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以危險方法危害公共安全的犯罪,既然屬于危害公共安全罪,在認(rèn)定這種犯罪時,就必須嚴(yán)格掌握構(gòu)成危害公共安全罪的特定要件,不能盲目擴(kuò)大解釋,也不能任意縮小其范圍,混淆罪與非罪、此罪與彼罪的界限,導(dǎo)致定罪不準(zhǔn),量刑不當(dāng)。
區(qū)分以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪、故意傷害罪以及故意毀壞財物罪的界限
區(qū)別兩者的標(biāo)準(zhǔn)是看使用危險方法實施犯罪,是否足以危害公共安全。如果犯罪分子使用的危險方法,殺人、傷人或毀壞公私財物,其行為足以危害公共安全的,就構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪;如果其行為不足以危害公共安全的,應(yīng)當(dāng)依照本法第232條、234條、275條的規(guī)定,分別以故意殺人罪、故意傷害罪、故意毀壞財物罪論處。
【關(guān)鍵詞】橋涵頂進(jìn)；施工；安全技術(shù)
中圖分類號：K928文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 引言
橋涵頂進(jìn)施工的基本方法是在路基外側(cè)開挖工作坑，在坑內(nèi)修建后背、砌筑滑板、鋪設(shè)隔離層、澆注箱體，待箱體養(yǎng)護(hù)達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度時，用千斤頂、頂鐵（柱）等設(shè)備借助后背反力推進(jìn)箱體前進(jìn)，當(dāng)箱體與既有路基接觸后，開始挖運箱體斷面以內(nèi)的路基土，千斤頂完成一個頂程后，收回頂桿，接長頂鐵，再繼續(xù)頂進(jìn)、挖土、頂進(jìn)，如此反復(fù)作業(yè)，直致驅(qū)使箱身逐步移位到設(shè)計位置為止。
2 施工過程中容易發(fā)生的事故類型
2.1 鐵路行車事故
因為在頂進(jìn)施工過程中要把鐵路軌道下面的路基土體挖運出去，軌道所承受的力量傳遞線路要發(fā)生變化，所以，若在施工作業(yè)中線路的技術(shù)狀況發(fā)生變化后就可能會發(fā)生以下幾類影響鐵路行車安全的事故。
（1）因施工損壞鐵路通訊、信號電纜或在作業(yè)中使鐵路軌道連電而導(dǎo)致鐵路行車信號失靈或錯亂，干擾了列車的正常運行。
（2）在進(jìn)行線路加固作業(yè)及頂進(jìn)過程中不可避免地要移動軌道及帶動既有路基土體的變化，很有可能導(dǎo)致線路的軌距、高程、水平等參數(shù)超過技術(shù)要求或軌枕下道碴不密實。這些缺陷的存在給列車在運行過程中埋下了嚴(yán)重的事故隱患；在國內(nèi)外曾多次出現(xiàn)過因頂涵作業(yè)影響行車線路，引發(fā)列車脫軌甚至顛覆的典型案例。這一類型的事故往往會造成極為嚴(yán)重的后果。
（3）人員在施工作業(yè)過程中所使用的各種機(jī)械設(shè)備、工具及其施工材料堆放不慎，侵入列車運行限界，或在列車通過時被風(fēng)卷入軌道內(nèi)，引發(fā)刮碰列車、傷害人員、列車顛覆等慣性事故。
（4）線路下沉、出現(xiàn)涌水、砂等異常情況，嚴(yán)重威脅列車運行安全。
2.2 人身傷害事故
（1）坍塌。在頂進(jìn)施工中由于地質(zhì)不良，挖土方法不當(dāng)，列車通過時對線路土體反復(fù)振動等原因使開挖中路基土體失穩(wěn)，發(fā)生坍塌事故，將坑底作業(yè)者掩埋傷害，或?qū)⒃谕馏w上作業(yè)（參觀）人員墜落致傷。據(jù)統(tǒng)計，凡使用“明挖空頂”施工發(fā)生土體坍塌險情的高達(dá)90%，導(dǎo)致人員傷害的已達(dá)15%，影響行車或封鎖線路的概率為10%左右；可見坍塌的危害性。
（2）物體打擊。在頂進(jìn)施工中有很多立體交叉作業(yè)面，上下作業(yè)層的干擾多，由于工具的傳遞失誤或違規(guī)操作、頂鐵的失穩(wěn)飛出以及架空軌枕的脫扣墜落等，極有可能將下層作業(yè)人員砸傷（亡）。
