一步提升處置應急能力,為有效預防控制動物疫源、疫病打下堅實的基礎(chǔ)。
3完善自然保護區(qū)野生動物疫病控制體制建設
3.1全面提升認識,切實加強領(lǐng)導
我國自然保護區(qū)相關(guān)政府部門與基層單位應站在戰(zhàn)略化的全局高度、認真貫徹落實林業(yè)部門、省政府以及國務院關(guān)于有效防控野生動物產(chǎn)生高致病性禽流感的相關(guān)工作部署,踐行科學發(fā)展觀，圍繞三個代表核心思想，由先進性角度出發(fā),樹立對國家、對黨、對人民的高度負責態(tài)度,進而全面提升針對野生動物產(chǎn)生不良疫源疫病的科學防控監(jiān)測工作的緊迫性與重要性認識,將該類工作全面納入核心、重要議事日程中,做到思想認識科學到位、領(lǐng)導組織準確到位、工作流程措施正確到位、制度責任細化到位。切實強化對監(jiān)測防控野生動物疫源、疫病的領(lǐng)導管理工作,實施科學的引導輔助。制定切實有效的管理實踐措施,降低野生動物產(chǎn)生不良疫情的風險,杜絕由于防控管理措施不到位引發(fā)自然保護區(qū)野生動物疫情的持續(xù)擴散與不良交叉?zhèn)鞑?進而確保動物衛(wèi)生、動物產(chǎn)品安全,營造良好的自然保護區(qū)環(huán)境,促進人與自然的和諧發(fā)展。
3.2完善體制建設,促進相關(guān)制度的不斷更新
依據(jù)我國林業(yè)部門要求,野生動物自然保護區(qū)應加快組織建設、科學編制、規(guī)劃野生動物監(jiān)測疫源、疫病的工作管理體系,進一步密集發(fā)展監(jiān)測點建設,擴充工作范疇,進而合理消除監(jiān)測防控盲區(qū),將針對野生動物的疫源、疫病監(jiān)測控制同保護野生動物、自然保護區(qū)實踐管理、檢測鑒定、鳥類環(huán)志、生態(tài)觀測與教育宣傳等功能有效整合,實施一站多能的科學建設目標。實踐管理中應本著基于當前、長效建設謀劃的原則,細化制定研究防控監(jiān)測野生動物疫源疫病的體系規(guī)劃,將其合理納入應急公共體系的建設實踐中,進而持續(xù)提升監(jiān)測控制能力與應急管控處置能力,從體制層面構(gòu)建成為防控監(jiān)測管理工作的長效機制。應實施工作人員崗位職責管理、監(jiān)測巡護、科學教育培訓,發(fā)揮應急職守能力,履行信息上報與反饋體制,進行完善的督導檢查及工作考核,對、拖沓冗余的工作人員應追究其責任。進一步促進各項管控制度的持續(xù)更新與完善制定,面向廣大工作人員進行上墻公布,使其在實踐工作中有章可循、有據(jù)可依,對突發(fā)疫情進行良好、完善的處置管理。
3.3健全機構(gòu),加強重大野生動物疫病預防控制工作
(1)設立專業(yè)監(jiān)測管理機構(gòu),主體針對自然保護區(qū)野生動物保護單位,設置科學監(jiān)測規(guī)劃、設計管理措施與年度監(jiān)測計劃。同時依據(jù)自然保護區(qū)構(gòu)建特征及自然環(huán)境特點適應性布設試驗區(qū)及觀測點,完善確定試驗項目、監(jiān)測任務,針對野生動物豐富資源構(gòu)建全面的信息檔案。
(2)針對野生動物資源的合理利用及保護展開相關(guān)科技知識的推廣及普及,全面開展免疫管理工作,強化監(jiān)測疫情報告環(huán)節(jié),科學實施24h不間斷的輪崗值班管理體制與實時報告監(jiān)測體制,及時全面的掌握自然保護區(qū)野生動物動態(tài)疫情發(fā)展。倘若在監(jiān)測管理中發(fā)現(xiàn)了可疑狀況必須立即向相關(guān)林業(yè)單位、管理部門報告,通過工作人員深入現(xiàn)場的初步核查確認、監(jiān)測單位的正式確認后,面向政府部門以及野生動物疫病防治監(jiān)督單位進行如實、細致的報告。
（3）強化應急準備,實施規(guī)范、科學的應急程序,進一步加強值守應急管理,進而在做好針對重大動物疫情疫病綜合防御控制管理的同時,深入強化對人畜共患疾病的預防控制。
3.4采取多重管控形式,提升監(jiān)控防治野生動物疫源疫病工作的宣傳力度
為提升教育宣傳力度可廣泛利用、報刊、網(wǎng)絡媒體的報道宣傳職能,主體采用活潑生動、易懂通俗、喜聞樂見的形式展開野生動物疫病的預防控制知識、相關(guān)保護知識以及疫源疫病防控監(jiān)測知識的大力宣傳,進而培養(yǎng)廣大群眾的主動防御庇護能力。針對自然保護區(qū)周邊村莊以及社會各類企事業(yè)單位展開宣傳材料的有針對性、廣泛性發(fā)放,在公共宣傳欄張貼宣傳掛圖,定期組織開展現(xiàn)場公益性講解,使民眾了解野生動物存在的疫源、疫病的可預防控制性,進而消除他們的恐慌心理,有效提升全社會民眾對野生動物疫源疫病的科學防控意識與自我防護能力。
3.5逐級落實崗位職責,聯(lián)合開展監(jiān)控工作
(1)結(jié)合實際情況依據(jù)自然保護區(qū)野生動物物種從事的集群活動特征以及生物學習性,展開各項工作的細化研究,制定切實有效的防控策略及措施,完善健全疫情疫病實時報告的崗位責任制。
(2)合理明確監(jiān)測控制范疇、劃定重點防控區(qū)域,明確檢測管控對象,細化落實物資儲備與監(jiān)測人員的責任到位管理。明確各項管理工作責任,對各監(jiān)測區(qū)制定第一責任人,實現(xiàn)責任體制的層層落實,全面履行各部門職責,避免管理漏洞。
（3）建立協(xié)調(diào)溝通機制,對各項新問題、新情況進行及時通報并逐級建立追究責任體制,嚴肅各項工作紀律。相關(guān)部門應積極配合監(jiān)測站的野外監(jiān)測工作,合理利用監(jiān)督站駐場資源、木材檢查站、森林管護站、林業(yè)工作站與防火檢查站、望臺等設施及單位將野生動物存在的各類異常狀況及時報告當?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)測部門,起到良好的輔助管理與聯(lián)合監(jiān)控作用。
3.6擴充投入資金提升監(jiān)測人員綜合素質(zhì)
(1)為提升野生動物疫源疫病監(jiān)測控制執(zhí)行效力,應合理擴充投入資金,構(gòu)建長效經(jīng)費支持機制,確保經(jīng)費投入的落實到位。對政府下?lián)苜Y金進行良好科學的統(tǒng)籌安排,強化監(jiān)測站基礎(chǔ)建設、完善設備設施的購置配備、防控監(jiān)測物資應急與交通工具的完善配備,合理改善辦公條件,升級野外勘察設施設備。同時主管單位應定期組織專業(yè)人員對自然保護區(qū)從事野生動物疫源疫病的管控監(jiān)測經(jīng)費應用分配情況展開實施監(jiān)督,杜絕違法挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生,倘若發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象應依據(jù)財政制度深究到底,進而完善保障自然保護區(qū)監(jiān)測預防野生動物疫源疫病投入經(jīng)費的?？顚Ｓ?。
（2）收集監(jiān)測情況,從分析、報告與處理調(diào)查等層面入手給予工作人員精心的指導,注重對他們的業(yè)務培訓。通過豐富開展知識競賽、針對干部職工組織專項學習、深入研究有效的防控措施、準確鑒定疫病程序及方法,提升全員的綜合監(jiān)測管理素質(zhì)。為進一步擴充監(jiān)測力量,有計劃地招收自然保護、生命科學、環(huán)境科學、野生動物方面的專業(yè)人才,進而為野生動物疫源疫病控制監(jiān)測工作水平的持續(xù)提升構(gòu)建完善的人才力量支持。
4結(jié)語
為有效防控自然保護區(qū)各類野生動物大面積產(chǎn)生疫源疫病,本文從優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測管理入手,通過強化認識、夯實建設、完善體制、合理防控、擴大宣傳、加大投入力度、提升整體素質(zhì)等完善的策略制定,展開對野生動物疫病控制的科學研究,對豐富管理經(jīng)驗、維護公共衛(wèi)生安全,營造和諧、良好、優(yōu)質(zhì)的自然保護區(qū)建設環(huán)境,促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展有重要的實踐意義。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞] 野生動物 野生植物 保護 建議
[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0104-02
