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第1篇

[關(guān)鍵詞]：新警察崗前培訓勝任力

監(jiān)獄人民警察擔負著依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造的重要職責，加強監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)是確保監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪的客觀需要，是實踐依法治國基本方略、提格公正文明執(zhí)法水平、推動監(jiān)獄工作改革發(fā)展的根本保證。加強對監(jiān)獄人民警察的教育培訓，尤其是對新警察的培訓是監(jiān)獄隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》第四十條的規(guī)定，女犯由女性人民警察直接管理。目前全國有女犯監(jiān)獄（即關(guān)押對象為女性罪犯的監(jiān)獄）30余所，從事直接管理女性罪犯的女獄警數(shù)萬人。由于女犯監(jiān)獄女警察職業(yè)性別的特殊性，對調(diào)入女犯監(jiān)獄的警察進行系統(tǒng)的崗前培訓則顯得猶為重要。本文以某女子監(jiān)獄為例，通過對女犯監(jiān)獄新警察近年崗前培訓工作的經(jīng)驗總結(jié)、對女犯監(jiān)獄新警察現(xiàn)狀及成因分析，在引入公共人力資源管理理論的基礎(chǔ)上，思考并建立一個更為系統(tǒng)有效的教育培訓模式。

一、概念的界定及相關(guān)理論

（一）女犯監(jiān)獄新警察

近年，監(jiān)獄的新警察有以下幾種來源：一是通過公務員招錄程序錄入的新警，他們中包含有高校應屆畢業(yè)生、已有工作經(jīng)驗的社會人員。這類新警在職業(yè)特性上的一個共同點是此前未有從事監(jiān)獄工作的經(jīng)驗，對監(jiān)獄的認識只停留在初步的感性認識上，對自己將要在監(jiān)獄從事的具體工作不清楚、不了解。二是從公安系統(tǒng)或其他行政單位調(diào)入的警察，這類新警與新錄用公務員相比，除了有一定的工作經(jīng)驗外，一樣對監(jiān)獄工作僅有感性認識。三是從其他監(jiān)獄調(diào)入的警察，由于監(jiān)獄管理工作的特性，在男犯押犯單位工作的女警察是不直接參與對罪犯的管理和教育的，這類新警進入女犯監(jiān)獄工作后，要面臨新的工作要求和模式。

對于女性罪犯押犯單位而言，由于要擔負依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進行教育改造的職責，因此，所有不具備直接管理女性罪犯工作經(jīng)驗的警察都應定義為新警。

（二）新警培訓目標的確定

在公共人力資源管理理論中，新員工培訓又稱為崗前教育、入職培訓、上崗引導等，是公共部門為新進工作人員所專門設(shè)計并實施的培訓，目的在于讓新進工作人員盡快融入新的工作環(huán)境、遵從新的工作規(guī)則和程序，并盡早為組織實現(xiàn)績效。

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》的規(guī)定，作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄的功能是以對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。其任務是為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪。

在此前提下，女犯監(jiān)獄新警察的教育培訓目標應定義為，以實現(xiàn)監(jiān)獄的功能和任務為目的，讓新警察樹立警察意識和職業(yè)精神，盡快實現(xiàn)警察的角色轉(zhuǎn)變；盡快掌握監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)知識和業(yè)務技能；在身心狀態(tài)方面，要能盡快適應工作環(huán)境，盡快實現(xiàn)職業(yè)性別的角色轉(zhuǎn)變。