（3）車輛與起重傷害。在加固線路、運土作業(yè)與拆除加固線路設(shè)備器材時，需要運用多種起重器具和運行機(jī)械。所以，凡是在起重作業(yè)和車輛運行中可能發(fā)生的事故，在頂進(jìn)施工中也會發(fā)生。
（4）高處墜落。地面與橋涵基坑、線路軌面與頂進(jìn)開挖面之間的高差多在3-5m，有的甚至高達(dá)十幾米，高空臨邊作業(yè)與圍觀群眾的防護(hù)稍有不慎就會導(dǎo)致不良后果。
3頂進(jìn)施工作業(yè)的安全技術(shù)措施
綜上所述，在頂進(jìn)橋涵施工作業(yè)中必須制定和切實落實安全防護(hù)措施，保證施工中列車運行和人身安全。
3.1 保證列車運行安全的措施
為保證施工和鐵路運輸部門的協(xié)調(diào)一致，共同配合控制在施工作業(yè)期間的不安全因素，確保鐵路運輸安全，施工單位要在頂進(jìn)作業(yè)前一個月時間向鐵路局（分局）提交頂進(jìn)施工方案、防護(hù)措施、封鎖要點及限速條件（一般為25-35km/h）待批準(zhǔn)后方可在鐵路運輸部門的指導(dǎo)下，做頂進(jìn)前的準(zhǔn)備工作。根據(jù)線路情況（如直線、曲線、無縫線路、普通線路，木枕、鋼筋混凝土軌枕，單線、復(fù)線或
多線，高程等），運輸、土質(zhì)、地下水情況以及頂進(jìn)橋涵的尺寸、刃腳構(gòu)造、覆土厚度、施工季節(jié)等情況作綜合考慮，對線路進(jìn)行加固（利用鋼便梁或鋪設(shè)吊軌、縱橫梁、鎖定無縫線路），布設(shè)防止線路橫移的裝置。在進(jìn)行線路加固和橫向穩(wěn)定作業(yè)時，必須采取軌道與加固設(shè)備之間的絕緣措施，采用單邊作業(yè)的方式，杜絕在作業(yè)時工具同時與軌道連接導(dǎo)電而影響行車，以保證軌道電路的正?；?。
在施工作業(yè)前，要先探明地下電纜的位置和走向，對凡在施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)的電纜和電器設(shè)備要先用人工挖掘并用鋼管、角鐵或圓竹等進(jìn)行防護(hù)遷移到安全位置，以防止出現(xiàn)挖斷$碰損#電纜或損壞電器設(shè)備而導(dǎo)致行車信號中斷等事故。清除軌道附近懸掛的紅、黃、綠色衣服等物，以防止司機(jī)誤認(rèn)為是防護(hù)信號，影響列車正常運行。每通過一次列車要派專人檢查軌道與加固設(shè)備的絕緣和扣件緊固情況。
施工所用的材料堆碼穩(wěn)固，離鋼軌外側(cè)不少于1.5m，且坡度不得大于1：1，加固線路的扣件、螺栓（帽）等不得高于鋼軌頂面。列車通過前必須將軌道限界范圍內(nèi)的機(jī)具全部拆除，大型機(jī)械在緊鄰線路邊作業(yè)時要設(shè)置限界樁（繩）等設(shè)施。
施工人員要及時與車站值班人員取得聯(lián)系，掌握列車的運行情況，最大限度地利用行車間隙進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)、維修保養(yǎng)線路，并備足足夠數(shù)量的道碴、枕木、草袋及搶修器具，一旦發(fā)生不良情況，立即進(jìn)行搶修加固，必要時將箱涵刃腳處用木板封閉。在列車通過時停止頂進(jìn)和調(diào)整線路方向的作業(yè)；對穿越線路地段的道岔尖軌要求與基本軌密貼，滑動靈敏，在尖軌頂面寬50mm以下的斷面處，其高度應(yīng)不低于2mm，在頂進(jìn)中要作重點加固，勤檢查、勤調(diào)整。
頂進(jìn)完成后要及時將涵身兩側(cè)的空隙用碎石砂等回填，澆水使其下沉密實；在拆除加固設(shè)備前，應(yīng)按需要備足道碴和上碴工具，安排好抽出橫梁的施工順序（一般為對稱交叉拆除），每拆除一根橫梁或枕木，換一根鋼筋混凝土軌枕并隨即補充道碴搗固。全部拆除完畢后，按線路維修要求方可恢復(fù)正常運行速度，移交線路。
