時(shí)間：2023-12-22 11:32:36
序論：在您撰寫農(nóng)村扶貧的意義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、教育扶貧是能夠改善、穩(wěn)定發(fā)展扶貧工作的基礎(chǔ)。
2、通過不同形式的知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)行教育扶持，使貧困地區(qū)的人口無論從思想文化素質(zhì)，還是技能水平方面，都得到全方位的提升，這也是扶貧攻堅(jiān)能夠進(jìn)一步推進(jìn)的重要前提和基礎(chǔ)。
扶貧是保障貧困戶的合法權(quán)益，取消貧困負(fù)擔(dān)。政府幫助貧困地區(qū)加大人才開發(fā)、完善農(nóng)民工人才市場。臨時(shí)工基本待遇，建立發(fā)展工農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)擺脫貧困的一種社會(huì)工作，對(duì)貧困農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃，旨在幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：留守兒童藝術(shù)教育扶貧
一、國內(nèi)外文化藝術(shù)教育扶貧經(jīng)驗(yàn)的借鑒
日本是開展文化藝術(shù)扶貧活動(dòng)時(shí)間較早且成效顯著的國家，20世紀(jì)80年代日本東京農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失情況日益嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣_始實(shí)施文化藝術(shù)振興計(jì)劃，大力發(fā)展文化藝術(shù)教育事業(yè)，把文化藝術(shù)教育同當(dāng)?shù)靥赜械氖止に嚺c歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)展地方手工藝產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè),為當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源，同時(shí)還有力地保護(hù)了當(dāng)?shù)貫l臨消亡的民間藝術(shù)和歷史文化遺產(chǎn)。印度政府在2006年實(shí)施的包容性旅游扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了教育和培訓(xùn)的作用，通過大力推行文化藝術(shù)知識(shí)的傳播和技能的培訓(xùn)，讓貧困人口的精神文化素質(zhì)與職業(yè)技能都得到了很大的提高，有效帶動(dòng)了貧困人口就業(yè)和收入水平的增長。韓國在文化扶貧別注重開展文化建設(shè)和教育活動(dòng)，在2009年實(shí)施的農(nóng)村新文化空間建設(shè)扶貧項(xiàng)目中，通過新辦文化藝術(shù)教育事業(yè)，提高了農(nóng)村居民的藝術(shù)素養(yǎng)，推動(dòng)了地方文化旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。福建是我國最早推行文化藝術(shù)扶貧的一個(gè)省份，從2005年到現(xiàn)在，歷經(jīng)14年時(shí)間，福建已經(jīng)走出了一條資源集約型藝術(shù)扶貧的成功之路，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！案＝ń?jīng)驗(yàn)”對(duì)于貴州等落后地區(qū)藝術(shù)教育扶貧的啟示主要有：大力整合社會(huì)文化藝術(shù)資源，通過政府、高校、藝術(shù)單位以及其他社會(huì)團(tuán)體全面推進(jìn)農(nóng)村文化藝術(shù)扶貧教育，努力提高農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)素質(zhì)，為他們今后的就業(yè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、貴州農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的意義
（一）為貴州農(nóng)村發(fā)展特色文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人力資源
貴州山地眾多，沒有平原支持，農(nóng)業(yè)土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，是一個(gè)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件相對(duì)薄弱的省份。貴州也是眾多少數(shù)民族聚居的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裨谙鄬?duì)原始和封閉的生產(chǎn)生活環(huán)境中保留了純樸的民俗民風(fēng)和具有鮮明地方特色的民族文化藝術(shù)，因此貴州應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短、因地制宜地制定農(nóng)村扶貧政策，大力發(fā)展民族文化旅游、民族歌舞展演、民族民間手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。要將貴州獨(dú)有的民族文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，需要一大批能夠傳承、發(fā)展民族文化藝術(shù)的基層人才，對(duì)貴州農(nóng)村留守兒童實(shí)施藝術(shù)教育扶貧能夠?yàn)榕囵B(yǎng)文化藝術(shù)人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這完全符合國家提出的精準(zhǔn)扶貧的要求。
（二）為貴州農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造條件
貴州農(nóng)村留守兒童面臨的貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更是精神上的貧困。許多相關(guān)研究成果表明,貧困地區(qū)的留守兒童普遍存在著心理、思想上的缺陷，這些缺陷給留守兒童的健康成長埋下了巨大隱患。音樂、舞蹈、美術(shù)、戲劇等藝術(shù)形式能夠?yàn)槿藗兲峁﹥?yōu)秀的精神糧食，改善人們的精神生活，提高人們的精神品質(zhì)。在貴州農(nóng)村留守兒童中推行藝術(shù)扶貧教育能夠該感染孩子們的心靈，提高他們的審美能力、情感能力和意志水平，消除他們的封閉、自卑與冷漠，幫助他們樹立崇高的理想，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的精神扶貧。
（三）為貴州民族文化藝術(shù)的保護(hù)與傳承打下基礎(chǔ)
如前所述，貴州是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族文化藝術(shù)形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。在民族音樂方面，民族村寨無論男女老少都能歌善舞，其中苗族飛歌、侗族大歌、布依族“浪哨”情歌、黔東南山歌等民族歌舞早已蜚聲海內(nèi)外，侗族大歌更是被列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在民俗民居方面，貴州各地的民居建筑具有很強(qiáng)的多樣性和鮮明的民族特色。例如：黔東南苗族依山而建，氣象萬千的吊腳樓，黔東南侗族極具藝術(shù)魅力的風(fēng)雨樓、鼓樓，黔西布依族樸素簡潔，裝飾考究的石板房等。在民族手工藝品方面，苗族刺繡、蠟染、布依族簸箕畫、安順儺戲和地戲面具等手工藝品都具有鮮明的地域特色和民族文化特點(diǎn)。然而應(yīng)當(dāng)指出的是，貴州少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，加之隨著城鎮(zhèn)化率不斷加快，大量青壯年人口離開鄉(xiāng)村，導(dǎo)致貴州民族文化藝術(shù)的保護(hù)與傳承后繼乏人，面臨嚴(yán)重的危機(jī)。筆者認(rèn)為，貴州民族文化藝術(shù)的最大希望可以寄托在留守兒童身上，寄托在文化藝術(shù)教育扶貧事業(yè)上。通過加強(qiáng)對(duì)留守兒童的扶貧教育與培訓(xùn)能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化藝術(shù)的傳承，通過人力資源形成和文化藝術(shù)市場的開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化藝術(shù)的保護(hù)與發(fā)展。
三、貴州農(nóng)村留守兒童文化藝術(shù)教育的現(xiàn)狀與問題
現(xiàn)階段，貴州農(nóng)村留守兒童普遍接受了國家提供的義務(wù)教育，但在教育質(zhì)量上存在不足，尤其是在文化藝術(shù)教育方面與城市的同齡兒童相比具有很大差距。例如：貴州長順縣茅山村是一個(gè)省級(jí)貧困村，由于土地貧瘠，石漠化程度高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，茅山村有大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工。2018年筆者參與了貴州省民盟組織的茅山村小學(xué)文化藝術(shù)扶貧活動(dòng)，該小學(xué)的在校學(xué)生人數(shù)為234人，其中70%以上是留守兒童。在文化藝術(shù)扶貧活動(dòng)中我們發(fā)現(xiàn)孩子們對(duì)音樂、美術(shù)等藝術(shù)類課程抱有濃厚的興趣，學(xué)習(xí)積極性很高，但是學(xué)校缺乏教授藝術(shù)類課程的老師，缺少樂器、畫具等基本的教學(xué)設(shè)備，導(dǎo)致學(xué)生在藝術(shù)方面的基礎(chǔ)知識(shí)和技能幾乎是一片空白。貴州羅甸縣打改村是省級(jí)一類貧困村，大概小學(xué)的學(xué)生絕大多數(shù)是留守兒童。筆者在扶貧走訪該村期間，發(fā)現(xiàn)該小學(xué)過去的音樂、美術(shù)等藝術(shù)類課程是由一位來支教的語文老師兼職教學(xué)，這位老師離開后音樂課、美術(shù)課就一直處于停課狀態(tài)。當(dāng)前貴州農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)教育主要面臨以下幾個(gè)突出問題：首先，缺少藝術(shù)教育扶貧的有效路徑。對(duì)農(nóng)村留守兒童的藝術(shù)教育扶貧不夠重視，沒有整體規(guī)劃，政府投入不足，社會(huì)各方力量的幫扶缺乏長效性。其次，師資力量奇缺。由于條件艱苦，教師待遇缺少保證，貧困農(nóng)村的中小學(xué)嚴(yán)重缺少藝術(shù)類專業(yè)老師，許多學(xué)校根本無力開設(shè)藝術(shù)類課程。再次，針對(duì)民族文化藝術(shù)保護(hù)、傳承與發(fā)展的扶貧教育處于空白狀態(tài)，不能為民族文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源儲(chǔ)備。