（三）相關(guān)理論簡述

1、勝任素質(zhì)理論。美國心理學家麥克里蘭提出了勝任力素質(zhì)及其相關(guān)理論，他認為勝任力由知識、技能、自我概念、特質(zhì)、動機5個層次構(gòu)成，不同層次的能力素質(zhì)在個體身上的表現(xiàn)形式不同。同時，他將從事某項工作最低應該具備的能力稱為基準性能力；把能夠區(qū)分優(yōu)秀者與一般者的自我概念、特質(zhì)、動機稱為鑒別性能力。國內(nèi)學者認為，勝任力是指在特定工作崗位、組織環(huán)境和文化氛圍中績優(yōu)者所具備的，可以客觀衡量的個體特征，以及由此產(chǎn)生的可預測的、指向績效的行為特征。勝任素質(zhì)理論的引入，可以更為客觀的衡量新警察的培訓效果，并為建立系統(tǒng)、合理、有效的新警培訓模式提供科學依據(jù)。

2、人力資源的培訓與開發(fā)理論。在公共部門人力資源管理領(lǐng)域，人力資源的培訓與開發(fā)是指公共部門通過有計劃的培訓、教育和開發(fā)活動，提高員工的知識、技能和能力水平，改善工作人員的態(tài)度，提高工作效率，促進公共組織的發(fā)展和員工

的成長。它包括以下三個方面的內(nèi)容。（1）培訓，時間較短的，有組織的，有目的的使培訓對象獲得當前工作應掌的某種知識技巧的行為，能使組織在短期內(nèi)收益。（2）教育，時間較長的，系統(tǒng)化，規(guī)范化的使教育對象在能力、品德及態(tài)度等方面有較大提高的活動，著眼于服務組織的長期目標。（3）開發(fā)，對組織認定為具有某項潛能的員工，為其未來發(fā)展而進行的正規(guī)教育、在職實踐以及個性和能力的測評等活動，服務于組織的長遠目標。其中的“培訓”與本文試圖探討的新警察培訓密切相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，女犯監(jiān)獄的新警察培訓工作應當以實現(xiàn)監(jiān)獄的功能與任務為目的，以警察崗位勝任力標準為指向，在科學人力資源培訓理論的基礎(chǔ)上，建立一套完整有效的新警察培訓模式。

二、新警察培訓現(xiàn)狀

（一）廣西女子監(jiān)獄新警察培訓情況綜述

近10年來，廣西女子監(jiān)獄新調(diào)入警察約170人，來自于監(jiān)獄系統(tǒng)的約88人，新招錄（含定向委培）約60人，系統(tǒng)外調(diào)入約22人。這些新警在正式上崗前都必須參加由自治區(qū)監(jiān)獄管理局主辦，由警官學校負責具體實施的為期三個月的初任培訓。在初任培訓結(jié)束回到各自監(jiān)獄單位后，監(jiān)獄在這些新警正式上崗前都要經(jīng)歷以下兩種形式的新警察培訓：

1、崗位“傳、幫、帶”。作為監(jiān)獄歷來的傳統(tǒng)，新警察在正式分配到各個監(jiān)區(qū)后，都會由監(jiān)區(qū)教導員為每名新警指定一名或多名經(jīng)驗豐富的老警察作為其“導師”，在到崗后的一個月內(nèi)，新警察不單獨行使執(zhí)法權(quán)，不計入“三大現(xiàn)場”值勤警力，不單獨找罪犯進行個別談話教育等。一個月內(nèi)，由“導師”負責對新警察言傳身教，幫助其盡快適應監(jiān)獄工作環(huán)境，盡快熟悉工作職責，盡快掌握基本業(yè)務技能。崗位“傳、幫、帶”有效的起到了新警察上崗教育的作用，但也存在一定的不足：由于“導師”的不同，教育水平參差不齊，在教育的過程中難免出現(xiàn)標準不一、效果不佳等現(xiàn)象。

