時(shí)間：2023-12-15 11:43:55
序論：在您撰寫對(duì)治理環(huán)境污染的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1農(nóng)藥污染
農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多，這對(duì)農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應(yīng)，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過程中。這些化學(xué)農(nóng)藥不但對(duì)人體有很大的危害，同時(shí)還難以降解，對(duì)土質(zhì)造成了不可逆的傷害。
1.2農(nóng)膜污染
大棚種植讓人們對(duì)果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡(jiǎn)單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質(zhì)。近年來，我國(guó)的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長(zhǎng)，到2010年我國(guó)的農(nóng)膜廢棄量達(dá)到50萬噸，這嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，破壞了生態(tài)環(huán)境。
1.3焚燒秸稈
近幾年，曾經(jīng)有新聞報(bào)道稱，乘客在飛機(jī)上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴(yán)重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當(dāng)非常容易造成火災(zāi)。
1.4養(yǎng)殖污染
養(yǎng)殖污染主要來自于對(duì)牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質(zhì)都嚴(yán)重超標(biāo)，不但直接影響人們的身體健康，還會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。
1.5工業(yè)污染
隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴(yán)格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。
2農(nóng)村環(huán)境治理存在問題
2.1政策導(dǎo)向不夠明確
在唯GDP論英雄的時(shí)代，各地政府對(duì)環(huán)境問題不夠重視。為了提高經(jīng)濟(jì)總量，不斷擴(kuò)充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理過程中政策導(dǎo)向不明確而導(dǎo)致的。
2.2先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不能吸收
在城市，許多治理環(huán)境問題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)不但沒有得到農(nóng)村環(huán)境部門的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無減。這種先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理環(huán)境的行為是嚴(yán)重的本末倒置。
2.3制度宣傳不夠擴(kuò)展
農(nóng)村交通閉塞，對(duì)外界的了解相對(duì)較少。在治理環(huán)境問題的過程中很重要的一點(diǎn)就是要靠相關(guān)部門的宣傳和指導(dǎo)。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)停滯不前。
3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的建議
3.1清潔生產(chǎn)
農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質(zhì)量，同時(shí)減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問題。
3.2循環(huán)利用
農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當(dāng)今，城市已經(jīng)開始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，改變觀念，引進(jìn)技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費(fèi)。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時(shí)對(duì)治理環(huán)境也有重要意義。
3.3邊建邊治
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)和投資的引進(jìn)。但是，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，政府要制定政策對(duì)企業(yè)實(shí)施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對(duì)周邊環(huán)境能夠造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，在引進(jìn)之前，要重點(diǎn)考察企業(yè)資質(zhì)，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設(shè)施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業(yè)進(jìn)入。對(duì)于沒有資質(zhì)的企業(yè)，寧可不引進(jìn)，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境治理；城鎮(zhèn)化建設(shè)
中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003
我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問題長(zhǎng)期以來未得到足夠重視。城市由于發(fā)展早，開發(fā)早，環(huán)境問題出現(xiàn)早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長(zhǎng)效地治理和大量地投資。然而，由于農(nóng)村開發(fā)晚，環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到重視，環(huán)境問題已經(jīng)日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境問題呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。加之由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，環(huán)境治理的技術(shù)和資金得不到有效的保障，這在未來會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展。
1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥污染
農(nóng)村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多，這對(duì)農(nóng)民和土地提出了更高的要求。為了提高產(chǎn)量，保持農(nóng)作物的基本供應(yīng)，大量的農(nóng)藥使用到農(nóng)作物的種植過程中。這些化學(xué)農(nóng)藥不但對(duì)人體有很大的危害，同時(shí)還難以降解，對(duì)土質(zhì)造成了不可逆的傷害。
1.2 農(nóng)膜污染
大棚種植讓人們對(duì)果蔬類農(nóng)產(chǎn)品的食用不再受季節(jié)影響。但農(nóng)膜簡(jiǎn)單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質(zhì)。近年來，我國(guó)的農(nóng)膜產(chǎn)量以每年10%的速度不斷增長(zhǎng)，到2010年我國(guó)的農(nóng)膜廢棄量達(dá)到50萬噸，這嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，破壞了生態(tài)環(huán)境。
1.3 焚燒秸稈
近幾年，曾經(jīng)有新聞報(bào)道稱，乘客在飛機(jī)上看到了一片廣袤的地區(qū)上空冒著滾滾濃煙，這正是農(nóng)村大面積焚燒秸稈產(chǎn)生的現(xiàn)象。秸稈焚燒不但使空氣中產(chǎn)生大量的漂浮顆粒物，嚴(yán)重影響環(huán)境，而且由于火情控制不當(dāng)非常容易造成火災(zāi)。
1.4 養(yǎng)殖污染
養(yǎng)殖污染主要來自于對(duì)牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質(zhì)都嚴(yán)重超標(biāo)，不但直接影響人們的身體健康，還會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。
1.5 工業(yè)污染
隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴(yán)格，這些工廠在環(huán)境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了毀滅性的打擊。
2 農(nóng)村環(huán)境治理存在問題
2.1 政策導(dǎo)向不夠明確
在唯GDP論英雄的時(shí)代，各地政府對(duì)環(huán)境問題不夠重視。為了提高經(jīng)濟(jì)總量，不斷擴(kuò)充農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環(huán)境問題。這些都是農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理過程中政策導(dǎo)向不明確而導(dǎo)致的。
2.2 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不能吸收
在城市，許多治理環(huán)境問題的方法已經(jīng)被證明有了良好的效果。然而，這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)不但沒有得到農(nóng)村環(huán)境部門的重視，農(nóng)村環(huán)境的破壞行為反而有增無減。這種先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理環(huán)境的行為是嚴(yán)重的本末倒置。
2.3 制度宣傳不夠擴(kuò)展
農(nóng)村交通閉塞，對(duì)外界的了解相對(duì)較少。在治理環(huán)境問題的過程中很重要的一點(diǎn)就是要靠相關(guān)部門的宣傳和指導(dǎo)。而由于不重視、不明確、不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)停滯不前。
3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的建議
3.1 清潔生產(chǎn)
農(nóng)村的環(huán)境治理要吸取城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解先污染后治理的誤區(qū)。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村環(huán)境問題改善最重要的就是要清潔生產(chǎn)。無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是畜牧業(yè)養(yǎng)殖，都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)就是要在源頭上保證農(nóng)作物的質(zhì)量，同時(shí)減少“飲鴆止渴”的生產(chǎn)行為。做好清潔生產(chǎn)就解決了農(nóng)村環(huán)境一半的問題。
3.2 循環(huán)利用
農(nóng)村的土壤污染、水污染都是由于農(nóng)村發(fā)展的粗放模式造成的。在當(dāng)今，城市已經(jīng)開始逐漸擺脫這種發(fā)展模式，但在農(nóng)村做得還不夠。農(nóng)村要吸取城市發(fā)展積攢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，改變觀念，引進(jìn)技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以被循環(huán)利用的原材料不被浪費(fèi)。循環(huán)利用不但降低了生產(chǎn)成本，提高了收益，同時(shí)對(duì)治理環(huán)境也有重要意義。
3.3 邊建邊治
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)和投資的引進(jìn)。但是，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，政府要制定政策對(duì)企業(yè)實(shí)施邊建邊治的方式。招商引資和環(huán)境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對(duì)周邊環(huán)境能夠造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，在引進(jìn)之前，要重點(diǎn)考察企業(yè)資質(zhì)，手續(xù)是否健全，污染物排放處理設(shè)施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業(yè)進(jìn)入。對(duì)于沒有資質(zhì)的企業(yè)，寧可不引進(jìn)，也絕不能等生態(tài)壞境崩潰以后再治理。
4 結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。由于長(zhǎng)期生產(chǎn)積累的弊端和企業(yè)進(jìn)駐以后產(chǎn)生的新的環(huán)境問題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治理的程度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境中出現(xiàn)的問題，采取有力措施針對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理。特別是優(yōu)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，管控農(nóng)村招商引資手續(xù)是農(nóng)村治理環(huán)境污染的重中之重。
參考文獻(xiàn)
[1] 邢巧，饒?jiān)坡?，王曉輝，等.海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)范研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，（3）：23-241.
