時間：2023-12-13 17:46:50
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多年來，烤煙作為我縣區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和加快農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用。2010年，在各級政府的大力支持下，經(jīng)過煙草部門和煙區(qū)廣大干部群眾的共同努力，我縣煙葉生產(chǎn)在遭受前期低溫、干旱，后期多雨、寡照等自然災(zāi)害的不利因素影響下，積極采取有效措施，克服重重困難，煙葉生產(chǎn)取得了較好收成。2012年，縣政府要求各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞煙葉價區(qū)及價格上調(diào)，扶持力度加大等烤煙生產(chǎn)發(fā)展的利好形勢，因勢利導(dǎo)，明確目標(biāo)，夯實責(zé)任，嚴(yán)肅計劃，穩(wěn)定種植規(guī)模，優(yōu)化布局，進(jìn)一步夯實煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，全力抓好煙葉生產(chǎn)各項工作，為促進(jìn)農(nóng)民增收、財政增長、企業(yè)增效做出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將2012年煙葉生產(chǎn)工作安排如下：
一、指導(dǎo)方針
2012年煙葉生產(chǎn)的指導(dǎo)方針是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)肅計劃，穩(wěn)定面積，提高質(zhì)量，增加效益，以積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破，以農(nóng)民持續(xù)增收為目的，以規(guī)范管理為手段，全面提升煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，確保全縣煙葉生產(chǎn)再上新臺階。
二、目標(biāo)任務(wù)
全縣計劃種植烤煙7000畝，收購煙葉1.5萬擔(dān)，產(chǎn)值850萬元，稅收170萬元。
煙稅返還繼續(xù)實行按比例返還政策。按實際完成稅收總額的50%上繳縣財政，5%返還煙草部門作為縣級煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金，45%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于煙葉生產(chǎn)或彌補辦公經(jīng)費不足。
四、2012年煙葉生產(chǎn)形勢及扶持政策
當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，農(nóng)村改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，煙葉生產(chǎn)呈現(xiàn)出“嚴(yán)肅計劃，穩(wěn)定種植規(guī)?！钡纳a(chǎn)格局。為了穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，提高煙農(nóng)種煙效益，2012年煙葉價格在2010年的基礎(chǔ)上上調(diào)一個價區(qū)，價格上調(diào)10%，平均單價上漲1.50元左右。并繼續(xù)貫徹執(zhí)行省、市煙草部門關(guān)于煙葉生產(chǎn)扶持政策。2012年煙葉扶持標(biāo)準(zhǔn)為每畝218元，并以物資形式兌付煙農(nóng)。為此，煙草部門要逐步完善煙葉生產(chǎn)扶持物資發(fā)放管理辦法，確保扶持物資真正惠及煙農(nóng)，用于生產(chǎn)。
五、切實抓好當(dāng)前的幾項關(guān)鍵工作
1、狠抓計劃面積落實工作。當(dāng)前正是落實面積的關(guān)鍵時期，各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙草部門要高度認(rèn)識計劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照計劃，優(yōu)化布局，穩(wěn)定面積，盡快把煙田面積分解到村組，落實到農(nóng)戶、到地塊。同時，積極向煙區(qū)干部群眾廣泛宣傳當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢和有關(guān)政策，按照煙草專賣法規(guī)定，煙草部門要搞好生產(chǎn)收購合同的簽訂，嚴(yán)格按照分配面積計劃進(jìn)行種植合同簽訂，堅決杜絕超合同、超計劃種植，依法維護(hù)種植合同的嚴(yán)肅性。
2、狠抓育苗工作，我縣北部煙區(qū)因輪作倒茬困難，致使土壤帶菌，煙田病害較大，直接制約著種煙效益的提升。為此，育苗工作要重點把握兩點：一是選好新的苗床地，配好營養(yǎng)土，做好苗床的土壤消毒工作，嚴(yán)防煙苗帶菌進(jìn)入大田。二是全縣集約化育苗必須達(dá)到90%；商品化供苗達(dá)到90%。
關(guān)鍵詞：財力分配；失衡；均衡轉(zhuǎn)移支付制度
1994年以來的分稅制財政體制改革取得顯著成績，突出表現(xiàn)為“兩個比重”繼續(xù)穩(wěn)步提高，中央宏觀調(diào)控能力顯著增強，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。但現(xiàn)行財政體制側(cè)重中央政府與地方政府間收入的“集中”劃分，忽視省以下地方政府事權(quán)與財權(quán)的匹配，加之非規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，我國政府間縱向財力失衡和區(qū)域間政府橫向財力失衡問題嚴(yán)重，基層財政和落后地區(qū)財政困難的狀況堪憂。而轉(zhuǎn)移支付制度是有效平衡政府間財力差異的重要手段。因此，積極探討我國政府間均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立對解決我國政府間的財力失衡有重要意義。
