時(shí)間：2023-12-22 15:26:09
序論：在您撰寫低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念由英國首相布萊爾在2003 年發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來: 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出，對低碳經(jīng)濟(jì)可以從不同的角度來理解。從狹義的理解看，低碳經(jīng)濟(jì)是以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發(fā)展，是一種高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)模式。從科學(xué)發(fā)展觀角度看，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。從效率角度，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包含了能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則是個(gè)大戰(zhàn)略、總要求，新型工業(yè)化和新型城市化是落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。具體而言， “新型工業(yè)化”就是要走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路”?！靶滦统鞘谢本褪且摺百Y源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的低碳城市化道路”。落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也必然要求制度上的創(chuàng)新和生產(chǎn)生活方式理念的轉(zhuǎn)變。
盡管低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵和外延有一定區(qū)別，但在強(qiáng)調(diào)“綠色”、“環(huán)?！?、“高效“和“可持續(xù)發(fā)展”等方面卻是一致的。這就要求必須走綠色低碳發(fā)展道路。
二、中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義
低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變化背景下中國的必然選擇，這不僅僅是因?yàn)橹袊媾R國際社會(huì)要求控制溫室氣體排放的巨大壓力，還因?yàn)榘l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境，避免技術(shù)和資本的鎖定效應(yīng)。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)減緩的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅可以成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)突破口，也是度過目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，更是確保我國中長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最可行的手段之一。
首先，低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)，也成為新一輪國際經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和競爭焦點(diǎn)。以低碳化能源發(fā)展為代表的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐,其自身也可以在這一過程中找到發(fā)展機(jī)遇，特別是應(yīng)對氣候變化的低碳技術(shù)進(jìn)步，將填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長所需技術(shù)進(jìn)步的供需缺口。另外，低碳化還可以滲透到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域乃至日常生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，有著相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，足以形成一股新的經(jīng)濟(jì)力量，影響著世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和競爭格局，成為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)是涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命，也是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，可以說，低碳經(jīng)濟(jì)將是世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然趨勢,將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益發(fā)生深刻變革。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，我們必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其次，低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。如何節(jié)能減排，拓展中國低碳經(jīng)濟(jì)之路，是中國“十二五規(guī)劃”的重要內(nèi)容之一。我國目前處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的是汽車、住房等耐用消費(fèi)品工業(yè)，在這些耐用品生產(chǎn)過程中大量使用鋼鐵、水泥等重化工材料，大量消耗煤炭能源，大量排放二氧化碳?xì)怏w。隨著城市化發(fā)展，能源消耗增大，私人汽車增多，尾氣排放增加，嚴(yán)重惡化著生態(tài)環(huán)境，中國已成為世界第二大能源消耗國和第二大二氧化碳排放國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為刻不容緩的可持續(xù)發(fā)展的國計(jì)民生大事，關(guān)系到中國和世界的整體利益。目前我國最緊迫的減排任務(wù)，是通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰能耗高、污染大、排放高的落后產(chǎn)業(yè)，以盡快把現(xiàn)有能耗水平降下來，并通過新型城市化改造方案和技術(shù)進(jìn)步措施，減少溫室氣體排放，進(jìn)而推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)前，世界各國都在試圖將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，努力尋找經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力圖在新一輪國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
因此，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是傳統(tǒng)的環(huán)保手段，更有望成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，成為我國各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首選和重要抓手。
再次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于我國的能源安全。能源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是繼軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全之后的又一大安全問題。世界各國在能源領(lǐng)域內(nèi)的競爭與合作愈來愈密切, 對于正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)總量與能源消費(fèi)皆高速增長的中國而言, 能源的重要性不言而喻。當(dāng)前，中國能源對外依存度較高, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。低碳經(jīng)濟(jì)不再一味依賴煤和石油等化石能源, 而是大力發(fā)展核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等低碳能源與可再生能源, 實(shí)現(xiàn)了能源利用的多元化, 從而降低了能源結(jié)構(gòu)單一的潛在風(fēng)險(xiǎn), 提高了中國應(yīng)對能源危機(jī)的能力, 是確保國家能源安全的有效途徑。
最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)一種“綠色”健康的生活消費(fèi)方式。低碳經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式方面, 而且體現(xiàn)在居民的日常生活方面和消費(fèi)方式方面。居民應(yīng)該從日常生活的點(diǎn)滴做起, 節(jié)約能源，改變不健康的消費(fèi)方式。從這個(gè)意義上講, 每個(gè)普通的居民都是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者。
低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃提出了到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34％的具體規(guī)劃(目前英國已減少21％，超過了《京都議定書》規(guī)定的目標(biāo)），以此來實(shí)現(xiàn)2050年前減排至少80%的目標(biāo)。這項(xiàng)計(jì)劃的核心是要讓英國成為一個(gè)更清潔、更環(huán)保、更繁榮的國家，確保英國為未來的諸多機(jī)遇作好準(zhǔn)備。計(jì)劃闡述了具體將要采取的措施，到2020年前：英國將有超過120萬人從事綠色職業(yè)；投資32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，預(yù)計(jì)將有700萬棟房屋進(jìn)行能源革新，超過150萬戶家庭將得到資助以自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來自低碳能源，包括可再生能源、核能和潔凈煤；英國使用的天然氣中，一半將從國外進(jìn)口；新車的平均碳排放量將減少40％。這份文件還首次提出，所有英國政府機(jī)構(gòu)都必須建立自己的“碳預(yù)算”，嚴(yán)格控制碳排放量，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)受到相應(yīng)處罰。計(jì)劃內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)方面，并闡述了具體將要采取的措施，各個(gè)主要領(lǐng)域的預(yù)計(jì)減排量。
1.電力行業(yè)
從現(xiàn)在起至2020年，通過完善更加環(huán)保的電力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每年減排約50％。預(yù)計(jì)到2020年，有40％的電力來自低碳能源，即30％來自可再生能源、10％來自核能（包括新建的核電站）以及潔凈煤。英國要在2050年前基本消除電力生產(chǎn)中的碳排放，將要采取的措施包括如下方面：(1)投資600萬英鎊啟動(dòng)智能電網(wǎng)的發(fā)展，包括到2010年春天制定一份政策路線圖；(2)能源與氣候變化部直接負(fù)責(zé)在2010年7月前制定一份新的電網(wǎng)準(zhǔn)入管理制度；(3)在能源與氣候變化部內(nèi)設(shè)立一個(gè)新的可再生能源部署辦公室，以加速英國可再生能源的發(fā)展；(4)為地方政府提供1120萬英鎊，以助其準(zhǔn)備并加速可再生能源和低碳能源的規(guī)劃決策，同時(shí)還要維護(hù)合理的環(huán)境和地方關(guān)系；（5）開展一個(gè)對現(xiàn)行可再生能源義務(wù)法令（RenewablesObligation）進(jìn)行修訂的公眾討論，如將義務(wù)法令的年限至少延長到2037年、并引入20年的支持限制，使得該法令能夠有能力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)約有30％的電力來自于可再生能源的目標(biāo)。（6）批準(zhǔn)位于Teesside的英國最大的生物質(zhì)發(fā)電站。
2.家庭與社區(qū)