四、貴州推行農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的對(duì)策建議
（一）借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧路徑
首先，要立足貴州省情，制定農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧長期規(guī)劃，將扶貧教育同民族文化藝術(shù)的保護(hù)與發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)施藝術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化藝術(shù)就業(yè)并舉的長期扶貧機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童文化藝術(shù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況、精神品質(zhì)的不斷改善與提高。
（二）強(qiáng)化文化藝術(shù)扶貧的人才機(jī)制和教育機(jī)制
政府對(duì)于藝術(shù)教育扶貧應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面給予全面扶持，將更多人力、物力、財(cái)力投入到藝術(shù)教育扶貧事業(yè)中。鼓勵(lì)和充分利用藝術(shù)院校、文藝事業(yè)單位、民間藝術(shù)團(tuán)體三方的力量，全面推進(jìn)貴州農(nóng)村留守兒童的藝術(shù)教育工作，提高農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)素質(zhì)，為貴州文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人力資源。
關(guān)鍵詞 小額信貸扶貧 信用風(fēng)險(xiǎn) 信貸資金總額
中圖分類號(hào)：F323.89
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、 小額信貸扶貧
為解決我國落后地區(qū)人口的貧苦地區(qū)人口的貧困問題和彌補(bǔ)信貸扶貧政策的缺陷，我國自20世紀(jì)90年底初開始引進(jìn)并推廣農(nóng)村小額信貸扶貧模式。政府實(shí)施的小額信貸扶貧，是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)又結(jié)合我國實(shí)際加以改造而形成的一種資金和服務(wù)同時(shí)到戶的扶貧方式，具有短期小額、整借零還、連續(xù)借貸、滾動(dòng)發(fā)展、小組聯(lián)保、不要抵押、經(jīng)社并重、婦女為主的特點(diǎn)。小額信貸扶貧能夠使貧困戶實(shí)行自由組合聯(lián)戶擔(dān)保，不需要抵押擔(dān)保，容易獲得資金，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的形成，增加農(nóng)民的收入，加速農(nóng)民脫貧，從而導(dǎo)致小額信貸扶貧資金到戶率高，還貸率高和項(xiàng)目成功率高的“三高”特點(diǎn),提高了資金的扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益，使這種扶貧方式受到了廣泛的稱贊和肯定。但小額信貸扶貧在理論上和實(shí)踐上還有不少關(guān)鍵性的問題尚未解決，影響著小額信貸的健康發(fā)展。
二、 小額信貸扶貧實(shí)施中的問題
縱觀1995年我國實(shí)施信貸扶貧政策以來的情況，小額信貸扶貧在操作過程中還存在著以下的問題。
（一）組織機(jī)構(gòu)不健全、不完善，小額信貸成本相對(duì)較高。
由于我國的小額信貸扶貧是一種政府行為, 其牽涉的單位眾多, 主要有政府扶貧辦、財(cái)政、計(jì)委、農(nóng)發(fā)行、婦聯(lián)、共青團(tuán)等, 機(jī)構(gòu)人員都是臨時(shí)從這些單位抽調(diào)出來的, 造成信貸扶貧機(jī)構(gòu)人員組成復(fù)雜、水平參差不齊、機(jī)構(gòu)渙散、職能模糊。在小額信貸扶貧中，有相當(dāng)一部分是由地方政府基層機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目并組織實(shí)施，而這些政府機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)貸款使用所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使小額貸款扶貧項(xiàng)目帶有強(qiáng)烈的行政色彩或個(gè)人主觀意志，為行政官員樹立形象的工具。
由于農(nóng)村銀行、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)向縣城收縮，支持農(nóng)民小額信貸的業(yè)務(wù)主要就落在農(nóng)村信用社的肩上，但由于小額信貸具有涉及面廣、操作成本高的特點(diǎn)，信貸扶貧對(duì)象散布在偏遠(yuǎn)的旮旮旯旯,貸款額度小, 貸款的程序多而繁雜,面對(duì)廣大的農(nóng)戶都要建立詳細(xì)的信用檔案，并掌握一手誠信動(dòng)態(tài)情況，這就大大增加了信貸員的工作難度，所需要的小額信貸工作人員數(shù)量要增加，相應(yīng)的成本也會(huì)提高。
（二）面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)。
信用風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩大類：第一類是貸款人無力償還貸款，即投資失敗，投有其他資金可償還。第二類是貸款人道德品格決定的主觀不愿意還款。小額信貸原則上不需要抵押擔(dān)保．有的則是多戶聯(lián)?；蚩刹扇§`活多樣的抵押擔(dān)保形式，其擔(dān)保作用與一般金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)貸款擔(dān)保相比也是微乎其微。特別是農(nóng)村的征信體系和保障機(jī)制還沒有完善。我國的小額信貸主要以偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧嗣農(nóng)民為扶貧對(duì)象，加之貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)大部分沒有實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，所以農(nóng)民在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不可避免地被置于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，靠天吃飯，如果天有不測的話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然受影響，信貸安全便難以保證；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長的特點(diǎn)．以季節(jié)為周期的農(nóng)作物還占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕太多數(shù)，這決定了貸款的回收期受季節(jié)影響。農(nóng)民除了勞動(dòng)力和土地的使用權(quán)外，幾乎沒有其他財(cái)產(chǎn)，違約后的懲罰措施對(duì)其無計(jì)可施便無法及時(shí)還貸，其授信額度因此下降．對(duì)提供小額信貸服務(wù)的機(jī)構(gòu)造成沖擊。同時(shí)由于信息不對(duì)稱，扶貧組織對(duì)于信貸資金的使用無法進(jìn)行有效監(jiān)督，也使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性增加。
（三）農(nóng)村小額信貸資金總量不足。
政府主導(dǎo)型的小額信貸資金主要來源于政府的扶貧信貸資金，這部分資金是由農(nóng)行管理的，而農(nóng)行先自籌資金，再由財(cái)政貼息。為完成國家下達(dá)的任務(wù)，如在本地?zé)o法通過吸儲(chǔ)解決，就有下級(jí)農(nóng)行向上級(jí)拆借。貧困地區(qū)的貧困縣吸儲(chǔ)量很小而常規(guī)貸款還尚不夠，扶貧貼息貸款就需要拆借，而拆借利息為3.75%的月息，發(fā)放給農(nóng)戶的利率為年息3%，農(nóng)行的借貸利息倒掛，再加上運(yùn)作小額貸款的高成本，農(nóng)行發(fā)的越多就會(huì)虧的越大，所以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都不愿意直接對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款，而將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獲利高的行業(yè)，這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村小額信貸供應(yīng)渠道狹窄、總量不足。而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣大農(nóng)民越來越多地參與市場競爭，迫切需要資金支持。農(nóng)戶強(qiáng)烈的資金需求，沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，支農(nóng)資金在總量上難以滿足農(nóng)戶所需。