[2] 郭建，孫惠蓮，胡俊苗.農(nóng)村環(huán)境污染防治的制度創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（34）：17110-17112，171151.
評(píng)審會(huì)上，“廢機(jī)油再生利用”技術(shù)與設(shè)備發(fā)明人、高級(jí)工程師李文瑞首先對(duì)項(xiàng)目作了簡(jiǎn)要介紹。他說，該項(xiàng)技術(shù)于2002年3月獲得實(shí)用新型專利證書，2003年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，由湖南省岳陽(yáng)湘瑞再生能源開發(fā)有限公司建廠生產(chǎn)，日加工能力能達(dá)到15噸，廢機(jī)油加工成品率在80%左右， 20%廢渣回爐作煉油燃料，在提煉過程中無廢水、廢渣和超標(biāo)廢氣排放，產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到CB252―2000標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，此項(xiàng)再生利用科技成果解開了困擾人類長(zhǎng)時(shí)間在工業(yè)上對(duì)廢油難以綜合利用的難題。
中國(guó)環(huán)保燃油集團(tuán)有限公司總裁陳開源對(duì)該項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路作了匯報(bào)。他說，項(xiàng)目得到了國(guó)家有關(guān)部門和湖南省各級(jí)政府支持和幫助，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門和中國(guó)管理科學(xué)研究院組成專家組、課題組，多次到岳陽(yáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和論證。
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再造一個(gè)油田”是中國(guó)環(huán)保燃油集團(tuán)發(fā)展口號(hào)。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、高級(jí)工程師徐錠明對(duì)此深表贊同。他說，我國(guó)每年產(chǎn)生數(shù)千萬噸廢礦物油，到目前為止沒有得到合理處置和有效回收利用。在處理中有的傾倒，有的焚燒，有的土法煉制，這種無序失控局面，一方面導(dǎo)致了嚴(yán)重環(huán)境污染，另一方面造成極大資源浪費(fèi)。此項(xiàng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用解決了我國(guó)工業(yè)廢油難以綜合利用的課題，具有很大現(xiàn)實(shí)意義。
中國(guó)管理科學(xué)研究院副院長(zhǎng)田志強(qiáng)隨后作了建設(shè)性發(fā)言，他從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)“廢機(jī)油再生利用”項(xiàng)目進(jìn)行了精辟獨(dú)到闡述。他說，廢機(jī)油再生利用是治理環(huán)境污染、資源再生利用和科技開發(fā)綜合性項(xiàng)目，符合國(guó)家關(guān)乎節(jié)能減排和科技成果推廣應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)政策，是國(guó)家大力提倡和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。
“廢機(jī)油提煉成品柴油”技術(shù)的問世，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在港口城市推廣，將形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更為解決廢機(jī)油污染環(huán)境問題和節(jié)約能源提供了新的技術(shù)途徑。
北京石油化工科學(xué)研究院中國(guó)工程院院士、研究員舒興田對(duì)此項(xiàng)目發(fā)表了自己看法。他表示，該項(xiàng)目技術(shù)流程具有一套完整成熟的生產(chǎn)工藝，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施對(duì)治理環(huán)境污染，緩解能源短缺有重要意義，這是一個(gè)市場(chǎng)前景廣闊，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏，利國(guó)利民好項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：地暖 低溫?zé)崴?地面輻射 供暖系統(tǒng)
能源與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，能源已成為制約各國(guó)發(fā)展的重要因素，針對(duì)日益迫近的能源危機(jī)我國(guó)也提出了許多策略，比如節(jié)能減排、開發(fā)應(yīng)用新能源等。勝利油田作為我國(guó)的第二大油田、國(guó)有特大型企業(yè)，在其中起著巨大的導(dǎo)向與引導(dǎo)作用。勝利油田的快速發(fā)展，面臨冬季住宅、辦公、學(xué)校、科研站所、醫(yī)院等供熱問題，最為迫切解決的也是能源和環(huán)境保護(hù)，這不僅關(guān)系到勝利油田廣大職工家屬的工作生活和健康環(huán)境的改善，而且將對(duì)勝利油田可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。改善勝利油田的供熱方式，大力推廣低溫?zé)崴孛孑椛涔┡到y(tǒng)（國(guó)內(nèi)俗稱地暖，國(guó)外也稱為輻射地板），是治理環(huán)境污染、節(jié)約能源、保證冬季供熱的重要手段。
一、低溫?zé)崴孛孑椛涔┡到y(tǒng)
散熱設(shè)備主要依靠輻射傳熱方式向房間進(jìn)行供熱的供暖方式稱為輻射供暖。按照輻射板面溫度的高低可分為高溫輻射、中溫輻射和低溫輻射。一般常用的是低溫輻射供暖（板面溫度低于80℃），其中低溫?zé)崴孛孑椛涔┡到y(tǒng)應(yīng)用最為廣泛。此外，熱媒采用加熱電纜或電熱膜的地面輻射供暖方式也有一定應(yīng)用。
低溫?zé)崴孛孑椛涔┡到y(tǒng)是以溫度不高于60℃的熱水為熱媒，在埋置于地面以下填充層中的加熱管內(nèi)循環(huán)流動(dòng)，加熱整個(gè)地板，通過地面以輻射和對(duì)流的熱傳遞方式向室內(nèi)供熱的一種供暖方式，也稱為地板輻射供暖或輻射地板供暖。其系統(tǒng)由熱源（如鍋爐等）、循環(huán)水泵、供回水干管、分集水器及其附件、埋地加熱管等部分組成。
輻射地板結(jié)構(gòu)類型眾多，常見的有濕式（混凝土埋管）和干式（無混凝土填埋層）兩大類。濕式施工方法是保溫層直接鋪設(shè)在樓板上，在保溫層上面鋪一層帶50mm*50mm格子的塑料膜，加熱管則利用勾釘固定在保溫層及塑料膜上，其上鋪以一定厚度的碎石混凝土，并埋鋼絲網(wǎng)加固防裂，然后再敷設(shè)地磚或地板。濕式結(jié)構(gòu)造價(jià)較低，是目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用最多的輻射地板形式。干式施工方法是保溫層直接鋪設(shè)在樓板上，在保溫層上鋪設(shè)定制的聚苯乙烯塑料泡沫，其上有預(yù)制的凹槽，加熱管嵌入凹槽內(nèi)，并鋪設(shè)與其緊密接觸的導(dǎo)熱金屬板，地板可直接鋪設(shè)在其上面。干式結(jié)構(gòu)的輻射地板最大優(yōu)勢(shì)是厚度較小，施工也較簡(jiǎn)單，但其造價(jià)較高。
低溫?zé)崴孛孑椛涔┡┕ぐ惭b前土建專業(yè)應(yīng)已完成墻面內(nèi)粉刷（不含面層），外窗、外門已安裝完畢，廚房、衛(wèi)生間應(yīng)做完閉水試驗(yàn)并經(jīng)過驗(yàn)收，相關(guān)電氣預(yù)埋等工程已完成。由于低溫?zé)崴孛孑椛涔┡┕さ牡谝徊骄褪窃诘孛嫔箱佋O(shè)保溫層，故地面應(yīng)平整、干燥并清理干凈。
低溫?zé)崴孛孑椛涔┡到y(tǒng)的供回水溫差一般為10℃。輻射地板供熱量與結(jié)構(gòu)有關(guān)，當(dāng)結(jié)構(gòu)一定時(shí)，供熱量取決于熱水管道的間距、水溫和地面面層材料。埋地加熱管的間距一般為100-300mm，埋地加熱管的間距越小，則供熱量也越大。水溫越高，則供熱量也越大。地磚的導(dǎo)熱系數(shù)比木地板高很多，因此面層采用地磚的供暖效果更好。
地板輻射供暖是一項(xiàng)既古老又嶄新的技術(shù)。在中國(guó)地面供暖可追溯到明朝末年，是皇宮王室采用的取暖方式，以后中國(guó)北方農(nóng)村出現(xiàn)火墻、火炕的取暖方式，韓國(guó)、日本出現(xiàn)地炕。隨著科技時(shí)代的到來，地面供暖技術(shù)已發(fā)展成為以現(xiàn)代材料為熱媒的地面輻射供暖。在國(guó)外這項(xiàng)技術(shù)不僅大量應(yīng)用于民用住宅和醫(yī)院、商場(chǎng)、寫字樓、健身房和游泳館等各類公共建筑，還大量應(yīng)用于花壇、廠房、足球場(chǎng)、飛機(jī)庫(kù)和蔬菜大棚等建筑系統(tǒng)的保溫，甚至應(yīng)用于室外道路、屋頂、樓梯、機(jī)場(chǎng)跑道和各類工業(yè)管線的保溫。韓國(guó)、日本和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家超過50%的新型建筑中都采用了地?zé)彷椛洳膳?。中?guó)在50年代就已將該技術(shù)應(yīng)用于人民大會(huì)堂、華僑飯店等工程中。近幾年，輻射供暖在我國(guó)北方新建住宅等建筑中逐漸推廣應(yīng)用，在山東、天津、東北、內(nèi)蒙、河北等地其應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)廣泛，例如天津市，地面采暖已占新建筑的40%，受到居民的普遍歡迎。從發(fā)展前景看，未來的居民采暖，60%以上將會(huì)采取地面采暖，應(yīng)用前景喜人，對(duì)治理環(huán)境污染、節(jié)約能源、保證冬季供熱起著重要的作用。
二、低溫?zé)崴孛孑椛涔┡绞絻?yōu)缺點(diǎn)
低溫?zé)崴孛孑椛涔┡绞脚c普通散熱器供暖方式相比，具有舒適、節(jié)能和環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)：
⒈散熱均勻，舒適衛(wèi)生：地暖的地面輻射換熱占全部換熱的比例可達(dá)50%以上，溫度垂直分布下熱上溫，人體直接受到輻射熱，因而感覺十分舒適。空氣對(duì)流減弱，水分散失減少，克服了散熱器采暖給人帶來的口干舌燥等不足，空氣中灰塵流動(dòng)減少，室內(nèi)環(huán)境更加衛(wèi)生潔凈。
⒉環(huán)保節(jié)能：采用地暖，室內(nèi)溫度分布均勻，與傳統(tǒng)的對(duì)流供暖方式相比熱效率高，節(jié)能幅度約為30%，地暖在傳送過程中熱量損失較小，并且熱量集中在人體受益的高度內(nèi)，即使室內(nèi)設(shè)定溫度比對(duì)流式采暖方式低1～2℃，也能使人們有同樣的溫暖感覺。地暖可實(shí)行分層、分戶、分室控制，能有效節(jié)約能源。
⒊節(jié)約室內(nèi)面積：地暖安裝完畢后，室內(nèi)不再有暖氣片及管線等加熱設(shè)備，不占室內(nèi)面積，無形中增加2%至3%的室內(nèi)使用面積。
⒋使用壽命長(zhǎng)，維護(hù)費(fèi)用低：低溫?zé)崴孛孑椛涔┡穆竦丶訜峁?，一般采用塑料管，其使用壽命最多可達(dá)50年，幾乎與建筑物同壽命。埋地加熱管環(huán)路用一根管道敷設(shè)，不留接頭。加熱管敷設(shè)在地面墊層內(nèi)，穩(wěn)定性好，無人為破壞，大大減少了暖氣片跑、冒、滴、漏水和維修，節(jié)約了維護(hù)和更換費(fèi)用。
