時間：2023-12-18 11:24:23
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隨著我國教育的不斷深化改革，國家不斷對我國教育行業(yè)內出現的各類問題積極出臺政策，及時進行有效調整。近兩年，最大的舉措就是“雙減”政策的實施。
伴隨著雙減政策的推進，很多校外機構受到了整治，更有些機構對此積極調整，努力適應政策，雙減政策的初衷，就是改變當下教育畸形，對于各類學科補課泛濫，收費過高，等亂象進行整治，改善我國教育行業(yè)風氣。
“雙減”實施后，住家教師成新興行業(yè)月薪2-5萬，家長增添新焦慮
雙減政策實施最終目的就是，有效減輕孩子學習壓力，有效減輕學業(yè)負擔，讓他們擁有一個健康快樂的學習條件，讓教育走向正軌，盡快回歸到校園中來。
近些年來，很多家長在孩子課外時間，報各種補習培訓班，孩子沒有一點空閑時間，上學時在校內被各種作業(yè)充斥，放學后還要去各種補習班，學習壓力非常大。
學生對此也苦不堪言，家長然面臨很大經濟支出，但不補課，又怕自己孩子被別人落下，還是要頂著各方面壓力給孩子進行補課。
雙減政策的實施，有效解決了這些教育亂象，對于很多不符合規(guī)定的校外補課機構，進行關停整改，對于那些優(yōu)質補課機構，也進行升級改良，極大減小了學生和家長的壓力。
但并非所有補課，都因這一政策銷聲匿跡，還是有些家長把希望寄托于補課上，面對如此嚴峻的形式，會選擇請專門的家教，來給孩子進行學習輔導。
在這一形式背景下，“住家老師”成為了新興行業(yè)，所謂的住家老師顧名思義，也就是住在學生家里的家教老師，平時也是輔導，孩子學習和學習習慣的培養(yǎng)，為了方便孩子學習，有更多時間對孩子進行輔導，老師平時會住在雇主家里。
他們與家政最大差別，就是不需要負責家務，他們只需要負責孩子學習教育問題，把孩子成績提高，形成良好的學習習慣，他們的任務就達標了。
住家教師的興起，引發(fā)了部分家長新的焦慮
這一新興行業(yè)，相比于之前送孩子去老師家里補課，要來回接送，不僅浪費家長時間和精力，孩子也是疲于奔波。
老師住在學生家里，不僅可以隨時隨地輔導孩子學習，還大大節(jié)省學生和家長時間和精力，對于孩子平時良好習慣的養(yǎng)成，也很有幫助。
住家教師費用十分高昂，不是一般家庭能夠支付的起。住家老師一般一個月工資都會在2-5萬左右，可是很多普通老師月薪的好幾倍。
很多編制體內的老師更是被這優(yōu)厚的薪資待遇所吸引，都希望能找到這樣的工作，獲得更好的生活。有的人做出了這類家政服務。
家長對這一行業(yè)有了新的焦慮，由于雙減政策不斷實施推進，校外培訓機構，已經得到了明顯控制，基本也沒有老師，再組織本班學生補課，想請住家老師卻難以承擔這筆費用。
卻還是有人可以支付的起，這樣一來，家長會覺得，自己家孩子還是比別人學的少 ，很容易被落下。
這也體現了當下改革現狀的另一個問題，說明雙減政策進行的要更加深入，更好確保教育公平公正的原則，不能因為貧富差距。導致教育差距，不能讓教育走上資本化的老路。
家長對此產生新顧慮，但對于孩子學習也要適度，不能給孩子太大壓力，家長對孩子教育要有個合理的掌控，如果把孩子逼得太緊，這樣不僅孩子壓力大，家長也會勞心勞力，最后結果可能還會適得其反。
人各有志，凡事只要努力就好，不是每個人都會在學習上有所建樹，家長也要適當放松心態(tài)，順其自然，給孩子一些自由發(fā)展的空間，也給自己減輕負擔，有更多時間和精力去好好生活。
在學校，老師不能給中小學生布置過多的家庭作業(yè)，盡量讓學生在課后延時服務內完成。保證學生有個充足的睡眠，熬夜通宵寫作業(yè)是不被允許的。
雖說雙減對學校和補課班都做出了要求，總體看來，學校的影響并不大。老師們只需調整一下授課方式，修改課程進度，大方向由學校來把控。
市面上的教育機構就沒有這么幸運了，將面臨有史以來最大的寒冬。大大小小的補習班開始尋找自救之法，不求賺取多少收入，只希望能夠存活下來。
雙減政策威力巨大，教育機構紛紛轉型
補課班大致分為兩種：一是以語數外為主的學科類班次，二是以培養(yǎng)課余愛好為主的興趣輔導班。受到應試教育觀念的影響，興趣班可以不報，學科類班次一個都不能少。
這類補課班是塊大肥肉，只要抓住家長們攀比成風的心理，就能夠收獲一大筆課時費。某些培訓班靠著這樣的理念賺得盆滿缽滿，卻沒料到會有如此凄慘的結局。
雙減政策將補課班打入寒冬，規(guī)模小一些的機構只能被迫關停。和賺錢比起來，自保更加重要。新東方、猿輔導、高徒課堂這些連鎖教育品牌，開始探索轉型之路。
眾多教育界大佬轉換思路，不甘心轉型卻又無可奈何。猿輔導轉行賣羽絨服，高徒開起咖啡館。新東方先是改為體育輔導，后試圖培訓家長。 這一切，都未能挽回局面。
實行雙減后，新東方帶頭捐出8萬套桌椅
雙減已成定局，教培機構很難再掀起浪花。新東方轉型之路愈發(fā)困難，各地新建校區(qū)紛紛關?；蚴钦谕俗狻４罅拷虒W專用桌椅被限制，都是全新的。
這些桌椅價格比較昂貴，每套至少能賣到700元。若是將它們賣掉，用換來的5600萬元繼續(xù)維持集團運轉，也是很正常的事情。然而CEO俞敏洪做出了一個大膽的決定。
他將這8萬套新桌椅，全部捐給了鄉(xiāng)村學校，且自掏腰包承擔運送過程中的費用。一輛輛紅色卡車，給學生們帶去的不僅是課桌，也是人生的希望。
在無條件捐獻課桌的過程中，俞敏洪順便承認了教培機構逐漸沒落這一事實。在這種情況下，新東方還能做出善舉，實在令人感動。不少網友開始擔心新東方的未來。
中小學教育受限，教培時代真的結束了？
雙減政策對于眾多教培機構而言，確實是滅頂之災。大眾同樣沒有想到，叱咤市場已久的培訓班走向下坡路。新東方此次損失不小，不過也不是沒有活路。
K12教育被堵死，還可以發(fā)展其他方面。新東方有比較雄厚的家底，丟掉一個項目，也還會在別的領域有所成就。中小學生不再是目標人群，那就可以換一換。
高等教育這條路依然可行，像是大學英語四六級、托福雅思考試。圍繞就業(yè)難這一現狀也可以拓展目標，公務員考試、司法考試，都是不錯的方向。
我們能想到的解決之法，或許俞敏洪早已著手準備。不久前召開的大學生發(fā)展品牌會議，就是圍繞這一中心思想而來。教育只是個模糊的概念，每一個分支都可延伸。
不僅是新東方，其他規(guī)模小一些的教育機構同樣可以探探路。如果還是想繼續(xù)從事學科類教育，也可以在周一至周五的晚上開班。收入不會很多，至少能維持現狀。
除此之外，也可以考慮教授高中課程。雙減僅是針對義務教育階段，并未對高中生做出限制。很多高中生都愿意通過補課來提高成績，這塊市場還是很大的。
減負是好事，但不等于躺平
為學生減負的口號喊了很多年，終于在今年看到了成效。早已習慣通過補課來提高成績的學生，對此很沒有安全感。雙軌教學實行已久，不是那么容易調整回來的。
12月12日，中國在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
作為全球最大的發(fā)展中國家，中國要實現這一“雙碳”目標，可謂“壓力山大”。
因為中國碳排放體量大、任務重，且完成這一目標的時間很緊張。此外，中國能源結構不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對目標的完成造成阻礙。
因此，中國按照之前按部就班地推進碳減排是遠遠不夠的，需要采取更強有力的措施。
一、增加與碳減排相關的資金投入
“雙碳”目標提出后，勢必將通過目標任務分解和細化到各地。地方政府成為能否實現目標的關鍵所在和必要條件。
中國自2010年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。
研究結果顯示，2030年實現“碳達峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規(guī)模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。
2060年前實現“碳中和”，需要在可再生能源發(fā)電、先進儲能、綠色零碳建筑等領域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。
但從中國政府財政資金來看，除了清潔發(fā)展機制（CDM）項目的國家收入和可再生能源電價附加外，目前沒有直接與此相關的公共資金收入。
因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關的投融資體制機制，增加資金來源和對地方的財政投入，助推地方“碳達峰”和“碳中和”。
