時間：2023-12-13 15:08:40
序論：在您撰寫保護自然的方法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
過多攝入食品添加劑損害心臟
你可能會注意到加工食物含有防腐劑和人工香料增強劑，但可能沒有意識到這些添加劑會損害心臟和身體的功能。
盡管你沒有清楚地認識到這一點，但當(dāng)這些危險物質(zhì)進入身體后，身體就會意識警覺到。這些物質(zhì)會觸發(fā)身體的壓力反應(yīng)機制，釋放出大量的壓力激素。
經(jīng)常吃這些食品會造成體內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)的不平衡。你可能有過休息不好、頭疼和疲勞的經(jīng)歷。即使你努力去忽視這些癥狀，身體內(nèi)部的環(huán)境和促進身體愈合的自然能力依然會相互平衡和妥協(xié)，否則你就會生病。
此外，過度食用這些常見的食品添加劑和其他來源的情感壓力很容易破壞身體的平衡，造成慢性壓力。你可能都沒有意識到這個問題。
這意味著減輕體重、保持合適的膽固醇/血壓水平成為一個實際的挑戰(zhàn)。
以下這些食品會使你的心臟工作過度
脂肪過多的食品和油炸食品含有大量的飽和、脂肪轉(zhuǎn)換和部分氫化的酸。比如，一份油炸馬鈴薯條含有5克的脂肪轉(zhuǎn)換酸。這些食品中的脂肪會堆積在動脈血管壁上，提高了膽固醇水平。
食鹽食用過多，會使血壓升高，導(dǎo)致冠心病。
食用過多精制糖和白面會導(dǎo)致糖尿病、肥胖癥和血壓升高。
酗酒、過度抽煙和過度服用咖啡因飲料會對心臟和其他重要器官造成損害。
選擇一些優(yōu)質(zhì)的脂肪酸，防止血液凝固。好的脂肪酸可以降低膽固醇和血壓，增強大腦功能和保護心臟健康。
多吃一些橄欖油、胡桃、杏仁、植物種子和歐米加3脂肪酸，可以從鮭魚、沙丁魚、青魚和麥芽中獲得，它們都是優(yōu)質(zhì)的自然脂肪酸。
多吃芹菜、燕麥、堅果、全麥、豆類食品和小扁豆，因為這些食品富含纖維，可以降低膽固醇和血壓。
可能的話，在飲食中加入大量的洋蔥和大蒜。它們含有抗濾過性病原體和抗菌的性質(zhì)，可以降低得心臟疾病的風(fēng)險。
多吃一些植物食品，如綠色蔬菜、新鮮水果和茶，因為它們含有抗氧化劑，防止對身體細胞造成損害的輻射。
關(guān)鍵詞：自然保護小區(qū)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；3S技術(shù)；婺源月亮灣
中圖分類號：X324 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）035(C)-0107-01
一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的概念
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是通過各種物理、化學(xué)、生化、生態(tài)學(xué)原理等技術(shù)手段，運用可比的方法，在時間和空間上對特定區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境各要素之間的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進行測試，為評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)重建生態(tài)，合理利用自然資源提供依據(jù)。國內(nèi)外的研究表明，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的一個分支，監(jiān)測的對象是以生態(tài)系統(tǒng)為中心的生態(tài)環(huán)境，包括環(huán)境監(jiān)測和生物監(jiān)測兩部分。監(jiān)測的目的是通過動態(tài)分析評價和預(yù)測人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響，為保護生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)。
根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的類型，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測可劃分為城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和荒漠環(huán)境監(jiān)測幾種類型。自然保護小區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是介于農(nóng)村、城市、森林生態(tài)系統(tǒng)之間過渡型特點明顯的生態(tài)監(jiān)測。
二、自然保護小區(qū)環(huán)境監(jiān)測的特點
自然保護小區(qū)是農(nóng)村村宅附近風(fēng)水林、綠化林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、有保存價值的古樹名木、原始次生林等，以自然村為單位由當(dāng)?shù)卣鷾式⒌囊环N小型獨立生態(tài)系統(tǒng)，尤其是風(fēng)水林是由于風(fēng)俗文化進行了長達數(shù)百年不間斷的保護，其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，生物多樣性豐富，是鳥類、小型動物、昆蟲的天然分布區(qū)域。而且具備人類生存的條件、可以被當(dāng)代旅游者享用的自然生態(tài)或人文生態(tài)系統(tǒng)，是對現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境的完善和提升，使旅游者能夠親近自然、觀賞自然、體驗自然、實現(xiàn)人與自然之間直接交流、滿足當(dāng)代人類回歸自然愿望的旅游區(qū)域，不同于城市、農(nóng)村等人類占主導(dǎo)地位的生態(tài)系統(tǒng)，也不用于森林、草原、荒漠和濕地等自然占主導(dǎo)地位的生態(tài)系統(tǒng)。對自然保護小區(qū)的生態(tài)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不同于一般的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測類型，具有自己的特點。