野生動植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財富。人和動物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護野生動植物，維護自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當?shù)匚拿鬟M步的重要標志。作為一名從事野生動植物資源保護工作的人員，對安陽野生動植物資源保護在促進生態(tài)文明建設中的重要意義有更深刻的認識，通過多年的實際工作，筆者對安陽市野生動植物資源保護工作的現(xiàn)狀進行了認真的思考，并提出了幾點建議。
1 野生動植物資源保護的現(xiàn)狀。
1.1 特殊的地理位置，成就了野生動植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤的氣候，使我市的野生動植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國家、省重點保護的野生動植物91種，其中國家重點保護的43種，河南省重點保護的48種。國家一級保護的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級保護的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動植物資源，為安陽的生態(tài)平衡打下了堅實的基礎(chǔ)。
1.2 野生動植物資源保護工作任重道遠。雖然安陽境內(nèi)的野生動物種類較多，但種群數(shù)量相對稀少，特別是近年來生態(tài)環(huán)境影響和人們對食用野味趨之若鶩，造成野生動動植物逐年減少，野生動物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災害、疫情、依法保護野生動植物力量的薄弱，原來人們所熟知的狼、豹、豺等較大動物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達到滅絕的邊緣。面對這種情況，安陽市采取了一系列措施，保護野生動植物資源。近年來實施了“天然林保護”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動，境內(nèi)野生動物種群數(shù)量有一定程度恢復，但野生動物保護工作仍有很長的路要走。
2 存在的主要問題
2.1 保護野生動植物的重要性認識不足。安陽市根據(jù)野生動植物分布情況每年結(jié)合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動物保護宣傳月”等主題活動，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，也無數(shù)次地救護野生動物，但相對于保護野生動植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對保護野生動植物的重要性認識不到位，獵捕、販賣、消費野生動物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺很大，但相對于整個社會來說還很弱小，因此提高全社會對野生動植物保護的重要性認識仍是當前的重要任務。
2.2 依法保護野生動植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴重；三是沒有一部完整的野生動植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動保護輕野生植物保護之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動植物保護站沒有執(zhí)法職能，而森林公安機關(guān)只能管轄野生動物刑事案件，但在破壞野生動物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動帶來極大不便，對違法缺乏震懾力。
2.3 缺乏野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。野生動植物中的動物種群數(shù)量較大時，會出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機制，應對野生動植物保護中出現(xiàn)的損失賠償機制。
2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過多次收繳，但仍有個別人制作或者擁有獵捕工具。
3 建議
3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護野生動植物的堅固長城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動植物”的法律法規(guī)，避免野生動物和野生植物分別立法造成野生動植物平衡保護脫節(jié)，且有重野生動物輕野生植物保護的現(xiàn)象，同時在法律法規(guī)中對野生動植物生境的保護要納入其中；其次嚴禁多頭立法。避免各部門、地方立法機關(guān)在立法執(zhí)法過程中存在想死爭權(quán)和推諉責任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國野生動物保護法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購、運輸、攜帶國家或地方重點保護野生動物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購、運輸、攜帶國家重點保護的野生動物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國家重點保護野生動物就應予立案追訴，《野生動物保護法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護野生動植物的堅強壁壘。
3.2 強化宣傳力度，使全社會都認識到野生動植物保護的重要性。一是野生動植物保護部門要以“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“濕地日”等為主題活動為契機，制作宣傳版面、趕廟會、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點要利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等宣傳野生動植物保護的重要意義和保護野生動物的法律法規(guī)，使人們充分認識到保護野生動植物就是保護我們的家園。二是要調(diào)動社會各方面的力量，宣傳野生動植物保護的重要性，特別是不消費野生動物制品，使野生動植物產(chǎn)品沒有市場，增強全民全社會的法律意識和保護意識，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄暎珜Ы】滴拿鞯娘嬍沉晳T，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。
3.3 加強相關(guān)部門協(xié)作，嚴格獵捕工具管理。工商、公安與野生動植物保護部門要密切合作，工商行政管理部門要強化市場管理力度，嚴厲查處出售獵捕野生動物的繩套、鐵夾子、捕鳥網(wǎng)、媒鳥機、升壓泵等獵捕工具；公安機關(guān)要嚴厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動物違法犯罪的合力。
3.4 建立健全野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》第十四條規(guī)定的“野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實給予補償”。由于實施野生動植物保護的措施，有些野生動物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級政府要把賠償資金納入政府預算，作為專項資金，同時要建立健全野生動物損害賠償機制，確保野生動植物保護工作能落到實處。
4 小結(jié)