一、當(dāng)前我國政府間財力分配差異狀況及轉(zhuǎn)移支付的作用
(一)現(xiàn)行財政體制下我國財力分配差異較大。我國區(qū)域間政府財力分配明顯失衡。一是區(qū)域間人均財政收入的差異逐漸拉大。按總?cè)丝谟嬎悖?994年我國東部、中部、西部地區(qū)人均財政收入比為2.30：1.29：1，到2005年擴大為2.54：1.40：1；最高的上海市人均財政收入7972元，是最低的西藏自治區(qū)的18.36倍。二是區(qū)域間人均可支配財力的差異日趨擴大。1994年我國東部、中部、西部地區(qū)人均可支配財力比為1.71：0.86：1，到2005年擴大為1.91：0.87：1；最高的上海市人均可支配財力9 106元，是最低的湖南省的9.56倍。三是區(qū)域間人均財政支出的差異進(jìn)一步擴大。1994年我國東部、中部、西部地區(qū)人均財政支出比為1.64：1.13：1，到2005年為1.56：0.85：1；最高的上海市人均財政支出9259元，是最低的安徽省的7.94倍。不難看出，現(xiàn)行分稅制財政體制下的政府間財力分配能力差異明顯。
(二)財政轉(zhuǎn)移支付對縮小地區(qū)間政府財力差異的作用。自1994年實行分稅制改革以來，為保證地方既得利益，國家制定了稅收返還政策。即以1993年為基期年，以分稅后地方凈上劃中央的收入數(shù)額為中央對地方的稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全額返還地方，以后給予一定的增長返還。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，每年遞增返還。關(guān)于稅收返還的遞增率，規(guī)定按當(dāng)年全國增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數(shù)確定。不久，為更充分調(diào)動各地區(qū)的積極性，將稅收返還的遞增率改為按各地區(qū)分別繳入中央金庫的“兩稅”增長率的1：0.3系數(shù)確定。這種稅收返還政策屬于中央政府對地方政府的財力支持，在一定程度上保證了地方政府的財力。同時，我國為均衡地區(qū)間財力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，在保留改革前結(jié)算補助等轉(zhuǎn)移支付項目的同時，建立了政府間轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行中央對地方的轉(zhuǎn)移支付分兩類：一類是財力性轉(zhuǎn)移支付。主要目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等。另一類是專項轉(zhuǎn)移支付。旨在實現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，實行專款專用，包括一般預(yù)算專項撥款、國債補助等。1994—2005年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額增量為26 288億元。其中，東部2 707億元、中部11 438億元、西部12 143億元。隨著中央財力的增強，中央對地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加，2005年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)7 341億元，相當(dāng)于1994年的15.9倍，年均增長28.6％。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付3 812億元，專項轉(zhuǎn)移支付3 529億元?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上縮小了地區(qū)間政府的財力差異。若以基尼系數(shù)測算，考慮稅收返還后，省、市、區(qū)間財政收入差異程度有所下降，按照“1：0.3”計算的“兩稅”返還對縮小省、市、區(qū)收入差距也有所貢獻(xiàn)。中央財政轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間人均財政收入差異程度明顯下降，基尼系數(shù)已下降到0.4以下。1999年后，財力性轉(zhuǎn)移支付對縮小省、市、區(qū)間收入差異程度的貢獻(xiàn)率逐步擴大，到2005年，考慮財力性轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間財政收入基尼系數(shù)減少了0.105?？梢哉f，一般預(yù)算收入存在明顯差異。如果考慮稅收返還，人均收入基尼系數(shù)則下降到0.457，說明考慮稅收返還后地方收入不均衡的情況有所緩解。若再考慮財力性轉(zhuǎn)移支付，基尼系數(shù)則下降為0.351，比人均一般預(yù)算收入的基尼系數(shù)下降了0.12，省、市、區(qū)間財力性轉(zhuǎn)移支付均等化相對較明顯。
通過以上分析可發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前政府間財力差異明顯。各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，其財力集中能力也存在顯著不同。雖然中央財政部門一直關(guān)注這種地方財力差異并采取了轉(zhuǎn)移支付的辦法來緩解地區(qū)間財力不平衡的問題，但地區(qū)間政府財力差異因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異而在很長時間內(nèi)存在。因此，如何進(jìn)一步完善我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度顯得十分必要。本文認(rèn)為應(yīng)建立以地區(qū)財力均衡為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度，從而在制度上保障政府間財力的相對均等。