⒌高效隔音：中國(guó)建筑物樓板一般選用預(yù)制板或現(xiàn)澆板，其隔音效果較差。采用地暖增加了保溫層，加氣（泡沫）混凝土具有良好的吸音效果，可降低室內(nèi)噪音。
6.熱穩(wěn)定性好：地面輻射供暖需通過地板加熱室內(nèi)空氣，故加熱時(shí)間較長(zhǎng)，適宜連續(xù)運(yùn)行。因地板有一定蓄熱性，因而室溫波動(dòng)小，在間歇供暖的情況下，室內(nèi)溫度變化緩慢。
7.運(yùn)行費(fèi)用低：地暖較其它供暖方式節(jié)能約20%，可充分利用低溫?zé)崴Y源，降低運(yùn)行費(fèi)用。設(shè)備不受室外溫度的影響，大大延長(zhǎng)采暖系統(tǒng)的壽命。
雖然低溫?zé)崴孛孑椛涔┡性S多好處，但是也存在著缺點(diǎn)。如前期安裝成本高，日后維修困難，埋地加熱管需清洗（一般2～5年清洗一次），對(duì)層高有3～8cm左右的占用；地暖適合較大空間使用，住宅面積低于六十平方米，不建議使用，以免造成過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。
三、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)于2004年頒布了《地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程》，地暖作為重點(diǎn)推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能技術(shù)，目前已被人們接受。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境要求越來越高，城市能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，作為一種節(jié)能環(huán)保的供暖方式，地面輻射供暖將進(jìn)一步加大其在城市能源消耗中所占的比例，逐步走入采暖領(lǐng)域。如今地暖正在勝利油田新建建筑中得到廣泛應(yīng)用，為勝利油田廣大職工家屬營(yíng)造一個(gè)健康環(huán)保節(jié)能的工作生活環(huán)境，成為治理環(huán)境污染、節(jié)約能源、保證冬季供熱的重要供暖方式。
參考文獻(xiàn)
（英國(guó)布里斯托大學(xué)，布里斯托 BS8 1TH ）
摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)面貌不斷經(jīng)歷著改變，環(huán)境污染問題也日益突出，環(huán)境問題已成為當(dāng)前民眾較為關(guān)注的問題。中國(guó)政府在環(huán)境治理中處于重要地位，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，政府可以采用財(cái)稅政策來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目的。本文將對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行研究，分析財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并從規(guī)范分析和實(shí)證分析兩個(gè)角度對(duì)中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策效果進(jìn)行分析，最后提出本文的合理化建議。
關(guān)鍵詞 ：財(cái)稅政策；環(huán)境治理；效應(yīng)
中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0038-03
一、緒論
（一）問題的提出
人類在從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)時(shí)不斷改變著生態(tài)環(huán)境，反過來生態(tài)環(huán)境也不斷影響著人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于人們的生產(chǎn)和生活，同時(shí)也有利于人類的身心健康。中國(guó)進(jìn)入改革開放以來，經(jīng)濟(jì)不斷加速發(fā)展，社會(huì)面貌也不斷經(jīng)歷著改變，與此同時(shí)，環(huán)境污染問題也變得日益突出。長(zhǎng)此以往，環(huán)境污染造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益，人們的生存環(huán)境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，本文將從財(cái)稅政策角度出發(fā)，探討財(cái)稅政策的環(huán)境治理作用機(jī)制，并基于當(dāng)前財(cái)政政策治理環(huán)境問題取得的成效和存在的問題進(jìn)行分析，給出相關(guān)的建議。
（二）文獻(xiàn)綜述
國(guó)外關(guān)于環(huán)境治理政策的理論基礎(chǔ)可以分成兩類，一類是認(rèn)為需要政策干預(yù)來解決環(huán)境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認(rèn)為需要通過市場(chǎng)機(jī)制來解決環(huán)境問題的科斯定理。根據(jù)馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環(huán)境污染是一種負(fù)外部性活動(dòng)，環(huán)境治理則是一種正外部性活動(dòng)。1920年，庇古最早提出在治理環(huán)境污染時(shí)，征稅可以發(fā)揮一定的作用。他認(rèn)為市場(chǎng)不是萬能的，在市場(chǎng)機(jī)制不能夠?qū)崿F(xiàn)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)采用政府干預(yù)的措施。生產(chǎn)者為了逃避被征稅，將想辦法改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少環(huán)境污染，從而減少稅收，長(zhǎng)此以往，環(huán)境問題將得到改善。庇古稅在20世紀(jì)20年代即引發(fā)爭(zhēng)議，1960年，科斯撰文認(rèn)為難以對(duì)污染帶來的損失進(jìn)行貨幣化衡量，并提出可通過市場(chǎng)交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。
國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境治理問題的財(cái)稅政策研究晚于西方國(guó)家，始于20世紀(jì)90年代初期。王寶順等認(rèn)為，對(duì)治理環(huán)境污染的投資具有滯后性和區(qū)域差異性，提高財(cái)政支出的使用效率將能夠有效提高環(huán)境治理能力。盧洪友、祁毓認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出在整個(gè)公共財(cái)政支出體系中處于弱勢(shì)地位，財(cái)政政策對(duì)環(huán)境治理的重要性須不斷得到強(qiáng)化。蔣尉認(rèn)為，在市場(chǎng)機(jī)制與政策的雙重作用下，企業(yè)參與治理環(huán)境的積極性將得到加強(qiáng)。
二、財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制
（一）財(cái)稅政策促進(jìn)環(huán)境治理的目標(biāo)
環(huán)境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，需要政府在環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行一定的干預(yù)，一方面可通過財(cái)政政策，通過相關(guān)投資，增加環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，可通過征收排污企業(yè)稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財(cái)稅政策的目標(biāo)主要可以分為兩類：其一，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，遵循“成本——利益”原則，分析環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)，通過影響企業(yè)生產(chǎn)的成本、價(jià)格利潤(rùn)率等，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果；其二，環(huán)境目標(biāo)，指的是保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的情況下，保證污染被控制在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，保證人體的身心健康發(fā)展。
（二）財(cái)政促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制
財(cái)政政策本質(zhì)是激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物的投放、鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行積極的環(huán)境治理，具體方式包括以下幾點(diǎn)。
1.污染治理投資
政府直接進(jìn)行污染治理投資，是政府履行環(huán)境治理職能的重要方式之一，首先由于環(huán)境治理的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，容易導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不愿主動(dòng)參與到環(huán)境治理中，此時(shí)政府對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行投資將發(fā)揮直接的作用。并且政府對(duì)污染治理進(jìn)行投資，可平衡不同地域的環(huán)境治理水平，平衡區(qū)域間的環(huán)境差異，并通過建立監(jiān)管，保證各個(gè)主體履行自身的環(huán)境治理的職責(zé)。
2.財(cái)政補(bǔ)貼
政府財(cái)政補(bǔ)貼主要可針對(duì)三類對(duì)象，首先是對(duì)積極參與環(huán)境污染治理而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，第二是對(duì)進(jìn)行低污染產(chǎn)品消費(fèi)的消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，第三是對(duì)可能進(jìn)行破壞和污染環(huán)境的人員進(jìn)行補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的作用機(jī)制在于，政府將不對(duì)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并且增加稅收及其他方式進(jìn)行處罰，從而增加企業(yè)排放污染物的機(jī)會(huì)成本。通過財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)，企業(yè)能夠積極改進(jìn)技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品、減少污染物的排放。
3.政府綠色采購(gòu)
