時(shí)間：2023-12-17 15:19:47
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的知識(shí)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
知識(shí)管理的概念起源于20世紀(jì)80年代的美國，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。對(duì)知識(shí)管理各國各界人士有著多種不同的認(rèn)識(shí)，有的人將知識(shí)管理視為信息管理的繼承和發(fā)展，但更多的人則認(rèn)為知識(shí)管理是不同于信息管理的，它是有著獨(dú)特內(nèi)涵和意義的新生事物，主要包含三方面的內(nèi)容。首先，知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)管理的直接目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。知識(shí)管理的目的就是要使組織以現(xiàn)有知識(shí)為基礎(chǔ)結(jié)合環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并通過不斷創(chuàng)新來達(dá)到維持組織生存和發(fā)展的最終目標(biāo)。其次，人是知識(shí)管理的核心。知識(shí)是人對(duì)一系列相關(guān)信息產(chǎn)生的反應(yīng)，它存在于人而不是信息集合中，也就是說知識(shí)與信息有著明確的區(qū)別，它只能通過人們能動(dòng)創(chuàng)造性的發(fā)揮而產(chǎn)生，且依附于人而存在。所以，以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)的知識(shí)管理必然以人的知識(shí)運(yùn)動(dòng)為研究?jī)?nèi)容，只有人才是其研究的核心。第三，信息技術(shù)是知識(shí)管理的工具。社會(huì)從信息技術(shù)為主的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)期，進(jìn)入到以知識(shí)和知識(shí)創(chuàng)新為主的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這是一個(gè)從信息技術(shù)到信息經(jīng)濟(jì)，再到知識(shí)本文由收集整理及知識(shí)創(chuàng)新的演變過程，也就是說，正是信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中地位和作用的日益增強(qiáng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。所以，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展仍是知識(shí)管理的內(nèi)容和研究對(duì)象。
一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）知識(shí)更新
在當(dāng)代社會(huì)，知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，國家之間的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，突出表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、誰擁有優(yōu)秀的人才，誰就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國家和企業(yè)對(duì)人才的要求越來越高，對(duì)于人才來說需要掌握的知識(shí)也越來越多。
知識(shí)是在不斷發(fā)展的，人們要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，才能跟上時(shí)代的步伐。對(duì)于現(xiàn)代人來說，需要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷更新知識(shí)，才能適應(yīng)時(shí)代。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，更突出了學(xué)習(xí)新知識(shí)的重要性。我們可以看到，許多人大學(xué)畢業(yè)后，甚至獲得碩士、博士學(xué)位后，仍然在不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新問題，以適應(yīng)工作的需要，適應(yīng)創(chuàng)新的需要。知識(shí)更新的潮流將擴(kuò)大人們對(duì)圖書館的需求。社會(huì)需要更多、更好的圖書館為人們學(xué)習(xí)提供場(chǎng)所和方便。同時(shí)，政府和社會(huì)也會(huì)對(duì)圖書館事業(yè)給予更大的支持。這種形勢(shì)要求圖書館加強(qiáng)館藏建設(shè)，根據(jù)讀者的需要，合理組織館藏，使館藏結(jié)構(gòu)和內(nèi)容更加符合讀者的需要。這就需要圖書館加強(qiáng)對(duì)采訪力量的配備，把知識(shí)豐富、熟悉讀者需求的人員配置在采訪崗位上。在一定意義上可以說，采訪人員的水平?jīng)Q定了圖書館的水平。在未來的圖書館知識(shí)管理中，館藏建設(shè)將占有越來越重要的地位。
（二）閑暇時(shí)間增多
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們收入增加，有更多的工余和閑暇時(shí)間。閑暇時(shí)間的增多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，休閑已經(jīng)成為越來越多人生活中的一種經(jīng)常性活動(dòng)。走進(jìn)圖書館，已經(jīng)成為現(xiàn)代人的重要休閑方式，圖書館成為度過閑暇時(shí)間的重要場(chǎng)所。面對(duì)這種情況，圖書館知識(shí)管理要重視人們的休閑需求，滿足人們的休閑需求，升華人們的休閑需求，館藏內(nèi)容要豐富多彩。對(duì)于圖書館知識(shí)管理來說，并不是添置一些休閑類的館藏就可以了，而更重要的是通過對(duì)休閑知識(shí)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)和培養(yǎng)人們高尚的情趣和高雅的興趣，提升人們的生活品味，體現(xiàn)和發(fā)揮圖書館的文明教化功能。
（三）圖書館物質(zhì)條件的改善
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使圖書館的物質(zhì)條件大為改善。我國的許多圖書館建設(shè)了現(xiàn)代化的新館，添置了大量的書刊和現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，布置了舒適溫馨的閱覽環(huán)境。圖書館物質(zhì)條件的改善，吸引了越來越多的人走進(jìn)圖書館。我們知道，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)方式。圖書館物質(zhì)條件改善、技術(shù)水平的提高，一定會(huì)引起圖書館管理理念和管理思想的變革?，F(xiàn)代化信息設(shè)備的普及、數(shù)字圖書館的建立，都在改變著圖書館傳統(tǒng)的管理思想和管理方式，圖書館的管理越來越成為“有知識(shí)的人管理知識(shí)服務(wù)”的活動(dòng)。
二、社會(huì)的發(fā)展
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化
改革開放以來，我國正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)，并且第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越來越高。就業(yè)結(jié)構(gòu)由過去多數(shù)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由過去鄉(xiāng)村人口多數(shù)向城鎮(zhèn)人口比例越來越高轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，正在不斷由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。
圖書館作為文化設(shè)施，它的建設(shè)和發(fā)展，與城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，只有城市達(dá)到一定的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，才能產(chǎn)生旺盛的對(duì)圖書館的需求和有充足的圖書館學(xué)業(yè)經(jīng)費(fèi)，圖書館才能很好地生存和發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來深刻的影響。我國的許多地區(qū)近來在城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有著巨大的發(fā)展，登上了新的臺(tái)階，出
轉(zhuǎn)貼于
現(xiàn)了建設(shè)圖書館和發(fā)展圖書館的需求。當(dāng)今建設(shè)圖書館，在信息科技和數(shù)字圖書館浪潮的沖擊下，迫切需要引入圖書館知識(shí)管理的理念和方法，圖書館只有采用知識(shí)管理，才能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，適應(yīng)和滿足讀者的需要?？梢灶A(yù)見，圖書館知識(shí)管理將會(huì)被越來越多的圖書館管理者所接受并運(yùn)用于圖書館工作實(shí)踐。
（二）社區(qū)文化的發(fā)展
在我國許多城市，社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展很快，許多社區(qū)興建了圖書館或圖書室。這是一個(gè)圖書館事業(yè)重大變化的前兆。過去圖書館都是向大而全的方向發(fā)展，衡量一個(gè)圖書館的水平，就是看它的規(guī)模和館藏水平。由于信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在的圖書館，完全有可能做到小而全。社區(qū)圖書館有可能通過圖書館信息網(wǎng)絡(luò)，獲得遠(yuǎn)方大型圖書館的文獻(xiàn)信息資料。衡量一個(gè)圖書館先進(jìn)與否的標(biāo)堆，不再是規(guī)模大小，而是信息技術(shù)水平、獲取信息能力的高低。社區(qū)圖書館的發(fā)展，將進(jìn)一步凸顯圖書館知識(shí)管理的重要性和必要性，將有力地促進(jìn)圖書館知識(shí)管理理論和實(shí)踐的發(fā)展。
（三）終身學(xué)習(xí)觀念的普及
科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)知識(shí)點(diǎn)
1.怎樣認(rèn)識(shí)總體小康?
(1)表現(xiàn)：微觀上看：居民生活水平、生活質(zhì)量明顯提高。人們的消費(fèi)已經(jīng)從溫飽型消費(fèi)，過渡到小康型消費(fèi)，部分比較富裕型消費(fèi)邁進(jìn)。宏觀上看：國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)(GDP)
(2)特點(diǎn)：低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康
2.全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)：P86--87
(1)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。……
(2)全面改善人民生活。
(3)建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。
3.小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程一樣，是一種不平衡的發(fā)展過程。P87
二、又好又快，科學(xué)發(fā)展
1.什么是科學(xué)發(fā)展觀?為什么要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀?
(1)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵：①科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)②科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好、最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果由人民共享。③科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。④科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。(四個(gè)統(tǒng)籌P88)
(2)原因：①實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。②科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。③片面追求GDP增長(zhǎng)會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染、收入差距拉大等。
注意：GDP增長(zhǎng)并不一定帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?