（一）自然保護小區(qū)的環(huán)境監(jiān)測是加入農(nóng)田與人居生態(tài)系統(tǒng)和旅游因素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。在我國，自然保護小區(qū)一般位于各級別的保護區(qū)之外，但不同于保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，它是基本的生態(tài)系統(tǒng)與人類居住環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的綜合，是人與自然結(jié)合的紐帶，其環(huán)境監(jiān)測是自然生態(tài)監(jiān)測的升級，監(jiān)測項目除了非生命系統(tǒng)和生命系統(tǒng)外，還有包括旅游者和保護小區(qū)附近的村落的人文系統(tǒng)。自然保護小區(qū)的環(huán)境監(jiān)測不僅能完成基本的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，而且為農(nóng)村和生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展提供了有效的保障。
（二）自然保護小區(qū)的環(huán)境監(jiān)測是包括人類和自然的綜合性監(jiān)測。自然保護小區(qū)一般是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育完好和自然資源豐富的地區(qū)，生物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測十分必要。自然保護小區(qū)因為有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和旅游者的活動，這些活動都將對旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。所以，對包括旅游者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人文系統(tǒng)的監(jiān)測是必不可少的，這就形成了自然保護小區(qū)環(huán)境監(jiān)測不同于其他類型的環(huán)境監(jiān)測的特點。
（三）自然保護小區(qū)的環(huán)境監(jiān)測方法有多種多樣。由于自然保護小區(qū)的特殊性，其環(huán)境監(jiān)測方法多種多樣。自然保護小區(qū)環(huán)境監(jiān)測本質(zhì)上屬于微觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，但又離不開宏觀監(jiān)測技術(shù)的支持。同時，既要注重地面監(jiān)測在人文系統(tǒng)監(jiān)測中的作用，又要利用“3S”等新技術(shù)監(jiān)測方法的優(yōu)勢?！?S”技術(shù)和地面監(jiān)測相結(jié)合，從宏觀和微觀角度來全面審視生態(tài)質(zhì)量是生態(tài)監(jiān)測的一個總體趨勢。為了達到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的綜合目的，必須充分利用各種監(jiān)測方法，如利用自然保護小區(qū)外的氣象臺、環(huán)境監(jiān)測站等多個平臺搜集相關(guān)資料。
（四）建立監(jiān)測樣地
保護小區(qū)應(yīng)建立以國家級省級重點保護動物和植物等保護對象為目標的長期定位監(jiān)測樣地，并進行長期定位監(jiān)測，對于了解保護對象動態(tài)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢十分重要，獲得的資料和成果是十分有意義的。
當(dāng)然，在自然保護小區(qū)內(nèi)建立什么樣觀測樣地和建立多少觀測樣地、觀測項目多少都要實事求是地量力而行，可以根據(jù)自己的條件，從少量的最有代表性的小區(qū)建立樣地開始，觀測項目也從少量、必須的項目開始，但是現(xiàn)在就開始做起來，做得越早越主動。在小區(qū)內(nèi)建立觀測樣地并形成觀測網(wǎng)絡(luò)，一次性投入即能力建設(shè)固然重要，但更重要的是長期堅持，為此，地方政府和社區(qū)的支持、以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護志愿者和學(xué)校為主的技術(shù)力量、長期監(jiān)測的經(jīng)費補助對于長期的開展監(jiān)測更為重要。
作者單位：南昌市環(huán)境監(jiān)測站
參考文獻：
[1]馬明國,陳賢章.基于遙感與GIS的黃土丘陵區(qū)生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)研究――以定西地區(qū)4縣為例.中國沙漠,2003,23(3):280―284.
關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)濕地；生態(tài)功能；保護方法
1濕地的生態(tài)功能
濕地和森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心。濕地作為主要的國土資源，像海洋和森林一樣具有多種功能。在保持生物多樣性、維持生態(tài)平衡和涵養(yǎng)水源以及珍惜物種、降解污染、蓄洪防旱等方面濕地都起到重要作用，被稱為“地球之腎”。濕地與海洋、森林一起并稱為全球三大系統(tǒng)。濕地是人類主要的環(huán)境資源之一，也是自然界最富有較高生產(chǎn)力和豐富多樣性的生態(tài)系統(tǒng)。其在生態(tài)平衡、保護生物多樣性、凈化環(huán)境、促淤造陸、控制土壤侵蝕、蓄洪防旱、抵御洪水、涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候等方面都發(fā)揮著重要的作用，有“自然之腎”稱謂。
1.1濕地保護了生物多樣性
我國的濕地類型眾多，其中生活和生長著多種多樣的生物，且有較多物種是中國所獨有的。具有重大的經(jīng)濟價值和科研價值。據(jù)了解，濕地中還有許多是瀕危生物類群。濕地還是主要的遺傳基因庫，對保持生物種種群的改良、篩選以及存續(xù)具有重要意義。
1.2濕地可以調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境