政府綠色采購(gòu)的作用機(jī)制為，首先對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)起到激勵(lì)作用，企業(yè)為了銷售自己的產(chǎn)品，將不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭(zhēng)取成為政府的供應(yīng)商。第二，可促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展、提高綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，可以提高公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品的意識(shí)，進(jìn)而提高公眾的環(huán)保意識(shí)。在政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)，綠色采購(gòu)發(fā)揮著重要的作用。
（三）稅收促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制
稅收政策一方面可以通過激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成品，促進(jìn)其綠色生產(chǎn)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；另一方面，通過對(duì)高排污的企業(yè)增加稅收，增加其生產(chǎn)成本，促使其不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產(chǎn)利潤(rùn)。稅收機(jī)制主要可分為以下三類：
1.征收環(huán)境稅
征收環(huán)境稅的作用在于激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)文明的產(chǎn)品，而不是抑制生產(chǎn)。完善合理的環(huán)境稅制度將實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)效益最優(yōu)。環(huán)境稅主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，針對(duì)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者最終通過價(jià)格機(jī)制將稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，最終減少消費(fèi)；第二，直接對(duì)消費(fèi)征稅，產(chǎn)品價(jià)格提高，消費(fèi)者減少消費(fèi)。環(huán)境稅的征收將促使企業(yè)不斷革新生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)和生態(tài)文明。
2.征收排污費(fèi)
排污費(fèi)的作用機(jī)制與征稅相似，指的是對(duì)排污量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)排污費(fèi)高于邊際治理成本時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)者將不得不進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，減少排污量。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)革新動(dòng)機(jī)越強(qiáng)。
3.稅收優(yōu)惠
環(huán)境稅收優(yōu)惠指的是政府可通過對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排活動(dòng)的納稅人進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅收優(yōu)惠本質(zhì)上是一種虛擬的政府財(cái)政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行環(huán)境治理。
綜上所述，財(cái)政政策側(cè)重于正面引導(dǎo)和推動(dòng)，稅收政策傾向于優(yōu)惠返還，從財(cái)政政策和稅收政策兩方面著手，充分發(fā)揮作用，將有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
三、中國(guó)環(huán)境財(cái)稅政策的實(shí)施情況
近年來，中國(guó)在全球146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，在通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，需要政府發(fā)揮更大的政府職能，采取強(qiáng)有力的財(cái)稅政策，加大環(huán)境治理的力度，改善當(dāng)前的環(huán)境狀況。
（一）中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政政策實(shí)施情況
考察政府是否盡職履行環(huán)境治理職能的標(biāo)志之一即為環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，近年來，中國(guó)關(guān)于環(huán)境治理的財(cái)政支出無論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)，中國(guó)的環(huán)境財(cái)政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財(cái)政支出規(guī)模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低?？傮w來說，現(xiàn)目前財(cái)政環(huán)保支出的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境治理的需要，制約著進(jìn)一步環(huán)境治理的優(yōu)化。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)公共財(cái)政支出139744億元，與上年比增幅達(dá)到10.9%，其中節(jié)能環(huán)保支出3 383億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，增長(zhǎng)率處于前列，體現(xiàn)出政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視進(jìn)一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財(cái)政支出僅為2.42%，處于國(guó)家財(cái)政支出各項(xiàng)中的末位。此外，政府促進(jìn)環(huán)境治理的財(cái)政支出還存在地區(qū)間不公平的問題，比如河流上下游地區(qū)、東西部地區(qū)間差距較大?，F(xiàn)目前中國(guó)環(huán)保財(cái)政支出主要包括污染治理投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購(gòu)等。
（二）中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策實(shí)施情況
中國(guó)促進(jìn)環(huán)境治理的稅收政策包括征收消費(fèi)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)等稅種，同時(shí)還包括具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)。最初設(shè)置消費(fèi)稅的目標(biāo)并不是環(huán)境治理，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，國(guó)家開始通過調(diào)節(jié)消費(fèi)稅來治理環(huán)境，首先是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)稅征收范圍不斷加深，相關(guān)項(xiàng)目的稅率也有所調(diào)高，消費(fèi)稅在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)一步發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。資源稅主要是針對(duì)一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調(diào)節(jié)各地資源優(yōu)劣等客觀差異造成的級(jí)差收入，更在于促進(jìn)資源的合理高效利用。城鎮(zhèn)土地使用稅主要是為了加強(qiáng)土地管理、提高土地使用效益。城市維護(hù)建設(shè)稅的征收可用來加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)投資的重要資金來源。除了以上稅收項(xiàng)目，具備稅收性質(zhì)的排污費(fèi)也是政府用來環(huán)境保護(hù)的有力方式。上世紀(jì)70年代起，中國(guó)開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，此后關(guān)于排污費(fèi)的征收管理辦法不斷完善。排污費(fèi)的收取在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執(zhí)行力不強(qiáng)、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優(yōu)惠的政策，對(duì)于那些主動(dòng)參與環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境中來。
四、財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)
（一）財(cái)政政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板分析
首先需要提出的是本小節(jié)指出的財(cái)政政策是財(cái)政支出政策。由于無法單獨(dú)對(duì)政府綠色采購(gòu)支出進(jìn)行核算，因而本小節(jié)將以環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出代表財(cái)政政策進(jìn)行實(shí)證分析。
1.模型的構(gòu)建與變量的選擇
面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對(duì)估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。
混合回歸模型：（4-1）
固定效應(yīng)模型：（4-2）
隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：（4-3）
混合回歸模型在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用不廣，其他兩種模型的關(guān)鍵區(qū)別不在于未觀測(cè)到的個(gè)體影響是否隨機(jī)，而是是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，本文主要選擇工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物排放量（gf）、工業(yè)二氧化硫（so2）、工業(yè)廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，數(shù)據(jù)主要為2008-2013年中國(guó)大陸地區(qū)30省或者直轄市（剔除西藏）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）?？刂谱兞恐?，uit誤差項(xiàng)，與xit無關(guān)，且均值為0。control為與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量，αi是未被觀測(cè)到的因素對(duì)解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數(shù)，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規(guī)模(rkgm)以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(gdzc)作為控制變量。