(1)堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。地位：這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。
(2)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
為什么：①這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。②存在問題：投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，投資、出口、消費(fèi)三者關(guān)系不合理;三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;能源資源消耗高等。
措施：①要堅(jiān)持走中國特色創(chuàng)新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消防需求的方針。②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
地位：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。
措施：①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。②建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
(4)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
地位：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。
要求：必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
(5)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距。
措施：繼續(xù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建設(shè)
中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004―1605(2005)08／09―0090―03
在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于物質(zhì)和精神條件還不能充分滿足社會(huì)全體成員的需求，競(jìng)爭(zhēng)不可避免。為了使競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)有序地進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步，有必要就建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問題展開討論。
一、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)
在現(xiàn)實(shí)生活中可以看到這種情形，有的人具有某方面的競(jìng)爭(zhēng)能力，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，忽視對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)理論的學(xué)習(xí)，因而影響了自己才能的發(fā)揮。必須在全社會(huì)深入探討和廣泛宣傳符合我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展要求的科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)理論。這一理論包括以下基本點(diǎn)：(1)競(jìng)爭(zhēng)是人才、知識(shí)，特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。(2)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的合理性是公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。為了使社會(huì)組織和個(gè)人以公平公正的方式參與競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)應(yīng)建立健全符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的公平合理的規(guī)則體系。(3)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則必須透明，競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)指向物必須明確，競(jìng)爭(zhēng)程序符合規(guī)則的要求。(4)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)指向物不能滿足需求，競(jìng)爭(zhēng)局面的形成是由目標(biāo)指向物的稀缺造成的。就是說，社會(huì)上存在著期望占有同一目標(biāo)指向物的不同的群體或個(gè)人，但對(duì)不同目標(biāo)指向物的追求并不形成競(jìng)爭(zhēng)，這是人人皆知的事實(shí)。(5)參與競(jìng)爭(zhēng)者具有獨(dú)占目標(biāo)指向物的愿望。所有的競(jìng)爭(zhēng)參與者都希望獨(dú)自占有實(shí)際上已經(jīng)存在的目標(biāo)指向物，而不是與他人共享，即競(jìng)爭(zhēng)具有排他性。(6)和諧社會(huì)大視野下競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了提高人的素質(zhì)和奉獻(xiàn)社會(huì)的能力，必須盡快打破以往由于種種原因形成的壟斷行業(yè)的壟斷地位，為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)置眾多的目標(biāo)指向物，鼓勵(lì)團(tuán)體和個(gè)人不斷地努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐，積極地參與競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)社會(huì)活力，提高公民崗位建功立業(yè)的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。
不少政府機(jī)構(gòu)在決定實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，不免都會(huì)遇到資金和技術(shù)這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務(wù)的實(shí)施需要較多的軟、硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專業(yè)技術(shù)人才的參與；另一方面近年來由于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時(shí)間，提高電子政務(wù)裝備的水平。
社會(huì)在組織競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，必須使競(jìng)爭(zhēng)參與者懂得，競(jìng)爭(zhēng)是針對(duì)目標(biāo)指向物而言的，參與競(jìng)爭(zhēng)者關(guān)心的是對(duì)指向物的獲取。競(jìng)爭(zhēng)者之間雖然存在著相互排斥、相互對(duì)立的矛盾心理，但其最終目的不是要反對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者本身，只是想獲取相對(duì)供給不足的目標(biāo)指向物。社會(huì)學(xué)競(jìng)爭(zhēng)理論告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)是存在于人們之間的一種復(fù)雜的互動(dòng)過程，競(jìng)爭(zhēng)參與者的行為受目標(biāo)指向物的誘惑，其心理也會(huì)受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為的影響。自身強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和對(duì)手表現(xiàn)出來的某些過激行為會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，甚至可能使競(jìng)爭(zhēng)白熱化。但競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果必然體現(xiàn)為成功或失利，這種結(jié)果僅僅表明社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人針對(duì)同一目標(biāo)指向物在某些能力方面的差異，只意味著此時(shí)此地競(jìng)爭(zhēng)者機(jī)會(huì)的獲得或喪失，并不意味著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)失利者人格或道義上的貶斥。所以，要積極地參與競(jìng)爭(zhēng)，為自己創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
二、用普遍認(rèn)同的規(guī)則組織競(jìng)爭(zhēng)
在競(jìng)爭(zhēng)的全過程中，影響團(tuán)體或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)行為、過程和結(jié)果的重要因素是競(jìng)爭(zhēng)采用的規(guī)則?？茖W(xué)合理的規(guī)則不但能夠引發(fā)活力，而且還有助于營造良好的人際關(guān)系；缺乏合理規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，是不公平的競(jìng)爭(zhēng)，而且可能導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。不公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)直接或間接地破壞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。在競(jìng)爭(zhēng)各方達(dá)成廣泛共識(shí)的前提下，采用合理的規(guī)則開展競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社會(huì)組織的管理者在制定規(guī)則時(shí)，必須注意競(jìng)爭(zhēng)參與者的實(shí)際，使各方能夠?qū)σ?guī)則達(dá)成共識(shí)。如果一個(gè)組織或個(gè)人既是規(guī)則制定者，又是競(jìng)爭(zhēng)參與者，就是人們通常所說的既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，那么，由這種具有雙重身份的組織或個(gè)人制定的規(guī)則只能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)的組織者如政府機(jī)構(gòu)要從維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)制定規(guī)則的重要意義。規(guī)則制定者應(yīng)與競(jìng)爭(zhēng)參與者無利害關(guān)系，使自己制定的規(guī)則能夠反映透明公平公正等特征，能夠?qū)⒛切┑虏偶鎮(zhèn)?、出類拔萃的人選。在規(guī)則實(shí)施的過程中，要耐心地聽取競(jìng)爭(zhēng)者的意見和建議，不斷地調(diào)整、充實(shí)和完善規(guī)則，使競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則逐漸趨于科學(xué)。要使競(jìng)爭(zhēng)行為科學(xué)有序，必須使社會(huì)組織和競(jìng)爭(zhēng)參與者樹立遵循規(guī)則、有序競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。還須注意，規(guī)則遍布于社會(huì)生活的方方面面，它比法律更加微觀、更具有可操作性，對(duì)規(guī)則的制定是一個(gè)遍及社會(huì)生活各方面的龐大的體系，在制定規(guī)則和運(yùn)用規(guī)則時(shí)，應(yīng)注意提高廣大干部和公務(wù)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷聽取社會(huì)輿論對(duì)制定規(guī)則和實(shí)施效果的反映，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，使競(jìng)爭(zhēng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)健康發(fā)展的重要條件。
三、完善稀缺目標(biāo)物的配給機(jī)制
我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)騰飛然而物質(zhì)文化財(cái)富尚不充裕的情況下進(jìn)行的。為了使社會(huì)保證公平公正地給予每一個(gè)公民以平等的機(jī)會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)的健康發(fā)展，必須進(jìn)一步完善對(duì)稀缺目標(biāo)指向物的配給機(jī)制。就是說，只要社會(huì)需求超過供給，就要采取公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)辦法，擇優(yōu)滿足其對(duì)目標(biāo)指向物的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的管理能力和建設(shè)能力。在觀念上，在政策制度的制定和執(zhí)行上，要打破行業(yè)壟斷，在社會(huì)的各行業(yè)、各部門、各層次通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)填補(bǔ)空缺位置。而要完善對(duì)稀缺目標(biāo)指向物的配給機(jī)制，就要從社會(huì)的橫向和縱向的各個(gè)層面，制定科學(xué)規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)密的目標(biāo)管理，為國家選拔各類優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的制度條件。確切地說，對(duì)稀缺目標(biāo)指向物的管理配給，是一項(xiàng)龐大的工程，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。不過，這種配給體系的發(fā)展完善，說到底，還要落實(shí)到堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀上。就是說，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)者提高各類人才素質(zhì)的觀念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉業(yè)，呼喚人的體力、智力、品質(zhì)、德行的全面發(fā)展。在完善稀缺目標(biāo)指向物的配給機(jī)制時(shí)，要把目標(biāo)鎖定在提高人的素質(zhì)上，特別要鼓勵(lì)
人們迅速提高科技創(chuàng)新素質(zhì)。這樣，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的機(jī)會(huì)就會(huì)增多，把握機(jī)會(huì)的能力也會(huì)增強(qiáng)。能夠在全社會(huì)普遍地調(diào)動(dòng)人們的進(jìn)取精神，因而也就能夠促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面健康發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)者的和諧素質(zhì)