濕地具有調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、抵御洪水、涵養(yǎng)水源等功能。首先，其是地球上淡水的主要儲存庫，人類生活和生產(chǎn)用水絕大部分來源于濕地。此外，濕地還是補充地下水的重要來源，更關(guān)鍵的是濕地具有控制洪水、調(diào)節(jié)徑流的生態(tài)功能。比如濕地中的沼澤，因為土壤結(jié)構(gòu)特殊，具有很強的透水性和蓄水性，被稱為防洪、蓄水的天然“海綿”。還有，濕地水分蒸發(fā)能讓附近區(qū)域的濕度提高，降雨量上升，具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候作用，濕地的生態(tài)恢復(fù)與濕地系統(tǒng)的生態(tài)功能讓區(qū)域氣候條件穩(wěn)定，對當(dāng)?shù)厝嗣裆詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生良好影響。
1.3濕地可以減少環(huán)境污染
濕地是自然環(huán)境中自凈能力最強的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有強大的凈化污水能力，同森林相比，它是同等地域森林凈化能力的1.5倍。濕地水流速度較慢，有利于沉淀物沉降，在濕地中生活、生長著多種多樣的細菌、植物和微生物。生產(chǎn)和生活污水排入濕地后，經(jīng)過濕地生物化學(xué)過程的轉(zhuǎn)換，水中污染物可被轉(zhuǎn)化、分解、沉積或儲存，使污染物濃度下降或消失。
1.4濕地具有極高的生物生產(chǎn)力
濕地生態(tài)系統(tǒng)有著很高的生物生產(chǎn)力，就單位土地來講，比其它生境應(yīng)高得多。濕地生態(tài)系統(tǒng)每年平均生產(chǎn)蛋白質(zhì)是陸生生態(tài)系統(tǒng)的3.5倍。濕地為我們帶來豐富的動植物產(chǎn)品，如魚類、貝、蟹、蝦、蘆葦、藻類、水稻等。濕地中還有豐富的林業(yè)資源，赤楊、落葉松都有較高的經(jīng)濟價值。濕地動物500余種，濕地中藥用植物有200余種。
2濕地資源保護
2.1增加宣傳教育
通過引進先進群眾教育方法，提升群眾對相關(guān)法律知識及自然保護意識，進而獲得全社會對保護事業(yè)的理解和支持。自然保護區(qū)現(xiàn)已建成宣教中心，并完善現(xiàn)有設(shè)施的功能，盡最大可能地發(fā)揮設(shè)施的作用。
2.2提高濕地保護區(qū)的管理
提升保護區(qū)建設(shè)。設(shè)立濕地監(jiān)測站和濕地保護區(qū)，是有效保護濕地的主要途徑和辦法。當(dāng)前，黑龍江省已建各種類型的國家級、省級及市縣級濕地自然保護區(qū)共45處，總面積為185.68萬公頃，為拯救珍稀瀕危生物物種，保護濕地資源起到了應(yīng)有的作用。但是還有2103019公頃濕地還沒歸入濕地保護范圍，要按照生物物種、生態(tài)區(qū)位及類型明確保護價值，建議設(shè)立濕地生態(tài)環(huán)境自然保護區(qū)多處，來提高濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護，落實資源的永久使用。保護區(qū)設(shè)立幾個保護管理站。
2.3加強濕地泥炭礦產(chǎn)資源利用
豐富的濕地資源，為泥炭形成創(chuàng)造了自然環(huán)境，泥炭是黑龍江省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，儲量達500萬噸，多為富營養(yǎng)濕型泥炭。濕地碳作用：茂盛的植物和廣袤的濕地是二氧化碳貯藏庫，各植被型的濕地在進行光合作用時，貯藏了大量的二氧化碳。濕地的科學(xué)教育及景觀資源利用，讓濕地具有自然景觀資源可為人類增加娛樂、旅游等美學(xué)方面的功能，成為人們觀光旅游的最佳選擇。
[關(guān)鍵詞]自然保護區(qū)；遼寧??；地方立法
[中圖分類號]D09 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2015）10-0022-04
我國自1956年創(chuàng)建第一個自然保護區(qū)以來，同步進行了自然保護區(qū)的法治建設(shè)，尤其是近20年來，先后出臺了大量的與自然保護區(qū)相關(guān)的規(guī)范性文件，使自然保護區(qū)的保護、建設(shè)和發(fā)展有法可依、有章可循。但是，隨著經(jīng)濟、政治和社會的不斷發(fā)展，自然保護區(qū)范圍不斷擴張、保護對象日益擴大，保護與經(jīng)濟發(fā)展、保護與開發(fā)利用、保護與監(jiān)督管理之間的矛盾和沖突不可避免地存在并日益加重。而為自然保護區(qū)保駕護航的相關(guān)立法卻日益顯現(xiàn)出其滯后性和局限性，有的甚至是空白，亟須完善、充實和填補，尤其是迫切需要制定更高位階的、綜合性的自然保護區(qū)法。
一、國家自然保護區(qū)的立法檢視
關(guān)于自然保護區(qū)的立法包含在環(huán)境與自然資源保護的法律法規(guī)之中，我國環(huán)境與自然資源保護領(lǐng)域的立法開始于20世紀80年代，目前有30多部法律和90多部行政法規(guī)，此外還有大量環(huán)境與自然資源保護的標準。隨著2011年中國特色社會主義法律體系的初步形成，自然保護區(qū)法律體系也已經(jīng)初步具備，其特點是，以憲法為統(tǒng)率，以《自然保護區(qū)條例》這一專門立法為指導(dǎo)，以相關(guān)自然保護區(qū)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)主體，以相關(guān)自然保護區(qū)的其他規(guī)范性文件為補充，與其他部門法的規(guī)定相結(jié)合，與國際條約和國際慣例相接軌，并且這些規(guī)范性文件成為具有內(nèi)在的統(tǒng)一聯(lián)系的整體。
1.國家層面的立法。國家層面的立法，首先是自然保護區(qū)的專門立法。我國現(xiàn)行自然保護區(qū)的國家級專門立法主要表現(xiàn)為國務(wù)院的行政法規(guī)及國務(wù)院職能部門的行政規(guī)章，由一個條例、四個管理辦法和一個規(guī)定組成。
一個條例：我國自然保護區(qū)最高位階的第一部專門的綜合立法，是1994年國務(wù)院頒布的《自然保護區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），共5章44條，包括以下內(nèi)容：自然保護區(qū)的概念及法律地位、自然保護區(qū)的建立程序、自然保護區(qū)的管理方式、自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、自然保護區(qū)的管理體制、自然保護區(qū)的分功能區(qū)管理、自然保護區(qū)經(jīng)費保障及法律責(zé)任等?！稐l例》對自然保護區(qū)的管理和運行進行了專門的綜合規(guī)定，在自然保護區(qū)管理和發(fā)展的實踐中發(fā)揮了重要的作用。