工作坑的頂進(jìn)邊緣距鐵路外側(cè)鋼軌不少于2.5m，靠路基一側(cè)的邊坡不得小于1：1.5，橋涵頂入路基前，如需挖去部分路基邊坡時，應(yīng)在工務(wù)部門的配合下，先做好架空線路工作。在施工時機(jī)的安排上宜在旱季進(jìn)行，頂進(jìn)期間要保證降水面在基底0.5m以上，頂進(jìn)到位后應(yīng)盡快做好兩端的擋土設(shè)施，以保持線路的穩(wěn)定。
3.2 保證人身安全的措施
所有人員不得在軌道上行走，施工人員在路肩行走時，要特別注意所攜帶工具不要侵入鐵路建筑限界，橫跨鐵路應(yīng)止步了望，確認(rèn)兩端均無列車通過時方可前行。不應(yīng)讓圍觀群眾進(jìn)入軌道，在基坑邊緣0.5m處設(shè)置防護(hù)樁（欄桿、繩等），懸掛提示、警告標(biāo)志。
投入施工的起重和運輸設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)，保持正常的技術(shù)狀況；操作人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗；捆綁、起吊用的綱絲繩要滿足《起重安全規(guī)程》要求。
3.3 建立施工安全防護(hù)管理規(guī)章制度。
建立三級安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)（駐站聯(lián)絡(luò)員、施工兩端設(shè)防護(hù)員、工地安全員跟班監(jiān)督檢查）進(jìn)行控制，項目部和施工隊領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員值班指導(dǎo)作業(yè)。執(zhí)行逐級技術(shù)安全交底和編寫《作業(yè)指導(dǎo)書》制度，嚴(yán)格按照經(jīng)過審批的實施性施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，所有參與施工的人員必須按規(guī)定正確使用勞動保護(hù)用品。
實行“五不挖土”、“六不頂進(jìn)”制度，即“列車通過，交接班人員不到齊，機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障，較長時間不頂進(jìn)，未搞清方向與標(biāo)高時不得挖土”；“列車通過，頂鐵、頂鎬、后背及油泵等發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)線路發(fā)生橫向變形，頂鎬或后背上有人沒有離開，頂進(jìn)偏移軸向而未采取措施糾偏，發(fā)現(xiàn)‘扎頭’、‘抬頭’現(xiàn)象而未采取措施時不得頂進(jìn)”。
參考文獻(xiàn)
[1]耿會云.頂進(jìn)施工技術(shù)在既有鐵路施工中的應(yīng)用[J].山西建筑. 2008(13)
[關(guān)鍵詞]房屋權(quán)屬 公證案例 分析
[中圖分類號]D922.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）11-0017-01
[案情簡介]A夫妻出全款為即將辦理結(jié)婚登記的兒子B購買了一處商品房（產(chǎn)權(quán)人為B） 。購房后A夫妻心中忐忑不安，擔(dān)心日后兒子婚姻有變，房產(chǎn)被分割。B為了卻父母的擔(dān)憂，欲與A夫妻協(xié)議約定：該房的所有權(quán)實際歸A夫妻，B只擁有使用權(quán)；B未經(jīng)A夫妻允許不得擅自處分該房（如出租、出售、抵押等）；如有必要A夫妻可以要求B協(xié)助將產(chǎn)權(quán)更名到A夫妻任一方名下。現(xiàn)雙方為此約定申辦公證。
[案情分析]對此約定能否辦理公證本處有不同意見。一種意見認(rèn)為不能辦理。依《物權(quán)法》第九條：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”的規(guī)定，該約定與登記內(nèi)容相悖，約定不合法，不能成立。第二種意見認(rèn)為可以辦理。此約定是雙方當(dāng)事人自愿簽訂的，符合《合同法》規(guī)定，沒有哪部法律、法規(guī)規(guī)定不允許不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人另行簽訂協(xié)議約定自己名下房屋歸他人所有。筆者同意第二種觀點，分析如下：