2、集中脫產(chǎn)培訓。由監(jiān)獄教育培訓部門統(tǒng)一組織新警察進行集中脫產(chǎn)培訓，利用監(jiān)獄師資進行教學，內(nèi)容以監(jiān)獄歷史、各項規(guī)章制度、監(jiān)管改造業(yè)務知識、警體技能和傳統(tǒng)教育為主，其中監(jiān)獄歷史和傳統(tǒng)教育是最具監(jiān)獄特色的培訓內(nèi)容。監(jiān)獄歷史課程大多由監(jiān)獄主要領(lǐng)導和離退休的老領(lǐng)導進行講授，內(nèi)容包括了對監(jiān)獄創(chuàng)業(yè)初期的內(nèi)外環(huán)境的回顧，對監(jiān)獄先進人物事跡的介紹，對監(jiān)獄現(xiàn)狀的介紹和對未來發(fā)展的規(guī)劃。傳統(tǒng)教育則是組織新警外出到條件艱苦的監(jiān)獄參觀，到女子監(jiān)獄的歷史押犯點參觀等形式，讓新警直觀的感受監(jiān)獄工作的艱苦與責任，有效的促進了新警迅速調(diào)整心態(tài)以適應監(jiān)獄工作的嚴格要求。

但由于新警調(diào)入時間存在一定的間隔，加之監(jiān)獄教學資源的局限性，不少新警在調(diào)入一段時間之后才能參加監(jiān)獄的集中脫產(chǎn)培訓，未能在正式上崗執(zhí)法前得到有針對性的教育，因此監(jiān)獄對新警察的集中脫產(chǎn)培訓效果未能得到充分發(fā)揮。

3、警察心理援助發(fā)揮輔助作用。廣西女子監(jiān)獄于2010年正式啟用了警察心理援助中心，在完善心理調(diào)節(jié)硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，監(jiān)獄以心理援助中心為依托，成立了警察心理俱樂部，利用業(yè)余時間組織一些例如讀書會、心情分享座談、團體心理輔導等活動，幫助警察特別是在職業(yè)適應過程中遇到困難的新警察調(diào)整身心狀態(tài)。目前該監(jiān)獄警察心理援助中心運行三年來，逐漸積累和探索了一套警察心理支援機制，為新警上崗前后的心理調(diào)試做出了積極的貢獻。

（二）新警察存在問題及原因分析

1、新招錄公務員存在的問題。一是心理適應性相對較弱。對監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀由理想到現(xiàn)實的心理落差較大。有調(diào)查顯示，三分之二的擇業(yè)者報考監(jiān)獄警察職位是出于對警察職業(yè)的向往和對公務員身份的認同，對監(jiān)獄工作的實際情況并沒有清晰的認識，對工作的強度沒有理性認識，從而導致上崗一段時間后，產(chǎn)生嚴重的心理落差，進而出現(xiàn)消極怠工等現(xiàn)象。二是工作經(jīng)驗欠缺，缺乏應對挫折的經(jīng)驗。近年新招錄的公務員大多為應屆畢業(yè)生或是工作時間不長的年輕人，他們大多受家庭全方面的照顧較好，經(jīng)受挫折磨練相對較少，在面對需要管理的形形各類罪犯時，往往難以較好應對各種大小挫折。三是崗位知識欠缺。雖然新招錄警察都具備一定的學力，在全日制教育期間積累了豐富的學科知識和較廣泛的多元知識，但對于在監(jiān)獄工作中隨時需要運用的心理咨詢、管理教育、突發(fā)事件處置等方面的知識和技術(shù)相對欠缺。

2、從監(jiān)獄系統(tǒng)外單位調(diào)入人員存在的問題。這類新警察有較為豐富的工作經(jīng)驗，但由于接觸監(jiān)獄工作較少，對監(jiān)獄工作了解不多，與新招錄公務員一樣存在心理適應性弱和崗位知識欠缺的問題。而且，在某種程度上，這類新警由于有了上一職業(yè)的較為長期的從業(yè)經(jīng)驗，在心理上存在功能固著，因而轉(zhuǎn)變職業(yè)角色的過程中相對新公務員更慢。此外，由于與上一職業(yè)有了對比，監(jiān)獄工作的巨大壓力、重大的監(jiān)管責任等讓這類新警在較長一段時間內(nèi)無法平衡，甚至最后不得不辭職。