2.實(shí)證結(jié)果分析
對(duì)三個(gè)方程進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)后確定采用隨機(jī)效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)廢水，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)二氧化硫，固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)工業(yè)固體廢物。預(yù)先假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，預(yù)先假設(shè)成立，且系數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)。工業(yè)固體廢物模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)在0.01水平上顯著。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量減少0.186%，工業(yè)固體廢物排放量減少0.198%，工業(yè)二氧化硫減少0.185%。實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)國(guó)家增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出時(shí)，可以有效緩解緩解污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用。經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，且人口規(guī)模對(duì)工業(yè)二氧化硫的影響最大。社會(huì)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，同工業(yè)廢水呈正相關(guān)關(guān)系。人均GDP對(duì)三者的影不大。
（二）稅收政策環(huán)境治理效應(yīng)的面板
1.模型的構(gòu)建、變量的選擇和數(shù)據(jù)來源
面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)、混合回歸、隨機(jī)效應(yīng)模型這三類，其優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對(duì)估計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行修改。
混合回歸模型：（5-1）
固定效應(yīng)模型：（5-2）
隨機(jī)效應(yīng)回歸模型：
（5-3）
主要選取中國(guó)大陸地區(qū)的30個(gè)省（包括直轄市及自治區(qū)，剔除西藏）2005年至2013年的數(shù)據(jù)。解釋變量包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等環(huán)境稅費(fèi)；被解釋變量為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水及工業(yè)固定廢物的排放量；控制變量為政府競(jìng)爭(zhēng)及地區(qū)人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競(jìng)爭(zhēng)。
2.實(shí)證結(jié)果分析
首先建立混合回歸模型，經(jīng)過F檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)個(gè)體效應(yīng)不能被忽略，然后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為應(yīng)使用固定效應(yīng)模型作為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物以及工業(yè)廢水的回歸方程。在工業(yè)廢水排放的固定效應(yīng)模型中，得到資源稅增加1%，工業(yè)廢水排放量增加0.1668%，排污費(fèi)增加1%。這個(gè)結(jié)果表明中國(guó)環(huán)境稅費(fèi)的設(shè)計(jì)沒有起到環(huán)境保護(hù)的作用，反而促進(jìn)了排污者的排污動(dòng)機(jī)。在工業(yè)二氧化硫的固定效應(yīng)模型中，當(dāng)排污費(fèi)增加1%時(shí)，二氧化硫排放增加0.0966%，當(dāng)資源稅增加1%時(shí)，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費(fèi)和二氧化硫的增加而減少排放。在工業(yè)固體廢物的固定效應(yīng)模型中，資源稅及排污費(fèi)增加1%時(shí)，工業(yè)固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。
綜上所述，由于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境稅的征收制度，比如征收標(biāo)準(zhǔn)低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國(guó)環(huán)境稅費(fèi)的環(huán)境治理效果并不理想。由于排污費(fèi)往往低于企業(yè)的治污成本，排污費(fèi)也沒有起到應(yīng)有的作用。其他稅種的效應(yīng)就更加不明顯。控制變量中，各地政府往往因?yàn)槊つ孔非驡DP以及在政府競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)而放松環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。
五、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
本文首先對(duì)財(cái)稅政治促進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，然后對(duì)財(cái)稅政策如何促進(jìn)環(huán)境治理的作用機(jī)制做了闡述，再次運(yùn)用規(guī)范分析對(duì)中國(guó)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效果進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)環(huán)境治理一般具有促進(jìn)作用，但是中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出總量及占GDP比重都較低；而當(dāng)前中國(guó)的稅收政策對(duì)環(huán)境治理并未起到促進(jìn)作用，主要原因在于中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環(huán)境保護(hù)的重要性的問題。
（二）政策建議
1.完善財(cái)政政策
第一，需要增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模，雖然近年來中國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模明顯增加，并不斷保持上升趨勢(shì)，但與實(shí)際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出規(guī)模。第二，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅要增加環(huán)境保護(hù)支出占GDP的比重，還要從事后治理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，增加環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平。第三，需要提高財(cái)政支出效率，加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變管理理念，提高環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出效率，提高環(huán)境保護(hù)的效率。第四，完善政府綠色采購(gòu)制度，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行“綠色”引導(dǎo)。
2.完善稅收政策
首先，需要完善現(xiàn)有的環(huán)境稅體系：對(duì)資源稅進(jìn)行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計(jì)稅依據(jù)、擴(kuò)大征稅范圍來進(jìn)行改革；對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行改革，增加消費(fèi)稅計(jì)稅的范圍，調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，征稅環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)；對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行改革，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴疚锏姆N類、數(shù)量來征收；完善稅收優(yōu)惠政策，以激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極投入環(huán)境治理。其次，可以單獨(dú)征收環(huán)境稅，這樣環(huán)境治理效應(yīng)將更有力、明顯。具體操作過程可以在結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據(jù)企業(yè)的稅負(fù)承擔(dān)能力，再進(jìn)行稅負(fù)的調(diào)整。
（三）環(huán)境政策的優(yōu)化選擇
財(cái)政政策與稅收政策各有利弊，環(huán)境稅有利于促進(jìn)環(huán)境治理和資源節(jié)約，但政府綠色采購(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環(huán)境治理的需要；而僅僅依靠環(huán)境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應(yīng)該是結(jié)合財(cái)政政策和稅收政策，取長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合使用，以發(fā)揮兩者的最大作用。當(dāng)環(huán)境稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)無法確定時(shí)，可以積極使用財(cái)政政策；需要對(duì)個(gè)人或者微觀企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以通過征稅來影響其成本利潤(rùn)，進(jìn)而改變其生產(chǎn)行為，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉兆德.財(cái)稅補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響的實(shí)證分析——以西部農(nóng)業(yè)上市公司為例[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3).