（四）小額信貸期限短制約了貧困戶的經(jīng)濟(jì)行為。
小額信貸實(shí)行的是整貸零還的方式, 其期限一般為一年左右。而貧困戶用于投資的種養(yǎng)項(xiàng)目一般生產(chǎn)周期較長, 為遵守還款制度樹立良好信用聲譽(yù), 不得不留出相當(dāng)部分貸款用于首期或二期還款。貸款數(shù)額本來就小, 再扣去首還款, 最后真正能用之于生產(chǎn)的貸款額所剩無幾, 剩下的貸款額也只能上些短平快的小項(xiàng)目, 這只能暫時(shí)緩解農(nóng)戶的貧困, 而不能從根本上真正解決。
三、建議與對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制。
具體措施有：（1）小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理體制；（2）建立健全扶貧資金監(jiān)控體系；（3）運(yùn)用合適的財(cái)政政策以降低小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)，改革國家財(cái)政支持小額信貸的方式, 將目前的貼息貸款轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐?cái)政擔(dān)?；?。擔(dān)?；鹬饕糜谘a(bǔ)貼經(jīng)營機(jī)構(gòu)因辦理小額貸款而產(chǎn)生的合理虧損以及為扶貧到戶、提高還款率、減少虧損做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的少部分獎(jiǎng)勵(lì)；（4）加快農(nóng)村誠信體系的建設(shè); （5）建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;（6）培養(yǎng)有償還能力的貸款者，要求政府加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資, 如道路、教育等方面的投資。加強(qiáng)貧困地區(qū)的市場化建設(shè), 促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 可以為貧困地區(qū)的人民提供更多賺錢的機(jī)會(huì), 有利于貧困人口獲得的商業(yè)化信貸資金實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值增值。另一方面，也要采取措施積極加強(qiáng)培訓(xùn), 提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的能力。
（二）擴(kuò)大信貸來源渠道，提高小額信貸效率。
具體措施有：（1）擴(kuò)大小額信用貸款發(fā)放額度,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通和畜牧養(yǎng)殖業(yè),為他們提供額度較大的農(nóng)戶信用貸款。（2）延長農(nóng)戶小額信用貸款期限，要與借款者的生產(chǎn)經(jīng)營周期一致起來。該長則長該短則短，對(duì)有恰當(dāng)理由無風(fēng)險(xiǎn)隱患且確有延期要求的也應(yīng)給予延期。（3）建立發(fā)展小額信貸專項(xiàng)資，建議由政府劃出一定量的扶貧資金作為發(fā)展小額信貸的專項(xiàng)資金。由小額信貸實(shí)施機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)．經(jīng)扶貧機(jī)構(gòu)和資金管理部門審批同意后，用于補(bǔ)貼小額信貸工作經(jīng)費(fèi)或周轉(zhuǎn)用于小額信貸的資本金。（4）改變部分金融機(jī)構(gòu)“抽血”的角色，為了強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小額信貸的支持，可規(guī)定在農(nóng)村吸收存款的金融機(jī)構(gòu)，要把所吸收存款的一定比例用于農(nóng)村小額信貸的投放，從而減少農(nóng)村資金外流。（5）央行適當(dāng)增加“專項(xiàng)小額支農(nóng)再貸款”，以增加小額信貸實(shí)施機(jī)構(gòu)的資金來源。（6）使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司逐步深入農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)（7）不斷推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，使信貸扶貧資金落到實(shí)處。
具體措施：（1）要經(jīng)常檢查信貸資金的真實(shí)用途, 保證在扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、貸前調(diào)查等方面切實(shí)把握好扶貧貸款, 要集中投向國家貧困縣以及貧困鄉(xiāng)、村、戶, 以改善其基本生產(chǎn)條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。堅(jiān)持扶貧貸款落實(shí)到戶、扶貧項(xiàng)目到戶的方針, 以防止扶貧貸款的挪用、擠占。（2）要有效地建立聯(lián)戶擔(dān)保機(jī)制, 相互牽制, 共同激勵(lì), 共同脫貧。（3）減少由于造成的無謂浪費(fèi)，減少各級(jí)政府和行政管理部門對(duì)扶貧資金的挪用、拖延、故意克扣等行為。
（四）完善相關(guān)法律法規(guī)。
目前, 我國還沒有專門針對(duì)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度, 這一方面使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)在執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)身份曖昧, 處于合理不合法的尷尬境地; 另一方面也增大了金融風(fēng)險(xiǎn), 所以完善對(duì)小額信貸的法律規(guī)范迫在眉睫:
（1）要盡快修改《人民銀行法》, 補(bǔ)充有關(guān)小額信貸的法律條文, 規(guī)范小額信貸組織的性質(zhì)和審批條件, 在法律上賦予小額信貸組織獨(dú)立的主體地位;
（2）要允許小額信貸組織享有按照其資金成本在一定范圍內(nèi)利率浮動(dòng)的權(quán)力, 使其可以近似市場利率的水平進(jìn)行信貸服務(wù), 增強(qiáng)其可持續(xù)性。
（3）開通小額信貸組織從金融市場上融資的渠道, 允許它同其他金融機(jī)構(gòu)通過各種方式開展有意義的存款、貸款、拆借等業(yè)務(wù)往來。
（五）堅(jiān)持持續(xù)借款原則和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的原則。
小額信貸扶貧資金為貧困戶擺脫貧困提供持續(xù)服務(wù)。貧困戶真正完全脫貧是一個(gè)漸進(jìn)的過程, 不可能一蹴而就, 如孟加拉鄉(xiāng)村銀行在連續(xù)三年的信貸扶貧中仍然有30%—40%的人沒有脫貧。因此, 要真正落實(shí)好國家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”, 必須堅(jiān)持持續(xù)借款原則, 對(duì)還貸信譽(yù)好、資金利用率高、效果不錯(cuò)的貧困戶增加其后續(xù)貸款,把貧困戶徹底完全地從貧困的苦海中解救出來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想產(chǎn)業(yè)模式，信貸扶貧理也應(yīng)順應(yīng)這一潮流, 著重扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié), 使之連結(jié)成為卓有成效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體。
小額信貸扶貧是一種全新的扶貧模式，在今后的扶貧實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)一些系列的新問題，這就需要廣大扶貧工作人員、小額信貸員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正讓小額信貸為貧困地區(qū)脫貧發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（作者：華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展）
參考文獻(xiàn)：
[1]周忠明.小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制.杜曉山.中國小額信貸十年.社會(huì)科學(xué)文化出版社, 2005
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；小額信貸；扶貧
中圖分類號(hào)：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2007）-01-0054-02
一、 完善小額信貸的外部環(huán)境
1、改變對(duì)小額信貸的認(rèn)識(shí)與定位