二、建立均衡轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)和原則
一、指導(dǎo)思想
緊緊抓住“兩圈一帶一區(qū)”發(fā)展的歷史機遇，按照有利于加快推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，有利于縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性的要求，通過財力下移、規(guī)范操作、積極穩(wěn)健地調(diào)整和完善現(xiàn)行財政體制，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。
二、基本原則
一是積極穩(wěn)健原則。體制調(diào)整不改變現(xiàn)行“鄉(xiāng)財市管”方式，不改變農(nóng)場財政體制政策，保持現(xiàn)行財政體制框架的穩(wěn)定和政策的延續(xù)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅收獎勵政策，增強基層保障能力。
二是規(guī)范管理原則。在財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配秩序，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。
三是鼓勵發(fā)展原則。按照“財力下移、責(zé)任上收”的要求，全面落實加快推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的相關(guān)政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
三、主要內(nèi)容
（一）調(diào)整收入范圍和收入基數(shù)
1．凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的各項收入，除上劃中央、省級收入外，其他均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍。城區(qū)除經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅收劃歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他稅收全部劃歸新堤辦事處。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，以上年完成數(shù)為準(zhǔn)。
（二）調(diào)整支出基數(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費的核定，仍然維持現(xiàn)行政策不變，重點調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出基數(shù)。
1．重新核定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費由一般公用經(jīng)費和特定公用經(jīng)費組成。其中：
（1）一般公用經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的距離、財政供養(yǎng)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量核定，由兩個部分組成。
一是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的距離，實行分類定檔核定人均公用經(jīng)費。第一類標(biāo)準(zhǔn)為2720元，；第二類標(biāo)準(zhǔn)為2920元；第三類標(biāo)準(zhǔn)為3120元；第四類標(biāo)準(zhǔn)為3320元。
以上公用經(jīng)費按在編人數(shù)計算，離退人員按在編人員標(biāo)準(zhǔn)的50%打折。
二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)，按照人年均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費。
（2）特定公用經(jīng)費包括干部公務(wù)通訊費和車輛運行費。其中：干部公務(wù)通訊費按在編人員人年均1500元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；車輛運行費根據(jù)規(guī)定的車輛配置數(shù)量按照每輛5萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。
2．調(diào)整公用經(jīng)費獎勵辦法
在核定公用經(jīng)費支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，除新堤辦事處和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，從年開始，以前三年稅收完成數(shù)平均值作為基數(shù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超基數(shù)地方留成部分的10%，調(diào)增下年度公用經(jīng)費。未達(dá)到核定收入基數(shù)的，同比例調(diào)減公用經(jīng)費。
對市政府安排給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)社會管理、公共服務(wù)等特定事務(wù)，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，實行單項考核，專項結(jié)算。
（三）分類確定稅收增量返還政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收增量返還政策分三類：第一類是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二類是中心城區(qū)；第三類是曹市府場石化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和新灘新區(qū)。