野生動植物資源保護就是保護我們的家園，生物多樣性才是自然的本來面目，全社會達成這樣的共識。野生動植物資源保護工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護野生動植物意識等都有不同程度的增強，但相對生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動植物的迅速減少等諸多威脅，野生動植物保護工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強化部門協(xié)作、依法懲處破壞野生動植物的行為，建立起野生動植物資源保護牢固屏障，才能實現(xiàn)建設美麗中國的夢想。
參考文獻
一、提高思想認識，切實增強禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的緊迫性和責任感
我鎮(zhèn)地處河中上游，境內(nèi)山區(qū)、淺山區(qū)面積約占人為活動區(qū)總面積的三分之二，坡度較大、溝壑遍布，天然植被稀少、覆蓋度低，天然灌木和草本植物在雨季具有涵養(yǎng)水源、減輕地表徑流沖蝕、防止山洪泥石流暴發(fā)、改善區(qū)域性小氣候等重要作用。近年來，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動，沿山地區(qū)部分村民隨意進山放牧，砍挖小葉錦雞兒、萹麻、霸王刺、鎖陽等天然林草植被，非法采集收購天然植物種籽，非法野外用火、燒荒，非法獵捕野雞、獺兔等野生動物，嚴重破壞了生態(tài)平衡，與當前落實十精神、建設生態(tài)文明格格不入。因此，沿山各村組及鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)的司法、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要從改善生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的高度出發(fā)，深刻認識砍挖、銷售天然植物及其制品和獵捕、銷售野生動物的嚴重危害，切實增強緊迫性和責任感，嚴格禁止破壞天然林草植被和獵捕銷售野生動物的違法行為，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設的各項規(guī)定和要求上來，采取有效措施，充分履行職責，切實保護好天然林草植被和野生動物資源，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善作出貢獻。
二、突出工作重點，全力抓好禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作
(一)禁止破壞天然林草植被和銷售制品。嚴禁砍挖小葉錦雞兒、鎖陽等天然林草植被和銷售其制品；嚴禁在山區(qū)、河床地帶燒荒。對破壞天然林草植被的行為，林業(yè)部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》予以查處。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（二）禁止獵捕和銷售野生動物及其制品。嚴禁獵捕銷售沙狐、黃羊、野雞、麻雀、野兔等野生動物及其制品。對違反規(guī)定獵殺野生動物的，由林業(yè)行政主管部門和公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》予以查處。
（三）禁止放牧。嚴格執(zhí)行“四禁”規(guī)定，全面推行舍飼圈養(yǎng)，禁止在山區(qū)、沿山區(qū)野外放牧牛、羊等牲畜。
三、強化工作措施，確保禁采、禁挖、禁牧、禁獵行動取得實效
（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。鎮(zhèn)上成立由分管領(lǐng)導任組長，司法、林業(yè)、農(nóng)牧、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門為成員單位的領(lǐng)導小組，負責禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要按照屬地管理的原則，組織司法所、畜牧站、林業(yè)站、駐地公安派出所、工商所等單位，對轄區(qū)內(nèi)存在的砍挖銷售天然林草植物及其制品、獵捕銷售野生動物、野外放牧、非法野外用火等違法行為予以堅決打擊；駐地工商所要加強市場監(jiān)管，對進入市場的天然植物和野生動物及其制品進行檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要對餐飲、食品加工場所進行檢查，發(fā)現(xiàn)加工、銷售野生動物和天然植物行為，及時與林業(yè)、工商、公安部門配合處理。
許多曾經(jīng)的常見野生動物，現(xiàn)在也被列入了重點保護名錄，足見野生動物所受危脅之嚴重。我國野生動物保護措施我國有專門的《野生動物保護法》。《憲法》、《刑法》、《森林法》、《漁業(yè)法》等法律中也有關(guān)于野生動物保護的條款。我國建立了權(quán)屬制度、規(guī)劃制度、分級保護制度、重點保護制度、保護區(qū)制度、檔案制度、登記制度、許可證制度等保護野生動物的法律制度，加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》和《生物多樣性公約》。作為《生物多樣性公約》較早的締約國之一，中國一直積極參與有關(guān)公約的國際事務，就國際履約中的重大問題發(fā)表意見。
中國還是世界上少數(shù)率先完成公約行動計劃的國家之一。2001年6月，由國家林業(yè)局組織編制的《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》提出了自然保護區(qū)建設目標。目前，全國共建立野生動物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，為200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。同時，開展了國家重點保護野生植物資源的調(diào)查和搶救性收集，建立了67個農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)。我國環(huán)境影響評價制度規(guī)定，建設項目對國家或地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位應當提交環(huán)境影響報告書；環(huán)境保護部門在審批時，應當征求同級野生動物行政主管部門的意見。鐵路建設對野生動物保護的影響《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國務院審議通過，其發(fā)展目標為：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達50％，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年以前，以西部地區(qū)為重點，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應能力。鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設施，是線性工程，具有跨區(qū)域、跨地貌等特征。
將國家級自然保護區(qū)分布圖與中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖對照，可以看出自然保護區(qū)與鐵路存在交叉區(qū)域。這意味著大規(guī)模的鐵路建設將對野生動物造成影響。影響野生動物的生境大規(guī)模的鐵路工程建設，需對鐵路線經(jīng)過區(qū)域的地貌進行改造，例如植被的減少、自然生態(tài)系統(tǒng)因子的改變以及生態(tài)系統(tǒng)的割裂等，會逐步侵占、改變野生動物的自然生存環(huán)境。尤其一些鐵路逐漸延伸到生物多樣性比較豐富的山區(qū)和無人區(qū)，隨之而來的是路旁大規(guī)模的植被破壞等，嚴重威脅野生動物的生存。影響野生動物的活動、遷徙由于習性或覓食需要，動物通常有一定的活動范圍，甚至有特定的活動路線。所謂“遷徙”就是從一個地區(qū)到另一個地區(qū)，然后再返回來的活動，動物的遷徙往往有固定的線路。鐵路建設中，由于工程的連續(xù)性和施工周期長等特點，可能阻斷或者影響野生動物的活動、遷徙路徑，妨礙其繁育和覓食等活動，導致某些野生動物活動線路的改變，這些都會改變野生動物的生活習性，使其面臨風險。改變野生動物生存的物理條件由于鐵路建設，尤其是電氣化鐵路、高速鐵路的建設，大型施工設備的廣泛使用，會造成鐵路沿線聲環(huán)境、光環(huán)境以及電磁輻射環(huán)境的變化。迄今，在環(huán)境保護領(lǐng)域，聲環(huán)境、光環(huán)境以及電磁輻射環(huán)境對人的影響有所規(guī)范，但是對野生動物的影響并沒有引起足夠的重視。但是，這些物理條件是通過能量對生命體造成影響的，而野生動物作為生命體受到影響是可想而知的。如果其不能很快適應外部物理條件的變化，就會受到驚嚇、遷移或發(fā)生病變。