現(xiàn)階段，對(duì)小額信貸準(zhǔn)確的定位應(yīng)該是一種向特定的目標(biāo)群體――貧困或中低收入人群――提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品，是完善農(nóng)村金融市場的一個(gè)必要的組成部分。必須認(rèn)識(shí)到小額信貸不僅僅是一種有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式。金融反映一種借貸關(guān)系，這種借貸的金融關(guān)系決定了小額信貸機(jī)構(gòu)不應(yīng)被視為一種單純的福利機(jī)構(gòu)。把小額信貸看成一種正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)可以消除不少誤解，從長期來說也將更有利于小額信貸扶貧的持續(xù)和深入發(fā)展。
2、轉(zhuǎn)換政府在小額信貸發(fā)展中的職能
首先，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有助于小額信貸發(fā)展的環(huán)境，促使商業(yè)可持續(xù)的小額信貸機(jī)構(gòu)成長、壯大和競爭。政府要把管理的重點(diǎn)從管理資金使用方向、進(jìn)行利率管制等方面轉(zhuǎn)向貧困地區(qū)市場化建設(shè)和信用環(huán)境培育上來。對(duì)小額信貸而言，當(dāng)前政府要做的事情主要是：（1）保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（2）實(shí)行小額信貸扶貧市場準(zhǔn)入制度，建立小額信貸扶貧系統(tǒng)；（3）建設(shè)有競爭的農(nóng)村金融市場，保證不同經(jīng)濟(jì)部門在同一個(gè)市場上競爭時(shí)處于同等地位；（4）加強(qiáng)市場信用環(huán)境建設(shè)，形成信用大環(huán)境不僅有利于實(shí)現(xiàn)小額信貸的可持續(xù)性，也可以為地方吸引更多的資金，從而有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，要大力培養(yǎng)有償還能力的貸款者。如果說傳統(tǒng)的政府干預(yù)是一個(gè)扭曲的金融資源的配置方式，那么可持續(xù)發(fā)展模式的小額信貸就應(yīng)該是一種市場化的資源配置方式，應(yīng)該讓真正有償還能力的人得到金融服務(wù)。政府的作用不是直接分配金融資源，而是培養(yǎng)有償還能力的貸款者。培養(yǎng)有償還能力的貸款者一方面要求政府加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如道路、教育等方面的投資。加強(qiáng)貧困地區(qū)的市場化建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為貧困地區(qū)的人民提供更多賺錢的機(jī)會(huì)，有利于貧困人口獲得的商業(yè)化信貸資金實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值增值。另一方面也要采取措施積極加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的能力。
3、完善相關(guān)法律法規(guī)
目前，我國還沒有專門針對(duì)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度，這一方面使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)在執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)身份曖昧，處于合理不合法的尷尬境地；另一方面也增大了金融風(fēng)險(xiǎn)，所以完善對(duì)小額信貸的法律規(guī)范迫在眉睫：
1.要盡快修改《人民銀行法》，補(bǔ)充有關(guān)小額信貸的法律條文，規(guī)范小額信貸組織的性質(zhì)和審批條件，在法律上賦予小額信貸組織獨(dú)立的主體地位；
2.要允許小額信貸組織享有按照其資金成本在一定范圍內(nèi)利率浮動(dòng)的權(quán)力，使其可以近似市場利率的水平進(jìn)行信貸服務(wù)，增強(qiáng)其可持續(xù)性。
3.開通小額信貸組織從金融市場上融資的渠道，允許它同其他金融機(jī)構(gòu)通過各種方式開展有意義的存款、貸款、拆借等業(yè)務(wù)往來。
4.條件合適時(shí)，開辦存款保險(xiǎn)制度，為小額信貸壯大資金來源、增強(qiáng)低抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力提供保險(xiǎn)。
5.改進(jìn)金融監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)小額信貸組織的存款保障、資金安全性等方面的監(jiān)管力度，以確保存款人的利益不受損失，維護(hù)整個(gè)金融秩序的健康和穩(wěn)定。
二、建立形式多樣的小額信貸模式
中國是一個(gè)大國，地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，因此，不可能以一種固定模式解決所有地方的信貸扶貧問題，因地制宜，走有中國特色的道路，才是尊重實(shí)踐的做法。以下是幾種從實(shí)踐中總結(jié)出來的可供選擇的方案：
1、成立新型的扶貧銀行，組建強(qiáng)大的小額信貸機(jī)構(gòu)
這樣的銀行的特點(diǎn)是：是不以盈利為目的，專門服務(wù)于低收入和貧困人口的金融機(jī)構(gòu)；是實(shí)行自負(fù)盈虧，企業(yè)化經(jīng)營的非政府機(jī)構(gòu)。資金來源：國家財(cái)政撥款、財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貼息貸款、國際貸款、扶貧基金等。由于這樣的扶貧銀行本身不以盈利為目的，國家應(yīng)使資金增補(bǔ)制度化、法制化，加強(qiáng)對(duì)貸出資金投向扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管。
2、現(xiàn)行正規(guī)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式
可以借鑒印尼BRI-UD的村信貸系統(tǒng)管理模式，在農(nóng)行內(nèi)部設(shè)立完全獨(dú)立的小額信貸專職機(jī)構(gòu)，完全獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立核算，制定區(qū)別于銀行內(nèi)部其他商業(yè)部門的運(yùn)行和考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，行使市場化運(yùn)作取向的政策銀行的職能。農(nóng)村信用社自身改革目前處在攻堅(jiān)階段，為鼓勵(lì)其積極性，建議對(duì)農(nóng)信社辦理的農(nóng)戶小額貸款免征營業(yè)稅。農(nóng)行與農(nóng)信社畢竟是商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，不能不考慮擇優(yōu)的原則。所以，他們小額信貸的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的中等收入以下的貧困農(nóng)戶，但不是最貧困戶。
3、三線運(yùn)行的間接信貸模式
“三線"即“政府+銀行+扶貧合作社”，黨政一條線，主要負(fù)責(zé)制定政策，安排計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)；扶貧社一條線，主要負(fù)責(zé)確定扶貧對(duì)象，選擇扶貧項(xiàng)目，提供配套服務(wù)和協(xié)助農(nóng)行收貸收息；農(nóng)行一條線，主要負(fù)責(zé)籌措資金和放款。該模式需要改進(jìn)的地方有：①扶貧資金的供給方式，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到由中央政府提供基礎(chǔ)貨幣的方式。②將中介組織（扶貧社、工作站）專業(yè)化,把中介組織改造成企業(yè)型服務(wù)組織。③解決好專業(yè)化中介組織的辦公操作費(fèi)用。在現(xiàn)行的合作體制下，可采取政府從扶貧資金中拿一點(diǎn)用于操作費(fèi)補(bǔ)貼；再向農(nóng)戶收取貸款額度的1～2個(gè)百分點(diǎn)的管理費(fèi)來分擔(dān)解決。
4、完善非政府組織專業(yè)性小額信貸模式
①允許有條件、有實(shí)力的NGO注冊為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。②給予NGO小額信貸免稅的待遇。③成立NGO小額信貸行業(yè)協(xié)會(huì)，代央行監(jiān)管NGO項(xiàng)目的活動(dòng)；定期向央行提交報(bào)表，匯報(bào)NGO項(xiàng)目動(dòng)態(tài)；代表全體NGO向政府提出發(fā)展和政策建議，起草文件等；為NGO項(xiàng)目籌措資金、培訓(xùn)干部。
三、 合理制定利率，確保小額信貸的可持續(xù)性
小額信貸的可持續(xù)性是決定該制度能否存在并真正起到扶貧作用的關(guān)鍵，狹義的小額信貸可持續(xù)性是指小額信貸機(jī)構(gòu)不需要外部提供的特別資助的條件下實(shí)現(xiàn)自我生存和發(fā)展的能力，其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性即小額信貸機(jī)構(gòu)所獲得的利息收入和其他收入能夠支付貸款的全部資金成本和非資金成本。但目前我國農(nóng)村小額信貸利率過低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到可持續(xù)發(fā)展所要求的最低限度，隨著相關(guān)政策環(huán)境和小額信貸制度的逐步完善，我國農(nóng)村小額信貸實(shí)現(xiàn)利率市場化是一種必然選擇和趨勢。
四、建立適宜小額信貸運(yùn)作管理的有效機(jī)制
1、推進(jìn)窮人自愿組織的建立。將單個(gè)的窮人組織成小組，以增強(qiáng)他們應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和管理費(fèi)用。