四個辦法一個規(guī)定：根據(jù)各自主管的不同類型自然保護區(qū)的特點，國務(wù)院自然資源主管部門制定的行政規(guī)章，按照頒布時間依次為：林業(yè)部的《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》（1985年）、地質(zhì)礦產(chǎn)部的《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（1994年）、國家科委和農(nóng)業(yè)部的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》（1995年）、農(nóng)業(yè)部的《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》（1997年）、國土局和環(huán)保局的《自然保護區(qū)土地管理辦法》（1995年）。其中，前四個部門規(guī)章分別對不同類型的自然保護區(qū)的保護作出了具體的規(guī)定；最后一個對我國自然保護區(qū)土地的使用、轉(zhuǎn)讓等作出了規(guī)定，是我國關(guān)于自然保護區(qū)土地的唯一立法；這五個部門規(guī)章都是對《條例》的細化，是《條例》的具體化運行和操作。
2.國家層面的規(guī)范性文件。我國除了有自然保護區(qū)的專門立法外，還有相關(guān)的規(guī)范性文件，包括《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年）和《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案（2013年）》《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》（1993年）、1997年的《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010年）》《國家級自然保護區(qū)評審標準》和《國家級自然保護區(qū)評審委員會組織工作制度》（1999年）、《自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《國家級自然保護區(qū)管理工作評估指南》（2003年）、《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》（2006年）和《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（2013年）等，這些規(guī)范性文件，對于指導(dǎo)自然保護區(qū)的管理和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、遼寧自然保護區(qū)的立法檢視
大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的權(quán)力機關(guān)，根據(jù)《條例》，結(jié)合本地區(qū)自然保護區(qū)的面積、范圍、特點、主要保護對象以及社會因素等，制定了本地區(qū)的《自然保護區(qū)管理辦法》，作為本地區(qū)自然保護區(qū)的專門的地方立法，如內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、福建、海南、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等。
1.省級地方性法規(guī)。遼寧省沒有出臺專門的關(guān)于自然保護區(qū)的地方性法規(guī)，但是有與自然保護區(qū)相關(guān)的地方性法規(guī)，主要包括以下幾個方面的地方立法：一是關(guān)于環(huán)境保護的，包括《遼寧省環(huán)境保護條例》（1993年通過，2004年、2006年和2010三次修改）、《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》（1996年通過，1997年修改，2004年和2010年兩次修正）、《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（2007年）；二是關(guān)于野生動物保護的，包括《遼寧省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》（1991年通過，2004年、2010年和2014年三次修正）、三是關(guān)于森林和礦產(chǎn)資源保護的，包括《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》（2002年通過，2004年、2011年和2014年三次修正）、《遼寧省礦產(chǎn)資源管理條例》（1997年通過，2002年修改，2004年和2012年兩次修正）；四是關(guān)于水資源和河流保護的，包括《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理條例》（2010年通過，2014年修正）、《遼寧省地下水資源保護條例》（2003年通過，2011年1月和2011年11月兩次修正）、《遼寧省水文條例》（2011年）、《遼寧省遼河保護區(qū)條例》（2010年）、《遼寧省凌河保護區(qū)條例》（2011年）、《遼寧省河道管理條例》（2012年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（2011年1月通過，2011年11月修正），此外，2014年，出臺《遼寧省水土保持條例（草案）》（征求意見稿），正在進行省級水土保持的立法修改；五是關(guān)于濕地和遺址保護的，包括《遼寧省濕地保護條例》（2007年通過，2011修正）、《遼寧省牛河梁遺址保護條例》（2010年）；六是關(guān)于土地管理的，包括《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（2002年通過，2004年和2014年兩次修正）。[1]
2.省級政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的行政機關(guān)，根據(jù)《條例》及五個部門規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)自然保護區(qū)的實際情況，制定本地區(qū)的自然保護區(qū)實施細則。遼寧省也適時出臺了相關(guān)的地方規(guī)章，如《遼寧省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理實施細則》（1987年）。