3、從監(jiān)獄系統(tǒng)其他男犯監(jiān)獄調(diào)入人員存在的問題。這類新警不但有較豐富的工作經(jīng)驗，且對監(jiān)獄工作比較了解。但由于此前在男犯未從事直接管理罪犯的工作，一是對個別教育、現(xiàn)場管理、獄情收集等專業(yè)性強的業(yè)務技能并不掌握；二是對女犯的特點不甚了解，因而在從事對女犯進行管理教育的具體過程中也常會遇到不少問題。

4、女性性別角色和職業(yè)角色沖突導致的問題。由于女性的性別角色，在社會家庭生活中較男性而言擔負著更多照顧家庭、撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的具體事項，這需要大量的時間和精力。而對于女犯監(jiān)獄警察這一職業(yè)角色，又需要她24小時備勤、時刻關(guān)注分管的罪犯、投入大量精力確保監(jiān)管安全、提高罪犯改造質(zhì)量等。在性別角色和職業(yè)角色的沖擊下，如果沒有合適的引導和幫助，大部分新警察需要花較長時間調(diào)整，甚至部分人一直無法適應這樣的沖突，最后只能選擇離職。

5、崗前教育或崗前引導效果不明顯引發(fā)的問題。當前所有新警察在正式上崗前都必須參加由?。ㄗ灾螀^(qū)）監(jiān)獄管理局組織的，時間一般在1個月到3個月不等的全脫產(chǎn)培訓。通過這樣的集中培訓，一是為新警察的職業(yè)角色轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。二是幫助他們掌握監(jiān)獄基本知識，熟悉常規(guī)業(yè)務，初步具備上崗執(zhí)法條件。但目前的崗前培訓仍存在一些問題：一是培訓時間較短，不及香港的五分之一，不到新加坡的七分之一，相當于法國的十二分之一和英國的二十四分之一。二是培訓內(nèi)容更新慢。特別涉及新形勢下監(jiān)獄應急處置、網(wǎng)絡輿情應對、物防技防新舉措新突破等方面內(nèi)容較少。三是機制不健全。目前尚未出臺新警察崗前培訓的規(guī)范性文件，一些規(guī)定或要求例如司法部下發(fā)的監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要、各?。ㄗ灾螀^(qū)）下發(fā)的教育培訓要點等文件中。對新警察到單位后的實地崗前培訓更是沒有明確要求。以上存在問題使得新警察的崗前教育效果打了折扣，不能很好滿足監(jiān)獄工作對新警察的期望和需要。

三、新警察教育培訓模式探究

司法部部長吳愛英提出，要大力提高監(jiān)獄警察隊伍“六種能力”，即大力提高執(zhí)法能力，大力提高教育改造能力，大力提高維護監(jiān)所安全穩(wěn)定能力，大力提高應急處置能力，大力提高信息化實戰(zhàn)應用能力，大力提高開拓創(chuàng)新能力。司法部印發(fā)的隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要中指出，要努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)獄勞教人民警察隊伍，要使監(jiān)獄勞教人民警察的

思想政治素質(zhì)進一步提高，執(zhí)法能力要進一步增強。圍繞司法部提出的對監(jiān)獄警察隊伍能力的要求，結(jié)合廣西女子監(jiān)獄新警察的實際情況，結(jié)合現(xiàn)代公共人力資源管理理論，運用勝任素質(zhì)理論及相關(guān)技術(shù)對女犯監(jiān)獄新警察崗前培訓分析，嘗試建立一個較為系統(tǒng)的有效的教育培訓模式。

（一）基于勝任素質(zhì)的女犯監(jiān)獄新警察培訓體系構(gòu)建思路

根據(jù)監(jiān)獄工作對警察的能力要求，建立女犯監(jiān)獄警察勝任力模型，并以此模型作為新警察培訓的指南，通過培訓需求分析和課程設(shè)計達到引導、規(guī)范、滲透的目標，為監(jiān)獄輸送合格的執(zhí)法者。