2、加強(qiáng)資金籌措與儲(chǔ)蓄動(dòng)員。措施有：①改變農(nóng)行自籌扶貧信貸資金的方式，由中央政府提供基礎(chǔ)貨幣；并在扶貧信貸資金中劃出一定比例用于小額信貸，建議這一比例不低于60%；同時(shí)，財(cái)政扶貧資金中也可以拿出一小部分用于小額信貸的操作費(fèi)用。②可以考慮創(chuàng)立一個(gè)總部機(jī)構(gòu)或批發(fā)式資金形式來解決中國小額信貸資金問題。批發(fā)式基金從政府、銀行和捐助機(jī)構(gòu)動(dòng)員貸款和資本金贈(zèng)款，然后轉(zhuǎn)貸或入股于基層的小額信貸項(xiàng)目，有助于克服小額信貸零售機(jī)構(gòu)為爭取資金和管理資金而付出高成本的缺陷。③設(shè)計(jì)適宜的存款制度，充分吸收窮人的儲(chǔ)蓄。為減少金融風(fēng)險(xiǎn)，可分為兩個(gè)檔次：一般的小額信貸，可以向貸款人吸收儲(chǔ)蓄，額度限制在貸款的80%以內(nèi)；對(duì)于已有較強(qiáng)實(shí)力資本較多的機(jī)構(gòu)，可以吸收社會(huì)儲(chǔ)蓄，額度不得超過自有本金的50%，后一種必須獲得批準(zhǔn)。
3.強(qiáng)化對(duì)適宜窮人需要的小額信貸產(chǎn)品的開發(fā)。
4、小額信貸工作人員專職化，完善激勵(lì)機(jī)制。
五、加強(qiáng)對(duì)小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制
具體措施有：1、小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理體制。2、建立健全扶貧資金監(jiān)控體系。3、運(yùn)用合適的財(cái)政政策以降低小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)。改革國家財(cái)政支持小額信貸的方式，將目前的貼息貸款轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐?cái)政擔(dān)保基金。擔(dān)?；鹬饕糜谘a(bǔ)貼經(jīng)營機(jī)構(gòu)因辦理小額貸款而產(chǎn)生的合理虧損以及為扶貧到戶、提高還款率、減少虧損做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的少部分獎(jiǎng)勵(lì)。4、加快農(nóng)村誠信體系的建設(shè)；5、建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村食品安全 食品安全事件
［中圖分類號(hào)］F203［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0108－02
食品安全問題關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧，已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的重大社會(huì)問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍，各種小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場等應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾日常生活需求的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的食品安全隱患，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村是食品安全的重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品是食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，農(nóng)民又是最大的消費(fèi)群體，也是最容易受到傷害的弱勢群體。因此，在新的歷史時(shí)期，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，首先要解決好農(nóng)村食品安全問題。
一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全面臨的主要問題
近年來，引起全國關(guān)注的重大食品安全事故仍不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康。涉及質(zhì)量安全和假冒偽劣問題種類相當(dāng)之多：毒豬油事件、福壽螺致病、人造蜂蜜事件、“蘇丹紅”鴨蛋、孔雀石綠事件等等。農(nóng)村食品市場依然存在著“三多三少”現(xiàn)象。
（一）農(nóng)村食品市場的“三多”
一是“三無”食品多。農(nóng)村消費(fèi)者主要生活用品主要來源于小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場等，很多食品是城市中失去市場的劣質(zhì)、即將過期的“三無”食品，特別是針對(duì)兒童消費(fèi)群體的餅干、方便面、棒棒冰等，危害著農(nóng)村消費(fèi)者的身心健康；
二是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生環(huán)境差的較多。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者管理意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的情況下，更多地注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠、小食雜店，市場占有率較低，存在生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分，商品、食品與生活用品存放不當(dāng)，小餐飲店無消毒滅菌設(shè)備等現(xiàn)象，極易產(chǎn)生二次污染；
三是農(nóng)民缺乏食品安全知識(shí)較多。劣質(zhì)食品之所以有市場，其中一個(gè)重要的方面在于部分農(nóng)村消費(fèi)都不關(guān)注食品安全。目前部分農(nóng)村消費(fèi)者安全意識(shí)普遍淡薄，表現(xiàn)在消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，首選“便宜”的商品。農(nóng)村消費(fèi)者安全意識(shí)淡薄，一方面助長了不法廠商的行為，另一方面也為安全監(jiān)管工作增加困難。
（二）農(nóng)村食品市場的“三少”
一是從事食品行業(yè)人員擁有健康證的少。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有疾病感染，就餐的農(nóng)村消費(fèi)者有可能成為最直接的受害者；
二是監(jiān)管人員監(jiān)管次數(shù)少。目前的監(jiān)管體制，很多職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本較高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)管檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)；
三是農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳和教育的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)村消費(fèi)者是弱勢群體，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，應(yīng)該對(duì)全民特別是農(nóng)村消費(fèi)者普及食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品廣告的宣傳。
二、當(dāng)前福建農(nóng)村食品安全問題原因分析
（一）法律法規(guī)體系
法律法規(guī)交叉，執(zhí)法體制不順?，F(xiàn)行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)食品質(zhì)量管理交叉規(guī)定，分工不明。事實(shí)證明，很多按食品鏈來分工監(jiān)管，容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管空隙，形成“兩不管”地帶，形成監(jiān)管盲區(qū)。
（二）農(nóng)村消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱
由于食品安全知識(shí)宣傳力度不夠，廣大農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)存在許多誤區(qū)，甚至很多農(nóng)民對(duì)于購買商品主要是“價(jià)格優(yōu)先”，很少注意產(chǎn)品外包裝上的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，至于是否過量使用色素等方面關(guān)注的更少。
（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足
很多食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，要開展對(duì)全縣范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，便造成了農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較為薄弱的狀況。一些監(jiān)管人員不能耐下心來研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只是硬背條文，理解能力差，實(shí)際操作能力不高。
（四）監(jiān)管部門硬件設(shè)施不足
一方面，由于監(jiān)管部門的檢測設(shè)備不完善，檢測手段單一，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連檢測設(shè)備都沒有；另一方面，監(jiān)測人員沒有具備專業(yè)的監(jiān)測知識(shí)，對(duì)于食品添加劑、成分含量是否合格等無法檢測，而且在農(nóng)村由于受經(jīng)費(fèi)的限制，有些應(yīng)該檢測的食品項(xiàng)目卻不能得到檢測，從而滋生出更多的食品安全問題。