從現(xiàn)在起至2020年，通過提高家庭房屋能效和支持小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展，實(shí)現(xiàn)每年減排約15％。這能夠大大降低家庭開銷，因?yàn)樵谝粋€(gè)隔熱效果非常差的房子里，用在供熱上的3英鎊開銷中就有約1英鎊完全被浪費(fèi)。將要采取的措施包括如下方面：(1)加強(qiáng)天然氣與電力監(jiān)管部門Ofgem的權(quán)力，以保護(hù)消費(fèi)者；(2)“按節(jié)約多少付費(fèi)”試點(diǎn)計(jì)劃，通過使用能源賬單節(jié)省下來的開支來償還預(yù)付成本，幫助居民對房屋進(jìn)行綠色改造，將有400萬英鎊低碳投資資金來支持該計(jì)劃；(3)對新的“清潔能源現(xiàn)金回饋”機(jī)制(FeedinTariff)的形式和費(fèi)率進(jìn)行公眾討論，以在2010年開始實(shí)施；個(gè)人和企業(yè)利用低碳來源滿足自身電力需求，將會(huì)因此得到回饋，類似的可再生能源供熱機(jī)制將于2011年4月開始實(shí)施；（4）將現(xiàn)行的政府碳減排目標(biāo)方案（CERT）能效計(jì)劃實(shí)施期從2010年延長到2012年。隨著資助額提高20%，到2012年底，能源企業(yè)在提高能效方面的投資總額估計(jì)會(huì)達(dá)到32億英鎊；（5）在政府氣候變化法案中，新的個(gè)人碳激勵(lì)方案將要求人們基于自愿原則節(jié)約能源；（6）要求15個(gè)鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)或城市作為未來綠色倡議試點(diǎn)的試驗(yàn)田。
3.工作場所與就業(yè)
從現(xiàn)在起至2020年，通過提高工作場所的能效，實(shí)現(xiàn)每年減排約10％。2050年前，辦公室、工廠、學(xué)校和醫(yī)院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部門之外，許多其他的新領(lǐng)域?qū)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)，以支持所有企業(yè)提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）投資1.2億英鎊，以大幅推動(dòng)英國離岸風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展；（2）投資6000萬英鎊，以鞏固英國作為波浪能和潮汐能全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位；(3）投資600萬英鎊，探索潛在的熱巖區(qū)域，用以提供地?zé)崮?，英國西南部的深層地?zé)豳Y源可滿足英國年均電力需求量的2％；（4）投資400萬英鎊，擴(kuò)大制造業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為制造商提供更多的專業(yè)建議以開展低碳商機(jī)競爭，包括為民用核工業(yè)的供應(yīng)商提供支持；（5）建立一個(gè)核能先進(jìn)制造研究中心，以綜合利用約30家制造企業(yè)的知識(shí)、實(shí)踐和專業(yè)技能以及高校在制造、過程工藝和技能方面的能力；（6）2009年晚些時(shí)候?qū)l(fā)起活動(dòng)，以幫助中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；(7）公共部門必須率先垂范，1990-2007年間，公共部門的排放已減少約1/3，能源與氣候變化部將要求自己的建筑物在2009-2010年度減排10％，之后進(jìn)一步加大減排力度。
4.交通系統(tǒng)
從現(xiàn)在起至2020年，通過使英國人的出行方式更環(huán)保，實(shí)現(xiàn)每年減排約20％。2050年前，道路和鐵路交通將在很大程度上實(shí)現(xiàn)去碳化，航空和海運(yùn)將大大提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）提供電動(dòng)車和plug-in混合動(dòng)力車這些類型車輛的提議細(xì)節(jié)，能夠使得為消費(fèi)者提供2～5000英鎊的激勵(lì)措施有望從2011年開始施行，細(xì)節(jié)包括車輛要達(dá)到尾氣限定最大排放量（75gCO2/km）所應(yīng)滿足的要求，支持這一方案的基礎(chǔ)設(shè)施框架升級(jí)文件也已；（2）建立一個(gè)新的貨運(yùn)與物流行業(yè)指導(dǎo)小組，為測量、報(bào)告和減少物流部門的排放尋找有效途徑；(3）承諾與歐洲合作伙伴相配合，為管理新貨車的CO2排放制定健全的機(jī)制。
5.可持續(xù)的農(nóng)場與土地及廢物管理
從現(xiàn)在起至2020年，通過減少農(nóng)業(yè)排放、管理土地使用和廢物，實(shí)現(xiàn)每年減排約5％。將要采取的措施包括如下方面：(1）改變農(nóng)業(yè)耕作的方式，可為農(nóng)民節(jié)省開支，并且預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)比現(xiàn)在減排6％；（2）支持使用厭氧消化技術(shù)，該技術(shù)可將廢物和肥料轉(zhuǎn)化為可再生能源；（3）支持節(jié)能和低碳耕作；（4）同意農(nóng)業(yè)部門減排的一份行動(dòng)計(jì)劃，并設(shè)立一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)以幫助農(nóng)民；（5）鼓勵(lì)私人資金來創(chuàng)建林地；（6）減少掩埋垃圾的數(shù)量，并更有效地捕獲掩埋產(chǎn)生的排放。作為配套方案，英國的能源、商業(yè)和交通等政府部門同時(shí)還公布了《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通：更環(huán)保的未來》等文件?！队吞脊I(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預(yù)措施，支持應(yīng)對氣候變化的至關(guān)重要行業(yè)，為英國擁有競爭力或商業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)帶來大量的全球機(jī)遇，如離岸風(fēng)能、海洋能發(fā)電和碳捕獲與封存等，這也包括了預(yù)算中對綠色行業(yè)和技術(shù)首次資助的405億英鎊?！队稍偕茉磻?zhàn)略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例達(dá)到31％（圖2），在所有能源（電、熱、燃料）中的比例達(dá)到15％。《低碳交通：更環(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14％。《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》公布后，有人質(zhì)疑該計(jì)劃過于龐大，難以持續(xù)。要在2020年建成使用新核電站和運(yùn)用碳捕獲與封存技術(shù)的火電站，對于英國而言也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。到2020年英國能源供應(yīng)的15％來自可再生能源的目標(biāo)，與歐盟其他國家如法國的20％、瑞典的49％相比還存在相當(dāng)大的差距?，F(xiàn)在看來，英國要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略并不容易。但勿庸置疑，英國在碳減排方面的努力對全世界來說具有積極意義。
二、背景資料
在低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)建設(shè)方面，英國的許多做法均具有開創(chuàng)性：英國從2001年即開始征收氣候稅，成為全球率先推出這一稅種的國家。根據(jù)這一政策，除居民用電外，所有用電都需上繳氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計(jì)征，如果使用可再生能源等清潔能源則可獲得稅收減免。與之配套的是美國財(cái)政部出臺(tái)的氣候稅減征措施，企業(yè)根據(jù)自愿原則，與財(cái)政部簽訂協(xié)議核定每年的減排污染物目標(biāo)，企業(yè)如按時(shí)完成減排目標(biāo)，可減免80％的氣候稅。氣候稅及其相關(guān)配套措施出臺(tái)的目的就是為了減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，所取得的效果非常令人滿意，英國多家企業(yè)尤其是大企業(yè)與財(cái)政部簽訂了協(xié)議，許多企業(yè)還超額完成了減排任務(wù)。2003年，英國首次以政府文件形式正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，以能源白皮書的形式宣布到2050年從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國家，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度。2008年，英國頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家，并成立了相應(yīng)的能源與氣候變化部（DECC）。2009年4月，英國又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國家，明確提出2008-2022年期間，每5年為1個(gè)周期，設(shè)立3個(gè)減排時(shí)間段。提出了降低碳排放的宏偉目標(biāo)：到2020年減少34%，到2050年減少80%。2009年6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計(jì)劃的草案。主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕獲與封存能力的證明，每個(gè)項(xiàng)目要有在10～15年內(nèi)儲(chǔ)存2000萬t二氧化碳的能力，對此，政府會(huì)考慮給予相關(guān)財(cái)政激勵(lì)。此外，還要求新煤電廠及時(shí)更新相關(guān)設(shè)備，將碳捕獲與封存能力保持在最高水平；如果沒有達(dá)到相關(guān)要求，將采取限制煤電廠二氧化碳排放量或運(yùn)行時(shí)間等措施，以確保達(dá)到減排目的。如今，英國又正式了《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》及一系列配套方案，率先邁出低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的一步。正如英國能源和氣候變化大臣EdMiliband所說的，“我們正在推出一張路線圖，旨在規(guī)劃從現(xiàn)在到2020年及以后該怎么做”。英國商務(wù)大臣LordMandelson也揭示了低碳計(jì)劃的最終目的：“全球低碳產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已達(dá)3萬億英鎊，并在不斷增長，我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益”。英國還以政府投資為主導(dǎo)，大力促進(jìn)低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。2001年，英國成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要資金來源于氣候變化稅、收益循環(huán)投入，目前已累計(jì)投入3.8億英鎊，主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器3個(gè)方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計(jì)減排1700萬t，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。另外，英國還致力于開辟新的清潔能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用上注重利用海洋資源，其海上風(fēng)能、海洋能源等開發(fā)利用居全球領(lǐng)先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個(gè)海洋能源中心和第一個(gè)并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，同時(shí)擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電廠，提供蘇格蘭總電量的2％。
三、深入分析
英國是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的急先鋒，進(jìn)入新世紀(jì)以來，英國一直是全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。從政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認(rèn)知等諸多方面，英國都處于領(lǐng)先位置。金融危機(jī)爆發(fā)以來，英國更是加快了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。那么，在當(dāng)前世界各國因注入巨額資金救市，導(dǎo)致國家財(cái)政普遍“差錢”的背景下，英國如此不遺余力地推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，屢屢推出重大政策方針，究竟是出于哪些考量？綜合多方資料，筆者認(rèn)為主要有以下2個(gè)方面：
1.在短期內(nèi)低碳化帶來的經(jīng)濟(jì)