1．對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除下述兩類地方之外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)），按超上年完成數(shù)地方留成部分的40%返還。
2．對中心城區(qū)（包括新堤辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），分別制訂稅收分享政策，其中：
（1）對新堤辦事處，按超上年完成數(shù)地方留成部分的10%返還。
（2）對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以年開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)入庫稅收作為基數(shù)，超基數(shù)地方留成部分的70%返還給園區(qū)管委會，用于園區(qū)設(shè)施日常管護(hù)、企業(yè)招商與服務(wù)協(xié)調(diào)等方面。
3．曹市府場石化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和新灘新區(qū)，對超上年完成數(shù)的地方留成部分，實行全額返還。
（四）明確企業(yè)遷移財稅政策
1．各地現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的新建項目落戶園區(qū)，從交付土地之日起5年內(nèi)新建項目產(chǎn)生稅收的50%計入原鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)。
2．對介紹、引薦工業(yè)項目進(jìn)入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園的，從交付土地之日起5年內(nèi)，落戶項目產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分的40%獎勵給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹引薦、另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)的，各按20%獎勵。由開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項結(jié)算。
（五）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)非稅收入的分配政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法取得的各項非稅收入，包括行政性收費、土地出讓收入和國有資產(chǎn)處置收入等，要按照“票款同行”的原則，全部繳入市級財政專戶，納入財政體制統(tǒng)一分配。其中：社會撫養(yǎng)費按總額的80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生事業(yè)；土地收入按提取三金后凈收益40%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)處置（含報廢、報損殘值）、出租、出借收入按總額的20%上交市級財政，80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享。
四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理
一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。
二、規(guī)費減免政策。市外投資者凡在淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮安外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)新投資的獨資、合資、合作的工業(yè)生產(chǎn)項目涉及地方性規(guī)費的(含基金)實行“零收費”，其中人防建設(shè)基金為緩收。在清河區(qū)、清浦區(qū)、市直企業(yè)內(nèi)的工業(yè)招商引資項目屬高新技術(shù)類或固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上的，按照“零收費”政策執(zhí)行。
三、用地優(yōu)惠政策。外商來淮投資工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，根據(jù)項目投資規(guī)模、投資強度、投資速度、科技含量、就業(yè)容量、稅收總量等因素，在省最低保護(hù)價的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商一致的方式，取得土地使用權(quán)；外商來淮投資其它項目，可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得土地使用權(quán)。
四、工商登記政策。實行注冊資本分期到位制度。按《公司法》規(guī)定注冊資本最低限額設(shè)立的公司，允許各投資人首期出資額達(dá)到認(rèn)繳額的10%以上(但首期總出資額最低不少于3萬元)，一年內(nèi)實繳注冊資本追加到50%以上，其余部分可在三年內(nèi)全部到位。放寬企業(yè)集團的登記條件。對母公司注冊資本達(dá)到3000萬元以上、具有4個以上子公司或母子公司的注冊資本綜合達(dá)到5000萬元以上的企業(yè)集團，幫助冠用省名。
縣長的困惑
江口縣人民政府常務(wù)副縣長席龍海介紹，當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓礊檗r(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展依靠一次性投資拉動，財源建設(shè)后勁乏力。