三、建立保障農(nóng)村食品安全長效機(jī)制
我國食品安全問題是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。食品安全的監(jiān)管工作需要得到全社會(huì)的關(guān)注和支持，因此，我們要更加深刻地認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村食品安全問題的重要意義，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，做到對(duì)解決農(nóng)村食品安全問題源頭治理，預(yù)防為主，完善體制，健全機(jī)制。
（一）構(gòu)建食品安全“宣傳網(wǎng)”
首先，由于農(nóng)村消費(fèi)者文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)商品的認(rèn)知水平與城市消費(fèi)者有差別。因此，應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的觀念上。要通過農(nóng)民通俗易懂的方式宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)，提高農(nóng)民的安全意識(shí)。其次，可通過開通熱線的方法，使更多的農(nóng)民了解正確的食用農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，并且可以及時(shí)舉報(bào)農(nóng)民自己在生活中遇到的食用農(nóng)產(chǎn)品問題。最后，教育要從娃娃抓起，應(yīng)該深入到中小學(xué)校，增加食品安全授課內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從小就養(yǎng)成科學(xué)、合理的飲食習(xí)慣。
（二）構(gòu)建食品安全“監(jiān)管網(wǎng)”
健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是無縫隙的監(jiān)管工作的保證，建設(shè)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作。
一是要從源頭上加強(qiáng)食品安全整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)品質(zhì)的重要手段，但是，不科學(xué)地使用農(nóng)藥，就會(huì)嚴(yán)重污染食品，繼而威脅人們的身體健康甚至污染環(huán)境。因此從源頭上保證食品安全，直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧安定。
二是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品問題整治。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品流通的預(yù)警機(jī)制，以抽查、巡查和專項(xiàng)檢查形式加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)公布檢測結(jié)果。
三是積極構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，建立并完善與標(biāo)識(shí)管理相聯(lián)系的可追溯制度，有助于確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源。實(shí)行現(xiàn)場巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
（三）完善農(nóng)村食品安全“監(jiān)督網(wǎng)”
實(shí)踐已經(jīng)證明，社會(huì)監(jiān)督對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管起著非常重要的作用。近年來爆發(fā)的“蘇丹紅非法添加物”“三鹿嬰幼兒奶粉”“膨脹西瓜”等食品安全事件，幾乎都是先被消費(fèi)者或媒體披露的，這充分證明了社會(huì)監(jiān)督不可低估的作用。
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的全面和到位，需要法律法規(guī)、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等多重方面的總體配合和完善。
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一、生態(tài)移民是西部地區(qū)擺脫貧困、制止生態(tài)環(huán)境惡化的有效途徑
我國西部地區(qū)面臨嚴(yán)重的貧困問題和生態(tài)環(huán)境問題。這里經(jīng)濟(jì)水平低下，人口壓力大，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，居住在此地區(qū)大部分人的貧困屬于生態(tài)貧困，即人們的基本生活需要因缺乏必要的客觀物質(zhì)條件而處于的貧困狀態(tài)。要促使生態(tài)貧困者脫貧，主要的途徑是使他們從生態(tài)惡化的自然環(huán)境中脫離出來，即進(jìn)行生態(tài)移民。
生態(tài)移民是指為了保護(hù)貧困生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)超載人口（生態(tài)難民）遷到生態(tài)承載能力高的農(nóng)（牧）業(yè)區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)從事農(nóng)、牧、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，但不應(yīng)該破壞潛入地的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)移民的對(duì)象是“生態(tài)難民”，即由于生態(tài)環(huán)境變化而導(dǎo)致的土地或草原退化、自然災(zāi)害頻繁、各種生存條件惡劣，無法在原住地正常生活，不得不遷移到其他地方生活的農(nóng)牧民，生態(tài)難民基本上是貧困者，所以，也可以稱其為“生態(tài)貧民”。這種貧困者的獨(dú)特性在于，他們不僅溫飽問題難以解決，還缺乏基本的生存環(huán)境條件。
二、生態(tài)移民中存在的問題
在我國西部生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)村牧區(qū)，生存和生態(tài)是一對(duì)難以化解的矛盾，生態(tài)惡化和貧窮落后如一對(duì)孿生兄弟困擾著西部許多地區(qū)的農(nóng)牧民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢以及人口增長較快，使得居住于西部生態(tài)惡劣地區(qū)的居民，出于解決溫飽問題的目的，不得不大肆開發(fā)環(huán)境，造成當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境不斷惡化。生態(tài)移民工程的實(shí)施，使部分人脫貧了，也使許多人看到了西部生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的曙光。但不可否認(rèn)的是，在生態(tài)移民的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。
（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃
移民工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡單的人口搬遷過程。但是在移民過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃。表現(xiàn)為：第一，在移民過程中，往往把便于“五通”（通路、通水、通電、通電話、通有線電視）的地方確定為移民點(diǎn)，至于地下水的儲(chǔ)量以及是否符合未來的城鎮(zhèn)化布局則欠考慮。如內(nèi)蒙古首批生態(tài)移民扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目--巴彥淖爾市磴口縣淘井、溝心廟移民開發(fā)區(qū)，位居烏蘭布和沙漠東南緣的荒漠地帶，2002年前搬遷安置移民1000余戶。但是目前這里早已被連綿的活化沙丘包圍，村內(nèi)的道路上、院落旁，堆積著厚厚一層隨風(fēng)而來的沙子。而村里不少房子都門窗緊鎖，空無一人。其實(shí)，烏蘭布和沙漠東南緣這片荒漠地的生態(tài)系統(tǒng)原本已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，但是在移民過程中沒有考慮水資源的承載力，大批移民搬遷進(jìn)去以后，大量抽取有限的地下水墾荒種地，放牧牛羊破壞稀疏的植被，致使固定沙丘重新活化淪為流沙地。而遷來的移民大部分又回遷走了。第二，有的地方政府對(duì)生態(tài)移民的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)即可，于是搞“過場式”的生態(tài)移民，把移民從生態(tài)環(huán)境非常惡劣的甲地遷往條件稍好但依然惡劣的乙地，結(jié)果非但沒有達(dá)到脫貧致富奔小康的目的，反而使遷入地的生態(tài)環(huán)境也迅速惡化了。
（二）移民安置補(bǔ)償費(fèi)用低
資金投入是生態(tài)移民能否成功的重要保障，移民搬遷、遷入?yún)^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)等都需要大量的前期投入。同時(shí)，為了動(dòng)員和幫助移民搬遷，往往還要付給移民一定的安置補(bǔ)償費(fèi)。但是這些費(fèi)用普遍偏低。如內(nèi)蒙古涼城縣在移民搬遷過程中，除給每戶人家配備兩間房子和部分耕地以外，每個(gè)人的安置補(bǔ)償費(fèi)只有5000元。這點(diǎn)錢在移民安家落戶后已所剩無幾，無力再拿出充裕的資金來發(fā)展生產(chǎn)，不能及時(shí)擺脫貧困。