二、設立低碳轉型或“雙碳”相關基金
推進能源轉型，實現“雙碳”目標是有成本和代價的。由于中國地域遼闊，各地產業(yè)結構、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。
例如，低碳轉型會加速“去煤化”，就會有大量的職工要從煤炭等高碳產業(yè)鏈中轉移出來，這對于山西、內蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經濟發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大，成本高，轉型陣痛更為明顯。
這就需要借鑒歐盟的公平轉型機制，由國家設立低碳轉型或“雙碳”相關基金，通過專項資金，對這些地方、群體進行傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產業(yè)工人的培訓和轉崗，盡量避免出現因低碳轉型而導致貧困化等社會問題和不利影響。
三、降低單位GDP碳排放強度
橫向對比，中國單位GDP碳排放強度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發(fā)達經濟體。
隨著經濟社會發(fā)展，只有單位GDP碳排放強度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實現“碳達峰”，并為實現“碳中和”奠定基礎。
預計未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時單位GDP碳排放強度年下降率要達到5%左右才能抵消能源消費增長帶來的碳排放增量，從而實現“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標。
如果要在2060年實現“碳中和”目標的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。
四、降低煤炭直接消費
2019年中國一次能源消費中，煤炭占比為57.7%，遠遠超過世界平均消費水平（30%）。
要實現“雙碳”目標，必須大幅削減煤炭直接消費，特別是散煤消費，降低煤炭在一次能源消費中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。
電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側，未來需合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在消費側，則要持續(xù)推進交通、供暖、工業(yè)、建筑等領域的電能替代工程。
五、降低低碳能源的成本
能源是國民經濟最重要的基礎性投入之一，能源成本、價格的變化對經濟、居民生活造成影響。
能源清潔低碳轉型是有代價的。在與低碳能源體系相耦合的新技術、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會導致整個能源使用成本的上升。
此外，“碳排放權”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會傳導到能源品價格中去。
因此，實現“雙碳”目標一定要算經濟賬，通過加強清潔能源技術創(chuàng)新，加快能源體制改革，提高能源效率，設計有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實現低碳能源規(guī)?；?，降低低碳能源的成本。
六、推動能源科技進步和創(chuàng)新
能源技術進步和創(chuàng)新是推動能源革命和轉型發(fā)展的根本動力，也是實現“雙碳”目標的關鍵驅動力和必然選擇。
國內主要研究機構模型預測結果顯示，如果延續(xù)當前政策、投資和碳減排目標，現有低碳、脫碳技術是無法支撐中國實現“雙碳”目標。
因此，必須要有革命性先進技術的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術的推廣與應用。
例如，加速可再生能源發(fā)電技術推廣；重點發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術；加強儲能和智能電網等技術研發(fā)和擴大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點區(qū)域、行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術，形成全口徑溫室氣體管控技術方案，等等。
七、推進國內產業(yè)轉型升級
碳排放和產業(yè)結構之間互相影響，互相作用：產業(yè)結構升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時碳排放政策對產業(yè)結構升級有推動作用。
中國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費占總終端能源消費的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領域，占全國總排放量的80%左右。
工業(yè)產業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個傳統(tǒng)產業(yè)的能源密集、碳排放相對較高。
因此，實現“雙碳”目標，需要嚴格控制上述幾大傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產能，優(yōu)化存量產能，推動其進行節(jié)能改造，調整產品和產業(yè)結構。
此外，還要加快現代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)、數字經濟等新興產業(yè)發(fā)展。依靠技術進步和創(chuàng)新驅動產業(yè)增長，促進傳統(tǒng)產業(yè)的低碳轉型，大力發(fā)展新型綠色低碳經濟，推進產業(yè)結構調整和升級，降低工業(yè)產業(yè)的能源消費和碳排放，逐步實現經濟增長和碳排放的脫鉤。
八、推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉型
目前中國有近10家能源央企，數百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務的國有大型化石能源企業(yè)。“雙碳”目標的提出，將倒逼這些傳統(tǒng)化石能源企業(yè)進行深度變革，加快轉型步。
一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產配置等公司運營的方方面面，實現生產運營過程各個環(huán)節(jié)的低碳化。
二是加速調整企業(yè)未來經營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術服務的提供商，而不是能源資源的提供方，實現提供能源產品服務的低碳化。
三是以數字化和低碳化相結合，充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能技術等先進技術手段，以創(chuàng)新來推動傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉型，適應與引領“雙碳”目標的實現。
九、深化電力與碳交易兩大市場建設
“雙碳”目標將推動風能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進入規(guī)?；?ldquo;倍速”發(fā)展。新能源發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展又依賴于兩大市場建設。
一是電力市場建設。受體制改革不到位、市場機制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難問題。
因此，未來應繼續(xù)深化能源電力體制改革，加快建設電力中長期電力市場、電力現貨市場、輔助服務市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實現其經濟價值，以促進新能源在更大范圍、全電量市場化消納。