刺激將有助于英國走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而從長遠(yuǎn)看來，英國著手推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”符合未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的趨勢，不僅有望緩解氣候問題，還能夠幫助英國企業(yè)在未來的低碳大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)先機(jī)，進(jìn)而提升國家的核心競爭力受金融危機(jī)沖擊，英國經(jīng)濟(jì)于2008下半年正式陷入衰退。2009年以來，英國經(jīng)濟(jì)依然步履維艱，衰退程度進(jìn)一步加深：一季度GDP環(huán)比下滑了2.4％，是自1958年二季度以來的最大單季跌幅。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2009年6月份公布的最新預(yù)測指出，2009年英國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)4.3％的負(fù)增長，大于美國2.8％的降幅。另外，英國的就業(yè)形勢也急劇惡化，在截至2009年5月的3個(gè)月里，英國失業(yè)人數(shù)上升到238萬，失業(yè)率為7.6％，達(dá)1997年1月份以來的最高水平。因此，擺脫危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已成為英國當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，英國必須找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而以發(fā)展新能源和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅符合當(dāng)前油價(jià)高企、氣候變暖等問題對節(jié)能和新能源技術(shù)的迫切要求，還將產(chǎn)生一輪強(qiáng)大的生產(chǎn)需求，極大推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終有望成為未來英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要突破口。這也是當(dāng)前英國加快“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展步伐的根本原因。從短期來看，推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展可從3個(gè)方面創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而助力英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第一，可有效促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國政府的政策刺激下，英國國內(nèi)和外國的企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大對英國新能源產(chǎn)業(yè)的投資，投資增加意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，可以有效緩解英國當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。另外，布朗表示，英國政府將在未來幾年內(nèi)使環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的收益增加50％，達(dá)到15億英鎊。第二，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)改造可促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)。英國2009年6月17日公布的“清潔煤炭”計(jì)劃便是針對煤電廠的技術(shù)改造計(jì)劃，要求煤電廠具有捕獲與封存CO2的能力。評估認(rèn)為，這一計(jì)劃將在工程、制造等領(lǐng)域提供3萬～6萬個(gè)就業(yè)崗位，到2030年它對英國經(jīng)濟(jì)的價(jià)值將達(dá)到每年40億英鎊。另外，汽車產(chǎn)業(yè)中興起的電動(dòng)汽車、生物燃料汽車，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展的范例，將受到消費(fèi)者的歡迎。第三，可通過碳排放交易獲利。根據(jù)聯(lián)合國“清潔發(fā)展機(jī)制”等規(guī)定，沒有減排指標(biāo)的發(fā)展中國家或減排工作做得較好的機(jī)構(gòu)，可以將碳排放配額拿到市場上交易。英國可以通過發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，將多余的碳排放配額出售來獲利。從長遠(yuǎn)來看，一旦新能源技術(shù)獲得突破，英國對石油的依賴程度會(huì)下降，其二氧化碳排放也將隨之趨穩(wěn)甚至下降，氣候變暖問題將得到緩解。另一方面，英國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也為進(jìn)一步推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”提供了有力支撐。通過之前的政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認(rèn)知等諸多方面的良好發(fā)展，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系。這種體系突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸，為英國當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]低碳;節(jié)能減排;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
當(dāng)前,“低碳”已成為熱門詞語?？偫碓诟绫竟髸?huì)上承諾的降低碳排放量40%的目標(biāo),將極大地影響著人們的生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家將進(jìn)一步加大碳排放的治理力度,人們的生活方式將面臨新的選擇,企業(yè)的排放問題將影響企業(yè)經(jīng)營者的決策?！疤级悺睂⒃凇笆濉逼陂g開征,“可交易排放權(quán)”將逐步引入環(huán)保管理機(jī)制中。這一切都會(huì)讓企業(yè)不得不思考一個(gè)全新的問題:如何改變自己,以適應(yīng)這些政策與環(huán)境的變化。
在新的要求面前,我國很多污染性企業(yè)、高能耗企業(yè)、一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式還處于低端的地區(qū),將面臨著更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本,在市場競爭面前將處于更加不利的位置。企業(yè)向哪里走?如何轉(zhuǎn)變地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?本文基于“低碳”對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期與短期、積極與消極影響,企業(yè)與政府如何適應(yīng)低碳要求,在未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中抓住機(jī)遇等問題進(jìn)行簡要的分析。
一、“低碳”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“陣痛”
1短期內(nèi)會(huì)使一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊。目前,我國很多地區(qū)的工業(yè)發(fā)展還依靠人力、資源吃飯,一些沿海二線地區(qū)的縣級(jí)企業(yè)的重污染、高能耗問題依然十分突出,工業(yè)整體上還表現(xiàn)為粗放型的特征。東北、河南、山西、陜西、甘肅、重慶等很多內(nèi)陸地區(qū)更是以資源消耗為主,在發(fā)展水平上還處于工業(yè)化中期的初期階段,優(yōu)勢工業(yè)還主要集中在紡織、食品、加工、飲料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、黑色及有色金屬工業(yè)和機(jī)械工業(yè)等一些技術(shù)含量不高、附加值較低、污染比較嚴(yán)重的資源和能源消耗量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,發(fā)展后勁不足,競爭力弱。而這些地區(qū)正是碳資源排放治理的重災(zāi)區(qū),同時(shí)這些能源型企業(yè)本來利潤就極其微薄,資源的使用成本增加以后,將會(huì)更加不堪重負(fù),所以,這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型成本是非常高的。
由于國家將會(huì)進(jìn)一步通過稅收等政策措施調(diào)節(jié)資源使用,資源將成為更加昂貴的生產(chǎn)要素,這將導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本提高。魏濤遠(yuǎn)與格羅姆斯洛德所做的一個(gè)課題的調(diào)查結(jié)果(表1),其中列出了征收碳資源稅后第一年的主要指標(biāo)變化情況:國內(nèi)生產(chǎn)總值分別下降了0.4%和0.9%;就業(yè)下降了0.4%和0.8%,大約為240萬和460萬失業(yè)工人。
資源使用成本的上升,不僅影響這些地區(qū)的企業(yè),進(jìn)而影響到就業(yè)問題,而且隨著企業(yè)在低碳?jí)毫ο峦瓿赊D(zhuǎn)型,相應(yīng)地,企業(yè)的技術(shù)水平將會(huì)提升,對員工的素質(zhì)要求也會(huì)提高,同時(shí)一些能源型企業(yè)倒閉,部分企業(yè)外遷,從而這些地區(qū)的低素質(zhì)勞動(dòng)力將無法適應(yīng)企業(yè)的需要,面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。
2長期看,負(fù)面影響應(yīng)逐步降低。資源使用成本的上升對經(jīng)濟(jì)帶來的影響應(yīng)該是在初期較大。但是隨著時(shí)間的推移,企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功,經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷將會(huì)在一定的時(shí)間后得以愈合。一方面企業(yè)通過優(yōu)勝劣汰,結(jié)構(gòu)會(huì)得到調(diào)整;另一方面,社會(huì)的需求也會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng),會(huì)逐步抵消征收碳稅帶來的壓力。同時(shí),由于碳資源的使用成本的上升部分主要是政府調(diào)控實(shí)現(xiàn)的,這些成本會(huì)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入,將會(huì)通過財(cái)政支出的形式回流到一些低碳企業(yè)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型期的護(hù)持。政府將加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的換代升級(jí)。魏濤遠(yuǎn)與格羅姆斯洛德的課題調(diào)查還得出一個(gè)結(jié)論:征稅后2020年的GDP僅下降了約0.1%(表2)。在這一過程中資本的積累逐步抵消了征收碳稅的負(fù)面影響。
二、“低碳”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響
低碳不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,也是人類生存質(zhì)量問題,甚至是子孫后代的生存與發(fā)展的可持續(xù)性問題。所以,在這個(gè)問題面前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服從低碳的要求是不容商榷的。在這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上理解低碳的積極影響,有利于我們貫徹低碳理念于我們的行動(dòng)之中。具體地說,“低碳”對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響有以下幾方面:
1對于企業(yè)及消費(fèi)者的積極影響。一方面,從長期來看,可以刺激企業(yè)為減少生產(chǎn)成本而提高效率,促使企業(yè)降低能耗,走新型工業(yè)化的道路,就是說,低碳逼著企業(yè)往前走;另一方面,低碳改變著消費(fèi)者的消費(fèi)方式。隨著轉(zhuǎn)型期間資源價(jià)格的上升,購買者的實(shí)際購買能力下降,對資源性商品的消費(fèi)降低,例如對塑料制品、紙制品、燃油等的消費(fèi)成本提高,將促使消費(fèi)者尋找替代商品,加大對替代商品的消費(fèi),這會(huì)從更深的層面轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ诟呶廴尽⒏吲欧派唐返氖群?有利于從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2對于產(chǎn)業(yè)投資的積極影響。隨著我國低碳時(shí)代的到來,企業(yè)面臨著新的選擇,短期會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)減少投資,甚至使一些外資企業(yè)撤回在華投資,但是在宏觀上,這些企業(yè)正是我們需要逐步淘汰的企業(yè)類型,從長遠(yuǎn)來看是有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。因?yàn)檫@樣可以抑制增長過快的高耗能產(chǎn)業(yè)投資,重點(diǎn)發(fā)展低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)打下基礎(chǔ)。