為了使我們的社會(huì)既能夠充滿活力，又能夠和諧發(fā)展，必須不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)參與者的和諧素質(zhì)，而且要把它當(dāng)作人們的一種重要素質(zhì)加以培育。在社會(huì)主義社會(huì)里，人與人之間是團(tuán)結(jié)友善的關(guān)系，沒有根本的利害沖突。如果工作得當(dāng)，競(jìng)爭(zhēng)與和諧是相輔相成的。要教育人們和諧地與他人相處，不斷熟悉發(fā)展變化的環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)一流佳績(jī)。現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有這樣的人，有才干但心胸狹窄，容不得別人比自己干得更出色。如果不能與別人和諧相處，即使你的價(jià)值是一塊金磚，可放到哪里都不平，那就不如一塊普通磚好使。還有人過于計(jì)較得失，一點(diǎn)虧吃不得，多干了點(diǎn)滴工作就覺得受了天大的委屈，這樣總是不行的。人們都知道，當(dāng)今社會(huì)的節(jié)奏在不斷加快，絕大多數(shù)崗位機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，臨時(shí)性工作比較多。如果遇到“份外”的工作就討價(jià)還價(jià)，這樣的人即使在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，也不會(huì)干出為他人稱頌的業(yè)績(jī)。當(dāng)前，許多人能夠在工作中孜孜不倦地學(xué)習(xí)，學(xué)到了新知識(shí)、新技術(shù)，增長(zhǎng)了才干；還有不少人持有各種資格證書，這固然是提高素質(zhì)的表現(xiàn)。但技術(shù)、知識(shí)只是素質(zhì)的基礎(chǔ)而不是素質(zhì)的全部。有了和諧素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，就會(huì)克服自卑或盲目自滿、自傲心理，就會(huì)虛心求教，就會(huì)善于處理各方面的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自己，避免盲目性，不斷培育和諧的智慧。在競(jìng)爭(zhēng)中講究策略，不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力量，不斷地有所追求。古人云：“質(zhì)美者以通為貴，才良者以顯為能?！本褪钦f，具有才能的人以被社會(huì)所用為珍貴，素質(zhì)好的人以被社會(huì)所了解為有用，仍有借鑒意義。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，一切勤于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的同志，都要珍惜社會(huì)為自己創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，通過競(jìng)爭(zhēng)讓社會(huì)了解自己。同時(shí)，要鍛煉自己、戰(zhàn)勝自己，去掉不該有的貪欲和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的偏見，認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的客觀性，在競(jìng)爭(zhēng)中逐步強(qiáng)化和諧意識(shí)，明確和諧是競(jìng)爭(zhēng)的要求也是競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。
五、努力培養(yǎng)公眾健康競(jìng)爭(zhēng)心理
【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì) 企業(yè)思想政治工作 實(shí)施路徑
社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該具備民主法治、公平正義，充滿活力、誠信友愛、安定有序、和諧相處等六大特征。這就需要全社會(huì)的共同參與才能夠真正實(shí)現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)思想政治工作來說，構(gòu)建和諧社會(huì)是其工作目標(biāo)，基于和諧社會(huì)的構(gòu)建也為企業(yè)思想政治工作的發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。因?yàn)楹椭C社會(huì)不僅為企業(yè)思想政治工作提供了新的理論源泉和工作思路，也對(duì)新時(shí)期的企業(yè)思想政治工作提出了新的要求?；诤椭C社會(huì)的企業(yè)思想政治工作就是要以人為本，貼近職工生活，解決職工思想和生活上難題，穩(wěn)定人心，才能使企業(yè)思想政治工作和諧穩(wěn)定、與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從和諧社會(huì)對(duì)企業(yè)思想政治工作的促進(jìn)作用出發(fā)，分析了當(dāng)前企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀，并提出了基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政工作的實(shí)施路徑，以求教于方家。
一、和諧社會(huì)對(duì)企業(yè)思想政治工作的促進(jìn)作用
1.和諧社會(huì)為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提出新思路
對(duì)于企業(yè)思想政治工作來講，按照我們黨和諧社會(huì)創(chuàng)建的基本要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用和諧社會(huì)的理論來對(duì)企業(yè)思想政治工作進(jìn)行指導(dǎo)，并在工作中堅(jiān)持以人為本的基本原則，一定能實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作的新目標(biāo)，找到一條實(shí)施企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的新路徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也在日益壯大，隨著職工數(shù)量的擴(kuò)大，職工隊(duì)伍的組成也都比較復(fù)雜，背景不同、地域不同、思想觀念不同，價(jià)值觀念不同，這些職工組合在一起使得企業(yè)思想政治工作日益復(fù)雜，而和諧社會(huì)就為復(fù)雜的企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提出了新的思路。那就是增強(qiáng)職工隊(duì)伍中的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，妥善處理內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義企業(yè)，是新時(shí)期企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)和新思路。
2.和諧社會(huì)為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提出新要求
實(shí)踐證明，新時(shí)期的企業(yè)思想政治工作還延續(xù)傳統(tǒng)的工作方式和內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)企業(yè)思想政治工作發(fā)展的新需要。因此，企業(yè)思想政治工作要?jiǎng)?chuàng)新觀念，改革傳統(tǒng)，以和諧社會(huì)理論為基點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)，按照和諧社會(huì)構(gòu)建的整體要求去加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作。隨著企業(yè)職工素質(zhì)的不斷提升，職工內(nèi)部的不和諧因素也越來越復(fù)雜化，企業(yè)思想政治工作要按照和諧社會(huì)的新要求對(duì)職工的思想進(jìn)行教育、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使得職工隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)，這就要求企業(yè)思想政治工作多做引導(dǎo)宣傳，多做釋惑解疑、多做耐心說服，才能適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、途徑、內(nèi)容的不斷變化，才能適應(yīng)社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)的不斷出現(xiàn)，在和諧社會(huì)的總體目標(biāo)下創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作。
二、當(dāng)前企業(yè)思想政治工作實(shí)際的現(xiàn)狀分析
1.企業(yè)發(fā)展不平衡增加了企業(yè)思想政治工作的難度
由于目前企業(yè)發(fā)展具有一定的不平衡性，特別是大型國有企業(yè)發(fā)展的不平衡，使得一些職工產(chǎn)生心理失衡，這種失衡性大大增加了企業(yè)思想政治工作的難度。隨著企業(yè)的減員增效、主輔分離等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大企業(yè)職工的思想觀念等受到很大沖擊，隨之而來的就是企業(yè)思想政治工作要面臨新特點(diǎn)、新情況、新矛盾和新問題，這就無形中增加了企業(yè)思想政治工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。這就要求企業(yè)思想政治工作以和諧社會(huì)為基點(diǎn)，認(rèn)真探索企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新途徑。
2.企業(yè)用工的復(fù)雜性使得企業(yè)思想政治工作日益復(fù)雜
目前各企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的用工制度發(fā)生了很大的變革，合同工、農(nóng)民工等職工成為一線的主體人員。這些用工制度使得職工流動(dòng)性較大，職工思想不穩(wěn)定，會(huì)隨著企業(yè)效益的好壞而上下波動(dòng)。有些職工法制觀念不強(qiáng)，道德觀念也不強(qiáng)，對(duì)工作中的一些現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)，極大地影響了企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，使得企業(yè)思想政治工作日益復(fù)雜。
3.企業(yè)思想政治工作與企業(yè)發(fā)展相脫節(jié)
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)思想政治工作多存在與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來講，企業(yè)的發(fā)展要靠生產(chǎn)經(jīng)營，這才是企業(yè)的首要任務(wù)。至于思想政治工作是一種形式主義工作，說一說，聊一聊即可，真正當(dāng)成重要工作來抓的不多。這種脫節(jié)現(xiàn)象使得企業(yè)思想政治工作的發(fā)展沒有地位，沒有支持，沒有底氣，使得和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作成為空話。
三、基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑
1.以人為本，提高企業(yè)思想政治工作的互動(dòng)性
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑首先要以人為本，提高企業(yè)思想政治工作的互動(dòng)性。這就要求企業(yè)思想政治工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以職工利益為重，積極深入到職工群眾之中，與職工們打成一片，與職工們進(jìn)行內(nèi)心的溝通，同時(shí)對(duì)職工的心理問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，細(xì)心地分析。這樣才能真正在企業(yè)思想政治工作中做到以人為本。在與職工的互動(dòng)溝通中要學(xué)會(huì)和職工談心，贏得職工們理解和信任。這里的談心不是傳統(tǒng)上例行公事，而是像朋友一樣進(jìn)行交流，談感受、談思想、談人生，和職工在普遍關(guān)心的問題上有一定的了解，從而解決一些企業(yè)職工因?yàn)檎`解而形成的內(nèi)部矛盾，達(dá)到企業(yè)思想政治工作的目的，也形成了和諧的工作氛圍。與職工的這種互動(dòng)也為提高職工的主人翁意識(shí)，和諧建設(shè)企業(yè)起到了很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
2.安定有序，關(guān)注企業(yè)思想政治工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑還要做到安定有序，關(guān)注企業(yè)思想政治工作中的熱和難點(diǎn)問題。企業(yè)思想政治工作不能只是理論上進(jìn)行講道理和進(jìn)行情感交流，還要真正為職工做實(shí)事，做好事。企業(yè)職工不僅要聽領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作人員怎么說的，更要看領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作人員是怎么做的。只有這樣，才是真正地在和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)施有效的企業(yè)思想政治工作。如有關(guān)企業(yè)管理中轉(zhuǎn)崗分流等問題，思想政治工作人員一定要掌握好相關(guān)政策，也職工談心也要掌握好技巧，合理掌握和解決職工心理中的問題，讓職工的情緒得到緩解，這才符合和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作的目標(biāo)。另外，企業(yè)職工生活中難點(diǎn)問題也是企業(yè)思想政治工作的重點(diǎn)，如福利待遇問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題以及退休職工的子女就業(yè)、醫(yī)療等問題一定要妥善解決好。特別是領(lǐng)導(dǎo)最好親自與職進(jìn)行協(xié)商，實(shí)事求是，真心實(shí)意地為職工解決難點(diǎn)，不僅促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建，也有利于企業(yè)思想政治工作的開展。
3.充滿活力，創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的方式方法
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑還要做到充滿活動(dòng)，創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的方式和方法。企業(yè)思想政治工作在和諧社會(huì)這個(gè)基點(diǎn)的支撐下，一定要在方式、方法、機(jī)制、手段上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)思想政治針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)效性。如針對(duì)企業(yè)較為年輕的職工，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)，用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的方式來增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的時(shí)效性和新鮮感。針對(duì)職工的興趣愛好，組織職工文體活動(dòng)，如乒乓球、太極拳、卡拉OK、秧歌舞、羽毛球、書畫比賽等等，使職工業(yè)余生活和睦和諧、豐富多彩。這些活動(dòng)不僅可以增強(qiáng)職工之間的凝聚力，也可以形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間和諧相處的工作氣氛。
4.學(xué)習(xí)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍
基于和諧社會(huì)的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑還要做到學(xué)習(xí)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍。基于和諧的企業(yè)思想政治工作的活力與創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)。目前，大多數(shù)企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)存在諸多問題，如觀念陳舊、年齡偏大、知識(shí)老大、手段傳統(tǒng)等等。因此，要改變企業(yè)思想政治工作中不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的狀況，必須努力提升企業(yè)思想政治工作人員的素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍。這就要求企業(yè)思想政治工作人員要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)企業(yè)思想政治工作的新內(nèi)容、新方法和新技術(shù)，加大各方面知識(shí)的培訓(xùn)力度，為年輕的企業(yè)思想政治工作人員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);轉(zhuǎn)變政府職能;經(jīng)濟(jì)職能體系