此外，遼寧還針對重點自然保護區(qū)，制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，如《蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)管理辦法》（1983年）、《鐵嶺凡河省級自然保護區(qū)管理辦法》（2010年）、《大連斑海豹國家級自然保護區(qū)管理辦法》（2011年）、《丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)管理辦法》？穴征求意見稿，2012年？雪等，這些規(guī)范性文件，對于本地自然區(qū)的保護和管理，發(fā)揮了積極的作用。
三、遼寧自然保護區(qū)的立法建議
1.制定《遼寧省自然保護區(qū)辦法》。在國家沒有專門立法的情況下，遼寧省可以先行先試，進行省級的專門立法，建議由遼寧省人大常委會制定《遼寧省自然保護區(qū)辦法》，既為國家立法提供地方經(jīng)驗，又有利于規(guī)范本省自然區(qū)的保護和管理。截止到2013年12月，我省自然保護區(qū)的數(shù)量是102個，其中31個省級和16個國家級；2000年以來，共獲批78個，是過去20年的近4倍，分別歸屬于林業(yè)、環(huán)保、國土和海洋四個部門?！蹲匀槐Ｗo區(qū)類型與級別劃分原則》將自然保護區(qū)分為三個類別九種類型，這種分類沒有把自然公園納入保護范圍，無法與國際接軌。[2]遼寧省的國家級自然保護區(qū)涵蓋三個類別中的七種類型，其中森林生態(tài)系統(tǒng)類型最多（9個），缺少草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型和野生植物類型。
自然保護區(qū)的地方立法，可以保護本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展對自然保護區(qū)建設(shè)提出的新要求，同時，也有利于完善我國的環(huán)境法律體系，進而完善中國特色的社會主義法律體系。廣義講，環(huán)境安全包括生活環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、自然資源安全、能源安全、生物安全、食物安全、人的生命健康安全、國際環(huán)境安全和國防環(huán)境安全等內(nèi)容。[3]其中，生態(tài)環(huán)境安全是基礎(chǔ)，維護生態(tài)環(huán)境安全對保護人類的身心健康、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
《遼寧省自然保護區(qū)辦法》就是為了加強對遼寧自然保護區(qū)的污染防治、資源保護和生態(tài)治理，促進遼寧省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、全面保護、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理。因為，自然保護區(qū)關(guān)系到珍稀物種、自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀及自然資源，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展、國家生態(tài)安全和社會發(fā)展等。自然保護區(qū)通過保護最具代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危的珍稀野生動植物和具有特殊意義的自然歷史遺跡，凈化人類的生存環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，防止和減少自然災(zāi)害，通過保護自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和自然資源。我國自然保護區(qū)保護了85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，既有利于當(dāng)代的可持續(xù)發(fā)展，也有利于實現(xiàn)代際公平。[4]
《遼寧省自然保護區(qū)辦法》，可以有效地解決自然保護區(qū)存在的問題，加強自然保護區(qū)的管理、加強自然保護區(qū)資源的利用與開發(fā)、避免對自然保護區(qū)的侵占、解決所在地居民與自然保護區(qū)的沖突，強調(diào)治理保護與發(fā)展民生并舉，治理保護應(yīng)當(dāng)與保護區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，促進公民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的改善，實現(xiàn)生態(tài)文明。
2.《遼寧省自然保護區(qū)辦法》的立法依據(jù)。自然保護區(qū)立法作為環(huán)境立法的重要組成部分，遵循“人與自然和諧相處的可持續(xù)性發(fā)展”的基本理念，依據(jù)立法的合憲性原則和合法性原則，維護法律的統(tǒng)一和權(quán)威。
《憲法》是自然保護區(qū)地方立法的根本法依據(jù)，《憲法》第26條規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；第22條規(guī)定，國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。這為自然保護區(qū)立法和法律實踐提供了憲法依據(jù)。
環(huán)境與資源法是自然保護區(qū)立法的重要依據(jù)。2014年作為環(huán)境與資源法的基本法――《環(huán)境保護法》修改完成，它規(guī)定了各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴禁破壞。