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[3]李忠,沈宏,陳偉.加拿大環(huán)境稅對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2013(28).
[4]毛暉,汪莉,楊志倩.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、污染排放與環(huán)境治理投資[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2013(5).
Key words： environmental cost；influence factors；empirical research
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）11-0041-04
0 引言
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染日益成為影響社會(huì)生活的一個(gè)重要問題。從企業(yè)的角度看，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)逐漸不被大眾所接受，相反，更多的以降低環(huán)境負(fù)荷，追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)形成對(duì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制為目標(biāo)的健康發(fā)展模式正在逐漸興起。
那么如何降低環(huán)境負(fù)荷？或者說如何形成企業(yè)自身的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制？這便是企業(yè)現(xiàn)在所需要思考的問題。所謂環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，就是企業(yè)在注意自身發(fā)展的同時(shí)要兼顧社會(huì)環(huán)境方面的變化，及時(shí)提供治理環(huán)境所需要的成本（即環(huán)境成本），但這種成本并不像制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本那樣可以直接歸屬于某種產(chǎn)品。環(huán)境成本產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，很難說能具體由某個(gè)企業(yè)或是某幾個(gè)企業(yè)來承擔(dān)。因此，必須要研究這種“補(bǔ)償”環(huán)境成本可能的影響因素，從而為企業(yè)構(gòu)建合理的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
本文選取最突出的環(huán)境治理問題――霧霾的治理成本分擔(dān)問題進(jìn)行研究。一方面，霧霾形成成因復(fù)雜，治理成本的補(bǔ)償顯然要因源而異，各大城市的霧霾成因也大相徑庭，其責(zé)任主體承擔(dān)的比例也隨之變化。另一方面，霧霾污染波及廣泛，從個(gè)人到企業(yè)，從家庭到社會(huì)，都深受其害。因此，通過對(duì)企業(yè)“補(bǔ)償”治理霧霾成本影響因素的研究更加具有現(xiàn)實(shí)意義。
1 理論分析與假設(shè)
1.1 政府措施對(duì)企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本的影響
王愛蘭（2006）指出政府環(huán)境規(guī)制措施對(duì)企業(yè)分擔(dān)治理環(huán)境成本有一定的影響。政府環(huán)境規(guī)制措施對(duì)企業(yè)的要求越高，企業(yè)分擔(dān)環(huán)境成本的意愿越強(qiáng)，數(shù)額越高。[1]王偉（2011）通過對(duì)煤炭企業(yè)環(huán)境成本問題的研究，指出政府對(duì)煤炭企業(yè)的環(huán)境限制性措施越多，企業(yè)分擔(dān)環(huán)境成本的數(shù)額越大。[2]肖序（2000）指出，政府（如環(huán)保局）對(duì)一些企業(yè)的環(huán)境治理工作發(fā)動(dòng)越多，企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的承擔(dān)越大。[3]劉倩（2014）通過對(duì)供應(yīng)鏈環(huán)境成本內(nèi)部化問題進(jìn)行了分析，指出政府出臺(tái)的環(huán)保監(jiān)督激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)自主承擔(dān)環(huán)境成本有積極的影響。[4]徐泓（2013）指出，地方政府環(huán)境監(jiān)管措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的力度有著很大的影響，監(jiān)管措施越完善，企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的力度越高，付出相應(yīng)的成本越多。[5]
假設(shè)1：政府對(duì)企業(yè)治理環(huán)境規(guī)制越多，企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本的行為越積極，承擔(dān)的環(huán)境成本越高。
1.2 企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)對(duì)其“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本的影響
張洪秋（2013）通過對(duì)外向型企業(yè)環(huán)境成本的分析，指出社會(huì)責(zé)任意識(shí)對(duì)其承擔(dān)環(huán)境成本起著至關(guān)重要的作用。[6]趙金英（2005）通過分析環(huán)境成本內(nèi)在化規(guī)范市場(chǎng)主體行為的作用機(jī)制，提出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任對(duì)其進(jìn)行環(huán)境治理有著積極的影響，在滿足傳統(tǒng)“企業(yè)價(jià)值最大化”目標(biāo)的同時(shí)，會(huì)遵循“社會(huì)責(zé)任論”對(duì)環(huán)境治理承擔(dān)一定的義務(wù)。[7]許子妍（2012）指出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任越強(qiáng)，環(huán)境成本所付出的額度與可能性也就越高。[8]鞠秋云（2011）從低碳經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為落腳點(diǎn)，論述了企業(yè)環(huán)境成本會(huì)計(jì)的新發(fā)展，他指出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的承擔(dān)有很大影響，在一定程度也會(huì)推動(dòng)環(huán)境成本會(huì)計(jì)的發(fā)展。[9]
假設(shè)2：企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)越強(qiáng)，企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本的行為越積極，承擔(dān)的環(huán)境成本越高。
1.3 企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響程度與其“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本的關(guān)系
劉江宜（2007）通過對(duì)環(huán)境成本內(nèi)在化問題的研究，指出外部性和產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)生環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)根源，企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響程度越高，企業(yè)的環(huán)境成本也就越高。[10]文啟湘（2006）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度指出，企業(yè)行為導(dǎo)致的環(huán)境污染越嚴(yán)重，其發(fā)生的事后治理環(huán)境的成本也應(yīng)該越高。[11]楊樂平（2007）通過對(duì)環(huán)境成本、環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境承載力有一定的影響，在環(huán)境承載力越大時(shí)，企業(yè)付出的環(huán)境成本應(yīng)該越高。[12]李永海（2013）從環(huán)境成本的戰(zhàn)略控制角度指出，企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響程度越大，治理環(huán)境的成本將會(huì)越高，越需要進(jìn)行環(huán)境成本的戰(zhàn)略控制。[13]
假設(shè)3：企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響程度越大，企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本應(yīng)該越多，承擔(dān)的環(huán)境成本越高。
2 變量設(shè)計(jì)與模型構(gòu)建
2.1 變量設(shè)計(jì)
根據(jù)理論分析與假設(shè)，設(shè)置被解釋變量為企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本的數(shù)額（取值結(jié)果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
解釋變量分別為政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理環(huán)境措施規(guī)制數(shù)量、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和企業(yè)行為對(duì)環(huán)境的影響程度（取值結(jié)果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
控制變量為企業(yè)的規(guī)模大小（取值結(jié)果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
各變量設(shè)計(jì)如表1所示。
2.2 模型構(gòu)建
以企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本作為被解釋變量，構(gòu)建模型，如式（1）所示：
NECi=？茁0+？茁1RMGi+？茁2SREi+？茁3DIEi+？茁4SPOi+ui（1）
其中：NECi為企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本的數(shù)額大小，？茁0是回歸方程中的常數(shù)， ？茁i（i=1，2，3，4）是各解釋變量的待估系數(shù)，i為第i個(gè)被調(diào)查對(duì)象，ui為隨機(jī)項(xiàng)。
3 實(shí)證分析
3.1 問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源
根據(jù)研究假設(shè)及模型，采用問卷調(diào)查的形式，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)采用5點(diǎn)量表法，調(diào)查的對(duì)象是浙江省湖州市、嘉興市、杭州市、紹興和金華市的中小企業(yè)，調(diào)查內(nèi)容是目前最受關(guān)注的環(huán)境治理問題的“霧霾的治理”，之所以選擇這五個(gè)城市，主要是因?yàn)檫@五個(gè)城市對(duì)浙江省霧霾天氣影響較大，具有代表性。調(diào)查方式采取問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，調(diào)查時(shí)間為2015年7月和8月歷經(jīng)2個(gè)月，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷460份。利用SPSS 21.0 軟件為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。