中圖分類號(hào):A8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0210-03
改革開放以來,中國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪删?各級(jí)政府在公開行政、服務(wù)行政和依法行政方面不斷努力,人民群眾滿意度不斷提高。但與中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度高位趨穩(wěn)狀態(tài)相比,2001― 2006年中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化指數(shù)分別達(dá)到69%、72.8%、73.8%、73.3%、78.3%和77.7%[1],政府職能轉(zhuǎn)變還沒有與之同步。同時(shí),政府在經(jīng)濟(jì)職能方面存在的問題也越來越成為束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的有效途徑是構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能體系,這是全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。本文側(cè)重探討應(yīng)建立怎樣的政府經(jīng)濟(jì)職能體系從而有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、和諧社會(huì)與政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)聯(lián)性
1.和諧社會(huì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出新的要求。社會(huì)主義初級(jí)階段和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主,文化上要倡導(dǎo)并發(fā)展有效的誠信文化,經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一[2]。新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo),要求中國政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮應(yīng)有的作用,減少過多干預(yù),按和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)分清各項(xiàng)職能界線,界定其作用程度,調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能體系的內(nèi)外結(jié)構(gòu),以便對(duì)資源進(jìn)行重新合理配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活而不亂、競(jìng)爭(zhēng)有序和可持續(xù)發(fā)展,政府才能成為既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的推進(jìn)器。
2.政府經(jīng)濟(jì)職能的良好履行為和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供保障。建設(shè)和諧社會(huì)的條件很多,其中最主要的就是政府職能的轉(zhuǎn)變要到位,沒有政府,就沒有和諧社會(huì)的建立。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,而政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供了有效的保障。也就是說政府不僅要有行政職能,更要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能,從而為公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一提供條件,創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)使政府能找出自身經(jīng)濟(jì)職能體系的不足,不斷促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能體系的完善。黨的十六大把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能確立為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四大職能。這些經(jīng)濟(jì)職能是合理的,關(guān)鍵是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求與和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),去分析當(dāng)前中國體制改革進(jìn)展不快進(jìn)而對(duì)公平與效率關(guān)系處理不當(dāng)?shù)闹匾蛑徽钦?jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的滯后、體系結(jié)構(gòu)混亂以及經(jīng)濟(jì)職能在具體實(shí)施過程中存在的問題造成的。主要表現(xiàn)為中國政府在建設(shè)與執(zhí)行以上四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能過程中不管是微觀與宏觀方面一直都存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”三大問題,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些矛盾也暴露出來。因此,我們應(yīng)該從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā),有針對(duì)性地解決存在的問題,建立和完善功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府經(jīng)濟(jì)職能體系,才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。
二、中國政府經(jīng)濟(jì)職能體系存在的主要問題分析
1.政府職能越位問題。政府職能越位是指政府做了不應(yīng)該由它做的事情,表現(xiàn)在政府職能突破了政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的合理邊界,管了很多不該管、管不好、管不了的事情,導(dǎo)致壟斷和不公平。主要表現(xiàn)為首先政府職能與市場(chǎng)功能不分,指政府代替市場(chǎng)去配置與私人物品相關(guān)的資源,包括不合理的行政審批過多過濫,政府自身還缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制,工作缺乏透明度。其次政府組織與企業(yè)組織不分,指政府變相經(jīng)營企業(yè),甚至承擔(dān)和不放棄應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任,政府通過有關(guān)部門干部任免、項(xiàng)目審批、質(zhì)量評(píng)定等方式干涉企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)微觀活動(dòng)等等,影響中國現(xiàn)代企業(yè)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。第三是政府組織與社會(huì)中介組織不分,政府通過主管、掛靠、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、自治組織的內(nèi)部管理與運(yùn)作事務(wù),使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位和控制之下,難以真正依照自我管理、約束和發(fā)展的原則成長(zhǎng)發(fā)育,阻礙了中介組織在公共服務(wù)中地位的形成和作用的發(fā)揮。第四政府組織與事業(yè)組織不分。兩者的混同在實(shí)際中既有使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān),又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu),有的承擔(dān)一定的行政職能變成行政部門的延伸,導(dǎo)致事業(yè)組織常成為政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的“收容站”,而且為政府組織越權(quán)行使非分職權(quán)提供了組織上的條件[3]。例如,證券市場(chǎng)監(jiān)管體系還很不完善,仍然帶有政策市的性質(zhì)。
2.政府職能的錯(cuò)位問題。政府職能的錯(cuò)位是指政府沒有做好應(yīng)該做好的事情,行使了不該由政府行使的職能,在對(duì)政府職能進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整和改革時(shí)期,這個(gè)問題更加突出:政府職能分工定位上存在交叉和混淆的情況,即同一層次的政府部門之間和在不同層次的政府之間的職能重復(fù)交叉設(shè)置及財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一等。第一從縱向看,既有中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的職能越位,也有下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府、地方政府對(duì)中央政府的職能越位。在不同時(shí)期不同領(lǐng)域的具體情況不盡相同。例如,在土地等資源的管理上,較多的情況是下級(jí)政府和地方政府越位較嚴(yán)重,而在人事、機(jī)構(gòu)管理方面,大多是上級(jí)政府越位。第二從橫向上,主要是各級(jí)政府部門職能交叉、重疊,職權(quán)劃分不清楚,互相推諉扯皮,經(jīng)常發(fā)生政出多門的問題。第三從條塊關(guān)系上,既存在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門超越職權(quán)干預(yù)下級(jí)政府管理事務(wù)的現(xiàn)象,又有下級(jí)政府超越職能干涉上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。
3.政府職能的“缺位”問題。政府職能的“缺位”指政府沒有做它應(yīng)該做的事情,就是說中國政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域要做的事情很多,應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒有很好地履行[4],一直沒有足夠的資金去做,即在某些公共領(lǐng)域失職了。具體表現(xiàn)在:
(1)最基本的公共物品供應(yīng)無法完全保障。例如,基礎(chǔ)教育存在很大的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。教科文組織提供的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),發(fā)展中國家財(cái)政占GDP比重達(dá)到25%以上,教育要占GDP的4%,也就是占到財(cái)政支出的1/6。而中國2006年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為3.01%,中國離4%的目標(biāo)還有差距。類似應(yīng)由各級(jí)政府提供的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交、自來水、電力、天然氣供應(yīng)等公共服務(wù),仍然不能滿足企業(yè)和公民的需要。應(yīng)由政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然力度不夠;應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的市場(chǎng)規(guī)則不完備,信用制度不健全,還未形成市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。(2)社會(huì)管理出現(xiàn)了許多空白,從而導(dǎo)致了一些社會(huì)不公正和社會(huì)不和諧。最主要體現(xiàn)在收入差距不能緩解的問題上,其根本原因在于稅收制度不夠健全。國家雖然通過一些稅收改革在逐步縮小不合理差距,但更重要的是政府必須逐步建立完善的社會(huì)保障體系。如近年來不斷出現(xiàn)的問題食品等,都暴露出中國社會(huì)管理職能嚴(yán)重滯后的問題。
造成以上問題的原因一是中國長(zhǎng)期以來偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政績(jī)考核體系的不科學(xué),忽視人的創(chuàng)造性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。二是法律體系的不完善更加導(dǎo)致法制的制約力不夠,形成政府缺位、越位、錯(cuò)位并存,從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與短缺并存,因此,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一針對(duì)中國的改革歷程認(rèn)為,中國應(yīng)選擇有限且有效的政府,以取代過去的無限又無效的政府。政府應(yīng)該在功能上“有進(jìn)有退”。該退的地方一定要“退夠”,政府應(yīng)盡量退出市場(chǎng)領(lǐng)域,比如放松對(duì)企業(yè)的管制,給企業(yè)充分的自;該進(jìn)的方面要“進(jìn)足”,政府同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與和監(jiān)管,比如加強(qiáng)金融監(jiān)管等。
三、構(gòu)建現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能體系的基本思路
目前世界上沒有哪一個(gè)國家的政府經(jīng)濟(jì)職能體系是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的,但不同經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)職能范圍及實(shí)現(xiàn)方式又不盡相同。因此從層次上看,可以將政府經(jīng)濟(jì)職能分成三個(gè)層次:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能,二是宏觀調(diào)控職能,三是微觀監(jiān)管保護(hù)職能。通過法律的形式適當(dāng)區(qū)分職能,將決策部門的相近職能集中化,執(zhí)行部門綜合化,機(jī)構(gòu)層次扁平化,同時(shí)落實(shí)到具體部門。才能構(gòu)建符合本國國情并與和諧社會(huì)相適應(yīng)的合理和完善的政府經(jīng)濟(jì)職能體系。
1.從全局上執(zhí)行戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)了國家計(jì)劃的導(dǎo)向性問題,計(jì)劃是指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測(cè)性的,以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與計(jì)劃在更高層次的綜合。劉國光說:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“計(jì)劃”的[11]。因此,政府的經(jīng)濟(jì)職能的首要任務(wù)是研究和制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。只有加強(qiáng)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)全局重大問題的研究,正確判斷國際環(huán)境的變化趨勢(shì),才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放的高度,從全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度,提出符合中國國情的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力最大限度地挖掘出來,使國民經(jīng)濟(jì)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保持快速健康增長(zhǎng),推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步[5] 。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合本地實(shí)際,制定區(qū)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和規(guī)劃。除此之外,地方政府及由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會(huì),還應(yīng)通過信息搜集、處理和等手段,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中為企業(yè)提供各種服務(wù),有利于全國社會(huì)資源的統(tǒng)籌與規(guī)劃。這樣政府只管宏觀,微觀由市場(chǎng)去做,政府職能分明,才能改變?cè)轿?、缺位、錯(cuò)位問題。