二是碳交易市場建設。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內廣泛運用。它主要有兩個功能：一是激勵功能，即激勵新能源產業(yè)或非化石能源產業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產業(yè)，解決碳排放的負外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結構，提高能源效率，治理環(huán)境污染。
應在總結此前碳交易試點工作經驗基礎上，構建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產品定價機制等作出系統(tǒng)性的安排，以達到優(yōu)化資源配置、管理氣候風險、發(fā)現排放價格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標。
十、樹立新能源安全觀
目前中國能源安全風險集中體現在兩個方面。一是能源供給風險，主要是指石油、天然氣因對外依存度較高，對自然災害、國際金融危機、地緣政治等外部環(huán)境風險更為突出和敏感。
二是技術層面風險，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行風險。
隨著“雙碳”目標的推進，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進入能源電力系統(tǒng)，所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即能源安全從擔心國外供給轉為擔心國內供給，從能源供給風險轉為技術層面風險。
一方面，新能源大規(guī)模應用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風險將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進口轉化為能源自主供給比例加大。
另一方面，新能源發(fā)電具有很強的波動性、不穩(wěn)定性、隨機性，新能源大比例的發(fā)展和進入將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行造成巨大影響，一旦出現大面積、持續(xù)性長時間的陰天、雨天、靜風天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風險的概率增大。
十一、避免出臺激進措施
“雙碳”目標尤其是“碳中和”是一個遠景目標。因中國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)應有不同的“碳達峰”與“碳中和”時間表。
有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產與消費，在壓減高碳能源的同時，各地要有配套的社會政策，避免這些人群陷入困境。
此外，還要防止各地為早日實現“雙碳”目標出臺激進的、不符合本地實際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產量與消費，導致出現因能源轉型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經濟的發(fā)展。
對此，國內外都有過經驗教訓。
國外，2020年夏天美國加州分區(qū)輪流停電，一個重要原因就是在該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進能源轉型的同時沒有實現正確的能源組合，最終導致缺乏充足的電力資源。國內，2020年為完成當年能源“雙控”目標和“減煤”工作任務，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機關單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。
十二、堅持系統(tǒng)思維，打破壁壘和藩籬
實現“雙碳”目標是一個巨大的系統(tǒng)性工程，這要求堅持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬。
一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現狀決定未來不可能發(fā)展單一能源，需要進行多能互補，實現各類能源融合發(fā)展，提高全社會能源整體利用效率。
二是打破能源與其它行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以實現“雙碳”目標不僅是能源一個行業(yè)部門的事，而是包含其它眾多行業(yè)在內的事。不僅是行業(yè)生產領域的事，也是行業(yè)消費領域的事。
三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內自由流動，發(fā)揮市場主體作用。
極目新聞記者尋訪了眾多培訓機構的老師，他們有的已找到新工作，并且開始適應新的崗位，開啟新的職場之路。也有部分人選擇留守教育培訓行業(yè)，但其中不少人的職業(yè)方向發(fā)生了變化。
培訓機構高管 到民辦校當校長
早上5時多起床，6時30分出門，8時前到校……今年9月1日開學以來，李曉（化名）迎來了新的工作節(jié)奏。
“剛開始真的有點不適應，畢竟我以前都是早上8時30分出門，9時前能到公司。”曾是武漢一家培訓機構國際游學總監(jiān)兼市場部總監(jiān)助理、現為武漢某寄宿制民辦學校副校長的李曉說，現在，她每周住校兩三天，其它日子得花近3個小時在通勤上，單程得跑80公里。
李曉之前在武漢一家培訓機構工作了9年，那時，她便常接到民辦學校希望她加盟的邀請，但她從未想過離開教培行業(yè)，直到今年7月24日“雙減”政策正式。7月25日，李曉離職，7月26日，她便入職了這家跟她接觸了近一年、品牌和規(guī)模都不錯、對她又很有誠意的民辦學校。
目前，作為副校長，李曉負責招生、人事、對外合作及發(fā)展規(guī)劃，收入與從前差不多。“教培機構和學校畢竟是不同的平臺，我在心態(tài)上需要做很多調整。與教培機構相比，學校的瑣事會多一些，尤其是在寄宿制學校，我需要花更長時間呆在校內，沒之前自由，我需要調整工作的節(jié)奏和時間。”李曉說，不過學校安排給她的工作和她之前的工作重合度較高，所以上手很順利，要說最大的困難，就是新單位離家遠，她基本沒時間照顧小孩，只能請老人來幫忙。
李曉說，她曾考慮過自己創(chuàng)業(yè)做研學旅行，但畢竟曾在教培行業(yè)太久，改行需要從頭開始，便擱置了這個念頭。
不少人先“代課” 再參加教師招考
記者從武漢市一所初中了解到，今年8月底招聘的校聘教師中，有3人有校外培訓機構工作經驗。
2015年從武漢工程大學畢業(yè)的陳老師，此前一直在光谷一家培訓機構當數學老師，最高峰時教100多名學生。教學業(yè)績不錯的他，被一些家長挽留做“一對一”老師，但他擔心“雙減”政策會越來越嚴格，堅持參加了公辦學校的校聘教師招聘。目前，他帶七年級的兩個班的數學。
“參加我們今年校聘教師招聘的原機構老師很多，留下的都是非常優(yōu)秀的，他們的教學水平尤其突出，課上得曉暢、明白。育人方面，他們以前在機構接觸得少，我們會重點引導。學校很希望這些優(yōu)秀教師能留下來。”該校校長說。
記者從武漢多所中小學了解到，受疫情影響，今年大量學校將招聘校聘教師的時間從此前的7月延后到了8月中下旬，因此到公辦學校應聘做校聘教師的原教培機構老師猛增，其中不乏名校高學歷的，公辦學校也進行了精挑細選。多位校長說，他們當然希望能留下優(yōu)秀教師，但現實問題是，按照現在的教師招聘政策，部分培訓機構教師很難考進來，一些人可能因此流失。
記者查詢發(fā)現，即以東湖高新區(qū)2021年面向社會公開招聘優(yōu)秀教師的條件為例，應聘應（往）屆畢業(yè)生崗位的，應為20、2020屆、2021屆全國普通高等院校全日制本科及以上學歷畢業(yè)生；應聘在職優(yōu)秀教師崗位的，需要具備現任中小學（幼兒園）教師且具備5年或8年及以上一線教學工作經歷，教育培訓機構工作經歷和畢業(yè)前實習任教經歷不計算為符合條件工作經歷。