3減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力。我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國之一。根據(jù)2006年底由我國科技部、氣象局、中科院等單位聯(lián)合的《氣候變化國家評估報(bào)告》,2000年我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量約為34億噸,占世界總排放量的12.78%,總量居世界第二位,人均排放0.65噸碳,相當(dāng)于世界平均水平的61%。低碳時(shí)代正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代任務(wù)的準(zhǔn)確表達(dá),正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力追求的時(shí)代目標(biāo),開征碳稅,加強(qiáng)治理。減少排放,是保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施,應(yīng)成為我國應(yīng)對氣候變化的主要政策手段之一。
4促進(jìn)技術(shù)的更新與提高。為了實(shí)現(xiàn)“低碳”經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo),國家將出臺(tái)一系列新的節(jié)能減排措施,促使企業(yè)走科學(xué)發(fā)展的道路,引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)、改造與創(chuàng)新,提高生產(chǎn)效率,走低能耗、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路。在碳稅的壓力之下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型顯得更加緊迫,置死地而后生將是能源型企業(yè)的必然選擇。同時(shí),“低碳”也使得節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到一次快速發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前,我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較落后,不僅影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,還使得我們的環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)受到嚴(yán)重破壞。低碳目標(biāo)會(huì)刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為我們尋找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、低碳時(shí)代企業(yè)如何從容應(yīng)對
企業(yè)要端正態(tài)度,積極主動(dòng)地應(yīng)對,而不是消極地等待觀望;要提前思考和謀劃應(yīng)對的策略,盡早轉(zhuǎn)變企業(yè)的增長方式,為打好科學(xué)發(fā)展這一仗積極做好準(zhǔn)備。
1提前做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備與技術(shù)儲(chǔ)備。企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略決定企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。在我?低碳政策的實(shí)施必定是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的過程,但是其趨勢是確定無疑的。所以,在這樣的形勢下,企業(yè)要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光,提前做好企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,把企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向與步驟規(guī)劃好,并按照規(guī)劃的步驟積極進(jìn)行設(shè)備、人員與技術(shù)的儲(chǔ)備工作。提前準(zhǔn)備就等于為今后的從容應(yīng)對贏得了時(shí)間,可以有效地緩解低碳經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來的壓力,使得企業(yè)能夠平穩(wěn)地度過挑戰(zhàn)期。
2逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu),有步驟地淘汰部分產(chǎn)品。具體來講,企業(yè)要超前謀劃,主動(dòng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu),每年預(yù)留一部分利潤,有步驟地淘汰或替換一些資源能耗性的產(chǎn)品及其設(shè)備;同時(shí),規(guī)劃好企業(yè)需要逐步引入的新產(chǎn)品,并使已有產(chǎn)品向低能耗的相關(guān)產(chǎn)品延伸,逐步加大這些產(chǎn)品在企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的份額,為未來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移踩好“點(diǎn)”,以便適時(shí)地替換傳統(tǒng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
3逐步加大設(shè)備投入,避免陷于被動(dòng)。一些企業(yè)可以通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,從能源型企業(yè)轉(zhuǎn)型為低碳型企業(yè)。而有些企業(yè)是無法轉(zhuǎn)變的,如電力、鋼鐵、造紙、化工行業(yè)等等,這些企業(yè)無法通過轉(zhuǎn)型擺脫對碳的消耗性質(zhì),而且國家的戰(zhàn)略發(fā)展也離不開這些行業(yè)。但是,在低碳目標(biāo)下,政府必將逐步加大對這些企業(yè)的宏觀調(diào)控力度,增加減排的壓力。如果這些企業(yè)沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備,將很有可能在政策正式實(shí)施的時(shí)候面臨被動(dòng)的局面。所以,企業(yè)應(yīng)該提前主動(dòng)投入,逐步向國家政策導(dǎo)向方向靠攏,避免被動(dòng)局面的產(chǎn)生。更為重要的是,在這種形勢下,一旦政府的相關(guān)政策出臺(tái),企業(yè)的多年投入可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
4增強(qiáng)“低碳意識(shí)”,把握政策方向,用好用足政策。當(dāng)前,國家正在醞釀一些新的節(jié)能減排政策。據(jù)預(yù)測,國家在“十二五”期間將開征碳稅,雖然征收方式與比例尚未確定,但是一旦實(shí)施,對企業(yè)的影響是毋庸置疑的。另一方面,一些地區(qū)政府也在醞釀“可交易排放權(quán)”制度,即政府將環(huán)境資源排放產(chǎn)權(quán)化,向企業(yè)出賣排放權(quán),而企業(yè)如果通過技術(shù)改進(jìn),減少了排放,則其排放權(quán)可以出賣給排放量大的企業(yè),取得經(jīng)濟(jì)收益。而那些靠購買排放權(quán)進(jìn)行排放的企業(yè),負(fù)擔(dān)將加大,必定處于不利的競爭地位。這一新的市場機(jī)制的引入,將給企業(yè)帶來真正的利益問題,任何企業(yè)也無法通過政府的“關(guān)照”而繼續(xù)“蒙混過關(guān)”。因此,企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)“低碳意識(shí)”,認(rèn)真研究和把握政策方向,用好用足政策,為企業(yè)未來的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、低碳時(shí)代政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
1明確政策導(dǎo)向,促進(jìn)企業(yè)限期轉(zhuǎn)型。政府明確的政策導(dǎo)向是關(guān)鍵,政府要提前向企業(yè)傳達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)的要求并出臺(tái)具體的時(shí)間表,讓企業(yè)有一定的緩沖時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),如果企業(yè)無法達(dá)到減排的目標(biāo),將被兼并或淘汰。地方政府要具有長遠(yuǎn)發(fā)展的目光,在招商引資等問題上避免短視的、急功近利的做法,引導(dǎo)企業(yè)向正確方向發(fā)展。應(yīng)指導(dǎo)高能耗、高污染企業(yè)按照統(tǒng)一部署制定企業(yè)自身的改革時(shí)間表。
2加大對企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的支持力度。在資金上要為企業(yè)減負(fù),減輕其壓力。政府可以為企業(yè)提供低息貸款等資金,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與改造。鼓勵(lì)企業(yè)與大企業(yè)、高等院校、科研院所開展聯(lián)合創(chuàng)新,更多地采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和先進(jìn)的管理方式。促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和開發(fā)利用,加大政府采購中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)與東部地區(qū)先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、重組、聯(lián)營等,借助外力,加強(qiáng)企業(yè)的合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與換代升級(jí)。
3加大對企業(yè)節(jié)能減排的管理力度。政府要促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備的推廣和普及。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù),充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段,依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備,嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移擴(kuò)張和兩高一資行業(yè)盲目發(fā)展,對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目,給予稅收優(yōu)惠政策扶持。
一、安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施 （一）制定了省級(jí)方案，編制專項(xiàng)規(guī)劃
編制了《安徽省應(yīng)對氣候變化方案》，以皖政〔2010〕5號(hào)頒布實(shí)施。方案明確了安徽省應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的政策措施。出臺(tái)了《安徽省低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要確定今后5年全省低碳技術(shù)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和階段性目標(biāo)，提出到2015年安徽省新能源產(chǎn)業(yè)主營收入超千億元。組織編制《安徽省“十二五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》和《安徽省低碳城市發(fā)展規(guī)劃》。
（二）開展清潔發(fā)展機(jī)制合作，啟動(dòng)低碳試點(diǎn)工作
推薦、指導(dǎo)一批企業(yè)參與了二氧化碳減排國際合作。截至目前，海螺水泥、淮北礦業(yè)、淮南礦業(yè)、皖北煤電、馬鋼集團(tuán)等大型企業(yè)共62個(gè)項(xiàng)目獲得國家發(fā)展改革委氣候司審批，21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)注冊，項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年減排二氧化碳1024萬噸。同時(shí)，支持馬鞍山市、淮北市等地方和大型企業(yè)、園區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極申報(bào)國家低碳城市試點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