一、該約定即合同內(nèi)容符合法律規(guī)定，系當(dāng)事人合意，自簽字后生效
該約定符合一般合同生效的要件：一，行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；二，意思表示真實；三，不違反法律或者社會公共利益?！段餀?quán)法》第九條規(guī)定應(yīng)是指不動產(chǎn)未經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)上的效力，不是指不動產(chǎn)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅未經(jīng)登記，所簽訂的合同或協(xié)議也不成立，不生效。《物權(quán)法》第十五條更明確規(guī)定：“當(dāng)事人之間有關(guān)訂設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力?！惫时景杆f約定符合法律規(guī)定，系當(dāng)事人合意，經(jīng)簽字后生效。
該約定與夫妻財產(chǎn)約定協(xié)議有相似之處?！痘橐龇ā返谑邨l規(guī)定，夫妻雙方在婚姻存續(xù)期間的所得歸夫妻雙方共有。但第十九條又規(guī)定夫妻可以約定婚姻存續(xù)期間所得的財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有，該約定對雙方有約束力?；谖覈牡怯浿贫龋蚱挢敭a(chǎn)尤其是不動產(chǎn)往往只登記一人名下。他人不能僅以房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)登記薄上登記為一人所有即認(rèn)定該房產(chǎn)為此人所有，還必須了解夫妻間是否有財產(chǎn)約定，如有約定或共識，應(yīng)當(dāng)以財產(chǎn)約定、共識為準(zhǔn)，因為涉及私權(quán)應(yīng)以當(dāng)事人自己的意思為基準(zhǔn)，只要不違反法律規(guī)定公權(quán)不宜介入。
二、合同與登記產(chǎn)生的法律效力不同
登記是針對民事權(quán)利的變動而設(shè)定的，它更多的是與物權(quán)的變動聯(lián)系在一起的，是一種物權(quán)變動公示方法。如果當(dāng)事人之間就物權(quán)的變動達(dá)成合意，只要不違反法律的強(qiáng)制規(guī)定和社會公共利益，即使沒有辦理登記，合同仍然有效。民法學(xué)將這種合同看成是物權(quán)變動的原因行為。合同產(chǎn)生的是債權(quán)效力，而登記產(chǎn)生的是物權(quán)效力，合同成立與登記產(chǎn)生的法律后果和承擔(dān)的責(zé)任也不同。本案協(xié)議中的A夫妻與B達(dá)成了合意，A只是擁有基于該協(xié)議產(chǎn)生的債權(quán)效力，債權(quán)的效力是對人的效力。只有辦理房產(chǎn)變更登記手續(xù)后A才擁有物權(quán)效力。又如買賣雙方簽訂了房屋買賣合同（或協(xié)議），合同即生效，但是如果買方?jīng)]有去辦理房屋過戶登記手續(xù)，房屋所有權(quán)就沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，也就是說沒有產(chǎn)生物權(quán)效力，雖然基于有效的買賣合同買賣雙方受到法律的保護(hù)，但合同產(chǎn)生的只是債權(quán)效力，依合同的約定違約方應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任，合同中的一方當(dāng)事人可以請求另一方實際履行合同。合同可以調(diào)整不動產(chǎn)變動的原因，登記可以顯示不動產(chǎn)變動的結(jié)果?？隙ê捅Ｗo(hù)當(dāng)事人雙方訂立不動產(chǎn)變動合同的目的，滿足了人們的客觀需求，對我們公證業(yè)務(wù)的發(fā)展大有裨益。