25歲的小楊目前在一所公辦初中做校聘教師，教九年級數學。2018年大學畢業(yè)的她今年參加了幾次校聘教師招聘，試講表現都很好。她說，她已經享受不到應屆生就業(yè)政策，若參加教師社招，需要攢3-5年校聘教師經驗，到時她已經快30歲了，除了要拿好幾年的較低收入，未來發(fā)展也會受限，還面臨結婚生子的問題。“我們了解過，哪怕是經濟發(fā)達的區(qū)，校聘教師一年也只能拿到四五萬元。”小楊說，隨著雙減政策出臺，公辦學校確實需要有更多教師，她希望能有相關政策幫助教培機構教師轉型，給大家同等參與考試競爭的機會。
也有人不工作 專心考研考公
為了突破“應聘社招教師需要幾年工作年限”這道坎，一些原培訓機構老師選擇考研教育相關專業(yè)，希望將來以應屆生身份重新進入教育行業(yè)。
武漢人小李就是這樣。她大學學的是播音主持專業(yè)，畢業(yè)后應聘到光谷金融港的某線上培訓機構工作，做小學語文輔導老師。兩年來，她除了參與公司的線上直播課程，和自己班上的小學生進行互動，負責課后作業(yè)的批改、線上習題的講解，在學員班級群內做好答疑和維護工作，還會追蹤學員課程報名情況，解決學員和家長的問題。9月13日辭職后，她決心要考一所省屬高校的教育學專業(yè)研究生，打算畢業(yè)后繼續(xù)從事教育有關的工作。
“我還是很喜歡自己從前的工作的。公司里年輕人多，工作環(huán)境輕松，氛圍比較好。我也喜歡當老師，教孩子們知識會很有成就感。如果不是因為行業(yè)發(fā)生變化，我愿意繼續(xù)干下去。”小李說，7月“雙減”政策出臺后，陸續(xù)有許多同事辭職了，她一直觀望到9月開學后才下決心辭職考研。
“之前，我一個月1.3萬元拿過，六七千也拿過，工作兩年攢了兩三萬元?，F在宅家考研，更花不了什么錢。為了更好地備考，我搬到了外婆家，除了環(huán)境安靜，生活也很養(yǎng)生。”小李說，家里人都很支持她考研。
也有一些人選擇考公務員。“國考報名已經開始了，我正在研究哪個崗位比較好考，看來明年的競爭會非常激烈。”28歲的原教培機構教師小王說，他是男生，考公務員更為務實，目前他也在猶豫，要不要也同時報名考個研，多一個轉型的可能。
留在行業(yè)的人 也在經歷轉型
在此前一家大型教培機構所做的《“雙減”政策下，教育培訓行業(yè)教師現狀調研報告》中，顯示選擇留在行業(yè)的老師中有近五分之一（19.88%）的教師選擇了素質教育的方向，其次是私人家教（15.84%）、留學考試（13.04%）與高等教育（11.80%）三個方向。
極目新聞記者在采訪中也觀察到了同樣的現象。不少留在培訓行業(yè)的老師轉向公司新業(yè)務，如研學、體藝類培訓、成人培訓、托管班等。手中有一些家長資源的老師，則傾向于轉向做“一對一”家教。
播音主持專業(yè)畢業(yè)的小張已從培訓機構的小學數學老師，成功轉型為教成年人普通話的培訓機構的老師。“我之前很受學生歡迎的，公司給我布置的課程報名任務，我總能超額完成，每個月可以拿幾千元獎金。雙減政策出臺后，我馬上開始找新的工作，9月30日就到這邊了。”小張說，現在的這家培訓機構的客戶群體更廣，目前也比較熱門，雖然工資不如之前高，但工作時間更穩(wěn)定，周末也有雙休，他很滿意。
一、年度主要污染物污染減排情況
（一）年污染物排放情況
環(huán)境統(tǒng)計調查結果顯示，我區(qū)年重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。
（二）年污染物污染減排情況
今年我區(qū)實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統(tǒng)計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細則》（試行）的計算方法，我區(qū)上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學需氧量18.48噸。根據有關核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計算。非環(huán)統(tǒng)單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。
二、主要污染減排措施
（一）制定主要污染物總量削減計劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開全區(qū)污染減排工作會議，及時布置全區(qū)減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標和削減任務具體分解到各重點企業(yè)抓落實，并對總量指標動態(tài)平衡情況進行跟蹤監(jiān)控。
（二）建立污染源臺帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項目環(huán)評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計檔案、排污申報和日?，F場檢查等檔案，較為詳細地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎。對已完成污染減排治理任務的鋁制品總廠、市針織內衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關停企業(yè)，繼續(xù)加強跟蹤檢查，確保實現污染減排目標。
（三）嚴把環(huán)境準入關，控制增量。主要把好項目環(huán)評審批關、驗收關，提高項目準入門檻，實施源頭控制。對轄區(qū)內的工業(yè)企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對未辦理環(huán)評報批手續(xù)但符合產業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責令其停止生產，限期辦理環(huán)評。
（四）加快產業(yè)結構調整，削減存量。從我區(qū)產業(yè)結構和污染排放現狀看，削減存量的難度較大，任務也很艱巨。為加大經濟結構調整力度，區(qū)政府已經對5家污染嚴重、治理無望的企業(yè)下達了關停令，并明確區(qū)直各有關部門的責任，堅決取締關?！笆逍 薄ⅰ靶挛逍 钡炔环袭a業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，積極配合，打好了年關停“不符合產業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。
（五）落實減排工程，加快重點企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進化學需氧量、二氧化硫處理工程項目建設，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設施、科技攻關、清潔生產，加強監(jiān)控、嚴格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達標。
（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴格排污許可、達標排污等方面加強執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關停一批”。加強環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監(jiān)督力度。
三、存在的主要問題
（一）法律法規(guī)缺位。實施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來有一定的困難。
（二）污染減排經費短缺。對污染物能達標排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強排污許可證管理進行控制，通過減排監(jiān)測核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒有專項污染減排經費，減排監(jiān)測頻次難以達到監(jiān)測技術規(guī)范要求，故無法準確核算企業(yè)污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設施，由于企業(yè)經費短缺，需要建設的自動監(jiān)控裝置不能配套，達不到國家減排核算、認定有關規(guī)定，形成不了削減能力。