培育一批國家、省級(jí)低碳技術(shù)科研和產(chǎn)業(yè)化基地，節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大技術(shù)的研發(fā)和示范獲得進(jìn)展。其中，淮南礦業(yè)集團(tuán)煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、馬鞍山金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心、奇瑞汽車節(jié)能環(huán)保國家工程實(shí)驗(yàn)室等一批國家和省級(jí)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平。節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)也納入了國家批準(zhǔn)的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，太陽能、光伏以及半導(dǎo)體照明燈等低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也已起步。
盡管安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對氣候變化工作取得較好進(jìn)展，但面臨的問題也較為突出：一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，新能源和再生能源發(fā)展較為緩慢。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，水電開發(fā)潛力有限，風(fēng)能、太陽能等可再生能源受資源、技術(shù)等制約，較長時(shí)期難以成為主力能源。二是高耗能、高排放的高碳產(chǎn)業(yè)比重大，并且產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低碳技術(shù)不足。與沿海先進(jìn)省市相比，安徽省光伏產(chǎn)業(yè)、新能源、建筑節(jié)能和環(huán)保設(shè)備等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。低碳技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和低碳技術(shù)人才。
二、安徽經(jīng)濟(jì)加快低碳轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性
（一）完成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的必然要求
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，安徽省能源消費(fèi)總量為9702.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加3196.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長8.32%。其中：全省一次能源消費(fèi)的煤品燃料、石油燃料、一次電力、天然氣的構(gòu)成比例為87.5：10：1：1.5；全省一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占終端能源消費(fèi)量的2.03%、77.92%、9.52%和10.53%，工業(yè)用能占76.59%；全省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量約為5504.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)能源消費(fèi)總量的74%。以上數(shù)據(jù)反映，安徽正處于工業(yè)化、城市化的中期，能源需求強(qiáng)勁，以煤炭為主的能源消費(fèi)格局在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)難以根本改變，“高碳”仍將持續(xù)一段時(shí)期，全省面臨巨大的溫室氣體減排壓力。因此，安徽只有盡早發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升低碳技術(shù)水平，逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能確保完成國家下達(dá)的節(jié)能降碳目標(biāo)。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇
安徽省能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)比重大，鋼鐵、有色、建材、電力、石油加工、化工六大高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的33%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“重化工”特征，家電、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨競爭壓力大，電子、信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分繁重。以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)，作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能夠推動(dòng)全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升核心競爭力，能夠促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將起到重要的牽動(dòng)作用。
（三）建設(shè)“生態(tài)安徽”和“美好安徽”的主要手段
安徽省是2003年提出建設(shè)生態(tài)省并被原國家環(huán)?？偩执_定為第七個(gè)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，也是我國中西部第一個(gè)試點(diǎn)省。安徽省第九屆黨代會(huì)明確提出建設(shè)“美好安徽”新概念。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變公眾消費(fèi)模式，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明的水平，有利于推動(dòng)生態(tài)安徽建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
三、扎實(shí)推進(jìn)安徽省低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺(tái)相關(guān)政策
發(fā)展低碳，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須依靠各級(jí)政府的重視和引導(dǎo)，省級(jí)應(yīng)明確牽頭協(xié)調(diào)部門及其相應(yīng)職責(zé)，部署全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難等。一是省有關(guān)部門盡快出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)扶持政策。二要探索碳指標(biāo)交易制度。三是選擇有條件的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范試點(diǎn)。
（二）著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，要把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的切入點(diǎn)和突破口。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和進(jìn)一步擴(kuò)張。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要突出抓好鋼鐵、有色、化工、汽車、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域，加快實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。
（三）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提升科技創(chuàng)新水平
一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用和國際交流。推進(jìn)新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。三是著力打造合蕪蚌滁低碳創(chuàng)新企業(yè)群。發(fā)揮合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的集聚優(yōu)勢，打造一批優(yōu)勢低碳創(chuàng)新企業(yè)群。在新能源汽車、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域形成技術(shù)集聚態(tài)勢，壯大全省低碳創(chuàng)新主體。
（四）積極發(fā)展林業(yè)碳匯，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
要大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹、積極擴(kuò)大森林面積，加強(qiáng)森林經(jīng)營、擴(kuò)大封山育林、科學(xué)改造低質(zhì)低效林，著力提高森林質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源管理，減少火災(zāi)和病蟲害損失。提高森林碳匯的計(jì)量、檢測評估技術(shù)，加強(qiáng)指標(biāo)管理。同時(shí)。要大力推廣高效投入產(chǎn)出、減少土壤污染、水土流失和溫室氣體排放的農(nóng)耕方式。鼓勵(lì)選育低排放的高產(chǎn)水稻品種，推廣水稻半旱式栽培技術(shù)等。
（五）增強(qiáng)全民低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活方式
各級(jí)政府要成為節(jié)能減排的模范，企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，做低碳消費(fèi)的引領(lǐng)者；消費(fèi)者要自覺樹立低碳消費(fèi)觀念。利用電視、報(bào)紙等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，讓節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)的宣傳走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，形成政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。倡導(dǎo)低碳生活方式，從我做起，從現(xiàn)在做起，樹立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費(fèi)觀念。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 鎮(zhèn)江 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
一、鎮(zhèn)江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件良好
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速有利于低碳城市建設(shè)
《國家長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確：鎮(zhèn)江為長三角核心城市之一，是先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。近年來，鎮(zhèn)江先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家節(jié)水型城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號(hào)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2310億元，人均gdp71469元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入182億元，城市居民人均可支配收入26637元，農(nóng)民人均純收入12825元。進(jìn)出口總額100億美元，實(shí)際利用外資18億美元。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為新一輪現(xiàn)代化低碳城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）自然稟賦豐富有利于低碳城市建設(shè)
鎮(zhèn)江以“城市山林”“真山真水”自然條件著稱，長江岸線達(dá)270公里，森林、濕地資源豐富。市域范圍內(nèi)丘陵特色明顯（僅城區(qū)就有26座山體），水庫湖泊眾多，水域面積526平方公里，占總面積的13.7%，河流60余條，總長700余公里。濕地總面積約4.2萬公頃。鎮(zhèn)江自然稟賦豐富，為低碳城市建設(shè)奠定了良好的碳匯生態(tài)基礎(chǔ)。
（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化有利于低碳城市建設(shè)