青藏鐵路建設中保護野生動物的實踐青藏鐵路建設中采取了一系列措施保護野生動物，發(fā)揮了很好的效果，為其他鐵路建設中的野生動物保護提供了經(jīng)驗。線路設計盡量躲避自然保護區(qū)青藏鐵路選線盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域，段工程就繞避了林周彭波黑頸鶴保護區(qū)。設置通道，方便動物活動和遷徙青藏鐵路沿線共設置33處野生動物通道，沿線路方向累計寬度近60公里。根據(jù)不同動物的遷徙習性，通道被設計為橋梁下方、隧道上方及緩坡平交三種形式。對于藏羚羊等中小型動物通道，橋下通道部位凈高大于3米。藏野驢、野牦牛等大型動物的通道，橋下通道部位凈高大于4米。沿線還設有大量的橋梁、低路堤及家畜通道，也可供野生動物通行。并對野生動物通道效果進行跟蹤監(jiān)測。建立部門間的合作為掌握和檢驗通道設置的有效性，以及時調(diào)整設計方案，建設單位委托國內(nèi)權(quán)威動物專家和單位展開了野生動物通道監(jiān)測、野生動物通道有效性評價，并及時與有關(guān)部門溝通，多次召開野生動物通道專家研討會。注重施工管理，減少人為干擾施工的噪聲和揚塵會使動物生存的環(huán)境質(zhì)量下降，而野生動物對環(huán)境的污染比人更加敏感。青藏鐵路對施工期和運營期可能造成的不良影響都事先做了預測并設計了相應的措施。例如在動物繁殖和大遷移期間完全停工，盡可能加快工程的速度等，把對動物生活的影響減到最低程度。完善法律措施的建議盡管青藏鐵路在動物保護方面做出很大的努力，也取得了一定的效果，但其采取的措施需要進一步規(guī)范才具有普適性，才對我國鐵路建設有指導意義。
完善鐵路建設與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機制鐵路建設是系統(tǒng)工程，涉及多個部門，把鐵路建設與野生動物保護結(jié)合起來，需要建立和完善部門間協(xié)調(diào)機制。部門間協(xié)調(diào)機制是指部門之間的各要素相互協(xié)調(diào)、相互合作以提高整體效率的運作過程。以需求為導向，以應用促發(fā)展，從全局出發(fā)，重點規(guī)劃設計政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，建立與完善信息共享互聯(lián)互通平臺，科學界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責關(guān)系，切實解決不同部門職能中缺位、錯位、越位的問題，促進各部門密切配合，各負其責，形成合力，建立確需多個部門管理的事項的宏觀調(diào)控機制或綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。
具體而言，建立鐵路建設部門與沿途野生動物保護部門、自然保護區(qū)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制。其一，加強在野生動物的分布、數(shù)量、活動規(guī)律、主要食物種類及分布、活動規(guī)律、繁殖地、避難所、棲息活動區(qū)、遷徙或洄游路線、飲用水源等檢測、調(diào)查方面的信息交流機制；其二，建立鐵路建設生態(tài)影響評價合作機制；其三，建立協(xié)商機制解決部門間的爭議和利益平衡。加強環(huán)境影響評價的實施和完善其一，健全環(huán)境影響評價責任制。應進一步明確和細化鐵路建設單位、環(huán)境影響評價單位、審批單位以及有關(guān)人員的相關(guān)法律責任，保證環(huán)境影響評價單位和個人要為其出具的環(huán)境影響評價報告的真實性和相應的責任。保障公眾參與環(huán)境影響評價，應將分散的利益表達組織化，并通過組成臨時性的參與組織和規(guī)范性的非政府環(huán)保組織來實現(xiàn)。對主動公開的信息應進一步增加內(nèi)容和深度，其中包括，審批后的環(huán)境影響評價報告確定的項目選址和建設方式、審批意見全文、審批時間等。其二，建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的野生動物保護環(huán)評體系。我國現(xiàn)行《野生動物保護法》立法目的是為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡。從立法保護角度出發(fā)，主要是保護野生動物對人的功能，具體可以分為直接的經(jīng)濟功能和間接的生態(tài)功能，僅僅保護珍貴、瀕危野生動物，不能維護和加強野生動物對生態(tài)的功能，需要通過現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集，確定鐵路沿線野生動物的分布、數(shù)量、活動規(guī)律、主要食物種類及分布、活動規(guī)律、繁殖地、避難所、棲息活動區(qū)、遷徙或洄游路線、水源等，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的角度進行環(huán)境影響評價，而不是僅僅對特定物種的環(huán)境影響評價。其三，完善跟蹤評價制度。需要進一步明確監(jiān)測標準，使之規(guī)范化。環(huán)境影響評價作為鐵路建設保護野生動物的一項主要措施，由于其作出在鐵路建設之前，不可能對建設過程涉及的所有情況都考慮在內(nèi)，并制定相應的措施。需要在建設過程中建立和完善跟蹤評價制度，及時矯正措施以防止對野生動物的危害，保護其食源、水源、繁殖地、避難所、棲息地、保障其遷徙路線的暢通。
如此大的工程,在施工期間會對風景區(qū)水生生態(tài)產(chǎn)生一定的影響,筆者在實地調(diào)研后對疏浚工程建設項目實施后對風景區(qū)水生生態(tài)可能造成的影響進行分析,并提出相應的消減措施,為工程的方案論證、環(huán)境管理和項目決策提供科學依據(jù)。
1 施工期對浮游生物的影響分析
1.1 浮游植物
在航道整治階段,水中疏浚挖泥、拋投等作業(yè)引起局部水域水質(zhì)渾濁,將導致水體透明度下降,溶解氧降低,對浮游植物光合作用產(chǎn)生不利影響,降低局部水域內(nèi)浮游植物的種類和數(shù)量,也會使以浮游植物為餌料的浮游動物在單位水體中擁有的生物量相應減少?？傮w來看,項目施工可能使局部水域的浮游生物的種類和密度有所降低,但是對其數(shù)量及種群結(jié)構(gòu)不會發(fā)生大的變化,對物種正常繁衍基本沒有影響。施工結(jié)束后,不利影響即可消除。工程實施對浮游動物影響的程度不大。
1.2 浮游動物
項目建設對浮游動物最主要的影響是水上施工擾動水體,造成水體懸浮物濃度增加,從而影響浮游動物攝食率、生長率、存活率和群落等,根據(jù)有關(guān)實驗結(jié)論,水中過量的懸浮物會堵塞橈足類等浮游動物的食物過濾系統(tǒng)和消化器官,尤以懸浮物濃度達到300mg/L以上、懸浮物為粘性淤泥時為甚,如只能分辨顆粒大小的濾食性浮游動物可能會攝入大量的泥砂,造成其內(nèi)部系統(tǒng)紊亂而亡;如水中懸浮物濃度的增加會減少多種溞屬和其他枝角類的攝食率、生長率和競爭能力。施工活動造成底質(zhì)中沉積的營養(yǎng)鹽及重金屬物質(zhì)的釋放,這將直接影響工程附近區(qū)域浮游植物的分布和數(shù)量,從而間接影響浮游動物的分布和數(shù)量。
考慮到施工一旦結(jié)束,懸浮物的影響也隨之消失,同時浮游植物具有普生性,其種類多、數(shù)量大、分布廣,對環(huán)境的適應性強,工程水下施工對浮游植物的影響可得到很快的恢復,對其多樣性的影響較小,且都是暫時性的,在施工結(jié)束后一段時間,隨水體自凈能力恢復而得到改善,浮游生物可基本恢復到施工前的水平。
2 施工期對底棲生物的影響分析