（三）總量削減無法立即體現。污染治理項目從準備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當年度體現。
（四）總量基數偏低。由于國家環(huán)境統(tǒng)計政策法規(guī)在年前后關于調查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計基數偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。
四、年減排工作打算
（一）嚴格控制主要污染物排放新增量
1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴把項目立項、土地、環(huán)保、信貸閘門,實行新建項目審批問責制,嚴格控制新建高耗能、高污染項目；支持節(jié)能減排與高新技術項目建設，嚴格執(zhí)行項目審批必須符合產業(yè)政策和市場準入標準，新上建設項目污染物排放量，必須提出同種類等數量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環(huán)保審批的制約性條件。
2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃氣管道鋪設到位的企、事業(yè)單位燃燒設施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。
3、調整和優(yōu)化產業(yè)結構。進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領域，擴大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，增強服務功能，提高服務業(yè)發(fā)展水平。著力推動產業(yè)結構調整，加快高新技術產業(yè)帶建設步伐，力爭高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的比重逐年得到提高,從產業(yè)比例調整和結構布局上推動污染減排,降低經濟發(fā)展對自然資源的依賴度，降低萬元產值污染物排放量。
（二）認真做實污染物排放削減量
1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協調配合，強化內部污染減排管理，定期對各減排企業(yè)進行督促檢查，對生產工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計調度制度，對未完成年度污染減排目標任務的企業(yè)，責令限期整改，實行強制清潔生產審核，并暫停該企業(yè)建設項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目，落實污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。
2、強制淘汰落后工藝和產能。根據《國務院關于實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》和《產業(yè)結構調整指導目錄(年)》等國家產業(yè)政策，對落后生產工藝、產品、生產能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業(yè)，予以關停，吊銷相關證照和停水斷電。對生產工藝嚴重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅決予以關閉取締。
3、強化重點減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務。
4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系。嚴格按照國家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法實施，進一步完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數據季報，落實污染減排定期調度制度。對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質、主要水源地水質、二氧化硫排放實施在線自動監(jiān)控，并向社會公告監(jiān)控數據。加強與商務、統(tǒng)計等部門的聯系，認真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標的統(tǒng)計工作，落實節(jié)約型社會統(tǒng)計制度。
5、控制農村和農業(yè)面源污染。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，按照國家《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》要求，關閉取締飲用水源一級保護區(qū)內所有的養(yǎng)殖場，保護飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術、生物發(fā)酵零排放技術，對全區(qū)其它區(qū)域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場下達限期治理，爭取在年年底前80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產和銷售的劇毒農藥。
6、實施清潔生產。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業(yè)實施強制清潔生產審核。
一、現狀評估
在縣委、縣政府的正確領導和支持下，我局緊緊圍繞全縣綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全力助推經濟發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，強化各種措施，推進環(huán)保重點工作的落實。一是有序開展污染減排，實現“十二五”良好開局。去年我縣被省政府列入第二批“雙三十”減排重點縣，我局緊緊圍繞“結構減排、工程減排、管理減排”三大措施，積極挖掘減排潛力，認真做好懷來京西潔源污水處理廠擴容等減排工程的推進工作，計劃年內22項減排項目已全部完成，四項主要污染物均完成年度1.5%削減目標。二是積極申請專項資金，助推企業(yè)快速發(fā)展。我局對重點減排工程、循環(huán)經濟項目優(yōu)先幫助爭取國家有關政策和專項資金方面的支持。為提高企業(yè)資金申請效率和成功率，不斷完善項目儲備庫，現已到位湖濱奶牛養(yǎng)殖節(jié)能減排循環(huán)經濟沼氣工程、環(huán)境監(jiān)察能力建設、雞鳴驛村污水處理工程及配套管網項目等5個項目專項資金358萬元，有效助推了企業(yè)改造、治理升級。三是加強環(huán)境應急管理，積極防范環(huán)境風險。將信息化引入環(huán)境管理，構建了信息互通、工作銜接的協調聯動機制，對全縣重點排水企業(yè)11個排污口進行日常監(jiān)管、監(jiān)測，獲得有效監(jiān)測數據218個，為八號橋斷面水質安全提供了有力保障；加強一類風險企業(yè)和重點化工企業(yè)一、二級防控體系建設和整治工作，3家重點風險防范企業(yè)正在編制環(huán)境應急預案，2家重點化工企業(yè)按要求相應完成了環(huán)境風險防范工程建設。四是開展綠色創(chuàng)建活動，提升我縣生態(tài)文明水平。我局積極推進有特色、有亮點、有示范作用的生態(tài)保護細胞工程。在綠色學校創(chuàng)建過程中，注重環(huán)保教育引導，沙城六小創(chuàng)建市級綠色學校，存瑞中學和沙城四小深入創(chuàng)建省級綠色學校受到了省市的好評；以優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設為抓手，指導沙城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并順利通過了省市驗收。