1、設(shè)定目標并收集數(shù)據(jù)。在公共人力資源管理領(lǐng)域，勝任力素質(zhì)模型的建立是為了找到那些保證產(chǎn)生高績效的素質(zhì)要求,因此首先要明確到底什么是所謂的高績效,要清楚界定高績效的各類目標的要求和行為表現(xiàn)。確定績優(yōu)標準可以通過分析職位說明書或者其他書面資料來獲得,但更為常用和有效的一種方法是以那些出色勝任工作的員工為標準,利用行為訪談技術(shù)來獲取建立績優(yōu)素質(zhì)模型的各項數(shù)據(jù)。對于監(jiān)獄工作而言，結(jié)合已經(jīng)開展的績效考核工作，在對各個崗位職責進行分析的同時，對績效分數(shù)高和獲得優(yōu)秀表彰稱號的警察進行行為訪談，從中獲取初步的關(guān)鍵行為描述、知識、技能和特質(zhì)的描述。通過問卷調(diào)查、關(guān)鍵事件訪談等方法，對監(jiān)獄領(lǐng)導、中層領(lǐng)導進行調(diào)查，收集決策層對各個崗位應具備素質(zhì)、能力、技能等行為的期望。

這一步驟簡單的說，就是利用各種分析和訪談技術(shù)，收集關(guān)于勝任崗位的警察應具備的知識、技能、自我概念、特質(zhì)、動機等可以客觀衡量的個體特征，和應采取的行為的大量描述詞匯。

2、勝任力素質(zhì)模型框架的建立和完善。在收集到的大量信息后，對這些信息進行歸類、分析，對提取的素質(zhì)進行分類、闡述和命名，建立一個最初步的素質(zhì)模型框架?？蚣芙⒑?，需要由受過專業(yè)培訓的人員對框架內(nèi)各項要素的程度、各個要素間的關(guān)系進行分析，還要再次通過關(guān)鍵事件訪談及在實際評估中的應用來逐步驗證素質(zhì)模型的有效性，并進行不斷的修改，最終建立起某一崗位的素質(zhì)模型。就監(jiān)獄工作而言，根據(jù)監(jiān)獄崗位的大致劃分，可建立政治工作崗位模型、管理教育崗位模型、生產(chǎn)經(jīng)營崗位模型、行政后勤崗位模型，并可進一步細分。

（二）女犯監(jiān)獄新警察培訓的實施環(huán)節(jié)

1、培訓課程設(shè)計。新警培訓課程的設(shè)計是培訓的重點環(huán)節(jié)，培訓課程的設(shè)計應遵循針對性、系統(tǒng)性、從宏觀到微觀的原則。針對女犯監(jiān)獄新警察的特點和在以往培訓中存在的問題，在設(shè)計課程內(nèi)容時要有針對性的消除產(chǎn)生問題的因素。課程設(shè)計可圍繞新警身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)三大方面展開。

例如，由于對監(jiān)獄警察職業(yè)理想的設(shè)定與現(xiàn)實狀況之間的巨大差距，導致新警普遍存在心態(tài)不平衡問題，課程應包括理想信念教育、監(jiān)獄歷史變遷、職業(yè)道德培育、心理調(diào)節(jié)等內(nèi)容。針對業(yè)務知識技能缺乏，則應在一定量的理論課程外設(shè)置更多的實踐操作內(nèi)容。對于女犯監(jiān)獄新警察而言，心理健康教育是特別需要重視的內(nèi)容，專業(yè)心理健康教育的介入有助于女犯監(jiān)獄新警察盡快實現(xiàn)性別角色和職業(yè)角色的平衡，有助于舒緩女性的職業(yè)焦慮的家庭焦慮，幫助女新警盡快達到崗位執(zhí)法要求，勝任崗位職責。