底棲生物是水域水生生態(tài)系統(tǒng)中重要的水生生物類型之一,由于底棲生物活動能力低,其生存受環(huán)境變化影響比較明顯。在疏浚開挖、碼頭水工建筑物建造過程中,開挖區(qū)域和碼頭區(qū)域的底棲生物類群中,活動能力較強的底棲生物、魚類等在受到驚擾后,大多數(shù)會逃離現(xiàn)場,少部分來不及逃離的則會被掩埋死亡?；顒幽芰Σ畹牡讞飳⒈桓采w死亡。工程的疏浚、拋投等施工行為直接改變了原住底棲動物的生活環(huán)境,從而對其種類、數(shù)量、分布產(chǎn)生一定的影響。
3 施工期對魚類的影響分析
擬建項目施工過程中對魚類的影響,主要影響是施工期懸浮物的增加破壞水質(zhì),懸浮物將在一定范圍內(nèi)形成高濃度擴散場,懸浮顆粒將直接對魚類造成傷害,主要表現(xiàn)為影響胚胎發(fā)育,懸浮物堵塞鰓部造成窒息死亡,大量懸浮物造成水體嚴重缺氧而導致生物死亡,懸浮物有害物質(zhì)二次污染造成生物死亡等。通常認為,成年魚類的活動能力較強,在懸浮泥沙濃度超過10mg/L的范圍內(nèi)成魚可以回避,施工作業(yè)對其的影響更多表現(xiàn)為“驅(qū)散效應”。工程施工安排在枯水期進行,施工所在地多為或淺水區(qū)域,此時魚類多進入深水區(qū)域。因此,施工階段不會對作業(yè)江段的魚類帶來較大的影響,其主要影響是改變了魚類的暫時空間分布,不會導致魚類資源量的明顯變化。
4 施工期對重點保護水生生物松江鱸魚的影響分析
根據(jù)松江鱸魚的分布及遷游,以及鴨綠江流域的水文特征,松江鱸魚在丹東市鴨綠江河段可將其分布范圍從太平灣水電站到江口的這一段鴨綠江分為上游、中游、下游、江口和沿岸海域五個區(qū)域。在工程施工過程中,由于疏浚施工會造成局部范圍內(nèi)水體含沙量和混濁度增加以及沖刷引起的底泥變化,將對施工區(qū)鱸魚生長帶來一定的影響,局部范圍破壞了松江鱸魚的生境。根據(jù)松江鱸魚的遷游規(guī)律,在浪頭鎮(zhèn)江段出現(xiàn)的時間是4～11月,大規(guī)模洄游集中在4月份和11月份,項目將于2011年11月開始施工,將在2014年3月完成,由于本項目的施工長度較長、涉及的范圍較廣,又涉及到松江鱸魚的主要育肥場所,故將對松江鱸魚產(chǎn)生影響。因此提出在施工期要考慮減輕對松江鱸魚尤其是幼魚的影響。
5 不利影響減免措施
根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點,本項目水生生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護措施主要分為防治措施及管理措施,包括調(diào)整相關(guān)施工安排避免影響水生生物洄游、疏浚泥沙處置、植被恢復措施、野生動植物保護措施和補償措施等等。在采取了相應措施后,施工造成的不利影響可以得到一定的緩解、補償和恢復。防治措施指在主要魚類繁殖期不進行疏浚、傾倒作業(yè),施工期避開魚類洄游季節(jié)。在進行水下勘探、施工作業(yè)時對漁業(yè)資源有嚴重影響的,作業(yè)單位應當事先同有關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商,采取措施,防止或減少對漁業(yè)資源的損害。管理措施指采用先進施工工藝、方法及設備,建立魚類臨時救護機制,對施工區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的珍稀保護魚類及時進行暫養(yǎng)或放歸。施工中若發(fā)現(xiàn)有珍稀水生生物,應立即停止施工,報告當?shù)氐臐O業(yè)及環(huán)保部門,由專業(yè)部門進行處理。施工結(jié)束后,產(chǎn)生的卵石、泥沙、石渣等應運到符合要求的棄土場及拋棄區(qū)域放置。嚴禁在魚類產(chǎn)卵場、魚類索餌場、越冬場以及自然保護區(qū)傾倒工程拋棄物或設定拋投區(qū)。風景名勝區(qū)的管理機構(gòu)要注重風景名勝資源保護、培育,做好施工期間風景區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管工作;施工方應制定一個保護、保證措施。在設計、施工、生態(tài)修復等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排,文明施工,減少對風景區(qū)的影響。此外、建議丹東市政府強化風景名勝區(qū)主管部門和管理機構(gòu)對該工程施工過程的監(jiān)管作用;風景名勝區(qū)的管理機構(gòu)要注重風景名勝資源保護、培育、盡快修編風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和編制重點區(qū)域詳細規(guī)劃,加強對航道工程項目施工期間,運營期間進行監(jiān)督管理,督促落實項各項減弱不利影響的保護措施,盡量減少由于工程施工,運營對風景區(qū)環(huán)境的破壞和影響。
關(guān)鍵詞：野生動物；馴養(yǎng)權(quán)；用益物權(quán)
中圖分類號：D923.2文獻標識碼：A文章編號：1008－2972(2008)02－0098－04
長期以來中國的野生動物保護一直處于較低的和純保護性的水平和狀態(tài)，限制和制約著資源的開發(fā)和合理利用。為了更有效地保護管理人類賴以生存的野生動物資源，實現(xiàn)其永續(xù)發(fā)展，我們必須對野生動物資源進行合理的開發(fā)利用，其中最為重要的經(jīng)營利用方式是馴養(yǎng)繁殖，借以調(diào)整野生動物種群的年齡結(jié)構(gòu)，提高動物的繁殖和存活能力，從而實現(xiàn)保護與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生物多樣性，維護生態(tài)平衡，給野生動物種群的發(fā)展提供更大的空間。
一、問題之提出
關(guān)于是否應在物權(quán)法中規(guī)定野生動物馴養(yǎng)權(quán)問題，都有爭議。呂忠梅教授認為：“從法律性質(zhì)上看，國家特許是一個典型的行政行為――行政許可，而資源的開發(fā)利用人則在一定范圍內(nèi)對于經(jīng)過特許的資源具有處分權(quán)能――如取水、采礦、捕撈、馴養(yǎng)等，并不符合用益物權(quán)的特征?！贝骷t兵教授認為：“將野生動物的馴養(yǎng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)更值得研究。馴養(yǎng)、獵捕野生動物屬于許可合同。同時，野生動物是動產(chǎn)，而用益物權(quán)是調(diào)整不動產(chǎn)的使用收益關(guān)系，把對動產(chǎn)的使用收益歸人不動產(chǎn)的用益物權(quán)與物權(quán)法理不符?！睖厥罁P教授認為：“用益物權(quán)是指對國家或集體所有的自然資源加以使用并獲取收益的權(quán)利，包括采礦權(quán)、林木采伐權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)、馴養(yǎng)權(quán)等，是一種新型的用益物權(quán)，并將其稱為準物權(quán)或者特別法上的物權(quán)?！?/p>
筆者認為野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是一種用益物權(quán)。保護野生動物是野生動物保護立法的基本目標。只有通過保護，才能保障該種資源得以永續(xù)利用。而現(xiàn)行的野生動物保護法著重強調(diào)的是行政管理在野生動物馴養(yǎng)繁殖中的地位和作用，只注重權(quán)利人在公法上的義務，而沒有重視權(quán)利人在私法上之權(quán)利，忽視了馴養(yǎng)權(quán)的性質(zhì)和地位以及權(quán)利人行使權(quán)力的法律保障。更遺憾的是，新《物權(quán)法》也未規(guī)定野生動物用益物權(quán)，沒有在法律上對權(quán)利人的權(quán)利和義務予以重視和明確，更沒有明確馴養(yǎng)權(quán)與野生動物所有權(quán)取得的關(guān)系，與現(xiàn)實中的實際操作脫軌。
二、創(chuàng)設野生動物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)