總體評估我局的工作，雖然做了大量富有成效的工作，但是還存在很多的問題和不足。突出問題主要有：一是思想解放的不夠，缺乏知難而進、勇于創(chuàng)新的精神；二是面對依然嚴峻的減排形勢，污染源監(jiān)管能力、污染治理設施社會化運行和規(guī)范化管理水平有待進一步提高；三是隊伍建設方面，一些人員政治素質、業(yè)務素質與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求還有差距，還不能很好地適應科學發(fā)展的需要。
二、總體思路
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，認真貫徹第七次全國環(huán)境保護大會、省環(huán)保工作會議精神，全面落實縣委十二次黨代會精神，進一步解放思想，以服務全縣經濟社會發(fā)展大局為核心，突出抓好污染減排和環(huán)境安全工作，加大減排工程建設、農村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管核查和應急處置工作力度，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善區(qū)域環(huán)境質量，為建設京畿科學發(fā)展強縣提供有力的環(huán)境支撐。
三、工作目標
完成年度主要污染物減排目標及省政府確定的“雙三十”年度減排任務，縣下達的排污費征收任務，招商引資達到200萬元，跨界斷面水質指標比上年有所好轉，不發(fā)生重金屬超標問題，不被扣繳生態(tài)補償金，縣城集中式飲用水源地水質達標，農村飲用水源地不發(fā)生污染事件，國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和綠色創(chuàng)建工作取得成效，環(huán)境保護能力建設得到明顯提高。
四、主要工作任務
重點抓好以下六個方面的工作：
（一）加大污染減排攻堅力度。今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，污染減排的任務非常艱巨。我們要繼續(xù)把污染物減排作為環(huán)保工作的主線和重中之重，綜合考慮環(huán)境容量和承載力，精心謀劃今年年度減排計劃，特別是要突出新增減排指標的研究，落實項目和責任，細化措施，確保污染減排取得新進展。強化結構減排，加快對德泰全鋼鐵、傳統(tǒng)建材等高耗能、高排放企業(yè)的落后產能淘汰步伐。完成擴大熱力管網覆蓋范圍，做好管網內鍋爐的取締工作。細化工程減排，根據縣域實際環(huán)境容量，積極謀劃實施一批重點減排工程項目。5月前完成鴻安養(yǎng)豬專業(yè)合作社全過程綜合治理工程，10月前完成懷來京西潔源污水處理廠提標升級、擴容工程和東花園鎮(zhèn)一區(qū)污水處理廠建設驗收。實化監(jiān)管減排，創(chuàng)新管理機制，加強對形成減排能力的治污設施的環(huán)境監(jiān)管。積極推行排污許可證制度，做到源頭把關、以證促管、以管促治，使其納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的法制軌道，2012年納入環(huán)統(tǒng)重點排污企業(yè)持證率達到92%以上。
（二）統(tǒng)籌綜合整治推進生態(tài)建設。一是深入開展農村環(huán)境綜合整治。要結合區(qū)域開發(fā)和新民居建設，加快農村環(huán)保基礎設施建設，著力實施一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工程。二是積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善沙城鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，迎接環(huán)保部的抽查。同時，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村調查了解環(huán)境現狀，對照創(chuàng)建指標認真篩選符合申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是繼續(xù)做好環(huán)保專項資金申報工作。充實環(huán)保項目庫，主動與上級政策對接，積極編報以獎促治、以獎代補項目，加大跑辦爭取力度，力爭更多項目納入支持范圍。
（三）堅持環(huán)保優(yōu)先加快結構調整。嚴格按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求和污染物排放總量控制目標，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為依托，加強環(huán)境準入管理。圍繞沙城經濟開發(fā)區(qū)、高檔葡萄酒產區(qū)、東花園區(qū)域總體開發(fā)和京北生態(tài)新區(qū)懷來新興產業(yè)示范區(qū)，做好整體規(guī)劃環(huán)評。對符合新型工業(yè)化和現代服務業(yè)發(fā)展要求的大項目、大企業(yè)，提前介入，超前服務，盡量向前延伸服務環(huán)節(jié)，在項目咨詢、可研報告等方面提供服務，使項目早日開工建設、早見效益，確保全縣重點項目順利落地。
（四）深化專項行動嚴格執(zhí)法監(jiān)管。深入開展污染減排、環(huán)境風險源、飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保專項執(zhí)法行動，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，特別是對中國長城葡萄酒有限公司、懷來雙大食品有限公司、張家口長城農化（集團）有限責任公司等3家列入市一類風險企業(yè)要密切關注，規(guī)范處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染事件。圍繞保障群眾環(huán)境權益，重點開展對揚塵、噪聲及飲用水源地環(huán)境違法問題的集中整治，切實維護群眾環(huán)境權益。完善環(huán)境風險企業(yè)應急管理，梳理縣級環(huán)境風險企業(yè)，有針對性地制定措施進行監(jiān)管。
(五)注重能力建設提升工作水平。強化監(jiān)測能力建設，圍繞污染減排工作任務，全面加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測。加強空氣自動監(jiān)測站點設備運行和管理，完成與省監(jiān)控平臺的聯網，保障監(jiān)測數據傳輸正常。新增一個大氣自動監(jiān)測點，年內完成點位認證。強化監(jiān)察能力建設，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序，建立健全污染源監(jiān)管檔案，規(guī)范現場監(jiān)察執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，不斷提高查處和回復質量，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。強化信息化能力建設，完善監(jiān)控中心和環(huán)保網站建設，確保在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，實現污染源的動態(tài)管理，提高監(jiān)管效果和效率，為環(huán)境管理服務。
（六）進一步加大環(huán)保宣傳力度。繼續(xù)多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動。結合“十百千”工程，確定一批經濟發(fā)展后勁足、基礎好的村為重點，深入挖掘，打造出一批有亮點的宣教工程。結合“五綠創(chuàng)建”工作，深入到創(chuàng)建機關、學校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)境教育培訓活動。通過在學校組織環(huán)保知識競賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進創(chuàng)建工作的順利開展。在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。改版電視、電臺環(huán)保專題節(jié)目，重點突出宣傳我局“雙三十”污染減排、治污先進企業(yè)，增加污染案件反饋情況，增加節(jié)目的影響力和感染力。