三、該約定實質(zhì)上是一個隱名合同，隱名合同屬法律允許范疇
本案中的約定具有特殊性。該約定實質(zhì)上是一個隱名合同。該隱名合同記載和證明了某一房屋的實際產(chǎn)權(quán)人因某種原因使用了他人姓名購買了房屋并登記于不動產(chǎn)登記薄上。但實際產(chǎn)權(quán)人為維護(hù)自身權(quán)益通過與房屋登記薄上的產(chǎn)權(quán)人簽訂協(xié)議的方式，來明確房屋實際歸屬以保護(hù)自己的利益。相類似的約定還有隱名投資協(xié)議。筆者認(rèn)為對于該類約定的法律意義和作用應(yīng)依據(jù)“雙重標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)外有別”的基本原則予以認(rèn)識。在處理雙方當(dāng)事人內(nèi)部法律關(guān)系時對雙方當(dāng)事人具有約束力；在處理當(dāng)事人外部法律關(guān)系時，則應(yīng)按照公示主義原則和外觀主義原則，維護(hù)交易安全和秩序，保護(hù)不知情的善意第三人的利益，因為登記的形式主要是對外公示，使第三人更容易判斷和辨認(rèn)。
本文旨在對“駕車碰瓷”行為進(jìn)行定性研究,把握和認(rèn)識以危險方法危害公共安全罪的犯罪構(gòu)成,理解此罪中有關(guān)定義如“公共安全”、“其他危險方法”、“主觀故意”的含義,并對刑法第114條、115條進(jìn)行正確地解釋,避免此罪的任意擴(kuò)大適用。最后對駕車碰瓷定性為以危險方法危害公共安全罪的情形進(jìn)行具體分析,提出自己的完善建議,對目前我國以危險方法危害公共安全罪的適用現(xiàn)狀進(jìn)行改善。筆者意在通過以下四個部分解決相應(yīng)的問題。
第一部分先對“碰瓷”、“駕車碰瓷”行為進(jìn)行概述,并通過3個案例來說明目前我國司法實踐中“駕車碰瓷”定以危險方法危害公共安全罪存在的爭議。提出在解決駕車碰瓷行為定性過程中應(yīng)該解決的問題:以危險方法危害公共安全罪的性質(zhì);以危險方法危害公共安全罪的犯罪構(gòu)成應(yīng)該怎樣界定;不同環(huán)境下的駕車碰瓷行為對定性有何影響;駕車碰瓷類案件的定罪量刑過程中如何貫徹刑法基本原則和刑事政策。
第二部分討論了刑法第114條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪的性質(zhì)。首先對危險犯的概念進(jìn)行了闡述,指出危險犯的產(chǎn)生是為了以制裁手段恫嚇、震懾帶有社會風(fēng)險的行為。刑法第114條規(guī)定是為了預(yù)防危害公共安全實害結(jié)果的發(fā)生,符合危險犯的特征。其次,根據(jù)具體危險犯與抽象危險犯的區(qū)別,是否需要判斷個案中出現(xiàn)的具體危險狀態(tài),以放火罪為例得出以危險方法危害公共安全罪屬于具體危險犯。再次,通過對具體危險犯的構(gòu)成要件“危險狀態(tài)”的論述來說明一個行為構(gòu)成具體危險犯的必備條件。最后從危險犯的侵犯客體入手初步分析以危險方法危害公共安全罪犯罪客體的基本屬性。
認(rèn)定本罪時應(yīng)注意區(qū)分過失以危險方法危害公共安全罪與以危險方法危害公共安全罪的界限。
1、在客觀上都表現(xiàn)為使用其他危險方法危害公共安全的行為。但前者必須發(fā)生致人重傷、死亡或者便公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果,才構(gòu)成犯罪;后者只要實施危害公共安全的行為,即使尚未造成嚴(yán)重后果,也構(gòu)成犯罪。