所謂用益物權(quán)，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利。是物權(quán)法律制度的重要組成部分，其與所有權(quán)制度、擔保物權(quán)制度及占有制度合并構(gòu)建起物權(quán)法的整體構(gòu)架。現(xiàn)代物權(quán)法框架內(nèi)的用益物權(quán)制度源于羅馬法。隨著社會的進步與商品經(jīng)濟的高度發(fā)展，更為常見的是，所有權(quán)人往往出于自身的需要，在一定范圍內(nèi)和一定期間內(nèi)，按照一定條件和程序，出讓其部分所有權(quán)權(quán)能，以行使或?qū)崿F(xiàn)其所有權(quán)。尤其是在現(xiàn)代社會，社會分工越來越細、所有權(quán)人不可能亦無必要親自全部行使所有權(quán)權(quán)能，必須有一部分權(quán)能讓渡與他人行使。無論是從先進國家之環(huán)保經(jīng)驗來看抑或是根據(jù)中國生態(tài)保護之國情，有必要創(chuàng)設野生動物用益物權(quán)制度，以實現(xiàn)野生動物保護之目的，達到人與自然的和諧。
(一)創(chuàng)設之依據(jù)
依據(jù)上面所述，創(chuàng)設野生動物用益物權(quán)，主要是指創(chuàng)設野生動物馴養(yǎng)權(quán)。所謂野生動物馴養(yǎng)權(quán)，指的是自然人，法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在一定地區(qū)或場所對野生動物進行人工馴養(yǎng)，繁殖的權(quán)利。但要將野生動物馴養(yǎng)權(quán)物權(quán)化，創(chuàng)設野生動物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)，必須闡明以下三個方面的問題以佐證創(chuàng)設之依據(jù)。
第一、用益物權(quán)之標的范圍。傳統(tǒng)的物權(quán)法理論認為，用益物權(quán)之標的主要限于不動產(chǎn)。如鄭玉波認為；“動產(chǎn)之類種類繁多，數(shù)量極其零碎，且其價值又時常較動產(chǎn)為低，如有需要，盡可買為已有，即便偶有需要利用他人之動產(chǎn)，亦可依借貸或租賃之方式獲得，而不必依賴用益物權(quán)?！币簿褪钦f，野生動物是動產(chǎn)，不符合用益物權(quán)標的之特征。但在羅馬法學家之眼中：“用益物權(quán)之目的即在于維持用益物權(quán)人的日常生活之需要，故其標的物不限于不動產(chǎn)。如文娛用品、書畫、雕塑、花園、漁塘等皆可?！庇纱丝梢钥闯?，動產(chǎn)為用益物權(quán)之標的，有著悠久的歷史法律傳統(tǒng)。《德國民法典》第1032條規(guī)定：“在動產(chǎn)上設定用益權(quán)的，所有權(quán)人應將物移交于取得人，并由雙方當事人對取得用益權(quán)達成協(xié)議……”《法國民法典》第581條規(guī)定；“用益權(quán)得就各種動產(chǎn)或不動產(chǎn)設立之?！蓖瑫r《瑞士民法典》第745條規(guī)定；“對動產(chǎn)、土地、權(quán)利及財產(chǎn)，可設定用益權(quán)?！笨梢姡鲜鱿冗M國家之民法典皆已將動產(chǎn)作為用益物權(quán)之標的。
中國《物權(quán)法》傳承并發(fā)展了這一法律傳統(tǒng)。第117條規(guī)定；“用益權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”較之過去，新《物權(quán)法》順應了現(xiàn)代立法趨勢，在中國立法史上具有開創(chuàng)性意義，排除了對如野生動物等動產(chǎn)設立用益物權(quán)之法律障礙。
第二、野生動物馴養(yǎng)權(quán)之取得方式。馴養(yǎng)權(quán)是不是權(quán)利，是何性質(zhì)之權(quán)利，是公法上的權(quán)利還是私法上之權(quán)利？從其產(chǎn)生看，可認為是公法權(quán)利，從其內(nèi)容看，又具有私權(quán)之特征。具體而言，馴養(yǎng)權(quán)的產(chǎn)生需要有關(guān)機構(gòu)的審批，應屬于由公法行為產(chǎn)生，但這種產(chǎn)生方式并不必然使馴養(yǎng)權(quán)成為公法上之權(quán)利?！懊袷路申P(guān)系的產(chǎn)生，包括法律權(quán)利的產(chǎn)生主要基于民事法律行為、事實行為、事件和公法行為?！币虼?，公法行為也可以產(chǎn)生私法上之權(quán)利。同時，從權(quán)利之行使來看，馴養(yǎng)權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)，馴養(yǎng)權(quán)人有完全的自，不受行政權(quán)的干涉和支配，應是一種民事權(quán)利。馴養(yǎng)權(quán)人可以按合同規(guī)定從事馴養(yǎng)活動，不需要請求他人的協(xié)助，只是依照自己的意思行為，不受別人意志的干涉。對此，我們可以用資格來解釋。馴養(yǎng)權(quán)人之所以可以采取這樣的行動，是因為他有這樣行動之資格，而資格在民法上就是權(quán)利能力。而民事權(quán)利能力是據(jù)以充當民事主體，享受民事權(quán)利和承擔民事義務的法律地位或法律資格?！跋碛羞@一資格并不等于實際取得民事權(quán)利，能否在實際上享有民事權(quán)利，除必須具備權(quán)利能力外，還必須實施民事法律行為或有其他法律事實，并最終取決于一定的物質(zhì)條件。”由于中國的野生動物都屬于國家所有，故任何個人或組織都不具有取得野生動物所有權(quán)的權(quán)利
能力。但馴養(yǎng)證的發(fā)放就是馴養(yǎng)資格的賦予，也是使國家以外的主體對馴養(yǎng)所得之物產(chǎn)生所有權(quán)的權(quán)利能力之取得。即馴養(yǎng)權(quán)亦是一種民事權(quán)利能力，在本質(zhì)上屬于行政機關(guān)許可從事馴養(yǎng)活動的資格，因此可以認定為一種行政許可的性質(zhì)；同時其又具有財產(chǎn)屬性，屬于資源利用權(quán)中的取得權(quán)。
可見，在野生動物資源的許可中，作為民事關(guān)系的許可合同與作為行政關(guān)系的許可往往是競合的。許可合同是國家作為野生動物資源的權(quán)利主體，有償許可單位、個人用益野生動物資源，被許可人取得野生動物資源的用益權(quán)或者物的所有權(quán)。被許可人支付的野生動物資源補償費是用益野生動物資源之對價，是對野生動物資源所有權(quán)人的補償，也是民事許可合同關(guān)系的重要體現(xiàn)。行政許可是國家從保護和管理野生動物資源角度，對用益野生動物資源的單位、個人資質(zhì)的審批。符合條件的，發(fā)給許可證，是用益野生動物資源的準入證。有了許可證，再通過民事許可合同，即可取得野生動物資源的用益權(quán)。這兩種許可在現(xiàn)實中的交叉，隨著法制的健全，有望逐步分離。
也正是基于上述事實，一些學者不認為像野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是用益物權(quán)。其中一個重要的理由就是上述權(quán)利的產(chǎn)生、行使或者消滅需要取得行政許可或者審批，公權(quán)力介入到私權(quán)領(lǐng)域，私權(quán)的純潔性受到破壞，很難再說這些權(quán)利是私權(quán)還是公權(quán)。筆者不同意這樣的看法。事實上，我們談論的各種權(quán)利都是法律上的權(quán)利，其產(chǎn)生、行使或者消滅都要依法進行，而法律是國家制定或者認可的行為規(guī)范，“法律的規(guī)定”可以說是一個更大意義上的公權(quán)力，因此，各種權(quán)利實際上都有公權(quán)力的介入，不能因此而成為否認一項權(quán)利是否是私權(quán)的理由，法律實踐也驗證了這一點。新《物權(quán)法》中的建設用地使用權(quán)的取得和行使同樣需要經(jīng)過行政審批，但沒有人否認它是用益物權(quán)。