五、保障措施
（一）加強理論學習，提升隊伍素質
繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，號召全局干部職工要自覺開展業(yè)務學習，鼓勵學歷升級、繼續(xù)教育、在職培訓和各類職稱評定，不斷提高業(yè)務水平，做到學以致用，成為推動環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展、快速發(fā)展的重要骨干力量。
（二）強化作風建設，樹立環(huán)保形象
一是以全新的思路創(chuàng)新工作。切實解決辦事作風拖拉、工作推進緩慢的問題，做到高效率、高水平地完成工作目標任務；二是以全新的理念開展工作。樹立顧全大局、服從大局的理念，在全局形成心往一處想、勁往一處使、上下一條心的工作格局；三是以全新的機制促進工作。通過完善各項規(guī)章制度、加強執(zhí)法隊伍素質建設等措施，切實抓好內強素質、外樹形象，樹立環(huán)保部門的良好形象。
Key words： carbon tax；cap-and-trade；a hybrid policy of cap-and-trade and carbon tax；game model
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0001-04
0 引言
隨著國際環(huán)保法規(guī)如：《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等制約日益嚴格以及消費者的環(huán)保意識逐漸增強，世界各國越來越重視減少溫室氣體的排放。中國積極推行基于市場機制的碳減排政策，并承諾在2020年之前將中國的碳排放量降低40%～45%。近年來，國內外學者提出了許多不同的碳減排機制，如碳交易機制[1]、碳稅機制[2]、以及碳交易與碳稅兩者相結合的復合機制[3]等，這些機制在不同程度上降低了溫室氣體的排放。為了實現2020年的碳減排目標，中國正通過在天津、北京和上海等多個省市建立碳交易所來推進省級碳交易試點。同時，國家財政部門曾多次表示要研究征收碳稅的相關事宜。在環(huán)境保護和巨大的碳減排壓力下，我國的減排政策究竟是選擇碳交易還是碳稅，抑或是碳交易與碳稅兩者相結合的復合政策，是一個亟需解決的科學問題。
文獻[4]和文獻[5]認為在完全競爭、完全信息以及零交易費用的條件下，碳交易和碳稅機制具有等效性，兩者可以相互替代，只要將價格或者排放上限確定在邊際減排成本與邊際減排收相等處即可。但現實市場環(huán)境具有不確定性，很難滿足完全競爭、完全信息和零交易成本的假設，兩種減排機制的政策效果并不相同。近年來關于碳交易和碳稅的選擇問題，學術界各執(zhí)己見。部分文獻支持應采取碳交易政策來降低溫室氣體的排放[6-9]。他們認為：①碳稅雖然可以保持碳價格穩(wěn)定，但是它不能確保既定的減排目標的實現，而碳交易機制通過確定碳排放總量提高了環(huán)境效益，碳交易優(yōu)于碳排放稅；②碳交易機制為減排提供了時間上的靈活性可以降低企業(yè)碳減排成本，受到了企業(yè)的青睞和決策者的支持；③從長遠來看，碳排放權的交易價格相對穩(wěn)定；④在碳交易機制中，碳排放權按照拍賣方式進行分配，一方面，拍賣方式可減輕廣大消費者面臨的能源價格上漲的壓力，另一方面拍賣帶來的經濟收入可被用于降低其他扭曲性稅費，促進低碳經濟發(fā)展。部分文獻認為碳稅機制有優(yōu)勢[10-13]，他們認為：①碳稅比碳交易更簡潔更容易管理，即使在征收碳稅過程中不可避免會遇到一些阻力，隨著對全球變暖問題認識逐步深化，阻力也將會日趨降低；②碳稅可以提供相對穩(wěn)定的價格信號，反映減排現狀，促使企業(yè)優(yōu)化資源配置，減少排放；③在既定碳減排目標下，碳稅所需管理成本與經濟成本最低，碳稅優(yōu)于碳交易；④碳稅的稅收收入如果用于補貼企業(yè)提高減排技術和其他扭曲性稅收，不但會有效減少碳排放，而且有利于國家財政的增收。還有部分文獻認為根據減排目標需要和兩種減排機制的適用性，在不同時間和地區(qū)使用不同的減排策略或者采取碳交易與碳稅相結合的復合政策可以更有有效地控制溫室氣體的排放。劉小川，汪曾濤[3]認為在近期內應以采用碳交易為主再逐步向以碳稅為主體的減排機制過渡；袁永娜，周晟呂等[17]認為將碳交易和碳稅結合的復合政策可以克服碳交易過于靈活和碳稅過于死板的特點；石敏俊，袁永娜等[15]將碳交易和碳稅結合起來考慮，通過政策模擬手段，比較分析碳交易、碳稅以及兩者相結合的復合政策在減排效率、減排成本和經濟影響等方面的的優(yōu)劣，認為復合政策減排策略減排成本適中，不但可以確保既定減排目標的實現，而且可以使較為分散的排放源承擔一定的減排義務，降低減排機制覆蓋行業(yè)的減排壓力，是較好的減排政策。
目前，碳交易與碳稅相結合的復合政策大有成為潮流之勢。在我國，在碳減排機制的選擇上學術界和政府相關部門存在著分歧，以往文獻的研究多集中在碳交易和碳稅概念和定性的探討[5，15-16]，或從減排成本、減排效果以及經濟影響角度比較其優(yōu)劣[17]。本文考慮碳交易政策和碳稅政策的屬性，設計了單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結合的復合政策的不同情景。通過構建政府與兩個具有競爭關系制造業(yè)在三種不同政策下的三階段博弈模型，逆向求解，比較分析了在單一碳交易政策、單一碳稅政策和碳交易與碳稅相結合的復合政策下社會總福利水平、產品的定價策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，為政府碳減排政策的制定以及企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃決策提供了理論依據。
1 問題描述與模型假設
1.1 問題描述
本文以政府和雙寡頭市場下的兩個具有競爭關系的代表性制造業(yè)企業(yè)為研究主體，其中制造企業(yè)1采用常規(guī)生產方式生產普通產品，制造企業(yè)2采用低碳生產方式生產低碳產品，兩制造企業(yè)的生產能力足夠大，可以滿足市場需求。制造企業(yè)生產的產品碳排放會造成環(huán)境污染，為解決此外部性問題，政府首先根據國家總體減排規(guī)劃和以往碳排放情況以及社會總福利水平對市場上兩家企業(yè)選取合理的碳減排規(guī)制政策，并制定該行業(yè)征收碳稅水平或碳交易排放權和單位產量碳排放配權的市場價格；兩家制造企業(yè)針對政府實施的碳減排規(guī)制政策，以自身利益最大化為根本目標來確定各自最合理的減排研發(fā)技術和生產技術來降低碳排放并獲取利潤；兩家制造企業(yè)在充分考慮其之間的競爭關系、各自生產的產品低碳水平的差異性、消費者對低碳產品的偏好程度等因素以及自身利潤最大化確定各自產品的最優(yōu)定價和最優(yōu)產量。
1.2 模型假設
為簡化模型，本文作如下假設：
①在雙寡頭市場下，有兩家具有競爭關系的制造企業(yè)，分別為：制造商1和制造商2，兩家制造企業(yè)生產并在市場上銷售同質產品，兩種產品可相互替代，具有互補性和共存性，消費者根據自身偏好選擇產品。設制造商1生產普通產品，制造商2生產低碳產品，各自的生產成本和銷售價格分別為cj和pj其中j=1，2，本文假設三種減排策略下普通產品和低碳產品的生產成本相同。
②市場容量為N，為簡化計算，取N=1。并記制造商1生產的普通產品和制造商2生產的低碳產品的市場需求量分別為q1和q2，并有q1+q2=1
③用T表示低碳技術水平服從均勻分布，制造商1生產的普通產品的低碳技術水平為T0，制造商2生產的低碳產品的低碳技術水平為T2，政府規(guī)定企業(yè)不被征收碳稅或在碳排放權之內的低碳技術水平為Tl，則有T0
④設產品每提高一個單位的低碳技術水平，消費者愿意支付的費用為k，當滿足條件p2=p1+k（T-T0）時，消費者選擇購買普通產品或低碳產品是無差異的。
⑤制造商2生產低碳產品，由于低碳技術水平的提高節(jié)省了部分原材料和能源使得生產的邊際成本下降，設為？濁（T2-T0），其中？濁為成本降低率。