3.2 描述性統(tǒng)計(jì)
利用SPSS 21.0 軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，如表2所示。
從表2可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本的數(shù)額（NEC）的均值和方差分別為3.3957和1.403，說明被調(diào)查的企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本數(shù)額呈現(xiàn)中間水平（假設(shè)數(shù)值3代表承擔(dān)環(huán)境成本為所有企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本的平均值），也反映了企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本數(shù)額的不確定性較大。從各個(gè)解釋變量上看，所有解釋變量的均值均超過了3，且都接近于被解釋變量的均值，說明前述假設(shè)較為合理。
對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行相關(guān)系數(shù)的統(tǒng)計(jì)，如表3、表4所示。
從表3、表4可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)均為正數(shù)，說明了各影響因素與企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。而且大部分系數(shù)均不超過0.6（最大僅為0.63），說明解釋變量之間的共線性較低（詳細(xì)共線性診斷見后）。
3.3 關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
3.3.1 信度分析
量表的信度分析即是對(duì)整個(gè)調(diào)查量表及結(jié)果進(jìn)行可靠性分析，根據(jù)結(jié)果判斷量表是否具有變異性，以及變異的程度。在信度分析中，常用的指標(biāo)是α系數(shù)和變量之間的相關(guān)系數(shù)。本文即以α系數(shù)作為整個(gè)量表的信度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)量表的內(nèi)部一致信度進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表5所示。
從表5可以看出，總量表的α值為0.816，大于0.7說明了量表整體可靠。從分項(xiàng)上看，各個(gè)解釋變量的α值均在0.7以上，說明單個(gè)變量的可靠性較強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果較為可靠。
3.3.2 效度分析
量表的效度分析就是對(duì)整個(gè)量表及調(diào)查結(jié)果的有效性進(jìn)行分析，量表的效度分析一般分為兩類，即內(nèi)容效度分析和效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度分析。
內(nèi)容效度分析是一種定性效度分析，甄別量表設(shè)計(jì)是否合理，能否滿足研究需要；而效標(biāo)關(guān)聯(lián)效度分析是一種定量的效度分析，是指調(diào)查結(jié)果與效標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)的大小，代表了測(cè)量效度的高低。
從表5可以看出，所有解釋變量的校正的項(xiàng)總體相關(guān)性系數(shù)均大于0.6，說明量表具有良好的關(guān)聯(lián)效度。同時(shí)對(duì)量表進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。
從表6可以看出，KMO檢驗(yàn)結(jié)果為0.795（大于0.7）且顯著性水平0.000（小于0.001）從整體上說明了量表具有良好的效度。
3.4 多重共線性檢驗(yàn)
對(duì)量表進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果如表7所示。
從表7可以看出，各個(gè)解釋變量的容差均大于0.4，VIF值小于均小于3，說明量表內(nèi)部不存在多重共線性問題。
3.5 實(shí)證結(jié)果及分析
根據(jù)問卷反饋的數(shù)據(jù)，利用SPSS21.0 進(jìn)行多元回歸分析，結(jié)果如表8所示。
根據(jù)表8的結(jié)果，R2的值為0.663，大于0.4，說明模型擬合度良好，Durbin值為2.087，接近于2，說明殘差獨(dú)立，模型變量間不存在一階自相關(guān)。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，得出以下結(jié)論：
①假設(shè)1成立，即政府對(duì)企業(yè)治理環(huán)境措施規(guī)制越多，企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本越積極，承擔(dān)的環(huán)境成本越高。根據(jù)政府對(duì)企業(yè)治理環(huán)境措施規(guī)制與企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本大小之間的回歸系數(shù)0.049且在95%的置信水平下顯著，說明了政府應(yīng)該要盡可能的對(duì)企業(yè)治理環(huán)境制定嚴(yán)格的規(guī)制措施，用制度的方式規(guī)范企業(yè)的行為，促使企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境的相關(guān)成本。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看，政府若對(duì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)提出了很高的要求，就會(huì)迫使企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施不斷完善，那么企業(yè)補(bǔ)償治理環(huán)境成本的數(shù)額也就越大。
②假設(shè)2成立，即企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)越強(qiáng)，企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本的越積極，承擔(dān)的環(huán)境成本越高。根據(jù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本之間的回歸系數(shù)0.198且在99%的置信水平下顯著，說明了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與企業(yè)最終承擔(dān)的環(huán)境成本是呈正相關(guān)的。一個(gè)企業(yè)如果社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，就更加會(huì)自發(fā)的、主動(dòng)的承擔(dān)相應(yīng)的治理環(huán)境成本，其“補(bǔ)償”機(jī)制就完善。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，企業(yè)補(bǔ)償治理霧霾的環(huán)境成本越高，比如有些企業(yè)會(huì)主動(dòng)去購(gòu)置一些空氣凈化的裝置等。
③假設(shè)3成立，即企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響程度越大，企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本應(yīng)該越多，承擔(dān)的環(huán)境成本應(yīng)該越高。根據(jù)兩者之間的回歸系數(shù)0.123且在99%的置信水平下顯著，說明了兩者呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來看，企業(yè)行為如果很可能會(huì)導(dǎo)致霧霾天氣的形成，企業(yè)最終承擔(dān)的治理霧霾成本的也應(yīng)該越多。
④對(duì)于控制變量的分析。由表8可知，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也與企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本呈正相關(guān)。通過回歸系數(shù)0.553且在99%置信水平下顯著可知，企業(yè)要注重自身規(guī)模大小與承擔(dān)的環(huán)境成本大小的配置，盡可能符合自身規(guī)模去承擔(dān)補(bǔ)償相應(yīng)的環(huán)境成本，為改善環(huán)境做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
3.6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)
徐玖平（2003）在分析環(huán)境成本的相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)構(gòu)建了環(huán)境成本的計(jì)量模型。[14]模型中的核心變量是資源投入，基于此，結(jié)合現(xiàn)實(shí)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本的現(xiàn)狀，引入資源投入（Facility Devotion，F(xiàn)D）變量替換原模型中的企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響程度指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表9所示。
從表9可以看出，企業(yè)的資源投入與企業(yè)最終承擔(dān)環(huán)境成本的大小之間的回歸系數(shù)為0.222且在99%顯著水平下顯著。說明了企業(yè)的資源投入越大，承擔(dān)的環(huán)境成本越高。并且從其他三個(gè)變量來看，回歸系數(shù)分別為0.016，0.122，0.548，都為正數(shù)，且在99%的顯著水平下顯著，進(jìn)一步證明了前述假設(shè)均成立。
4 結(jié)論與建議
企業(yè)對(duì)環(huán)境成本的補(bǔ)償有助于減輕社會(huì)和政府對(duì)治理環(huán)境成本的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也助于企業(yè)樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)建立環(huán)境友好型社會(huì)。通過對(duì)企業(yè)“補(bǔ)償”治理環(huán)境成本影響因素的理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，針對(duì)政府和企業(yè)，得出下列建議：
①政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的規(guī)制措施的制定。對(duì)于企業(yè)而言，仍然是以“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)，大部分企業(yè)都傾向以最小的成本取得最大的利潤(rùn)，像環(huán)境成本這類區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)成本的大眾收益的成本，企業(yè)很容易忽視，或者說不愿意去承擔(dān)，這時(shí)候政府就應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的職能，制定相應(yīng)的規(guī)制，督促企業(yè)補(bǔ)償一部分治理環(huán)境成本。