總之，培訓課程的設(shè)計應建立在對培訓需求的科學了解基礎(chǔ)之上。運用公共人力資源管理中，關(guān)于培訓需求分析的理論及技術(shù)，結(jié)合監(jiān)獄在新警培訓中的實際情況，對培訓需求進行信息采集、分析，從而得出有針對性的培訓課程設(shè)計指導。

2、培訓方法選擇以及培訓周期的安排。培訓方法從形式上可分為靜態(tài)培訓與動態(tài)培訓，從開放性上可分為封閉式課堂培訓和開放式培訓，從課程上可分為案例教學與知識傳授，從培訓課件上可分為多媒體教學與傳統(tǒng)教學。對于監(jiān)獄新警察培訓來說，培訓方法的選擇應以集中學習為主，以案例教學為主，加強實踐操作的指導。特別是應當安排多所監(jiān)獄的實地學習，讓新警在正式走上執(zhí)法崗位前多接觸幾所監(jiān)獄的工作環(huán)境，以便于他們更好的融入今后的新集體。

在培訓的周期的安排方面，可借鑒英國新警培訓的分層階段性培訓安排法，第一階段由?。ㄗ灾螀^(qū)）級監(jiān)獄管理局組織培訓，對新警進行政治理論教育、監(jiān)獄基礎(chǔ)知識、基本理論、警察實用技能（含體能訓練、警械具使用、格斗術(shù)等）；第二階段由用人單位組織上崗前的集中脫產(chǎn)培訓，對新警進行監(jiān)獄文化教育（了解監(jiān)獄歷史、傳承、精神）、監(jiān)獄規(guī)章制度教育、職業(yè)道德教育、熟悉監(jiān)獄工作環(huán)境等；第三階段由新警所在監(jiān)區(qū)教導員負責指定老警察對其進行“傳幫帶”的教育。其別需要注意的是，在這三階段中所有師資都應由至少?。ㄗ灾螀^(qū)）以上級別的監(jiān)獄管理部門組織專門的培訓，使新警培訓的師資水平相對一致且符合監(jiān)獄總體工作的需求。

3、新警察培訓的評估與管理。每一階段新警察培訓結(jié)束后，培訓業(yè)務部門及人事管理部門應對培訓效果進行評估，將反饋的信息運用到對培訓課程設(shè)計、師資、培訓方法等方面的調(diào)整。評估的方法包括訪談法、問卷調(diào)查法、就勝任力模型的要素設(shè)計相應的調(diào)查問卷，調(diào)查新警培訓的效果。

在新警培訓的管理過程中，每一階段由相應的培訓組織者進行管理，需要注意的是，在第三階段的培訓過程中，監(jiān)獄培訓業(yè)務部門、新警所在監(jiān)區(qū)教導員以及新警的“導師”要共同對新警培訓過程施加影響，而不是各自為政，這需要在制度上得到保證。

四、結(jié)語

新警培訓對監(jiān)獄警察的職業(yè)生涯有著非常重大的影響，對監(jiān)獄警察隊伍的穩(wěn)定性和總體素質(zhì)的提高也起著至關(guān)重要的作用。本文試圖運用公共人力資源管理的科學理論和技術(shù)，在總結(jié)以往女犯監(jiān)獄新警察培訓經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際建立女犯監(jiān)獄女警察勝任力素質(zhì)模型，并以此為指南建立一個一個分級分階段的新警培訓模式。盡管影響監(jiān)獄新警培訓效果的因素有很多，這一模式目前看來還略顯稚嫩，但相信今后在培訓實踐過程中的不斷積累和思考，在上級主管部門的正確領(lǐng)導下，在兄弟監(jiān)獄勞教單位的幫助和共同努力下，必定能探索和建立起一套更為科學有效的新警培訓模式，為監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展起到應有的作用。

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