⑥由于生產低碳產品，制造商2需要投入一定低碳技術研發(fā)成本R。根據文獻[18]可設投入的研發(fā)成本正比于減排率的二次方，設？著2為低碳產品的單位產品減排率，則低碳產品的低碳技術研發(fā)成本R=■？茁？著■■（？茁為研發(fā)成本系數）。
⑦在單一碳交易（T）規(guī)制下，政府初始分配的單位產品的碳配額為g，折算為單位產品的碳減排率即？著0（0？燮？著0？燮？著20）（僅考慮單周期，可認為碳交易價格不變）。
⑧在單一碳稅（S）規(guī)制下，普通產品的單位碳排放量為e，政府規(guī)定對碳排放征收的碳稅稅率為t（元/噸CO2）。
⑨在碳交易與碳稅相結合（TS）的復合政策下，政府初始分配的單位產品的碳配額與單一碳交易規(guī)制下相同，但碳交易價格為■（僅考慮單周期，可認為碳交易價格不變）；政府規(guī)定對碳排放征收的碳稅稅率為■（元/噸CO2）。
⑩消費者在購買制造商1生產的普通產品和購買制造商2生產的低碳產品時獲得的效用分別記作U■■和U■■，兩個制造企業(yè)的利潤記作？裝■■和？裝■■。政府的最優(yōu)目標是使社會總福利最高。故可用社會總福利表示政府的收益函數，即政府的收益？裝■■=社會總福利=消費者效用U■■+制造企業(yè)的利潤？裝■■+政府對企業(yè)征收的碳稅[19-20]，其中i=T，S，TS；j=1，2。
2 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的建立與求解
兩家制造企業(yè)產品的產量能夠滿足市場的需求。三種碳減排規(guī)制政策下，市場對低碳產品的需求量為q■■，且q■■=1-q■■，則制造商1和制造商2的需求函數為：
q■■=N×■■dT=1-■，（N=1）（1）
q■■=1-q■■=■（2）
消費者購買制造商1生產的普通產品獲得的效用為：
maxU■■=■■dT=■（3）
消費者購買制造商2生產的低碳產品獲得的效用為：
maxU■■=■■dT=■-p■■+■（4）
2.1 單一碳交易策略（T）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-e（1-？著■）q■■？滓（5）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■+e（？著2-？著0）q■■？滓（6）
此時，政府的具體收益函數可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■（7）
2.2 單一碳稅策略（S）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-eq■■t（8）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=p■■-c■+？濁（T■-T■）q■■-■？茁？著■■-e（1-？著■）q■■t
（9）
此時，政府的具體收益函數可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+eq■■t+e（1-？著■）q■■t（10）
2.3 碳交易與碳交稅相結合的復合策略（TS）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-■eq■■-■e（1-？著■）q■■（11）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■-■e（？著■-？著■）q■■
（12）
此時，政府的具體收益函數可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+■eq■■+■e（1-？著■）q■■（13）
根據以上公式分別求得各碳減排規(guī)制的最優(yōu)策略和最優(yōu)利潤列于表1中。
3 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的比較
3.1 命題1三種減排策略下，■>0或■>0。
命題1表明在三種減排策略下，政府制定的碳稅稅率或碳交易價格越大，普通產品和低碳產品的價格均會增加。
3.2 命題2 三種碳減排策略相比
①當0■時，普通產品的價格大小關系為p■■
②當0■時，低碳產品的價格大小關系為p■■
命題2中①說明在生產成本相同的前提條件下，若？著2，？著0給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■）， 即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）規(guī)制下普通產品的價格最高，碳交易（碳稅）規(guī)制下普通產品的價格最低，碳交易與碳稅相結合復合的政策，普通產品的價格處于二者之間；命題2中②說明低碳產品在三種策略下的價格規(guī)律與普通產品相似。不同的是，當■？燮■（■？叟■），即0
將三種碳減排機制下的最優(yōu)價格帶入需求函數得普通產品和低碳產品的最優(yōu)市場需求量如表1所示。
3.3 命題3 三種碳減排策略相比
①當0■時，普通產品需求量的大小關系為q■■>q■■>q■■。
②當0■時，在減排機制下低碳產品需求量的大小關系為q■■
命題3說明在生產成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）機制下普通產品的市場份額較低，低碳產品的市場份額較高；碳交易（碳稅）機制下普通產品的市場份額較高，低碳產品的市場份額較低；在碳交易與碳稅相結合的復合政策下，普通產品和低碳產品的市場份額處于二者之間。
3.4 命題4 三種碳減排策略相比
當0■時，生產普通產品的制造商1和生產低碳產品的制造商2的最優(yōu)利潤大小關系分別為？裝■■>？裝■■>？裝■■，？裝■■
命題4說明在生產成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）規(guī)制下制造商1獲得的利潤最少，制造商2獲得的利潤最大，碳稅稅率遠高于碳交易價格時，普通產品與低碳產品之間的競爭趨近于低碳產品壟斷情形；碳交易（碳稅）規(guī)制下制造商1的利潤最大，制造商2的利潤最小，碳交易價格遠高于碳稅稅率時，普通產品與低碳產品之間的競爭趨近于普通產品壟斷情形；碳交易與碳稅相結合的復合政策，制造商1和制造商2的利潤處于二者之間，不會形成壟斷。
3.5 命題5三種碳減排策略相比
①當0■時，在減排機制下社會總福利的大小關系為？裝■■
命題5 說明在生產成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價格較高），此時，碳稅（碳交易）減排機制下，社會福利最大，碳交易（碳稅）減排機制下社會福利最小。這是因為，當政府制定的碳稅稅率高于（低于）碳交易價格，碳交易（碳稅）帶來的經濟收入影響小，碳稅（碳交易）帶來的收入不但可以用于補貼企業(yè)提高減排技術和其他扭曲性稅收，有效減少碳排放，促進低碳經濟的發(fā)展，而且有利于國家財政的增收。將以上命題結論匯總列于表1。
4 結論與討論
本文考慮同一市場中在三種不同減排政策下不同產品的競爭，基于單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結合的復合政策特點，構建了政府與企業(yè)間在不同減排機制中的三階段博弈模型，對比分析了在三種減排政策下的社會總福利水平、產品的定價策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，分析表明在？著2和？著0一定的情況下，三種減排政策下的社會總福利水平、產品的定價策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤受碳交易價格？滓和碳稅稅率t取值影響：
①在三種減排策略下，普通和低碳產品的價格與政府制定的碳稅稅率和碳交易價格相關，會隨碳稅稅率或碳交易價格增大而增加；
②政府制定碳稅稅率較高時，在碳稅減排政策下社會福利較大，低碳商品的價格較高，市場份額較大，生產低碳商品的制造商獲得的利潤較大；碳交易減排機制下社會福利較小，低碳商品的價格較低，市場份額較小，生產低碳商品制造商獲得的利潤較小。
③政府制定碳交易價格較高時，碳稅減排政策下社會福利較小，低碳商品的價格較低，所占市場份額較小，生產低碳商品的制造商獲得的利潤較小；碳交易減排機制下社會福利較大，低碳商品的價格較高，市場份額較大，生產低碳商品制造商獲得的利潤較大。