2.從宏觀方面強(qiáng)化平衡協(xié)調(diào)職能。所謂平衡協(xié)調(diào)職能是指政府運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策、利率機(jī)制、匯率機(jī)制等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和杠桿來對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié),控制經(jīng)濟(jì)非理性發(fā)展,平衡國內(nèi)外經(jīng)濟(jì),以達(dá)到充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)[6] 。西方國家政府十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)職能。例如美國的總統(tǒng)府,英國的內(nèi)閣委員會(huì)、財(cái)政部,法國的總統(tǒng)府、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳等,都是承擔(dān)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能的重要部門。中國自改革以來,歷次宏觀調(diào)控取得一定的效果可以看出政府宏觀調(diào)控的重要性。正如弗里德曼所言:“政府的必要性在于:它是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者,又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者?！盵7] 現(xiàn)階段在宏觀方面補(bǔ)上缺位,改變錯(cuò)位的重點(diǎn)是建立與國際慣例接軌的公共財(cái)政體制框架,綜合運(yùn)用公共收支政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配,更加關(guān)注民生。將資金更多地投向長(zhǎng)期處于“瓶頸”的社會(huì)事業(yè)。實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)領(lǐng)域“多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”的改革目標(biāo)。同時(shí)向西部農(nóng)村傾斜,加大中央財(cái)政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,解決中國地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際問題。
總之,政府經(jīng)濟(jì)職能的宏觀層面就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,及時(shí)采取有效措施,進(jìn)一步消除不穩(wěn)定不健康因素,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。只有宏觀上增強(qiáng)政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)與駕馭能力,才能構(gòu)建一個(gè)有力和有效的政府。
3.從微觀方面執(zhí)行監(jiān)管職能,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的保護(hù)。政府經(jīng)濟(jì)職能的微觀層面是指通過立法規(guī)范個(gè)體與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的行為方式。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)履行消極規(guī)制的職能,即政府通過法律和法規(guī)形式進(jìn)行有規(guī)定的管理,為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的環(huán)境。
(1)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接行政干預(yù),做有限政府。首先弱化微觀管理職能,缺位的要強(qiáng)化,錯(cuò)位的要轉(zhuǎn)變,越位的要退出,實(shí)現(xiàn)政府職能和市場(chǎng)職能分開、政企分開、政社分開、政事分開?，F(xiàn)在世界各國政府改革的一個(gè)大趨勢(shì)是由社會(huì)中介和市場(chǎng)來承擔(dān)政府退出市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,① 或?qū)嵭泄彩聞?wù)管理民營化,將公共服務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。如日本政府將清潔衛(wèi)生、維修公共設(shè)施、修建學(xué)校等社會(huì)公共事務(wù)委托給地方自治體、民間團(tuán)體或私人管理,除社會(huì)福利設(shè)施外,其他社會(huì)公共事務(wù)委托管理面達(dá)80%左右。美國大約有35%的地方政府讓私營公司負(fù)責(zé)收集城市垃圾,42%的地方政府使用私營企業(yè)經(jīng)營城市公共汽車系統(tǒng)[8]。 當(dāng)前中國通過培育和規(guī)范中介組織,明確各類中介組織的職能和職責(zé)。取消行政性壟斷,割斷社會(huì)中介組織與政府部門的利益關(guān)系。使政府從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解放出來,集中精力抓好宏觀管理。其次重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)[9], 給地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來有效保障事權(quán),使二者相匹配。建立與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。政府與市場(chǎng)要逐步形成比較和諧協(xié)調(diào)的互相配合機(jī)制。(2)加快制定各方面的法律法規(guī),強(qiáng)化保護(hù)職能,做有規(guī)政府。借鑒立法比較完備的西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的做法,他們運(yùn)用法律干預(yù)和調(diào)節(jié)的范圍已經(jīng)十分廣泛,幾乎到了有需要就有法律的地步。美國學(xué)者奧肯說過“市場(chǎng)的運(yùn)行事實(shí)上,日常生活亦是依賴于政治制度的各種強(qiáng)制性權(quán)力。國家運(yùn)用這些權(quán)力,建立并保障市場(chǎng)上的權(quán)力,直接提供某些基礎(chǔ)的服務(wù),并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境,這對(duì)企業(yè)日常生活是生命攸關(guān)的?！盵12] 東亞的經(jīng)驗(yàn)表明,依法治國比政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)更重要。首先強(qiáng)化各種產(chǎn)權(quán)保護(hù),通過政策引導(dǎo)和信息提供等手段,幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),深化行政審批制度改革,特別是嚴(yán)重影響中國投資環(huán)境和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度。只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府,才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。其次,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量規(guī)制。針對(duì)假冒偽劣商品泛濫等信用問題,偷稅、逃稅、騙稅、走私,建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等嚴(yán)重問題[10], 盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),打破行政壟斷,打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為;防止企業(yè)相互勾結(jié),形成價(jià)格聯(lián)盟,保證各種食品的安全,保護(hù)消費(fèi)者利益。
綜上所述,政府經(jīng)濟(jì)職能體系的建立是一個(gè)逐步深化、完善和漸進(jìn)的過程。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所處的階段與特定歷史條件下的國情以及面臨的國際形勢(shì)來相機(jī)決策和適當(dāng)調(diào)整,使政府成為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者和保障者,從而有利于公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)主體必然是經(jīng)濟(jì)法律主體,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體由法律確認(rèn)各自的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范,政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控也必須由法律賦予和按照法律程序進(jìn)行,所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)也必須遵守法律規(guī)范。
二、我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的框架已經(jīng)建立,建立了主要的法律制度
(一)市場(chǎng)主體法律制度的建立
中國按照現(xiàn)代市場(chǎng)法制的共同要求,結(jié)合中國國情,參照實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家通常的企業(yè)組織形式、企業(yè)管理形式和責(zé)任形式,先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和獨(dú)資企業(yè)法等法律。
(二)物權(quán)法律制度的建立
2007年,歷經(jīng)13年醞釀的物權(quán)法公布實(shí)施。物權(quán)法不但是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律,更是準(zhǔn)確體現(xiàn)國家根本經(jīng)濟(jì)制度,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的必要法律保障。物權(quán)法對(duì)所有權(quán)的明晰,用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度的規(guī)定,為進(jìn)一步完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力的保障。
(三)完善了合同法律制度
合同法確立市場(chǎng)的交易規(guī)則,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分。我國的合同法律制度1999年前主要集中在經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法中,之后則是統(tǒng)一的合同法。合同法確立的原則也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的原則,合同法設(shè)立的請(qǐng)求權(quán)也是市場(chǎng)主體的重要權(quán)利,所以合同法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
(四)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律制度建立
國家作為管理者從國家、社會(huì)的利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)給予適度干預(yù)是必要的,關(guān)鍵是干預(yù)的目標(biāo)和手段。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段中的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的調(diào)控作用相對(duì)于法律手段更為直接,對(duì)市場(chǎng)的干涉就越微觀,可能的負(fù)面影響就越大。因此,我們已經(jīng)建立了像價(jià)格法、稅法、反壟斷法等一系列法律,完善了國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律制度。
(五) 逐步建立完善的社會(huì)保障法律制度
社會(huì)保障是國家和社會(huì)對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配,通過立法維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,現(xiàn)代社會(huì)保障制度是通過社會(huì)保障立法來確立。我國從1951年起就建立了以勞動(dòng)保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。
三、我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化及其法制化的特殊性
社會(huì)主義的性質(zhì)使我們不能照搬資本主義國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),同樣,我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化歷程也有我們自身特點(diǎn)。
(一) 我國堅(jiān)持公有制為主體,作為國家意志體現(xiàn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度必然以保護(hù)公有制為主體作為基本原則
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,立法更多的體現(xiàn)把國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)法律的基本原則。經(jīng)歷了突出國有資產(chǎn)的保護(hù)到對(duì)國家、集體、私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù),這些都與我們社會(huì)主義初級(jí)階段國情緊密相連。
(二) 在我國,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取決于國家意志,所以經(jīng)濟(jì)法律制度會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)制度的不同發(fā)生轉(zhuǎn)變
資本主義國家市場(chǎng)形成后,按照其規(guī)律進(jìn)行發(fā)展,市場(chǎng)的需求上升而成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律制度,所以這種法律制度更大的反應(yīng)市場(chǎng)的要求。我國市場(chǎng)化歷程決定了,我國經(jīng)濟(jì)法律制度更多的是反應(yīng)國家對(duì)市場(chǎng)的要求。所以我國不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)法律制度對(duì)市場(chǎng)主體的要求也不同,所以法律對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的約束,不僅僅反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,也反映了國家的需要和社會(huì)的需要,市場(chǎng)主體的行為受到更多的法律約束,法律保護(hù)的利益更加多元化。
(三) 我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程首先是個(gè)法制化過程