鎮(zhèn)江市一次能源資源匱乏，煤炭、石油、天然氣等一次性能源全部依賴外地供給，2010年全市能源消費(fèi)總量1525萬噸標(biāo)煤，比2005年增長34%。全市能源消費(fèi)呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化?！笆晃濉逼谀?，第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全市能源消費(fèi)比重約1.12%；第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)比重78.48%，自2008年起低于80%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全市能源消費(fèi)比重逐年上升，占比升至20.4%。二是能源消費(fèi)品種逐步優(yōu)化。全市原煤消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重由2005年的98%下降到2010年的92%，天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重由2005年的0.1%上升到2010年的3.2%。三是新能源應(yīng)用力度加大。鎮(zhèn)江新區(qū)法院180千瓦光伏發(fā)電是全國法院系統(tǒng)首家，也是江蘇首家黨政辦公樓屋頂太陽能發(fā)電項(xiàng)目。鎮(zhèn)江新區(qū)3.5兆瓦地面薄膜太陽能電站是江蘇省首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的薄膜太陽能電站，年均發(fā)電量409萬千瓦時(shí)。全市屋頂太陽能熱水器利用面積達(dá)900萬平方米。全市共建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程73處，總池容量4.1萬立方米，年處理糞便100萬噸，年產(chǎn)沼氣615萬立方米。江蘇華晟生物發(fā)電有限公司秸稈發(fā)電項(xiàng)目配備2臺(tái)15mw汽輪機(jī)組，年消耗秸稈20萬噸。鎮(zhèn)江垃圾焚燒發(fā)電廠配備2臺(tái)12mw汽輪機(jī)組，日處理垃圾1000噸。四是能源利用效率居國內(nèi)先進(jìn)地位。2010年全市萬元gdp能耗為0.779噸標(biāo)煤，為全國平均水平的80%。鎮(zhèn)江能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，為構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
二、鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的氛圍濃厚
近年來，鎮(zhèn)江市委市政府堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視低碳發(fā)展，通過建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、控制碳排放，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化雙贏的和諧局面。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府于2012年12月成立由市長朱曉明同志為第一組長的鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳城市建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究討論低碳城市建設(shè)工作，先后出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)低碳城市建設(shè)的意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2012]80號(hào)）和《鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)工作計(jì)劃的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)[2013]12號(hào)）。
（二）推進(jìn)機(jī)制逐步健全
加強(qiáng)低碳城市建設(shè)目標(biāo)管理考核，明確將低碳城市建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)和任務(wù)納入市級(jí)機(jī)關(guān)黨政目標(biāo)管理考核體系，及時(shí)做好目標(biāo)任務(wù)完成情況督查考核，以抓考核來推進(jìn)工作，考核情況作為年底低碳城市建設(shè)工作評優(yōu)評先的依據(jù)。細(xì)化分解低碳九大行動(dòng)102項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行月報(bào)制度，及時(shí)了解各項(xiàng)工作開展情況。加強(qiáng)低碳城市建設(shè)過程管理，建立月度督查和季度調(diào)度等工作制度，傳遞壓力與責(zé)任，努
力做到時(shí)間與任務(wù)進(jìn)度同步，確保低碳工作每月有進(jìn)展，每季有突破，年底有成效。
（三）試點(diǎn)示范工作全面開展
在工業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)、村莊等碳排放及碳匯建設(shè)7大領(lǐng)域選擇165家單位開展低碳試點(diǎn)工作，在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)等7大領(lǐng)域選擇25個(gè)典型項(xiàng)目作為低碳示范項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，低碳試點(diǎn)示范工作與項(xiàng)目資金爭取和低碳城市建設(shè)工作考核直接掛鉤。通過試點(diǎn)示范工作的開展，充分調(diào)動(dòng)了各行各業(yè)參與低碳城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，為低碳城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策建議
（一）創(chuàng)新決策思維，以低碳理念促轉(zhuǎn)型
用低碳理念進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、獎(jiǎng)懲辦法，并做好與現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的銜接。
（二）大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型
鎮(zhèn)江以目前所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，要有效降低gdp中的碳強(qiáng)度，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行“三管齊下”：一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融、物流、旅游、文化、技術(shù)服務(wù)等。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，石家莊市圍繞低碳轉(zhuǎn)型,突出質(zhì)量和效益,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)布局更加合理。三大產(chǎn)業(yè)比例由2005年的13.9∶48.4∶37.7調(diào)整到2010年的9.8∶49.7∶40.5。生物醫(yī)藥、裝備制造、石油化工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到56.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到11.68%?，F(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到62%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了以生物產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢、以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
森林碳匯能力持續(xù)增長。林業(yè)是巨大的綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，既是綠色增長的生態(tài)屏障，又是綠色增長的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，石家莊市著力實(shí)施六大生態(tài)綠化工程，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制，加大林業(yè)建設(shè)投入，各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。2010年，森林覆蓋率達(dá)到29.42%,有林地面積達(dá)到674萬畝，活立木蓄積量達(dá)到792萬立方米,新增林木固碳量223萬噸，林業(yè)發(fā)展在固碳、減碳方面發(fā)揮了重要作用。
清潔發(fā)展機(jī)制初顯成效。近幾年來石家莊市碳交易市場也有了突破性發(fā)展，特別是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的引入，為降低二氧化碳排放提供了新的途徑。晉州市秸稈熱電、金石氧化亞氮減排、曲寨水泥余熱回收發(fā)電、河北鑫普水泥余熱發(fā)電、無極縣生物質(zhì)成型燃料炊事取暖代煤等5個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目獲得國家批準(zhǔn)，石家莊市成為國內(nèi)具有潛力的碳減排市場之一。
低碳意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著氣候?yàn)?zāi)害事件的不斷增加，環(huán)境問題日益突出，促使人們環(huán)保意識(shí)不斷覺醒。在石家莊全市樹立低碳意識(shí)、提倡低碳消費(fèi)、追求低碳生活已經(jīng)不再是簡單的口號(hào)，而是逐漸深入人心，見諸行動(dòng)的日常功課。全市每年舉辦世界環(huán)境日活動(dòng)。2010年，石家莊市首次以政府名義加入了世界自然基金會(huì)發(fā)起的“地球一小時(shí)”活動(dòng)，倡導(dǎo)市民積極參與，自覺停電一小時(shí)。石家莊市還舉辦了形式多樣主題不同的環(huán)保活動(dòng)，如“為城市少開一天車”、“環(huán)保是一種時(shí)尚，節(jié)能是一種美德”、“拒絕白色污染，環(huán)保袋進(jìn)萬家”等活動(dòng)。在全市廣泛開展了爭當(dāng)?shù)吞技彝?、建設(shè)低碳社區(qū)、打造低碳鄉(xiāng)村、爭創(chuàng)低碳單位、構(gòu)建低碳城市活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立低碳理念、環(huán)保意識(shí)，從現(xiàn)在做起，從我做起，從身邊小事做起，大家一起行動(dòng)起來，關(guān)心環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境，共同保護(hù)人類賴以生存的家園——地球。石家莊市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定成效，大的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等仍不合理，碳排放水平仍然較高，實(shí)現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的根本轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是能源結(jié)構(gòu)不合理。三是碳排放水平偏高。四是保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套機(jī)制不完善。五是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念普及不夠。
一、石家莊市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨形勢與任務(wù)
石家莊市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，能源需求不斷增加，能源問題日益突出。石家莊市屬于典型的碳基能源經(jīng)濟(jì)，高碳特征一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。
“十二五”時(shí)期，石家莊市要完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超兩大任務(wù)，傳統(tǒng)粗放型增長老路顯然已經(jīng)走不通了，作為能源消費(fèi)大市，資源環(huán)境約束問題十分明顯，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，走低碳發(fā)展之路，是擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的正確選擇。
當(dāng)前，石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段，正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特殊階段，石家莊市堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念，遵循什么樣的發(fā)展模式，確立什么樣的發(fā)展目標(biāo)，選擇什么樣的發(fā)展道路，對石家莊市未來發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，石家莊市將低碳發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人民生活之中，在全市積極開展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)低碳城市、構(gòu)建低碳社會(huì)活動(dòng)。大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新管理制度，建立和完善相關(guān)的制度體制和法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對石家莊市而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有非常重要的戰(zhàn)略意義，事關(guān)石家莊市的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，事關(guān)石家莊市綜合實(shí)力在全國發(fā)展中能否處于領(lǐng)先地位等。因此，在激烈的國內(nèi)外競爭中，石家莊市選擇走低碳之路，有利于全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)全市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