2、在主觀上,前者由過失構(gòu)成;后者則出于故意。在實踐中,對間接故意實施的與出于過于自信過失構(gòu)成的上述犯罪比較難以區(qū)分。二者行為人對其行為可能造成的危害公共安全的嚴(yán)重后果均已預(yù)見(盡管認(rèn)識程度不同),而且都不希望結(jié)果發(fā)生。但前者雖不希望卻未采取避免結(jié)果發(fā)生的任何措施,而是心存僥幸任其發(fā)生。危害結(jié)果發(fā)生與否均不違背行為人的意愿。后者行為人則采取一定的措施,或者相信具有可能防止結(jié)果發(fā)生的主、客觀條件,只是過高地估計和輕信了這些條件,才使得危害結(jié)果未能避免,發(fā)生這種危害結(jié)果違背行為人的意愿。
剛才，副書記、常委和市長安排了近期穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)工作，傳達(dá)了上級會議和文件精神，等一下家榮書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。從目前我市穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的形勢來看，任務(wù)相當(dāng)艱巨，責(zé)任相當(dāng)重大。我們要本著與時俱進(jìn)的精神，面對和解決隨著社會環(huán)境的變化、國家政策的調(diào)整而不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題。“11?13”瓦斯事故是一件讓人痛心的事，在事故的善后工作中，全市上下能夠通力合作，妥善地進(jìn)行處理，體現(xiàn)出了我們這支隊伍的戰(zhàn)斗力，我在這里向大家表示感謝。同時，我們也絕對不允許有絲毫思想上和工作上的松懈，安全生產(chǎn)必須常抓不懈。
當(dāng)前，穩(wěn)定和安全都是我市的重要工作，二者存在必然的聯(lián)系，安全工作做得不好就會影響穩(wěn)定。下面我講三點意見：
一、在“早”字上下功夫，抓好排查和檢查
排查是指穩(wěn)定工作，檢查是指安全生產(chǎn)工作。
第一，抓住問題源頭。一是要在決策的環(huán)節(jié)充分考慮穩(wěn)定和安全。在決定某一件事情，特別是重大事情時要符合國家法律法規(guī)和政策，決不損害人民群眾的利益。二是要在設(shè)立的環(huán)節(jié)充分考慮穩(wěn)定和安全。規(guī)劃、計劃、方案做得不好，就會給穩(wěn)定和安全埋下隱患。比如在消防通道的設(shè)置、煤礦生產(chǎn)的準(zhǔn)入等問題上就應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，消除安全事故發(fā)生的禍根。
第二，用好三種力量。一是充分發(fā)揮好基層組織的作用?；鶎咏M織建設(shè)在穩(wěn)定和安全方面起著重要作用，抓穩(wěn)定和安全生產(chǎn)必須抓好基層組織建設(shè)和作用發(fā)揮。二是充分發(fā)揮好專家和技術(shù)人員的作用。許多工作的技術(shù)性都很強(qiáng)，特別是安全生產(chǎn)對技術(shù)的要求就更高。作為行政本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料管理人員，一方面要掌握安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和基本技術(shù)知識，另一方面更重要的是充分依靠專家和技術(shù)人員的力量，科學(xué)設(shè)計，科學(xué)操作。三是充分發(fā)揮好監(jiān)督的作用。必須加大監(jiān)督力度、改變監(jiān)督的方式，才能達(dá)到監(jiān)督的效果。
第三，做到三個深入。一是深入到農(nóng)戶、村組、農(nóng)民中。了解農(nóng)民的需要和要求，有問題的一定要查明原因。二是深入到現(xiàn)場。在安全生產(chǎn)上，只聽取匯報是不可能發(fā)現(xiàn)隱患的，只有到現(xiàn)場才能夠發(fā)現(xiàn)問題。三是深入到操作面。一定要到操作面上去看一看、走一走、問一問，只有這樣才能切實查明問題和隱患。
二、在“快”字上下功夫，抓好化解和整改
化解是指穩(wěn)定工作，整改是指安全生產(chǎn)工作。
第一，發(fā)現(xiàn)問題后，立即從快研究和分析。穩(wěn)定和安全上的問題一旦發(fā)現(xiàn)，必須立即解決，立即找出問題的原因和根源。