因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,國家是主要的推動(dòng)力,所以我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度往往先于市場(chǎng)需要而產(chǎn)生。我國法制歷程和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家基點(diǎn)正好相反。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家是崇尚契約自由,先有了市場(chǎng)主體,交易規(guī)則再上升為相應(yīng)的規(guī)范法律。我國是先制訂相應(yīng)的法律然后創(chuàng)建相應(yīng)的市場(chǎng)主體,制定交易規(guī)則。所以我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度依賴于經(jīng)濟(jì)法律制度的發(fā)展。
四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善
我國經(jīng)過改革開放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度過多反應(yīng)國家要求而不是市場(chǎng)需求的因子需要迅速改變。特別是加入世界貿(mào)易組織之后,不但要市場(chǎng)接軌,同時(shí)也要法律接軌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不但要適應(yīng)我國履行世界貿(mào)易組織規(guī)則,更要為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)神和推動(dòng)力。所以,我們更應(yīng)當(dāng)通過修訂、制定經(jīng)濟(jì)法律,使中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度既符合國際標(biāo)準(zhǔn),更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律。
(一)制定統(tǒng)一民法典
民法是私法領(lǐng)域的根本大法。它不但調(diào)整人身關(guān)系,而且調(diào)整人與人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。民法這種根本大法的地位決定了它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要地位。隨著物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法的制定,我們以民法通則為統(tǒng)領(lǐng)的民法體系已經(jīng)基本建立,但是過于分散,制定統(tǒng)一的民法典進(jìn)一步整合完善民事法律制度,形成比較完善的民法體系對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
(二) 加強(qiáng)促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法
當(dāng)今的世界,科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值已經(jīng)被廣泛重視。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展,更是對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,各種信息的價(jià)值凸現(xiàn)和傳播方式的多樣都要求加強(qiáng)法律保護(hù),對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法還應(yīng)該結(jié)合我國國情和國際條約予以加強(qiáng)。
(三) 健全經(jīng)濟(jì)法
經(jīng)濟(jì)法作為國家調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律,隨著改革開放的進(jìn)行顯得尤為重要。我國市場(chǎng)對(duì)外開放度越大,與國外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切,經(jīng)濟(jì)法立法不足受到的損害就越大。相關(guān)的法律和管理制度不夠完善,使得消費(fèi)者權(quán)益難以有效保障。另外,我們有些法律不能有效執(zhí)行,法律的嚴(yán)肅性得不到尊重帶來的是市場(chǎng)環(huán)境的惡化,市場(chǎng)的混亂。這些問題歸根結(jié)底都是法律問題。
(四) 進(jìn)一步完善商事法律體系
中國已經(jīng)制定了公司法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、海商法等商事法律。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,商品類型和交易方式都有了新模式,由此帶來的問題也就越來越多,我國的商事法律要與時(shí)俱進(jìn),電子商務(wù)立法迫在眉睫。
(五) 進(jìn)一步修訂外商投資法
關(guān)鍵詞：政治穩(wěn)定；社會(huì)和諧；經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)；行為主體
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）02-0015-05
一、引言
在過去的二、三百年當(dāng)中，伴隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，西方世界取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)成就。生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，社會(huì)再生產(chǎn)程度空前擴(kuò)大，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，人們的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了前所未有的變化。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代民族國家的獨(dú)立和解放，一些前殖民地國家以及其他后進(jìn)的欠發(fā)達(dá)國家也先后開始了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的核心則是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，世界經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在政治、文化一體化的前面。但是，在取得巨大成就的同時(shí)，世界各國也不斷遭遇各種挫折，一些新的問題和形勢(shì)困擾并將持續(xù)困擾各個(gè)國家，比如生態(tài)和環(huán)境危機(jī)、日益擴(kuò)大的貧富分化格局、局部動(dòng)亂和沖突的壓力、社會(huì)矛盾積聚和蔓延、人口老齡化趨勢(shì)、醫(yī)療和社會(huì)保障問題，一些第三世界國家甚至面臨食物短缺、流行病蔓延和戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂的生存威脅。這都提示我們注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面結(jié)果，重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在更廣闊的社會(huì)和政治環(huán)境中考察，以避免狹隘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。
回溯人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷程，圍繞著財(cái)富生產(chǎn)和分配，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及歷史學(xué)等學(xué)科在各自的范式下構(gòu)建了相應(yīng)的理論體系，對(duì)于我們理解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了多種視角。然而在豐富和深化認(rèn)識(shí)的同時(shí)，各個(gè)學(xué)科也常常將其他因素分離出去或者假定為外生變量，某種程度上使得我們的認(rèn)識(shí)過于片面，不能客觀地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)，將經(jīng)濟(jì)過程“脫嵌”于社會(huì)和政治過程也使人們忽略了三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和互動(dòng)過程，在實(shí)踐中表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狹隘理解和追求，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)過高，甚至不可持續(xù)，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)和政治的反復(fù)動(dòng)蕩。因此有必要在更高的高度上重新看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在真實(shí)的時(shí)間和空間下理解經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的過程和實(shí)質(zhì)，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的簡(jiǎn)單形式化分析。
基于此，本文在回顧已有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及在政治和社會(huì)過程中理解經(jīng)濟(jì)問題的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從行為主體、發(fā)展過程和發(fā)展實(shí)質(zhì)三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)作出解釋，在此前提下，擴(kuò)展了政治與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)過程和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以在真實(shí)的時(shí)間和空間下理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及政治和社會(huì)的變遷，并針對(duì)我國實(shí)際情況提出建議。
二、 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解讀
（一） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的回顧
1.古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。為了便于理解和清晰的認(rèn)識(shí)各個(gè)階段關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同觀點(diǎn)，本文將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展大致劃分為三個(gè)階段：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括馬歇爾之前的重農(nóng)學(xué)派、重商主義學(xué)派以及更早的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家或思想家；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括馬歇爾以來，經(jīng)過凱恩斯、薩繆爾森等人為主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也即我們通常所指的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，指的是不同于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，將制度因素引進(jìn)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)中來，從一個(gè)更接近實(shí)際生活的范式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。
以最為典型的、最具代表性的亞當(dāng)·斯密為例，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)分工在財(cái)富創(chuàng)造和生產(chǎn)當(dāng)中的核心作用，分工程度的加深促進(jìn)了專業(yè)化和交換范圍的擴(kuò)大，從而擴(kuò)大并繁榮了市場(chǎng)，提高了民眾的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平。在此基礎(chǔ)上，他還闡述了市場(chǎng)發(fā)揮作用的機(jī)制和條件，即著名的價(jià)格機(jī)制或“看不見的手”原理。馬克思據(jù)此指出，“一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上?！盵1]其他古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家盡管沒有像斯密一樣明確提出分工在財(cái)富創(chuàng)造中的作用，但也各自從不同的角度表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。例如重商主義以擴(kuò)大本國商品出口規(guī)模為目的的政策反映了市場(chǎng)規(guī)模對(duì)某種商品和某個(gè)國家貿(mào)易及財(cái)富積累的重要性。
2.新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。自馬歇爾以來，或者是出于使經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)化的目的，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家夢(mèng)想建立一門像物理學(xué)一樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸偏離了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方向，轉(zhuǎn)而將資源配置作為研究的核心內(nèi)容，通過引進(jìn)供給和需求曲線，運(yùn)用邊際分析方法，使用一系列的數(shù)學(xué)工具和方法將經(jīng)濟(jì)學(xué)問題形式化、規(guī)范化。
20世紀(jì)30年代，哈羅德和多馬幾乎在同一時(shí)間提出了各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，一般稱為“哈羅德—多馬模型”，其公式表達(dá)為：G=s/v，G為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，s為儲(chǔ)蓄率，v為資本—產(chǎn)出比，當(dāng)v為常量時(shí)，儲(chǔ)蓄率即資本的多少就決定了經(jīng)濟(jì)體系的增長(zhǎng)率；[2]隨后，索洛放棄了“哈羅德—多馬模型”中資本—產(chǎn)出比不變這一假設(shè)，改而強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，[3]即我們通常所說的“索洛余值”；但是什么引致了技術(shù)進(jìn)步在索洛模型中不得而知，技術(shù)是作為外生變量處理的，從而是不可處理的因素。在這種情況下，羅默和盧卡斯建立了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，在他們的模型中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于人力資本積累，瓊斯在探討該模型不足的基礎(chǔ)上著重指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于技術(shù)帶來的新發(fā)明和新創(chuàng)造，而技術(shù)進(jìn)步是由理性的、追求利潤最大化行為內(nèi)生出來的。[4]在建立內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的努力中，Hayami（1985）等人提出的誘致性技術(shù)變遷非常具有代表性。具體的，他們?cè)趯?duì)美國和日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的比較分析中認(rèn)為，要素稟賦和要素相對(duì)價(jià)格的變化為技術(shù)變遷提供了誘導(dǎo)機(jī)制及變遷方向。此外，他們還從過程和時(shí)間變化的角度考察了技術(shù)變遷的多樣性和復(fù)雜性。[5]