站在石家莊市發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，要敢于搶抓“低碳”機(jī)遇，要高起點(diǎn)規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，提升技術(shù)水平和研發(fā)能力，占領(lǐng)競爭制高點(diǎn)，爭當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。要進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳石家莊、生態(tài)石家莊對京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入實(shí)施“環(huán)境立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，形成一條具有地方特色、低碳特征、綠色環(huán)保的低碳發(fā)展之路，為建設(shè)幸福、和諧的石家莊創(chuàng)造一流的環(huán)境。
二、石家莊市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議
1.構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重化工業(yè)是石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要加快對重化工業(yè)的整合步伐，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升能源資源的集約利用水平。推進(jìn)鋼鐵、石化、化工行業(yè)布局調(diào)整、企業(yè)整合和產(chǎn)品升級(jí)，支持食品、建材、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)的骨干企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化水平。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，加速發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，立足于原材料工業(yè)比重大的實(shí)際情況，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快發(fā)展以旅游、健康休閑為主的生活業(yè)。
2.建立健全支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立健全低碳技術(shù)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，對于進(jìn)行低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的企業(yè)，要建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償機(jī)制，對于首先采用低碳技術(shù)的企業(yè)，爭取給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保護(hù)低碳產(chǎn)品的市場競爭。推行科技人員和經(jīng)營管理人員、低碳產(chǎn)品開發(fā)人員的技術(shù)入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經(jīng)營政策，采取期權(quán)、期股等各種分配激勵(lì)方式，以獎(jiǎng)勵(lì)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。健全人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，吸引高層次人才，培育本地人才，加快人才梯隊(duì)建設(shè)。加快構(gòu)建低碳技術(shù)發(fā)展的支撐平臺(tái)，推動(dòng)低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
3.加快完善財(cái)稅支撐體系。具體來講：一是加大對低碳產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，對于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)研發(fā)等通過制度建設(shè)，加大財(cái)政直接投入力度。二是健全財(cái)政補(bǔ)貼制度。通過財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償企業(yè)對環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息，對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼優(yōu)惠，對清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。三是健全稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予一定的稅收支持，鼓勵(lì)其發(fā)展，并吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；健全環(huán)境稅收政策，確保環(huán)境資源有償使用。四是建立健全促進(jìn)低碳發(fā)展的融資機(jī)制。建立碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加快構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。
4.創(chuàng)新促進(jìn)低碳發(fā)展的考評機(jī)制。首先，明確減排的任務(wù)目標(biāo)。通過設(shè)定明確的碳排放上限，明確不同企業(yè)的減排責(zé)任，強(qiáng)化政府對企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督和管理。其次，改革行政審批制度。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。再次，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)機(jī)制。制定和實(shí)施低碳認(rèn)證制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，提高企業(yè)的低碳意識(shí)。最后，完善地方政府低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，推行低碳GDP考核制度，將低碳發(fā)展評價(jià)指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)核算體系，綜合考量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.推進(jìn)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程。試點(diǎn)先行是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，特別是在正定新區(qū)的建設(shè)過程中，要把低碳理念融入到城市建設(shè)中來，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施，都要以低碳環(huán)保節(jié)能為前提。在試點(diǎn)建設(shè)的過程中逐步探索低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為建設(shè)低碳城市奠定基礎(chǔ)。要以“低碳、生態(tài)、智慧”為理念，指導(dǎo)正定新區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展低碳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化體育、科技研發(fā)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意以及特色旅游等高端低碳服務(wù)業(yè)，努力把正定新區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、低碳技術(shù)研發(fā)地、充滿活力創(chuàng)新地、低碳城區(qū)示范地，切實(shí)提升石家莊市區(qū)域競爭的綜合實(shí)力。
(河南省財(cái)經(jīng)學(xué)校,河南鄭州450012)
［摘要］低碳經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路可以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,世界各國更加關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國在面臨經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境制約的內(nèi)在矛盾時(shí),應(yīng)積極提倡低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文提出以低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式,促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并尋求低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的正確途徑。
［
關(guān)鍵詞 ］低碳經(jīng)濟(jì)；中國經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.140
隨著社會(huì)的發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,溫室氣體排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地球的承受能力,全球氣候變暖問題引起世界的強(qiáng)烈關(guān)注。針對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境制約的內(nèi)在矛盾,增強(qiáng)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為了探索中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要課題。我國作為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)大國,正在不斷致力于開發(fā)適合于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,并對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是促進(jìn)建設(shè)“美麗中國”建設(shè),為人類生存環(huán)境的改善貢獻(xiàn)一份力量,未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。
1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)
1.1低碳經(jīng)濟(jì)的概念
在當(dāng)今能源環(huán)境問題越來越突出的情況下提出的低碳經(jīng)濟(jì)概念,是為了在能源利用的同時(shí)做好對環(huán)境的保護(hù),保持自然環(huán)境的節(jié)能減排、低損耗、低污染,提高自然資源的利用率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)對自然環(huán)境的保護(hù),保障人類的生存環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)模式在起到了對自然環(huán)境保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既不會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步,優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)了社會(huì)資源的再分配,又不會(huì)給自然環(huán)境造成危害和污染,是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一,低碳經(jīng)濟(jì)所提倡的發(fā)展理念跟可持續(xù)發(fā)展的理念是一致的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),一方面要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興工業(yè),建設(shè)生態(tài)文明；另一方面要積極地對自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù),通過制定合理的節(jié)能減排計(jì)劃盡到環(huán)境保護(hù)的目的;只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的共同進(jìn)步,改變原有粗放后集約型的發(fā)展模式。