此外，生態(tài)移民的過程往往也是退耕還林（草）的過程，在此過程中，生態(tài)環(huán)境得到了改善，取得了巨大的社會(huì)效益。但與此同時(shí)，農(nóng)牧民的個(gè)人收益遭受了損失，個(gè)人的邊際收益小于社會(huì)的邊際收益，但是得到的相應(yīng)的補(bǔ)償較少。
（三）移民搬遷后增收困難
穩(wěn)定和逐步提高移民的收入是生態(tài)移民工程最終成功與否的關(guān)鍵。雖然移民搬遷以后生存環(huán)境有了極大的改善，但是如果不能迅速提高他們的收入，就會(huì)加重他們離開故土的痛苦和對(duì)未來生活的困惑。移民遷入?yún)^(qū)一般人口相對(duì)集中，可分配的土地資源相對(duì)較少，尤其是我國從2005年開始免征農(nóng)業(yè)稅，而且每種一畝地國家都要付給一定的補(bǔ)助，如內(nèi)蒙古涼城縣每畝地國家補(bǔ)貼15元。如此一來，農(nóng)民把原來不愿種的地又都重新種上了，在移民村勢必會(huì)出現(xiàn)土地緊張，這樣就會(huì)有一部分閑置勞動(dòng)力，將其轉(zhuǎn)移到鄰近城鎮(zhèn)也不失為較好的措施。但是這部分人缺乏必要的生存技能，無法在城鎮(zhèn)中生活下去。如何增加移民的收入成為一個(gè)難題。部分移民就偷偷的回原住地繼續(xù)種地或放牧，更有甚者，終日游手好閑，成為社會(huì)的不安定分子。
（四）對(duì)遷出區(qū)的環(huán)境缺乏有效治理
生態(tài)移民工程的目的一是解決處于生態(tài)貧困區(qū)的農(nóng)牧民的脫貧問題，二是阻止生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在一些地方政府卻把生態(tài)移民看作是單純的人口搬遷過程，忽視了對(duì)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理。如從內(nèi)蒙古烏海市實(shí)施禁牧移民工程來看，全市共有203.96萬畝草場，退化面積占96%。為了有效的防治沙化和水土流失，從2002年12月起全市實(shí)施禁牧移民。然而，在牧民搬遷后空出的草場上又出現(xiàn)了新的破壞，到處是正在施工的小煉焦廠，小陶瓷廠和小硅鐵廠。只有將移民與治理相結(jié)合，對(duì)移民后的土地及時(shí)進(jìn)行治理，才能恢復(fù)生態(tài)，才能達(dá)到搬遷一方群眾，致富一方群眾，恢復(fù)一方生態(tài)的目的。
(五)對(duì)移民缺乏人文關(guān)懷
移民在搬遷過程中，是作為“少數(shù)人”進(jìn)入到一個(gè)特定的環(huán)境中，而這個(gè)特定的遷入?yún)^(qū)有自己穩(wěn)定的文化。移民只能慢慢適應(yīng)這里的既定文化，很難在短時(shí)間內(nèi)將自己的文化融入。據(jù)《北京青年報(bào)》2004年8月15日?qǐng)?bào)道，我國最后的狩獵民族--鄂溫克人下山后，一天就返回了大山。在進(jìn)行移民過程中，除生產(chǎn)狀況、衣食住行等物質(zhì)條件外，還應(yīng)該充分考慮民族、文化、宗教、社會(huì)、傳統(tǒng)、心理等多方面的因素。尤其西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居的地區(qū)，在移民過程中更應(yīng)該充分考慮文化等多方面的影響。此次鄂溫克人下山后又重返山林就充分說明了這一點(diǎn)。因此對(duì)移民要進(jìn)行多方面的關(guān)懷，幫助移民度過在初期的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等諸多方面面臨的貧窮和一系列的不適應(yīng)問題。
(六)移民過程中法制不健全
生態(tài)移民過程中，法律是有效的保障。生態(tài)移民工程關(guān)系到廣大移民的切身利益，只有在移民過程中有法可依，才能保證移民利益不受損失，工程順利進(jìn)行。但是在移民過程中，法律制度還不健全。如移民安置補(bǔ)償費(fèi)的確定，沒有法律依據(jù)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國各地確定的安置補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低。
三、有效實(shí)施生態(tài)移民的政策建議
（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理
移民工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及千秋的偉大工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)合理的規(guī)劃是移民工程順利進(jìn)行的前提條件。首先，生態(tài)移民要統(tǒng)籌規(guī)劃。移民點(diǎn)的確定，不僅要考慮通路、通水、通電、通電話、通有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量特別是水資源承載力的大小。如果移民遷入?yún)^(qū)的水利灌溉設(shè)施容載量小，很可能會(huì)造成移民遷入?yún)^(qū)新的生態(tài)破壞。其次，移民村要科學(xué)定位，不僅便于搬遷，而且符合未來城市化布局。最后，在移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅要保證移民村水、電、暖、道路橋梁等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量，還要花大力氣在文化、教育、科學(xué)技術(shù)等部門的建設(shè)上。
（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快脫貧步伐
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食增產(chǎn)并不意味著農(nóng)民增收。單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)或糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法從根本上提高農(nóng)民的收入。因而，應(yīng)該追求移民收入的多元化渠道，積極調(diào)整農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展本地的特色農(nóng)業(yè)，通過特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，吸收農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力，達(dá)到快速致富的目的。如內(nèi)蒙古商都縣在實(shí)施移民工程中，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托當(dāng)?shù)氐氖卟朔N植業(yè)優(yōu)勢，為移民另辟生路：每人4500元補(bǔ)貼，每戶29平方米住房，一間標(biāo)準(zhǔn)化畜棚和0.6畝蔬菜大棚。并發(fā)動(dòng)全縣干部進(jìn)行一對(duì)一包扶，幫助移民盡快脫貧致富。他們種植從北京引進(jìn)的具有反季節(jié)的硬質(zhì)番茄等。產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷廣州、北京等地。2001年移民第一年落戶，人均收入就達(dá)2220元，三分之一的移民自己又蓋了新房子。
（三）加強(qiáng)教育，提高移民自身的素質(zhì)
移民大都來自貧困地區(qū)，在這些地區(qū)普遍存在著貧困制約教育的發(fā)展，教育落后又阻礙脫貧的惡性循環(huán)，其直接后果是人口素質(zhì)低下。治貧必先治愚，扶貧必先扶教。因此教育是移民村工作中的重點(diǎn)。對(duì)于成年人，他們最迫切的是掌握必要的生存技能，因此要有針對(duì)性地對(duì)移民進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，讓他們比較系統(tǒng)地掌握生產(chǎn)和生活技能。對(duì)于未成年人，一定要保證他們?nèi)肯硎芰x務(wù)教育，以確保移民新生代的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。
（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育，控制移民數(shù)量
通過教育提高了移民的素質(zhì)，但同時(shí)也不能忽視對(duì)移民數(shù)量的控制。我國西部地區(qū)長期以來生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，有很大一部分原因是因?yàn)槲鞑咳丝诙?，而且增速非常快。因此，要繼續(xù)大力宣傳計(jì)劃生育政策，使移民樹立正確的婚育觀，擺脫過去“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，使廣大移民群眾能夠少生、優(yōu)生、致富、奔小康。
（五）把生態(tài)移民和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來
城鎮(zhèn)化是一國或地區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口聚集、財(cái)富聚集、技術(shù)聚集、服務(wù)聚集的過程，其突出強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)人口功能的轉(zhuǎn)變。把生態(tài)移民和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)化的建設(shè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，促使移民從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，迅速脫貧致富；同時(shí)，移民遷移到城鎮(zhèn)定居，也可以加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