主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論不斷完善，其解釋力度也逐漸提高，一些模型也因此聲稱為內(nèi)生增長(zhǎng)理論，但其邏輯的徹底性和可信性卻仍然值得懷疑。首先，該類模型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期和短期表現(xiàn)沒有區(qū)分，沒有從時(shí)間進(jìn)程的角度考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心要素從強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、資本、技術(shù)到知識(shí)不斷產(chǎn)生變化和搖擺；其次，以代表性廠商和代表性消費(fèi)者作簡(jiǎn)化處理忽略了行為人的異質(zhì)性和能動(dòng)性，從而大大縮小甚至偏離了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵。實(shí)際上，盡管在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下也發(fā)展出各種內(nèi)生增長(zhǎng)理論，將資本和技術(shù)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，但在根本上，物質(zhì)資本的積累、人力資本的投資及技術(shù)創(chuàng)新都是由行為人這一主體所主導(dǎo)，其動(dòng)力機(jī)制在此類模型中并未被指出，致使模型的邏輯不夠徹底。換句話說，資本積累和技術(shù)創(chuàng)新在本質(zhì)上只是增長(zhǎng)本身或是增長(zhǎng)的現(xiàn)象，并不能作為增長(zhǎng)的原因（North，Thomas，1973）。
3.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的種種缺陷，許多富有遠(yuǎn)見的經(jīng)濟(jì)學(xué)家致力于解決該問題，他們將制度要素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，在外延上通過放寬新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)條件，引進(jìn)有限理性、不完全信息和交易費(fèi)用，努力修正經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。盡管新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部存在諸多分歧，但制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性得到極大強(qiáng)調(diào)，制度是重要的這一點(diǎn)基本已達(dá)成共識(shí)。圍繞著制度決定技術(shù)，制度在根本上決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，經(jīng)過一批學(xué)者如科斯（R.H.Coase）、諾斯（D.C.North）、威廉姆森（O.E.Williamson）等人的努力，發(fā)展出了不同方向的理論分支，如交易成本理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托-理論、團(tuán)隊(duì)理論、不完全契約理論等。
總體而言，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可視為對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的重新回歸，并且在形式化和分析工具、方法上都進(jìn)一步加深和拓展了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)科對(duì)話交流上，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣發(fā)揮了重要作用，為進(jìn)一步加深對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)提供了橋梁。
（二）經(jīng)濟(jì)如何嵌入政治與社會(huì)
經(jīng)濟(jì)生活作為解決人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在根本上決定和制約著人們其他社會(huì)和政治活動(dòng)。事實(shí)上，紛繁復(fù)雜的政治與社會(huì)活動(dòng)所圍繞的核心正是經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)和分配，不同歷史階段，不同的制度文明和生態(tài)環(huán)境下，政治和社會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化形態(tài)。無論如何，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都無法脫離社會(huì)和政治環(huán)境而獨(dú)立存在。但隨著資本主義生產(chǎn)方式，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在解決人類經(jīng)濟(jì)問題時(shí)顯示了巨大的能量，經(jīng)濟(jì)似乎已主導(dǎo)了人們的日常生活及其方方面面，經(jīng)濟(jì)學(xué)也以一種“帝國主義”姿態(tài)不斷向周圍學(xué)科擴(kuò)張。人們逐漸沉浸在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一體系之內(nèi)，好像經(jīng)濟(jì)問題，金錢和物質(zhì)文明就是生活的全部，甚至主導(dǎo)一切，傲慢的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)其他學(xué)科的研究主題和分析方法不屑一顧。但經(jīng)濟(jì)學(xué)正為這種傲慢付出代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸遭遇可持續(xù)性問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁嚴(yán)重不足，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的環(huán)境問題、社會(huì)問題、政治問題日益尖銳，經(jīng)濟(jì)體制改革的有效性逐漸衰減。
正如前文所言，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派積極與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)展開對(duì)話，試圖修正狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。布坎南（Buchanan，1962）在構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)學(xué)框架時(shí)考察了和規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的影響，著重從個(gè)體行為、決策及其互動(dòng)中分析政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)過程；[6]阿塞莫格魯（Acemoglu）分析了民主制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)影響機(jī)制，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)力等因素決定市場(chǎng)均衡，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。[7]與此同時(shí)，一些社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家，如涂爾干（Durkheim）、普特曼（Louis Putterman），吉登斯（Anthony Giddens）等人都積極和經(jīng)濟(jì)學(xué)開展對(duì)話，相鄰學(xué)科和交叉領(lǐng)域的互相融合極大推動(dòng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)。綜合他們的分析，一種觀點(diǎn)認(rèn)為文化、等社會(huì)資本因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有名的例如韋伯對(duì)新教倫理和加爾文教義改革對(duì)資本主義世界的興起發(fā)揮了重大作用；盎格魯—薩克遜文化傳統(tǒng)國家較天主教文化傳統(tǒng)國家也具有更高的績(jī)效，Knack和Keefer（1995）、Durlauf和Fafchamps（2005）同樣得出社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)績(jī)效正相關(guān)的結(jié)論，一個(gè)鼓勵(lì)合作與協(xié)調(diào)的文化價(jià)值觀和信念體系會(huì)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但單純強(qiáng)調(diào)文化決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)受到Acemoglu的挑戰(zhàn)，認(rèn)為一旦將經(jīng)濟(jì)制度因素考慮進(jìn)來，文化的解釋力度便沒有那么顯著。[8]
總結(jié)歸納各個(gè)學(xué)科之間的對(duì)話，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)、政治因素的關(guān)系，大多時(shí)候人們的關(guān)注點(diǎn)在于社會(huì)與政治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響，盡管這一努力拓展了人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理解，但其具體過程和內(nèi)在的機(jī)制卻并不十分清。有關(guān)經(jīng)濟(jì)如何內(nèi)生地、自發(fā)地增長(zhǎng)，社會(huì)與政治體制的規(guī)律性變遷，推動(dòng)變遷的主體和邏輯等問題的研究仍然有待深化。
三、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體
經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)總是要由一定的主體來推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)過程是一個(gè)不同類型角色參與和互動(dòng)的過程，每個(gè)參與者為了獲得更大的利益，以及長(zhǎng)期利益的索取和保障，結(jié)合自身稟賦和掌握的資源，在一定的社會(huì)和政治環(huán)境下尋求對(duì)這種權(quán)力的控制。首先，所處角色的差異決定不同行為主體信息來源和信息豐裕程度的差異，每個(gè)主體都具有特定和無法消除的自身利益，由于行為主體異質(zhì)性的存在，每個(gè)主體對(duì)于環(huán)境和信息的解讀和計(jì)算也是不一樣的。也就是說，不同行為主體面臨不同的效用函數(shù)；其次，每個(gè)行為主體都不僅作為經(jīng)濟(jì)人而存在，還是社會(huì)人、政治人，也即每個(gè)人都生活在真實(shí)的社會(huì)和政治過程中。這就決定了行為主體通常不只面臨一個(gè)效用函數(shù)，一個(gè)人不僅要在一件事情上作出選擇，更要同時(shí)面臨多件事情，每件事情都帶來一定的效用，而時(shí)間、精力、資源和能力卻是有限的，因此行為主體必須首先在事情間作出取舍，之后才是特定事情上的行為選擇。我們將此過程概括為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是對(duì)效用函數(shù)的選擇，第二個(gè)階段是對(duì)具體行為的選擇；第三，在時(shí)間進(jìn)程中，不同時(shí)點(diǎn)上行為主體連續(xù)的面對(duì)多個(gè)效用函數(shù)，每個(gè)效用函數(shù)往往持續(xù)性存在，即事情是一個(gè)歷時(shí)過程，而非轉(zhuǎn)瞬即逝。那么不同的效用函數(shù)通常就不是獨(dú)立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)。例如通過發(fā)揮互補(bǔ)作用達(dá)到獨(dú)立效用函數(shù)所不能達(dá)到的效用，此時(shí)，過去就會(huì)影響現(xiàn)在和未來，路徑依賴性因而得以存在；第四，每個(gè)效用得以實(shí)現(xiàn)不只取決于行為主體本身的行為，結(jié)果取決于行為的互動(dòng)和相互作用，也就是說，利益的獲得是社會(huì)交往的結(jié)果，因此必須考慮個(gè)人行為對(duì)其他人行為的影響；最后，效用函數(shù)并非一成不變，隨著社會(huì)和政治環(huán)境的改變，行為主體的認(rèn)知相應(yīng)的發(fā)生變化，對(duì)環(huán)境和行為的認(rèn)識(shí)也會(huì)得到修正，相應(yīng)的，效用函數(shù)也得以重塑。
以上過程說明了行為主體在一定的政治和社會(huì)環(huán)境下的行為邏輯，該邏輯是一個(gè)追求利益最大化的過程，也是一個(gè)被動(dòng)的行為過程，行為主體的主觀能動(dòng)性還沒有得到完全的釋放。在追求利益最大化之外，行為主體還必須考慮對(duì)利益的占有、享受和處置權(quán)。如果將追求利益視作財(cái)富的生產(chǎn)，那么對(duì)利益的占有、享受和處置就可以看作對(duì)財(cái)富的分配。在后一過程中，行為主體在更高程度上發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，他們努力爭(zhēng)取改變既有的政治和社會(huì)規(guī)則和結(jié)構(gòu)，改變自身的角色和定位，以獲得更高報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為行為主體互動(dòng)的結(jié)果而發(fā)生或者不發(fā)生，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是任何行為主體的直接目的所在，只是作為行為主體追求和長(zhǎng)期占有自身利益的訴求而發(fā)生。在這個(gè)過程中，一些行為主體的利益與國家的整體利益是一致的，但也可能存在與國家利益相悖的行為主體，這些主體就沒有動(dòng)力促進(jìn)甚至極力阻撓經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這一方面是由于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要付出成本，不同行為主體付出的代價(jià)是不一樣的，另一方面不同行為主體從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得的利益也是不一樣的，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常并不是普惠式的，有獲利者也有受損者。此外，一部分人可能通過搭便車的方式不勞而獲，不費(fèi)成本的享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處。這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能先驗(yàn)的發(fā)生，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國家目標(biāo)，動(dòng)員所有行為人共同努力達(dá)成這一目標(biāo)也并不總是為行為主體提供可信的預(yù)期和激勵(lì)。
在穩(wěn)定的政治與社會(huì)規(guī)則和結(jié)構(gòu)下，各個(gè)行為主體為了獲得和占有更大的利益而尋求一定的社會(huì)交往和互動(dòng)，并非每個(gè)主體都發(fā)生互動(dòng)，互動(dòng)的程度也因利益大小而在主體間有所不同。如果大部分互動(dòng)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為主體之間，每個(gè)行為人要想獲得更大的利益就必須盡可能多的滿足別人的需求，當(dāng)一個(gè)國家大多數(shù)人都在從事服務(wù)于別人的活動(dòng)，同時(shí)自己也被他人所服務(wù)時(shí)，大部分主體的效用函數(shù)得到實(shí)現(xiàn)，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便成為自然而然的事情；如果大部分互動(dòng)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為主體和政治行為主體之間，從而為尋租提供條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就變得不確定起來。當(dāng)大多數(shù)行為都是非生產(chǎn)性活動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期前景必然暗淡；如果大部分互動(dòng)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為主體和社會(huì)團(tuán)體之間，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍就無法得到擴(kuò)張，社會(huì)化大生產(chǎn)就無法實(shí)現(xiàn)，這種情形對(duì)應(yīng)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然形態(tài)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包圍在一定的近緣文化和種族群體內(nèi)部。