第二，盡快落實人員，落實責(zé)任。問題涉及哪個方面、哪個部門，分管負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人必須馬上到場解釋、處理；重大問題主要領(lǐng)導(dǎo)要出面處理。
第三，盡快制定解決問題的辦法。以政策為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，盡快制定解決辦法。工作時不得輕易承諾，一旦承諾就要兌現(xiàn)，只有這樣才能取信于民，才能不失信于民。部門之間不能互相推諉、扯皮，要有高度的責(zé)任感。
三、在“嚴(yán)”字上下功夫，抓好督查和驗收
要把責(zé)任分解落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實行包干責(zé)任制。
第一，嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)明行政監(jiān)察。這就要求紀(jì)委、監(jiān)察部門切實履行職責(zé)，嚴(yán)格調(diào)查。凡是有違反組織紀(jì)律并造成穩(wěn)定和安全問題的行政人員，一律嚴(yán)肅處理。
第二，嚴(yán)明政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明規(guī)章制度。要向群眾、企業(yè)反復(fù)宣傳有關(guān)政策、規(guī)章，嚴(yán)格按照政策和規(guī)章辦事。
第三，嚴(yán)明法律責(zé)任。對造成穩(wěn)定和安全問題并觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
另外，再強(qiáng)調(diào)一下規(guī)范化服務(wù)型政府工作。成都市昨天召開了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作會，為貫徹落實會議精神，我提兩點要求：
一、加強(qiáng)教育、學(xué)習(xí)，提高員工的安全行為意識
首先要從員工的思想意識抓起，解決員工安全管理意識方面存在的問題。使全體員工真正從思想深處理解安全工作的重要性，從而主動地變“要我安全”到“我要安全”到“我會安全”，促進(jìn)員工做出安全決定意識的有效提升。
安全生產(chǎn)教育應(yīng)注重結(jié)合本企業(yè)的特點，不同時期，不同生產(chǎn)階段，采取讀書看報、學(xué)文件、學(xué)制度、學(xué)講話、學(xué)事故案例、安全宣傳欄、集中授課、張貼安全標(biāo)語、開辦安全講座、宣傳畫等等不同的宣傳教育形式，及時更新宣傳教育的內(nèi)容，把一些常用的貼近工作的安全知識傳授給職工，讓職工在接受安全教育中保持新鮮感，并對安全生產(chǎn)工作具有緊迫性，從而引起職工在工作中對安全生產(chǎn)足夠的重視，做到時刻想到安全。
二、推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造良好的安全文化氛圍，促進(jìn)員工行為意識的提高
推進(jìn)安全文化建設(shè)，挖掘安全文化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的促進(jìn)作用，就是將視覺、聽覺、感覺手段導(dǎo)入在其中，使安全文化建設(shè)工作的內(nèi)涵更加豐富，創(chuàng)造出更好的安全文化氛圍與和諧的人際關(guān)系，以求促進(jìn)員工安全自覺意識與行為的形成，促使員工能夠做出正確的安全決定。
第一是確立正確的安全理念。安全理念是一個企業(yè)、一個團(tuán)隊對安全的總的價值選擇，決定和影響著人的想法、做法及決策。確立正確的安全理念非常重要，我們必須采取有效措施，促使企業(yè)樹立“勞動創(chuàng)造財富，安全帶來效益”的安全效益理念；促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的安全發(fā)展理念；促使從業(yè)人員樹立“愛家就是愛生命，重情更應(yīng)重安全”的安全愛護(hù)理念。