第三、野生動物保護觀念。有人認為，在強調(diào)保護野生動物之今日，還在基本大法的物權(quán)法中規(guī)定野生動物馴養(yǎng)權(quán)，令人費解。筆者認為，用益物權(quán)作為物權(quán)之一種，著眼于財產(chǎn)之使用價值。在現(xiàn)代民法上。各國物權(quán)法貫徹效益原則，已經(jīng)逐漸放棄了傳統(tǒng)民法注重對物的實際支配、財產(chǎn)歸屬的做法，轉(zhuǎn)而注重財產(chǎn)價值形態(tài)的支配和利用。兩大法系有關(guān)財產(chǎn)的現(xiàn)代法律，都充分體現(xiàn)了以“利用”為中心的物權(quán)觀念，已經(jīng)被以物的“利用”為中心的現(xiàn)代物權(quán)觀念所取代。作為以物的使用、收益為內(nèi)容的用益物權(quán)，正是現(xiàn)代物權(quán)法以“利用”為中心的物權(quán)觀念的主要載體?？梢哉f，現(xiàn)代物權(quán)法的核心在于用益物權(quán)。野生動物是寶貴的自然資源，具有很高的經(jīng)濟價值，是重要的工業(yè)原料、藥物原料和食物資源。同時，野生動物也是培育新品種的源泉，在科學研究上具有較高的科學價值。因此，國家采取包括法律手段在內(nèi)的多種措施加強對野生動物資源的保護。但國家加強對野生動物資源的保護，并不排斥自然人、法人或者其他組織依法開發(fā)利用野生動物資源?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第二條第一款規(guī)定：“國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益?！笨梢?，保護和開發(fā)野生動物，不應該只是公法上的義務，還應該是私法上的權(quán)利。面對人類對野生動物的經(jīng)濟利用之需求日益擴大，我們可以通過人工飼養(yǎng)繁殖動物之途徑來解決經(jīng)濟利用的需要。國家野生動物所有權(quán)不能通過簡單維護而存在，必須通過馴養(yǎng)繁殖。在保護好野外資源的同時，鼓勵人工馴養(yǎng)繁殖，走繁殖利用人工種群的路子，是世界各國共同之經(jīng)驗。
中國《野生動物保護法》確定了“加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的野生動物保護方針。有這樣一組數(shù)據(jù)，讓我們共同了解一下中國在拯救珍稀物種、野生動植物資源人工培育方面的狀況： “到2004年底。全國已建各類型自然保護區(qū)2194個，總面積1.48億公頃，占陸地國土面積的14.8％，共建立野生動物拯救繁育基地250多處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，已對珍稀瀕危的200多種野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群，使相當一批極度珍稀瀕危的物種在人工狀況下免于滅絕，有的物種已成功回歸大自然。就全國來說，經(jīng)濟類野生動物馴養(yǎng)繁殖單位2.45萬家，野生動物園、動物園243個，2004年經(jīng)營總產(chǎn)值超過1000億元?！辈粌H滿足了社會需要，也緩解了野外資源保護之壓力。
同時，野生動物的開發(fā)利用，間接地為農(nóng)民增收創(chuàng)造了機會，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收的一大新型產(chǎn)業(yè)?！凹质‖F(xiàn)有野生動物馴養(yǎng)繁殖場7099家，幾乎全部設立在農(nóng)村養(yǎng)殖梅花鹿、馬鹿、黑熊、雄雞、林蛙等等，年總產(chǎn)值在25億元以上，帶動了一大批農(nóng)民脫貧致富，甚至有的地方已成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)?！?/p>
可見。在中國設立野生動物(馴養(yǎng)繁殖)用益物權(quán)制度，既具有法理依據(jù)，又具有事實依據(jù)。具體而言，野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是主體針對野生動物享有的權(quán)利，而野生動物在法律性質(zhì)上屬于“物”，因此，野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)具有物權(quán)性。同時，野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是以野生動物的使用收益為目的，具有用益性。基于上述兩個方而的分析，野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)具有用益物權(quán)的特征。只是野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)與一般用益物權(quán)具有絕對性和私權(quán)性不同，其受到較多的行政干預，但這并不能改變其用益物權(quán)之性質(zhì)。
(二)制度之價值
面對中國目前野生動物資源之現(xiàn)狀，為了拯救珍貴、瀕危野生動物，以及能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對野生動物資源之需求。除了加強對野生動物生存環(huán)境的保護外，積極鼓勵野生動物的馴養(yǎng)繁殖不失為一個主動的、見效快的好方法。但就是這樣一種對生態(tài)之保護如此重要的馴養(yǎng)繁殖活動，在中國目前的法律體系中，未有任何一部法律明確將其確認為馴養(yǎng)繁殖者的權(quán)利。《野生動物保護法》第三條規(guī)定：“國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益。”第四條規(guī)定：“在野生動物資源保護、科學研究和馴養(yǎng)繁殖方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵?！庇纱丝梢钥闯觯摲ú⑽磳ⅠZ養(yǎng)繁殖者的馴養(yǎng)活動權(quán)利化，這是由《野生動物保護法》的法律性質(zhì)決定的。作為公法，其強調(diào)的是政府的行政管理與社會的公益，而不是單位及個人之權(quán)益。而馴養(yǎng)繁殖者從事馴養(yǎng)繁殖活動最根本之目的乃在于由此而獲得利益，具有明顯的私權(quán)性。因此，作為確認與保障權(quán)利之根本大法的物權(quán)法理應明確確認野生動物馴養(yǎng)繁殖權(quán)，將其物權(quán)化，即在物權(quán)法中設立野生動物用益物權(quán)制度。
至于有學者認為，動產(chǎn)之種類繁多，且價值相對較低，如有需要，盡可買為己有，亦可依借貸或租賃之方式獲得，而不必依賴用益物權(quán)。筆者認為，在中國，野生動物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)的設定，將使得對野生動物的利用關(guān)系物權(quán)化，能更好地鞏固當事人之間的法律關(guān)系，并得對抗第三人，具有野生動物借用、租賃等債權(quán)制度無可比擬的優(yōu)越性。
三、結(jié)語
開普敦地區(qū)
星期一至星期五，每天康斯坦博西國家植物園會在10：00和14：00時組織兩次漫步活動。星期二11：00和星期六10：00還各有一次額外漫步活動。每次活動均由植物學會的志愿者向?qū)ьI(lǐng)，充分滿足游客的興趣和需求。參加漫步活動免費，但是進入植物園則需付費。此外，植物園新增了一條130米長的樹冠步道（又名非洲樹蛇道），無需額外付費便可享受獨特體驗。
位于紐蘭茲（Newlands）的葡萄莊園酒店（The Vineyard Hotel）擁有一座占地面積2.5公頃的植物園，在這里，園藝學家和環(huán)保專家Chris Van Zyl 每天9：30為您提供長達90分鐘的花園漫步活動，費用為60蘭特/人。
南非國家公園
每年的8月、9月期間，南非各大國家公園里花期達到巔峰。各具特色的觀花勝地中包括厄加勒斯、Bontebok、那馬夸蘭、坦夸卡魯（Tankwa Karoo）和西海岸國家公園等地，成人門票約為30-50蘭特，兒童票約為15-30蘭特。
從開普敦驅(qū)車兩小時便可抵達西海岸國家公園的中心地帶。西海岸國家公園是南非國家公園中最受當?shù)厝藲g迎的觀花勝地之一。前來賞花的人也許不止您一位，但是西海岸國家公園里有無數(shù)可以野餐和進行探索的場所，讓您可以在這里玩上一整天。國家公園里的Postberg地區(qū)只有在正值花期時才對外開放，而Geelbek餐廳則可以為您提供可愛的野餐籃供您帶走。
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南非十大體驗
1、景色的壯麗與靜謐
南非擁有壯麗的景色與自然景觀――高聳的山峰與山口、茂密且古老的森林、綿延數(shù)英里且未被破壞的海岸線、使您得到撫慰與振奮的河流以及不同色調(diào)的起伏的花田與綠地。
2、品酒
產(chǎn)酒區(qū)從西部延伸到較遠的北開普與南非干旱臺地高原的邊緣，您幾乎可以在遍游南非的整個旅途中都品嘗到美酒。您可以在著名的葡萄園品嘗美酒或?qū)ふ阴r為人知的珍品。南非的波特酒與白蘭地也非常出名。