一、養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的產(chǎn)生原因
養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。關(guān)于該問題，學(xué)者們大多一直致力于環(huán)境污染的原理研究和治理措施的改進(jìn)，鮮有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述其出現(xiàn)的原因。筆者認(rèn)為環(huán)境污染污染實(shí)際上是一種負(fù)外部性，市場(chǎng)失靈和政府失靈是其產(chǎn)生的兩大原因。
(一)市場(chǎng)失靈
養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)會(huì)引起水體、土壤、大氣污染，而這些環(huán)境要素屬于公共物品。公共物品具有的不可分割性導(dǎo)致很難界定產(chǎn)權(quán)，或者界定成本很高。另外在傳統(tǒng)觀念中，人們對(duì)公共物品缺乏價(jià)值觀念，認(rèn)為沒有勞動(dòng)參與或不能交易的東西就沒有價(jià)值。因此對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的公共物品，絕大多數(shù)人往往懷有免費(fèi)搭便車的態(tài)度隨意使用，而不愿意承擔(dān)生產(chǎn)成本。如果公共產(chǎn)品通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)配置，那么在模糊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，自然就會(huì)產(chǎn)生資源的過度使用和無效配置等結(jié)果。所以公共產(chǎn)品導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈需要政府的介入。
資源的有效配置取決于生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益最大化的均衡點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，成本對(duì)于供求雙方是否達(dá)到利益最大化起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)無法脫離自然和社會(huì)環(huán)境存在，其生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)很容易帶來環(huán)境外部性。如果企業(yè)帶來環(huán)境負(fù)外部性，而對(duì)該部分外部性沒有有效補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的社會(huì)成本和私人成本不相等，生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者的消費(fèi)成本也會(huì)變得不準(zhǔn)確，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格并不真實(shí)，資源配置的低效率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，于是便出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，政府此時(shí)干預(yù)就是要將負(fù)外部性內(nèi)部化。
(二)政府失靈
環(huán)境要素屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境問題屬于負(fù)外部性，單靠市場(chǎng)固然解決不了復(fù)雜的環(huán)境問題，目前的普遍主張是由政府主導(dǎo)解決，比如中國(guó)政府就設(shè)立了專門的環(huán)境保護(hù)部門，相繼頒布環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法和大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)，制定養(yǎng)殖畜牧業(yè)污染物排放等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織環(huán)保公益活動(dòng)，這一系列的措施固然推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，一定程度上糾正了市場(chǎng)失靈。但是政府的各項(xiàng)舉措有時(shí)不是百分之百產(chǎn)生積極效果的，市場(chǎng)的反應(yīng)有時(shí)偏離政策的預(yù)期。政策不是“減速帶”，反而變成“催化劑”，加重了市場(chǎng)的扭曲程度和市場(chǎng)資源的低效配置，這便是政府失靈。政府失靈主要包含決策失靈和管理失靈。
決策失靈是指政府在決策制定的時(shí)候并沒有考慮政策對(duì)環(huán)境污染的影響和資源耗費(fèi)的代價(jià)，其出發(fā)點(diǎn)就是單純地追求GDP的增長(zhǎng)速度和物質(zhì)財(cái)富的數(shù)字增加，沒有給予生態(tài)環(huán)境足夠的重視。而政府決策產(chǎn)生的環(huán)境犧牲應(yīng)當(dāng)成為衡量決策好壞的重要因素。管理失靈是指在政府在落實(shí)政策、行政管理時(shí)存在的諸如各部門之間不配合等一系列問題，這些問題的存在往往導(dǎo)致政策偏離預(yù)期實(shí)施的軌道，并且沒有強(qiáng)制措施確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。污染者為了維護(hù)既得利益，還會(huì)向政府當(dāng)局和環(huán)境部門進(jìn)行尋租，爭(zhēng)取以較小的尋租成本(行賄額)獲得較大的收益(放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或少交排污費(fèi))，從而把污染造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。
二、養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的應(yīng)對(duì)措施
(一)多樣化手段治理養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性
庇古理論建立在兩個(gè)基本假設(shè)上：政府是公眾利益的代表，政府進(jìn)行所有行為的最終目標(biāo)是提高社會(huì)福利;政府行為是毫無代價(jià)的，即制定和執(zhí)行包括稅收與補(bǔ)貼在內(nèi)的政策都是零成本的，其行為不會(huì)浪費(fèi)資源，也不會(huì)損害社會(huì)福利。顯然，這兩點(diǎn)假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。因此，在解決養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負(fù)外部性這一問題時(shí)，不應(yīng)單單依靠政府的力量，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、社會(huì)等手段多管齊下才能將盡可能減少環(huán)境污染。對(duì)于中國(guó)目前的情況，可以效仿外國(guó)培育排污產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅讓企業(yè)有減排的壓力，更重要的是讓其有減排的動(dòng)力，讓更多的企業(yè)充分享受治污減排的好處。
(二)系統(tǒng)管理思想對(duì)治理養(yǎng)殖業(yè)負(fù)外部性的啟示
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一是規(guī)?；a(chǎn)。因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)會(huì)帶來生產(chǎn)成本的明顯降低和利潤(rùn)的增加。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題，筆者建議從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，評(píng)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合績(jī)效。因此對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的負(fù)外部性治理，不能僅僅盯住減少排污量這一個(gè)方面，還應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)民致富等配合進(jìn)行。綜合系統(tǒng)的管理措施不僅能夠變廢為寶、增加農(nóng)民收入，而且能夠減少環(huán)境整治成本，提高環(huán)?？?jī)效，起到一石多鳥的效果。
(三)養(yǎng)殖業(yè)龍頭應(yīng)當(dāng)成為負(fù)外部性治理的主體
養(yǎng)殖龍頭企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是食品市場(chǎng)上的供應(yīng)者，更是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的“主刀手”。作為國(guó)家政策法令的落實(shí)主體，肩負(fù)著發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重大社會(huì)責(zé)任。養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在資金、科研、技術(shù)等方面與一般生產(chǎn)者相比具有較大優(yōu)勢(shì)，因此治理環(huán)境污染也是我國(guó)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在新的發(fā)展階段中的責(zé)任和義務(wù)。從政府角度來看，龍頭企業(yè)參與環(huán)保新技術(shù)開發(fā)和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作能夠使負(fù)外部性治理更加具有可操作性。另外，此舉也使龍頭企業(yè)樹立形象，獲取市場(chǎng)認(rèn)證，增強(qiáng)其進(jìn)一步治理污染的信心。
(四)環(huán)境影響納入政府職能評(píng)價(jià)體系
我國(guó)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)一直盲目側(cè)重于GDP、人均居民收入、物價(jià)水平、就業(yè)率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽視了政府為謀求“政績(jī)”不惜犧牲環(huán)境導(dǎo)致污染的錯(cuò)誤行為。政府職能評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增加而付出的環(huán)境代價(jià)。另外，我國(guó)目前環(huán)境影響的考核主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)政府本身的行政行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染缺乏有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。將環(huán)境影響納入政府職能評(píng)價(jià)體系，有利于減少政府行為導(dǎo)致的負(fù)外部性，有利于政府平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的綠色健康發(fā)展。