以《環(huán)境保護法》為核心，其他相關(guān)的法律也對保護自然資源的可持續(xù)利用加以規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第4條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)海洋環(huán)境保護的需要，劃出海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護措施?！渡址ā返?4條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理?！恫菰ā返?1條規(guī)定，在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報鄉(xiāng)級或者縣級人民政府批準，在指定的范圍內(nèi)進行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，未經(jīng)縣級人民政府批準，不得采集草原上的珍稀野生植物。《礦產(chǎn)資源法》第20條規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在開采礦產(chǎn)資源?！稘O業(yè)法》第3條強調(diào)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第10條規(guī)定，國務(wù)院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護區(qū)，加強對國家和地方重點保護野生動物及其生存環(huán)境的保護管理。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第22條規(guī)定，在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。
自然保護區(qū)的地方立法還要遵循國際條約和國際慣例。生態(tài)系統(tǒng)與自然資源是大自然賜予人類的寶貴財富，需要全人類的共同保護。從20世紀90年代開始，生態(tài)問題成為全世界關(guān)注的焦點，關(guān)于自然環(huán)境保護的國際公約紛紛出臺，我國已簽署的國際公約有：《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》《防治荒漠化公約》《氣候變化框架公約》等。自然保護區(qū)的地方立法，與有關(guān)國際公約的規(guī)定相銜接，實現(xiàn)國際權(quán)利，履行國際義務(wù)，樹立國際形象。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等文件，178個國家對可持續(xù)發(fā)展作出國家承諾，使“可持續(xù)發(fā)展”為世界多數(shù)國家接受?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念在中國逐步得到認可，成為環(huán)境立法的基本理念。
3.《遼寧省自然保護區(qū)辦法》的立法內(nèi)容。理順管理體制：設(shè)立專門的自然保護區(qū)管理機構(gòu)，其性質(zhì)與自然保護區(qū)級別相匹配，依法明確自然保護區(qū)管理機構(gòu)是各級政府自然保護區(qū)管理部門的派出機構(gòu)，負責(zé)自然保護區(qū)及區(qū)內(nèi)資源、景觀、生態(tài)系統(tǒng)的管理，經(jīng)自然保護區(qū)管理部門授權(quán)，享有行政執(zhí)法的權(quán)力。以避免管理機構(gòu)之間缺少分工合作、各自為政的現(xiàn)象。明確不同級別、不同類別的自然保護區(qū)的設(shè)立條件、設(shè)立程序、批準程序、變更和撤銷程序。
改革管理模式：管理手段多樣化，拓寬公眾參與的途徑。在人員構(gòu)成上，除主管部門派出人員外，向社會公開招聘選拔具有專業(yè)人才，參照公務(wù)員管理；自然保護區(qū)的職工，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民中招聘，并簽訂勞動合同，既強化隊伍，又緩和與當(dāng)?shù)氐拿?，提高管理效率?/p>
建立生態(tài)補償機制：對于因建立自然保護區(qū)或因保護對象等的侵害而使其利益遭受損失的居民，應(yīng)由國家補償，國家制定補償標準，補償?shù)男问讲幌抻诮?jīng)濟補償，也可以安排就業(yè)、發(fā)放生活補助金等生態(tài)補償機制，增加國家投入，實現(xiàn)資金保障。明確土地邊界、土地權(quán)屬和資源利用。
制定自然保護區(qū)的規(guī)劃和計劃：明確規(guī)劃和計劃的時間、程序和內(nèi)容等，規(guī)劃每5年制定一次，計劃第1年制定一次，并使規(guī)劃和計劃的內(nèi)容付諸實施，使其管理和建設(shè)具有科學(xué)性和可預(yù)見性，避免將“搶救式”保護作為常態(tài)。
建立考評制度和評估指標體系：根據(jù)規(guī)劃和計劃，建立考評制度和評估指標體系，分期考評，公示考評結(jié)果，獎懲分明。
實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一：在明確自然保護區(qū)各方主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的同時，完善法律責(zé)任體系，提高地方立法的質(zhì)量，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，除行政責(zé)任和民事責(zé)任外，還要對自然保護區(qū)管理機構(gòu)擅自變更保護區(qū)范圍、調(diào)整功能區(qū)劃等行為，有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。
參考文獻：
[1]相關(guān)的地方立法資料，來源于遼寧省人大官方網(wǎng)站.
[2]馬燕.我國自然保護區(qū)立法現(xiàn)狀及存在的問題[J].環(huán)境保護，2006，（21）：42-47.
關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；效益評價；提高管理的方法
自然保護區(qū)就是人類從對自然界的不斷索取和破壞的教訓(xùn)中，逐漸認識到自然界的承受能力和保護自然的重要性，而劃定出的加以保護的自然區(qū)域。同時又是人類認識，利用和改造自然的科研基地。
1保護區(qū)的效益評價
1.1生態(tài)效益
保護區(qū)主要是保護森林生態(tài)系統(tǒng)。森林具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等功能。保護區(qū)內(nèi)的濕地可分解，吸收自然界中潛在的有害物資和滯留沉積物，還有涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水流、蓄水防洪、調(diào)節(jié)氣候等功能。保護區(qū)的豐富生物資源，反映了東北地區(qū)溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的本底。是重要的溫帶地區(qū)生物資源的基因庫。只要加強科學(xué)管理，采取有效的保護措施，必將產(chǎn)生更大的生態(tài)效益。同時，也為野生動物提供了集中的集結(jié)地，豐富的食料、充足的水源、廣闊的活動空間、隱蔽的生存條件、繁殖的良好環(huán)境，對更好地保護物種的多樣性，特別是保護珍稀瀕危物種的繁衍生息發(fā)展，其生態(tài)意義重大。