在不穩(wěn)定的政治與社會(huì)規(guī)則和結(jié)構(gòu)下，各個(gè)行為主體為了獲得更大的利益，其行為就不僅僅表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)形式，而可能演變?yōu)槎窢?zhēng)形式，通過武力或其他不正當(dāng)手段攫取利益，占取有力位置以獲得未來的利益。一旦這種情形發(fā)生，想要打破這種格局就變得極為困難，除非有力量相當(dāng)?shù)耐{團(tuán)體存在，才會(huì)產(chǎn)生改變現(xiàn)有規(guī)則的動(dòng)力和積極性。這種情況下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期持續(xù)的可能性也是很小的。
因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于穩(wěn)定的政治環(huán)境與和諧的社會(huì)環(huán)境，在這個(gè)條件下，行為主體才有可能和積極性從事一定的資本積累和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，通過與其他主體的競(jìng)爭(zhēng)獲得更優(yōu)的資源配置，占得有利的位置，爭(zhēng)取更大的權(quán)力，目的是獲得更大的利益。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富的積累，人們的認(rèn)識(shí)和能力也不斷的發(fā)生變化，對(duì)利益分配也會(huì)提出新的要求，尋求改變現(xiàn)有的政治與社會(huì)制度，這一行為具有斗爭(zhēng)傾向，但在穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境下，斗爭(zhēng)的形式會(huì)逐漸趨向制度化和規(guī)范化，斗爭(zhēng)的程度也會(huì)變得緩和。
（三）經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)
回溯世界各國經(jīng)濟(jì)歷程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫離宗教、種族和政治服從而發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立和自由進(jìn)行是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件，否則交往規(guī)模就不能迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)規(guī)模也就不能擴(kuò)大，專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就不能發(fā)揮，生產(chǎn)率的提高也就成為不可能，現(xiàn)代技術(shù)也就無法產(chǎn)生和推廣，現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代文明也不能產(chǎn)生和存在。
與之相反，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的、可持續(xù)的、自發(fā)的過程。長(zhǎng)期性體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的生命力，這種增長(zhǎng)不是短期性的，而是長(zhǎng)時(shí)期的、遍歷性的滿足于廣大行為主體的利益訴求而存在的?？沙掷m(xù)性在資源和環(huán)境方面體現(xiàn)為增長(zhǎng)不是竭澤而漁式的，犧牲未來和下一代人福利的發(fā)展，在政治和社會(huì)方面體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治體系的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。盡管經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)過程脫離宗教、文化和政治而獨(dú)立為前提，但這種獨(dú)立不是對(duì)政治和社會(huì)的背離，也不是對(duì)政治和社會(huì)因素的拋棄，三者之間仍然相互作用和影響；自發(fā)性體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的自然增長(zhǎng)，而不需要借助外力，尤其是政府的推動(dòng)和干預(yù)來達(dá)成。
就內(nèi)生的邏輯來看，這種增長(zhǎng)表現(xiàn)為分工和專業(yè)化程度不斷加深的過程。具體的，一定的政治與社會(huì)規(guī)則和結(jié)構(gòu)下，行為主體獲得更大利益的愿望推動(dòng)他們努力滿足其他主體的需求和愿望，這種愿望的實(shí)現(xiàn)程度決定所獲得收入的高低。另外，正是滿足其他主體需求才產(chǎn)生了自我的需求，因?yàn)闈M足別人的需求必須要生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品、服務(wù)，這就產(chǎn)生了對(duì)原材料和其他資本的需求，與此類似，原材料提供商也因?yàn)楣┙o才產(chǎn)生了新的需求，這樣的鏈條和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程。該過程又是動(dòng)態(tài)變化著的，隨著制度和自然環(huán)境的變化，以及人們認(rèn)知程度和能力的提高，一些舊的需求逐漸萎縮甚至被淘汰，新的需求被不斷發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造出來，也就創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)了新的市場(chǎng)，最早發(fā)現(xiàn)并成功擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的主體就將因此獲得更大的利益，但探索失敗也將使邁出第一步的主體為此付出代價(jià)。成功創(chuàng)新的主體將反過來推動(dòng)整個(gè)鏈條和市場(chǎng)的革新，這種進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)的力量自發(fā)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)。但實(shí)際上，創(chuàng)新的成本往往極高，失敗的可能性極大，一個(gè)鼓勵(lì)和容忍失敗的政治和社會(huì)文化就有可能走在創(chuàng)新的前列。同樣，通過外力干預(yù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，即使懷有善意的目的，一旦干擾或?qū)⒔?jīng)濟(jì)調(diào)整的路徑打破，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)就會(huì)因此中斷或者扭曲。有必要強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)是一個(gè)過程和結(jié)果，是一個(gè)先后經(jīng)歷了由種族群體、宗教組織主導(dǎo)到政治主導(dǎo)，到企業(yè)家主導(dǎo)的過程和結(jié)果，而不是作為一個(gè)目的而實(shí)現(xiàn)的。
四、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
（一）政治與社會(huì)
政治和社會(huì)之間的全部關(guān)系不是本文關(guān)注的重點(diǎn)，本文著重考察政治力量和社會(huì)力量的比重對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。以康豪瑟的大眾社會(huì)理論為切入點(diǎn)，康豪瑟認(rèn)為一個(gè)正常的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)由三層組成：政治精英—中層組織—民眾。但是現(xiàn)代化進(jìn)程打破了人與人之間傳統(tǒng)意義上以村落和親緣為基礎(chǔ)的聯(lián)系，也就打破了社會(huì)中層組織。中層組織的多樣性導(dǎo)致利益和認(rèn)同感的多樣化，也就降低民眾被大量動(dòng)員進(jìn)同一個(gè)運(yùn)動(dòng)中去的可能。缺乏社會(huì)中層力量則會(huì)使大眾更容易受到小部分政治精英的控制，或者導(dǎo)致民粹主義。[9]因此，政治和社會(huì)的關(guān)系與結(jié)構(gòu)為主體提供了特定的行為預(yù)期，社會(huì)力量過于弱小，占多數(shù)的經(jīng)濟(jì)行為主體與少數(shù)的政治精英直接對(duì)話和討價(jià)還價(jià)就會(huì)因?yàn)閯傂赃^大而過于脆弱，引發(fā)暴力、沖突的斗爭(zhēng)行為的可能性就增加了。反之，政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的局面就更容易達(dá)到，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)便因此而增加。
（二）政治與經(jīng)濟(jì)
政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系最重要的體現(xiàn)在政治精英群體和經(jīng)濟(jì)行為主體的互動(dòng)過程中，互動(dòng)的規(guī)則由政治精英群體制定和實(shí)施，并由其他社會(huì)群體監(jiān)督。雙方行為主體都有追求自身利益的訴求，但政治活動(dòng)本身不創(chuàng)造任何財(cái)富，財(cái)富全部由經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)造。此外，對(duì)權(quán)力的占有還是未來占有和享受利益的保證。如果雙方的互動(dòng)是一次性的，政治精英必然選擇全部攫取經(jīng)濟(jì)行為主體的利益；如果雙方的互動(dòng)是重復(fù)的、多次的，政治精英通常不會(huì)選擇全部掠奪行為，而是通過征收一定的稅收為經(jīng)濟(jì)行為主體提供可靠的保護(hù)，甚至通過實(shí)施有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，以期望在擴(kuò)大財(cái)富生產(chǎn)過程中獲得更大的利益；另外，政治精英群體要同多個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體交往和互動(dòng)，因此就必須顧及自己的聲譽(yù)，以使得和另外經(jīng)濟(jì)行為主體交往時(shí)的行為和策略可信；隨著國際化和全球化的深入，政治精英還面臨其他國家的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使政治精英努力提高該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國家能力，從而在長(zhǎng)期保證自身利益的占有。
政治活動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)行為主體也會(huì)尋求改變政治體制以獲得更好的獲利機(jī)會(huì)，不同的收益——成本差異決定主體尋求改變政治架構(gòu)的程度和方向。例如經(jīng)濟(jì)行為主體通過各種手段試圖推動(dòng)和改變政策制度的變遷，當(dāng)大部分行為主體都有能力影響政治體制及其他政策時(shí)，互動(dòng)的結(jié)果可能恰恰是中立和不偏不倚的，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)只有少部分行為主體有能力做到這一點(diǎn)時(shí)，其他行為主體將會(huì)失去參與政治活動(dòng)的積極性和信心，從而被動(dòng)的、消極的參與經(jīng)濟(jì)過程，整個(gè)經(jīng)濟(jì)可能就陷入低水平的發(fā)展陷阱。
（三）社會(huì)與經(jīng)濟(jì)
社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為主體和社會(huì)的互動(dòng)過程當(dāng)中。一般而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人們獲取利益的主要手段，但人們也具有各種各樣的情感和訴求，需要訴諸于社會(huì)來達(dá)成。此外，社會(huì)文化、習(xí)俗、規(guī)范等非正式制度也在很大程度上影響人們的行為，甚至改變?nèi)藗兊男в煤瘮?shù)。最重要的是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)改變的難度較大而較為穩(wěn)定，使得行為主體的預(yù)期得以相對(duì)的穩(wěn)定，人們的行為也因此具有更多的黏性和柔韌性，這樣才能在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度加深的同時(shí)不至于產(chǎn)生過大的落差，為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)提供了緩沖和的作用。
五、導(dǎo)向我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的合理建議
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)行多年，所取得的成就舉世矚目，但不可否認(rèn)的是其邊際效用已開始遞減，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建設(shè)和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體制仍然必要。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)所帶來的負(fù)面影響不可忽視，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)性也已達(dá)成共識(shí)，社會(huì)矛盾日益尖銳，提示我們需要新的發(fā)展思路。綜合前文，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)與政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧具有內(nèi)在的一致性。由于激進(jìn)的政治體制改革會(huì)大大增加社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，鑒于此：
首先要繼續(xù)擴(kuò)大和激發(fā)更廣大主體主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體由國家、省、市、縣、區(qū)擴(kuò)展到企業(yè)家和個(gè)人，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條延長(zhǎng)和更新，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。
其次在經(jīng)濟(jì)體制改革邊際效用遞減的時(shí)刻，要重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)體制改革，強(qiáng)化社會(huì)力量，促進(jìn)各類社會(huì)團(tuán)體的自發(fā)形成，以發(fā)揮行為主體間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)作用，通過社會(huì)自身解決社會(huì)問題和矛盾。積極創(chuàng)建良序的公民社會(huì)或市民社會(huì)，強(qiáng)大的社會(huì)力量能促使民眾運(yùn)動(dòng)制度化和規(guī)范化的形成，從而降低大規(guī)模、沖突性社會(huì)運(yùn)動(dòng)，為改革的漸進(jìn)創(chuàng)造條件。
最后，要不失時(shí)機(jī)地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。但是，大部分的政治體制改革都應(yīng)在社會(huì)體制改革邊際效用遞減以及社會(huì)力量足夠強(qiáng)大的時(shí)候，自發(fā)的、內(nèi)生的進(jìn)行，通過這種繼起的、漸進(jìn)的改革和變遷，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治的協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)。
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