作為江口縣常務(wù)副縣長，席龍海有著明顯體會，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，縣級人民政府承擔(dān)著更多的社會功能，處于解決經(jīng)濟社會發(fā)展和各類社會矛盾的核心，縣城經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)乎人民生活水平的提高和全面小康社會的建成。所以他呼吁中央財政應(yīng)該進(jìn)一步加大對縣城經(jīng)濟的支持和改革。
在進(jìn)一步深化財稅體制改革方面。席龍海提出，首先，降低上劃稅收比重。適當(dāng)降低增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅上劃的比例，給地方財政留有更多的可支配財力。其次，提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重。江口縣獲得的上級轉(zhuǎn)移支付中，一般轉(zhuǎn)移支付比重僅占30%左右，削弱了轉(zhuǎn)移支付制度的功能，建議進(jìn)一步提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，確?；鶎舆\轉(zhuǎn)，提高縣級公共財政履職能力。第三，調(diào)整稅收返還辦法。一是“增消”兩稅，當(dāng)前，中央對地方的稅收返還都是在上年返還基數(shù)基礎(chǔ)上再按上劃稅收增長率乘以系數(shù)計算，而不是按照上劃稅收絕對額的比例返還，造成增量部分的返還比例逐年下降，影響到組織稅收的積極性。二是調(diào)整“所得稅”返還政策，增加縣級財力。自2003年實行“所得稅”分享改革以來，江口縣“企業(yè)所得稅、個人所得稅”從當(dāng)時確定的返還基數(shù)65萬元到2012年兩稅入庫1，434萬元，收入翻了22倍，但是中央財政返還基數(shù)一直為65萬元，因此，建議對稅收收入增量部分全額留歸地方，或采取按稅收絕對額返還的方式，鼓勵地方經(jīng)濟發(fā)展。
降低財政壓力
為進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)財政分配關(guān)系，理順市城區(qū)財政稅收征管體制，調(diào)動市、區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性，促進(jìn)市城區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定》（政發(fā)〔〕64號）精神，結(jié)合我市實際，對現(xiàn)行市城區(qū)分稅制財政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善?，F(xiàn)通知如下：
一、省級下劃收入在市區(qū)財政間的分配辦法
從年1月1日起，將原財政管理體制規(guī)定的省級共享稅收收入（增值稅8%、營業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個人所得稅15%）按照現(xiàn)行市城區(qū)納稅戶的屬地管理原則，實行“屬地征管、屬地入庫”，作為市區(qū)固定收入。
省級收入下劃后，市直稅務(wù)直屬分局征收管理的企業(yè)，市直財政分享稅收為：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅40%、營業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。
三區(qū)稅務(wù)征收機構(gòu)征收管理的企業(yè)，市直財政分享稅收繳入三區(qū)財政金庫，通過財政結(jié)算上繳。市直財政分享稅收比例為：增值稅8%、企業(yè)所得稅12%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅12%、營業(yè)稅35%。三區(qū)財政分享的稅收為：增值稅17%、企業(yè)所得稅28%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅28%、營業(yè)稅65%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。
二、上解省級財力的確定原則
省在原財政管理體制下分享的稅收，以年三區(qū)核定的省級收入為基數(shù)，采取基數(shù)加增長的辦法，與三區(qū)地方稅收收入增長速度同增同減，由三區(qū)通過財政年終結(jié)算上解市財政，由市財政與省財政統(tǒng)一結(jié)算。
用公式表達(dá)為：某區(qū)上解省級財力=上年該區(qū)上解省級財力×（1＋該區(qū)當(dāng)年地方稅收收入增長率）。
各區(qū)上解省級財力以年核定省級稅收為基數(shù)，若以后年度計算上解省級財力達(dá)不到年上解數(shù)額的，則按年基數(shù)上解。
三、調(diào)整省集中稅收增量返還補助政策
現(xiàn)行的省集中稅收增量返還政策執(zhí)行到年。為保證三區(qū)既得利益，從年起，市對三區(qū)以年當(dāng)年核定的省集中稅收增量返還補助數(shù)為基數(shù)實行固定補助。
四、建立稅收增長激勵機制
按照“有保有掛、體現(xiàn)激勵約束”的原則，建立稅收增長激勵約束機制，調(diào)動三區(qū)財政收入快速增長的積極性，加快促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。
市本級財政（包含三區(qū)）因稅收收入增長超過全省平均增長水平而得到的省財政獎勵性返還補助，以及因地方一般預(yù)算收入和稅收收入增長較快而獲得的激勵性轉(zhuǎn)移支付，市級財政按照三區(qū)地方稅收和地方一般預(yù)算收入增長水平和規(guī)模進(jìn)行分配，實行市對區(qū)激勵性轉(zhuǎn)移支付。
五、確保調(diào)整和完善城區(qū)財政管理體制的順利實施
市、區(qū)兩級財政、稅務(wù)、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，盡快調(diào)整各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下市區(qū)兩級財政國庫資金的正常運行。同時，要進(jìn)一步完善財政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規(guī)的監(jiān)督檢查，確保新財政管理體制順利實施。