1.2社會效益
1.2.1多年來，因經(jīng)濟活動廣泛，不斷增加對自然資源的利用，讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，自然災(zāi)害經(jīng)常出現(xiàn)，沙塵暴和揚沙天氣持續(xù)提高，水質(zhì)和空氣嚴重的被污染等，嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活，這些可是人們對自然環(huán)境保護力度不夠，是損害生態(tài)環(huán)境所帶來的后果。自然保護區(qū)的建立，能提高生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)，保護現(xiàn)有的野生自然資源。漸漸增加野生種群數(shù)量，一定可產(chǎn)生巨大的社會效益。
1.2.2自然保護區(qū)是科學(xué)研究的基地，具有良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，動植物資源十分豐富，是森林、生態(tài)、動物、植物、昆蟲、環(huán)境、水文、大氣、地質(zhì)、土土壤、氣候的學(xué)科理想的天然實驗室，為開展國際之間合作與交流。提供了天然實驗平臺。
1.3經(jīng)濟效益
鳳凰山自然保護區(qū)是綜合性的保護區(qū)，保護區(qū)可通過發(fā)展旅游業(yè)，對名貴藥材，稀有野生菌類，經(jīng)濟植物采取引種繁育及珍稀動物馴養(yǎng)，繁殖等研究工作，把科研和生產(chǎn)有機的結(jié)合起來。成功之后，可以以保護區(qū)為中心通過技術(shù)輻射，推廣應(yīng)用，必將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟效益。
2提高自然保護區(qū)管理水平的方法
2.1提升對自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)管
目前，關(guān)于保護區(qū)內(nèi)進行的開發(fā)建設(shè)活動，必須對它進行嚴格監(jiān)管。尤其是在自然保護區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動務(wù)必堅決杜絕。個別開發(fā)建設(shè)活動必須在保護區(qū)實驗區(qū)域內(nèi)進行，但務(wù)必在不破壞自然資源及不影響自然保護區(qū)基本功能的前提下開展。
2.2進一步加大資金投入
當(dāng)前，在社會高速發(fā)展過程中，自然保護區(qū)建設(shè)必須歸入到總體規(guī)劃中來，關(guān)于保護區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費必須把其歸入到財政預(yù)算中；此外，應(yīng)該明確建立健全自然保護生態(tài)補償制度。在自然保護區(qū)內(nèi)，關(guān)于資源使用者應(yīng)該必須征收一次的費用，把此部分資源使用費用在保護區(qū)的保護管理工作上，進而打造有效適用的循環(huán)。國家在對于自然保護區(qū)發(fā)展過程中也應(yīng)該增加補償?shù)牧Χ?。通過建立重要區(qū)域的生態(tài)補償基礎(chǔ)，把它用在自然保護區(qū)的生態(tài)保護與基本管護等各類項目中去，進而更好的促進自然保護區(qū)的持續(xù)、健康發(fā)展。
2.3加強自然保護區(qū)調(diào)整管理
關(guān)于我國當(dāng)前存在的自然保護區(qū)，禁止對其性質(zhì)、功能和范圍分區(qū)進行私自變更，已經(jīng)批準設(shè)立的自然保護區(qū)也不可以任意撤銷。在國家一些重要工程建設(shè)過程中，必須對自然保護區(qū)進行調(diào)整時，則應(yīng)該對縮小保護區(qū)的范圍進行審批同意，并應(yīng)該報請上級部門進行備案及審批。
2.4進一步強化執(zhí)法監(jiān)督
為了更好地增加自然保護區(qū)的管理水平，即應(yīng)該進行管理評估工作，還應(yīng)通過不定期的執(zhí)法，第一時間發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)各類違規(guī)違法行為，提升執(zhí)法監(jiān)督的力度。關(guān)于自然保護區(qū)內(nèi)管理混亂的問題，必須責(zé)令其限期整改。在檢查中若發(fā)現(xiàn)保護區(qū)資源和環(huán)境受到嚴重破壞問題。應(yīng)按照具體情況對它進行降級處理。關(guān)于已無保護價值的。就應(yīng)該把它撤銷。
2.5完善全國自然保護區(qū)體系
當(dāng)前，在我國自然保護區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)該進一步對其發(fā)展規(guī)劃進行完善，確六新建自然保護區(qū)的重點，合理對自然保護區(qū)進行布局，管理和保護好自然保護區(qū)域內(nèi)生物的多樣性。關(guān)于一些開發(fā)較早的自然保護區(qū)，人口較為密集，面積有限，這就應(yīng)該通過建立一些小型的保護區(qū)，提升各個小型保護區(qū)之間的聯(lián)通性，讓它變?yōu)樽匀槐Ｗo區(qū)群，打造完善的自然保護區(qū)體系，為自然保護區(qū)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：歷史文化；整體保護；自然環(huán)境；蓮花山
Abstract：Embarks from the historical culture whole protection idea, divides the near modern history culture protection development into the monomer to the block, the block to the cities, the historical culture and the natural environment whole protects three times. Take“the Guangzhou Panyu area Lianhua history culture protectorate plan”as the example, the discussion history culture and the natural environment whole protection idea and the method practice application.