3、五星級狩獵旅行
在位于姆普馬蘭加省、林波波省與東開普備受贊譽的一流狩獵旅行旅店中，如灌木般殷厚的福祉、隨手可得的奢華享受、完美的服務與佳肴、使人身心舒暢的礦泉療養(yǎng)與最棒的野生動植物邂逅為您的狩獵旅行增色，一切都將遠遠超越您的預期。
4、斗爭遺址
南非的民主斗爭繼續(xù)激勵與觸動著數(shù)百萬人民。參觀我們的斗爭遺址與博物館吧！當您造訪一些在歷史上最偉大的現(xiàn)存自由標志時，加入我們的自由之旅吧！
5、壯觀的海景
還有其他什么地方可以供您在鯨魚身旁航行、與野生虎鯊面對面、在大白鯊身邊體驗籠中潛水、感受城市企鵝的魅力、在鯨鯊身邊使用水下呼吸管潛游以及當新生的龜苗設法在海洋中生存的時候著迷于月光照耀下的海灘呢？
6、文化接觸
體驗發(fā)人省思的真正文化互動吧！無論是在祖魯村或城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)度過一天，還是在科薩人家度過一周，或者到典型的南非農(nóng)場中消遣，您都將會發(fā)現(xiàn)南非的友好及其日常生活方式與極具感染力的風俗。無論是長住還是短時逗留，您都是受歡迎的！
7、戶外活動
宜人的天氣、壯觀的地點、優(yōu)美的景色加之破紀錄的超刺激冒險――這正是我們獲得世界冒險之都稱號的原因。
8、城市節(jié)奏
感受我們城市的能量、在地下酒吧或通宵俱樂部中抓住非洲流行音樂、嘻哈樂或爵士樂的節(jié)拍、在我們的娛樂場中縱情歡愉、參觀我們的博物館、在我們的劇院中盡情娛樂吧！購物、享受美食并跟隨我們的節(jié)奏，去往您的下一次非洲城市冒險吧！
9、南非盛宴
從傳統(tǒng)的爽心食品到米其林星級美食、豐盛的地下酒吧自助餐或者繁星密布的南非蒼穹之下的美食盛宴，讓您的味蕾帶您來一次南非誘人精神食糧的探索之旅吧！
10、縱情享受
放松并復蘇南非風格！享受使人平靜與舒緩的療法吧！采用本土油乳與原料制成的芳香的傳統(tǒng)香膏將使您立即緩解壓力，感受到如同非洲貴族般的待遇。
西海岸地區(qū)
每年八月的最后一個周末，希望田野高山硬葉灌木植物展（The Hopefield Fynbos Show）都在祖特河（Zout River）兩岸的希望田野體育俱樂部舉辦。從開普敦沿著R45公路，在約120公里的旅程中，您可以在陽光下欣賞到大片大片的鮮花。
一年一度的克蘭威廉花卉展（Clanwilliam Flower Show）將于8月28日開始舉辦，并一直持續(xù)到9月6日?；ɑ苷谷肟谔幙少徠保扇嗣咳?0蘭特，老人25蘭特，兒童5蘭特。每天開放時間為9：00 - 18：00。
第97屆達令野花展（Darling Wildflower Show）將于2014年9月19 21日于達令俱樂部（Darling Club）舉辦，屆時您可以觀賞到約1200種不同種類的植被。成人門票價格為40蘭特，老人和兒童門票25蘭特。
開普奧弗貝格地區(qū)
2014開普植物王國博覽會（Cape Floral Kingdom Expo 2014）將于8月28-31日期間在布雷達斯多普地區(qū)Mega公園舉辦，博覽會將在長達10，000米的區(qū)域內(nèi)展出一系列的瀕危野生花卉。屆時將有研討會和講座，門票價格為100蘭特/人，可通過Computicket網(wǎng)站進行購買。
在9月25-28日期間前往弗恩克魯夫自然保護區(qū)（Fernkloof Nature Reserve）參加2014赫曼努斯植物學會花卉節(jié)，您可以在賞花的途中觀看鯨魚。成人門票價格為20蘭特，12歲以下兒童免費。今年花卉節(jié)的主題是“古往今來的植物探險家”?；ɑ芄?jié)上可以欣賞到上百種當?shù)鼗ɑ埽⒂谢ㄊ透鞣N植物可供購買。各種工藝品、食品攤位和適合兒童的豐富活動也將令您流連忘返。
位于貝蒂灣沿海高山硬葉灌木地區(qū)的哈羅德?波特國家植物園以瀑布和琥珀色水池而聞名，現(xiàn)在前往可以觀賞到植物園青翠繁茂的植被和盛開的花朵。
震撼雛菊音樂節(jié)
倘若錯過了花期，您還可以在開普地區(qū)一票難求的震撼雛菊音樂節(jié)（Rocking the Daisies）上盡情享受音樂的魅力。音樂節(jié)將于10月2-5日在達令地區(qū)Cloof酒莊舉辦，演出陣容包括the Rudimentals樂隊， Jeremy Loops樂隊， Arno Carstens樂隊和 Francois van Coke樂隊等。Heartbreak Motel還將提供預先準備好的營地，而雛菊美食村（Daisies Food Village）也為音樂節(jié)準備了大量的美味佳肴。
TIPS
旅游時間
選擇游覽南非的最佳時間并不容易。畢竟，該國以其陽光與相對溫暖的冬天而著稱。
除了南非的旅游季之外，或許考慮您想要做什么與想要看到什么才是明智的。例如，如果您是一位熱衷的觀鳥者，您可以在10月中旬至11月來南非。因為那時候，來自北方的飛鳥將會途徑南非。如果您想要趕上開普花季的花毯期，那就在冬雨過后的初春（即8月與9月）去那里游覽吧！如果您要去狩獵旅行，最佳的時間是7月至9月，那時能見度最高，而且是動物繁殖季。
您需要考慮的另一點是主要的南非假日季節(jié)，那時學校放假，家庭會集體趕赴海岸。最熱鬧的時間段在12月中旬至1月初，也就是節(jié)日氣氛濃厚的季節(jié)。冬季中期是當?shù)厝饲巴鶞嘏貐^(qū)的另一個主要時間。你會發(fā)現(xiàn)像德班與開普敦這樣的旅游目的地的假日人群如潮，但正是這些游客群帶來了熱鬧、活躍的氣氛。
如果您喜歡活動與冒險，您可以在夏季高峰期之后開展很多活動，例如：潛水、遠足與沖浪。您還可能想要把大型運動或娛樂活動規(guī)劃到您的旅程中去，這些活動通常也在淡季舉形。此外，不要忘記考慮寒假。南非的冬季不亞于歐洲的夏季，熱帶省份夸祖魯-納塔爾擁有優(yōu)質(zhì)的海岸線，那里仍會使您度過一個愉快的海灘假日。
貨幣使用
南非貨幣單位是蘭特，它對世界上硬貨幣的兌換率是非常有利的。因此，即使您的南非假日預算是最有限的，它的用途也足以大到令您吃驚。您會發(fā)現(xiàn)您的英鎊、美元與歐元的購買力提高了，那些您回母國后需要花雙倍價錢購買的物品在南非極其便宜。五星級的奢侈享受突然變得唾手可及了。當規(guī)劃您的南非假日預算時，請核實大麥克指數(shù)。
蘭特可被分為100分。硬幣的面值包括5分、10分、20分、25分、50分、1蘭特、2蘭特與5蘭特。鈔票的面值包括10蘭特、20蘭特、50蘭特、100蘭特與200蘭特。 旅行支票可以在銀行、貨幣兌換處與一些酒店進行兌換。建議您攜帶硬貨幣。南非全國分布有很多自動提款機（ATM），您也可以通過自動提款機來取錢。南非的“四大”銀行包括南非聯(lián)合銀行、南非第一國家銀行、Nedbank與標準銀行。南非接受所有主要的信用卡，尤其是萬事達卡、Visa、美國運通卡與大萊卡。大多數(shù)零售購買品需按照規(guī)定的花費金額繳納14%的增值稅，游客需要填寫必要的表格并提供原始納稅單據(jù)。稅款會在出發(fā)點返還給國外游客。
購物建議
南非最富盛名的資源包括黃金與鉆石。南非購物單上最重要的兩項是首飾與寶石。顧客經(jīng)常會被藍色的坦桑石所吸引。坦桑石是來自坦桑尼亞的一種稀有寶石，在精湛的工藝下，它成為了精美炫目的珍品。南非的美酒也是廣受歡迎的，大多數(shù)酒莊與經(jīng)銷商會安排把您選購的酒運送到國外。
五顏六色的古玩與雕刻品代表著包羅萬象的南非與非洲文化，同時也是個人或家庭裝飾的絕佳選擇。它們包括木質(zhì)與軟石雕刻、小珠飾、編織品、陶器與藍紋陶。采用鴕鳥蛋殼、金屬線與可回收物品制成的富有創(chuàng)造力的物品也極受歡迎。全世界古董的價格飛漲，關(guān)注一下南非當?shù)氐墓哦呛苤档玫?。無論是在大城市中，還是在較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，您都會發(fā)現(xiàn)古董的蹤跡。
您可以花幾個小時去逛南非錯綜分布的大型購物中心――通常每周7天開放――或者，為何不在我們的商業(yè)藝術(shù)畫廊為自己找一件珍品呢？您可以陶醉在跳蚤市場中和善的討價還價中，在南非大多數(shù)城市中都可以找到這樣的跳蚤市場。或者，您也可以從路邊商販那里買到超值物品。請牢記，對于昂貴物品，游客可以申請退還14%的增值稅。商店經(jīng)銷商將會幫您進行證明，但請記住索要全額納稅單據(jù)。
支付小費
在南非，支付小費的現(xiàn)象很普遍。在餐廳與酒吧，10%是公認的小費標準。停車場服務員與保安人員在停車場與路邊區(qū)很常見。他們通常會詢問是否可以在您去辦正事的時候看守您的車――如果您同意，您應該支付2蘭特以上的小費，依您逗留的時長而定。