六、實施時間
一、煤炭企業(yè)稅賦現(xiàn)狀。
近年來，隨著煤炭市場好轉(zhuǎn)，煤炭銷量增加，煤價恢復(fù)性增長，煤炭企業(yè)銷售收入增加，增值稅負(fù)擔(dān)也大幅增加。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)分析，2001年，國有及國有控股煤炭采選業(yè)增值稅綜合稅率為9.98%，比1993年增長了6.28個百分點，比1994年到2001年平均綜合稅率又增加了0.42個百分點。
當(dāng)煤炭企業(yè)的銷售收入一定時，應(yīng)納增值稅額的大小關(guān)鍵取決于進(jìn)項稅的大小。但在1994年的稅制改革中，并沒有把煤炭作為資源性行業(yè)的特點充分反映出來，把企業(yè)購建的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和生產(chǎn)性專項工程支出中的材料、電力等費用，視為擴大再生產(chǎn)范圍，排除在進(jìn)項稅的抵扣范圍之外。在煤炭生產(chǎn)中可以抵扣的外購材料、電力費用，在成本中比重很低，僅占成本的25%左右。而且煤炭產(chǎn)品一般儲存在地下幾十米甚至幾百米深處，新建一個礦井需投入幾億或十幾億的資金，建礦時取得的進(jìn)項稅不能抵扣。投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營過程中需投入大量的固定資產(chǎn)，所取得的進(jìn)項仍不能抵扣。由于煤炭企業(yè)的特殊性，能抵扣進(jìn)項稅的輔助材料又大部分可以回收重復(fù)利用，因此對煤炭企業(yè)而言，可以抵扣的進(jìn)項稅稅額較少。
煤炭企業(yè)除了應(yīng)納增值稅負(fù)擔(dān)重外，還有所得稅返還落實不到位，煤炭資源稅和資源補償費雙重征收問題。近年來，很多煤炭企業(yè)積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司制度改革。然而，煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、主輔分離后，所得稅不能統(tǒng)一匯算繳納，給企業(yè)造成了新的稅收負(fù)擔(dān)。一方面，股份制企業(yè)利潤增加要增繳所得稅，而同時存續(xù)企業(yè)虧損卻得不到補償。另一方面，存續(xù)企業(yè)向股份公司提供勞務(wù)，要繳納營業(yè)稅，進(jìn)項稅不能抵扣。為保護(hù)和促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用，目前我國實行資源稅和資源補償費雙重征收政策。而實際情況是，這種稅收政策并沒有真正起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，資源稅調(diào)整資源級差效益的作用也很有限，但卻給很多生產(chǎn)經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。
二、改革煤炭企業(yè)稅賦的建議。
在今后很長一段時間內(nèi)，煤炭在國家基礎(chǔ)能源中仍將起著主導(dǎo)性作用，煤炭企業(yè)的發(fā)展將影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，但煤炭企業(yè)稅賦過重是煤炭企業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何解決煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)過重問題，保證煤炭企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，筆者有以下幾個方面的建議：
一、對煤炭企業(yè)比1993年稅改前新增加的增值稅額，按實際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法，返還煤炭企業(yè)，使煤炭企業(yè)的實際稅賦接近原產(chǎn)品稅水平。這符合1994年國務(wù)院確定的“既要建立新的增值稅機制，又要照顧煤炭行業(yè)的實際困難，不增加國有煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平，保持3.35%的稅負(fù)”的原則。也可促使煤炭企業(yè)不斷增加稅累，擴大再生產(chǎn)提高企業(yè)競爭能力。
二、擴大煤炭行業(yè)增值稅的抵扣范圍。可將煤炭企業(yè)作為增值稅改革試點行業(yè)，在繼續(xù)保留由中央財政每年增值稅返還政策的基礎(chǔ)上，允許煤炭企業(yè)在新建礦井或在經(jīng)營中購建生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和礦井水平延深、開拓等井巷工程外購材料、電力等支出，按照17%的比例作為增值稅進(jìn)項稅抵扣；允許煤炭企業(yè)從農(nóng)民手中購進(jìn)的煤礦特殊用料，如井下用坑木、充填沙、石子等，視同農(nóng)產(chǎn)品按10%的進(jìn)項稅抵扣；保留對煤炭企業(yè)內(nèi)部自產(chǎn)自用產(chǎn)品不計稅政策；允許煤炭企業(yè)對辦社會投入中的外購商品和勞務(wù)扣稅，使用本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不計稅；允許煤炭企業(yè)的征地遷村費用按13%的比例計算進(jìn)項稅額。
三、國家應(yīng)充分考慮煤炭開采是資源性行業(yè)的特點，借鑒先進(jìn)產(chǎn)煤國家的做法，在條件成熟時取消煤炭行業(yè)的增值稅，改為產(chǎn)品稅。
四、完善資源稅，取消資源補償費。改變目前對煤炭資源稅費重復(fù)征收的做法，重新對資源進(jìn)行經(jīng)濟評價，確定價值，綜合考慮資源回采率，調(diào)整煤礦稅額幅度，從量定額征收。