第二是培育良好的安全心態(tài)。人的心態(tài)和情緒是影響安全行為的重要因素。許多安全事故并非由于人的安全意識不強(qiáng)、安全知識不夠，而是因為人的過度情緒化所致。不正常的心態(tài)和不穩(wěn)定的情緒，有時將沖破安全意識和安全知識的防線，表現(xiàn)為安全行為的失控和失誤，導(dǎo)致無意或故意違章，最終由于錯誤的安全決定導(dǎo)致事故。
第三是規(guī)范職工的安全行為。將人本管理貫穿于安全文化建設(shè)的全過程，必須健全制度，靠制度的強(qiáng)制約束逐漸養(yǎng)成職工安全行為習(xí)慣，最終上升為安全文化理念，使安全制度更好地延續(xù)和落實，杜絕習(xí)慣性違章。
第四是采取新的技術(shù)措施，推動安全管理手段的升級。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造企業(yè)傳統(tǒng)的、陳舊的管理手段，從設(shè)計、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段。使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，大力采用先進(jìn)的科技成果，從而減少安全事故的發(fā)生。
三、突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，培養(yǎng)安全生產(chǎn)超前意識，促進(jìn)員工的安全行為意識的提升
第一是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，讓員工真正看到、聽到和感受到領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)心員工的安全，在高標(biāo)準(zhǔn)地踐行安全，感受到各級領(lǐng)導(dǎo)抓好安全管理工作的決心和毅力，體會到安全工作的重要性和緊迫性，從而將安全生產(chǎn)的意識轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動，自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
第二是培養(yǎng)安全生產(chǎn)超前意識。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是安全生產(chǎn)長期堅持的安全指導(dǎo)方針?！鞍踩谝弧闭f明了安全工作在生產(chǎn)過程中的重要地位，“預(yù)防為主”強(qiáng)調(diào)了抓安全工作中要預(yù)先發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施，把事故消除在初始狀態(tài)。
第一步“防在前”。要有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，通過現(xiàn)場檢查、評價、和分析判斷，準(zhǔn)確查找出威脅安全生產(chǎn)的苗頭和事故隱患，切實把各項防范措施落實在事故發(fā)生之前，將事故隱患消滅在初始狀態(tài)。只有這樣，才能牢牢掌握安全工作的主動權(quán)，才能使事故的發(fā)生率降到最低點。
第二步“想在前”。每天工作前，要堅持崗前安全生產(chǎn)教育，思考應(yīng)該怎樣預(yù)防安全事故的發(fā)生，要想到通過什么方法、采取怎樣的措施，才能保證安全生產(chǎn)。作為安全生產(chǎn)管理人員要不斷探索和研究，建立和完善一整套行之有效的規(guī)章制度和安全責(zé)任制度，不斷強(qiáng)化和提高全員素質(zhì)，查找和消除各種不安全因素。要做到這些，每一位員工、每一位管理人員，就必須時時處處“想在前”，就必須牢固樹立強(qiáng)烈的超前意識。只有這樣，才能保證安全工作抓細(xì)、抓好、抓出成效，才能保證安全生產(chǎn)切實有效。