（六）建立移民社會(huì)保障制度
移民是一個(gè)非常脆弱的群體，搬遷后他們的生活、生產(chǎn)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和困難。因此要讓移民安居樂業(yè)，必須從制度上為移民提供安全保障，即建立移民社會(huì)保障制度，讓移民搬遷后沒有后顧之憂。除了在制度層面對(duì)移民生活進(jìn)行保障外，還要在文化、宗教、社會(huì)、傳統(tǒng)、心理等多方面對(duì)移民進(jìn)行人文關(guān)懷。
（七）將生態(tài)移民納入法制化軌道
把生態(tài)移民的規(guī)劃、建設(shè)、補(bǔ)償和驗(yàn)收統(tǒng)統(tǒng)都納入到法制化的軌道中，這樣才能保證生態(tài)移民工程的順利進(jìn)行。如在移民補(bǔ)償費(fèi)的確定中，全國制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地再根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整即可。
一、扶貧開發(fā)成效顯著。
（一）農(nóng)民收入增長，農(nóng)村貧困戶、中等戶減少，上等戶、富裕戶增加
調(diào)查監(jiān)測顯示：2012年宜君農(nóng)村居民人均總收入8278.15元，同比增加1438.17元，增長21.03%，人均純收入4385.25元，較上年增加491.25元，增長12.62%。從農(nóng)村居民人均純收入分組來看：人均純收入在2300元以下的貧困戶減少12.5%，2301-5000元中等收入戶減少17%，5001-10000元中上等戶增長63.6%，10000元以上的高收入增長51%。
（二）生活消費(fèi)支出增長，農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高
2012年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出人均5580.56元，比上年增長63.26%，其中服務(wù)性人均支出1755.81元，增長24.9%；商品性支出人均支出增長90%。
1、谷物消費(fèi)減少，蛋、奶、水果、蔬菜消費(fèi)增加，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。2012年谷物消費(fèi)人均111.18公斤，同比減少27.91%；人均消費(fèi)蛋類2.8公斤，人均消費(fèi)奶類6.58公斤，人均消費(fèi)分別較上年增長35.71%、4.36%。
2、衣著消費(fèi)增長， 衣著水平檔次提高。2012年衣著支出人均增長43.4%；其他商品及服務(wù)人均消費(fèi)92.61元，增長1.1倍。
3、居住面積增加，住房質(zhì)量進(jìn)一步提高。2012年農(nóng)村居民居住面積23.7平方米，比上年增長5.8%，其中一半以上的農(nóng)戶人均居住面積大于25平米。2012農(nóng)村居民人均鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房面積3.95平方米，占住房面積16.7%。人均磚瓦磚木結(jié)構(gòu)面積19.73平方米，磚瓦磚木結(jié)構(gòu)住房中80%的農(nóng)戶通過政府補(bǔ)貼和自籌資金，重新裝修改造房屋，價(jià)值翻倍。
4、文教、娛樂消費(fèi)連續(xù)增長，文化生活日益豐富，文化素質(zhì)逐步提高。2012年農(nóng)村居民文化、教育、娛樂消費(fèi)人均支出同比增長15.9%，占農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出比重14.2%。其中學(xué)雜費(fèi)人均增長了60.74%，主要是家庭供養(yǎng)大中專學(xué)生費(fèi)用增加，購買文具紙張?jiān)鲩L1.7倍。
5、耐用消費(fèi)品擁有數(shù)量增加，消費(fèi)層次提高。2012年農(nóng)村居民家庭設(shè)備用品消費(fèi)人均增長79.26%。家庭平均每百戶擁有冰箱53臺(tái)，增長6%；每百戶擁有彩色電視112臺(tái)，增長14.2%；每百戶手機(jī)擁有89部，增長10%；每百戶擁有計(jì)算機(jī)2臺(tái)，增長10%；百戶擁有太陽能熱水器15部，增長100%；百戶擁有洗衣機(jī)90臺(tái)，增長1.2%；百戶擁有摩托車80輛，增長7%；百戶擁有小汽車2輛，增長100%。
（三）新農(nóng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善
2012年，農(nóng)村有衛(wèi)生旱廁的農(nóng)戶占33.3%，普通旱廁66.7%，無廁所的戶徹底消除。取暖條件不斷改善，有83%的農(nóng)戶冬季能用煤爐取暖。飲用水更加衛(wèi)生、安全，集體供水管道入戶飲用自來水的農(nóng)戶占33.3%。有66.7%的農(nóng)戶用國家扶貧改造的水窖供水。住房外部環(huán)境改善，住房外有水泥或柏油路面的村達(dá)到50%。
（四）社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋
2012年宜君農(nóng)村新型合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均醫(yī)療保健支出增長47.4%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.9%。
（五）農(nóng)村文化交通事業(yè)顯生機(jī)。
2012年，宜君縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，有政府辦衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。在178個(gè)村委會(huì)中通瀝青水泥路的占94.4%，通客運(yùn)班車的村占93.2%，通電話的村占90%，通寬帶的村占61.8%，通有線電視信號(hào)的村占24.1%，有文化活動(dòng)室的村占57.3%。
2012年宜君扶貧項(xiàng)目覆蓋的農(nóng)戶數(shù)8570戶，扶持人口29500人；易地扶貧搬遷256戶，得到扶貧貸款的農(nóng)戶2100戶，新增及改擴(kuò)建公里里程34.15公里，新增經(jīng)濟(jì)林面積1125公頃，新增及改良草場面積30公頃，新增衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站面積690平方米，新增農(nóng)村中小學(xué)校舍面積6878平方米，解決飲水困難人數(shù)5200人，解決飲水困難牲畜1300頭，參加職業(yè)技能培訓(xùn)1077人次。
二、扶貧工作面臨的問題
作為國家級(jí)貧困縣，宜君縣扶貧工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是貧困面較大，貧困人口多。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，宜君有9000多貧困戶，貧困人口3.25萬，占總?cè)丝诘?4%，新階段扶貧任務(wù)艱巨。二是收入水平與全省平均水平相比仍有較大的差距。2012年，宜君貧困監(jiān)測人均純收入為4385.25元，相當(dāng)于全省平均水平的76%，生活水平仍然較低。三是扶貧開發(fā)難度越來越大，成本增加。宜君縣扶貧重點(diǎn)村大多數(shù)處在自然條件較差、生產(chǎn)生活條件落后的山區(qū)。農(nóng)民收入78%來源于家庭經(jīng)營收入，對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源有限，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)增幅的空間不大。四是農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。宜君農(nóng)村勞動(dòng)力中，大專以上文化程度者占5.4%，高中及中專文化程度者占32.4%，僅有43.2%的農(nóng)民接受過專業(yè)培訓(xùn)。絕大多數(shù)農(nóng)民外出只能在收入較低的崗位務(wù)工。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多是60歲左右，新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)難以普及，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。五是勞動(dòng)力市場作用發(fā)揮不夠。目前宜君農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大都是自發(fā)的。據(jù)監(jiān)測，2012年自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占34%，通過親友介紹的占60%左右，而有組織轉(zhuǎn)移的只有6%。主要原因是村一級(jí)就業(yè)服務(wù)體系缺失，農(nóng)民對(duì)社會(huì)中介組織的認(rèn)同感不足。
三、加強(qiáng)扶貧工作的對(duì)策。
（一）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)避災(zāi)能力；二要積極推廣新技術(shù)和新品種，做大做精玉米、核桃、蘋果等優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)，充分利用宜君地域優(yōu)勢，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、綠色無公害特色農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工作。
（二）大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展縣域特色工業(yè)。要圍繞“生態(tài)避暑”優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光業(yè)，鼓勵(lì)民間資本，發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。