1.2低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
低碳經(jīng)濟(jì)就是要對能源進(jìn)行高效利用、促進(jìn)新能源發(fā)展、建設(shè)綠色GDP,加快能源創(chuàng)新和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)制度建設(shè),促進(jìn)人類生產(chǎn)觀念的進(jìn)步。我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以高投入、高消耗、高污染、高排放加快了能源的消耗,換來的卻是較低的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)向大自然中排放了大量的溫室氣體。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式,是為節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的途徑,是對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步闡釋?？傮w來看,低碳經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)特點(diǎn):
(1)綜合性。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的結(jié)合,更多的涉及社會(huì)、環(huán)境、人文的綜合問題,目的是通過減少能源需求和排放來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不是以降低生活質(zhì)量和放慢經(jīng)濟(jì)增長為前提,不單單是為了降低溫室氣體的排放。不同的國家面臨的節(jié)能減排壓力和發(fā)展空間也不一樣,制定合理的、公平的節(jié)能減排目標(biāo)是保證社會(huì)公平和人類文明可持續(xù)發(fā)展。
(2)戰(zhàn)略性。低碳經(jīng)濟(jì)所代表的不僅僅是解決當(dāng)下我們遇到的生態(tài)問題,對人類發(fā)展的影響是長遠(yuǎn)的水資源短缺、全球氣候變暖、天氣變化反常這些眾多的問題更要解決長遠(yuǎn)的發(fā)展問題,低碳經(jīng)濟(jì)是對當(dāng)前能源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種調(diào)整,是對人類文明的一次深刻變革,為了讓人類的生存環(huán)境適應(yīng)地球的生態(tài)系統(tǒng)而做出的戰(zhàn)略性布局。
(3)全球性。整個(gè)地球是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng),氣候變暖是全球性的氣候變化,所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、也是一個(gè)全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
2我國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的困難
2.1政府對綠色節(jié)能技術(shù)缺乏足夠的支持
在我國由于綠色節(jié)能技術(shù)還沒有形成較大的規(guī)模,發(fā)展較晚,人們對于綠色節(jié)能技術(shù)和新能源不被大多數(shù)的人所接受,認(rèn)識(shí)不清,嚴(yán)重阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)國家又缺少相應(yīng)的政策支持以及資金扶持,發(fā)展綠色節(jié)能技術(shù)需要的新材料、新設(shè)備購買成本極大的上升,節(jié)能技術(shù)研發(fā)者的積極性因此也受到了打擊。很多企業(yè)為了自身的利益更多的投入到普通技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來,忽略對綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重視,影響著我國綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2對綠色節(jié)能技術(shù)缺少評估標(biāo)準(zhǔn)
目前來說我國綠色節(jié)能技術(shù)還存在著很大的不足,對綠色節(jié)能技術(shù)的評估沒有傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為支持,多通過建設(shè)過程的中的實(shí)踐與探討,一些綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中漏洞百出,沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。再加上綠色節(jié)能技術(shù)相應(yīng)的投資又極其匱乏,而研發(fā)成本較高,不能對綠色節(jié)能技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的投入、優(yōu)化和完善,極大地阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。
2.3低碳產(chǎn)業(yè)的推廣阻礙重重
我國必須要從國外的發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù),才能解決對低碳技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度緩慢的現(xiàn)實(shí),大力推廣低碳產(chǎn)業(yè),一方面通過對低碳技術(shù)的研究加快企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,另一方面對國外的低碳技術(shù)進(jìn)行實(shí)際的利用。我國一直以來對國外先進(jìn)技術(shù)存在重引進(jìn)、輕創(chuàng)新的情況。很多企業(yè)希望能夠?yàn)檫@些先進(jìn)技術(shù)投入大量的資金來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。但是這些技術(shù)往往背道而馳,不能跟企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合起來。到最后,既沒有培養(yǎng)出自主創(chuàng)新能力,也沒有帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,造成了對國外的先進(jìn)技術(shù)過度依賴的局面。
3我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的可能途徑
3.1改變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展模式
積極地參與低碳減排行動(dòng),從根本上轉(zhuǎn)變對于低碳發(fā)展方式的認(rèn)識(shí),根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,鼓勵(lì)支持綠色節(jié)能技術(shù)。首先,要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,創(chuàng)造一個(gè)有利于低碳發(fā)展模式推廣的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,在鼓勵(lì)支持綠色節(jié)能技術(shù)發(fā)展的同時(shí),并提供法律保障和政策支持,對節(jié)能減排進(jìn)行有效的監(jiān)督,要充分認(rèn)識(shí)到低碳轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事情。作為中華人民共和國的公民,需要各方面長期的堅(jiān)持和共同努力,樹立主人翁意識(shí),節(jié)約資源,珍惜資源,同時(shí)對于轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾要正確處理好,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),抱枕轉(zhuǎn)型效果。其次,還要重視人們的配合,合理利用自然資源,要逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ诘吞嫁D(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí),只有將低碳的觀念植入人心,使人人都能參與到低碳減排的行列中來,才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)低碳生活。
3.2實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
盡快建立起以低碳經(jīng)濟(jì)為主題的近、中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)中國發(fā)展的需要,制定明確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃,積極爭取世界自然基金會(huì)等國際組織的大力支持,明確發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方向,抓緊時(shí)間在全國建立一批代表性的低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域。我國在東部發(fā)達(dá)地區(qū)有很多重要的能源基地,采取相關(guān)政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資,這些區(qū)域主要有低碳產(chǎn)業(yè)園、低碳商業(yè)區(qū)等,利用這些試點(diǎn)區(qū)別來發(fā)展低碳技術(shù),改造或淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),為社會(huì)的低碳化發(fā)展提供實(shí)踐基礎(chǔ),促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí),政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)布局的劃分進(jìn)行指導(dǎo),加強(qiáng)對綠色節(jié)能技術(shù)的支持力度,制定出建設(shè)各階段的目標(biāo)責(zé)任,促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府部門要出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策,以實(shí)際行動(dòng)支持綠色節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,如對企業(yè)實(shí)行稅收減免政策等。對于購買綠色節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼或者是貸款方面的優(yōu)惠政策,研究出綠色節(jié)能新技術(shù)的企業(yè)或個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),增強(qiáng)人們購買的積極性,推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國要積極吸收發(fā)達(dá)國家在綠色節(jié)能新技術(shù)方面的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)合作,不斷地進(jìn)行豐富和完善。
3.3加快發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合各地區(qū)的地理位置、自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,明確各地域的發(fā)展優(yōu)勢,進(jìn)行總體戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)行地域劃分,形成當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境比較容易遭到破壞的地方,堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能的企業(yè),加大對環(huán)境的保護(hù),保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡；在一些以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)的地區(qū),用高新技術(shù)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托各地區(qū)有利的地形條件以及自然環(huán)境,結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)一系列政策,加大對創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持,用新興行業(yè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