Key words：historical culture；whole protection；natural environment；lianhua
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-10-47（4）
引言
歷史文化保護區(qū)，是指經(jīng)國家有關(guān)部門、省、市、縣人民政府批準并公布的文物古跡比較集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色，具有較高歷史文化價值的街區(qū)、鎮(zhèn)、村、建筑群等。對歷史文化保護區(qū)的保護思路，大體經(jīng)歷了從文物古跡本身的“博物館”式的保護、歷史街區(qū)或地段的協(xié)調(diào)保護、歷史城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)自然環(huán)境的整體保護三個階段。本文以廣州市番禺區(qū)蓮花山歷史文化保護區(qū)規(guī)劃為例，探討自然環(huán)境與歷史文化整體保護的理念與方法，認為自然環(huán)境與歷史文化的整體保護理念可以為我國其他歷史文化保護區(qū)的保護提供新的思路。
1 歷史文化整體保護的理念與方法
從歷史文化整體保護的理念來看，“歷史文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容由文物建筑向歷史地段、街區(qū)不斷拓展，保護與城市規(guī)劃開始走向結(jié)合；對歷史環(huán)境越來越強調(diào)和保護范圍的日益擴大：從單體到街區(qū)，由街區(qū)又擴大到城鎮(zhèn)。又進而兼及文化景觀（cultural landscape）、遺產(chǎn)區(qū)域（heritage area）”（李偉，2004）。由此可見，整體保護理念的形成分為三個階段：單體到街區(qū)時期、街區(qū)到城鎮(zhèn)時期、歷史文化與自然環(huán)境的整體保護時期。
1.1 單體到街區(qū)時期
1933年，《雅典》提出保護“有歷史價值的建筑和地區(qū)”，對“有歷史價值的古建筑均應(yīng)妥為保存，不可加以破壞”，強調(diào)對文物建筑的保護。1962年法國率先頒布了保護歷史地段的《馬爾羅法令》，又稱《歷史街區(qū)保護法令》。歷史地段，尤其是歷史街區(qū)的性質(zhì)和文物建筑有所不同，保護的原則方法也起了相應(yīng)的變化，意味著歷史文化遺產(chǎn)的保護不僅涉及物質(zhì)實體環(huán)境，還進一步包含了人文環(huán)境，使之同城市社會經(jīng)濟生活的關(guān)系更加緊密。1964年，《威尼斯》擴大了文物古跡的概念，提出保護“不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨特的文明，一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”。 從《雅典》到《威尼斯》，歷史文化遺產(chǎn)保護完成了從文物建筑單體的保護到歷史街區(qū)保護的過渡。
1.2 街區(qū)到城鎮(zhèn)時期
1976年，《內(nèi)羅畢建議》指出歷史地段的保護包括“史前遺址，歷史城鎮(zhèn)，老城區(qū)，老村莊，老村落以及相似的古跡群”等廣泛內(nèi)容，維持歷史或傳統(tǒng)地區(qū)及環(huán)境，并使它們重新獲得活力。擴展了歷史地段的范圍，提出了歷史城鎮(zhèn)的概念。從《威尼斯》到《內(nèi)羅畢建議》，歷史文化遺產(chǎn)保護完成了從歷史街區(qū)的保護到歷史城鎮(zhèn)整體保護的轉(zhuǎn)變。
1.3 歷史文化與自然環(huán)境整體保護時期
1968年，“世界遺產(chǎn)保護”白宮會議，開始重視自然和文化保護相結(jié)合，呼吁保護世界的自然風(fēng)景區(qū)和文化遺產(chǎn)，這是公開發(fā)表的官方關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)合二為一的最早聲音之一。1972年，《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，正式把自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)一起作為具有普遍價值的遺產(chǎn)加以保護。1987年，《華盛頓》在總結(jié)《威尼斯》二十多年來各國環(huán)境保護的理論與實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確定了歷史地段以及更大范圍的歷史城鎮(zhèn)、城區(qū)的保護意義與作用、保護原則與方法等，提出“一切城市，社區(qū)，不論是長期逐漸發(fā)展起來的，還是有意創(chuàng)建的，都是歷史上各種各樣的社會的表現(xiàn)。所涉及的歷史地區(qū)，不論大小，其中包括城市，城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，及其自然、人工的環(huán)境”。在歷史文化整體保護方面，我國起步較晚。2007年，國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，提出“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”。明確了歷史文化與自然景觀、環(huán)境的整體保護理念，為歷史文化保護區(qū)的規(guī)劃編制、實施管理提供了法定依據(jù)。
關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；問題；方法
1我國自然保護區(qū)發(fā)展面臨的問題
1.1保護與開發(fā)矛盾日益突出
當(dāng)前，我國自然保護區(qū)數(shù)量增長較慢，基本上是停止的狀況，且保護區(qū)總面積也發(fā)生降低的情況。造成此問題的原因主要是開發(fā)和保護矛盾非常明顯。尤其是在目前市場經(jīng)濟條件下，與自然保護區(qū)相關(guān)的開發(fā)活動持續(xù)增加，面臨對保護區(qū)功能和范圍私自調(diào)整的問題，甚至在開發(fā)過程中撤銷自然保護區(qū)，給保護區(qū)的管理工作帶來了極大困難，造成建設(shè)自然保護區(qū)的積極性受到影響。
1.2自然保護區(qū)投入的資金總量和每平方公里投入的平均經(jīng)費均嚴重不足。自然保護區(qū)資金具有來源結(jié)構(gòu)不合理，投入水平差距大等問題。自然保護區(qū)的資金管理使用不當(dāng)。
1.2.1政府對自然保護區(qū)投入嚴重不足
自然保護區(qū)管理資金應(yīng)憑借國家給予最強大的扶持。自然保護區(qū)的主要來源是政府的資金，而其他資金都是具有靈活性和可變性的。而我國對自然保護區(qū)發(fā)展重視不夠，對環(huán)境投入通常排在軍事、衛(wèi)生、教育等項目之后，對自然保護區(qū)得到的撥款和投入的財政預(yù)算也就比較少了。
1.2.2自然保護區(qū)“創(chuàng)收”能力不平衡
一是，保護區(qū)自身創(chuàng)收能力受到區(qū)域和級別的影響很大。
二是，自然保護區(qū)因地理位置不同，所處的地區(qū)實力狀況和經(jīng)濟環(huán)境也不同。地區(qū)之間面臨著很大的貧富差距，此貧富不公其實對保護區(qū)的自然保護工作進行是極為不利的。所以我國很多數(shù)絕美的自然風(fēng)光都處在一些經(jīng)濟水平較低的偏遠地帶。
三是，保護區(qū)自身“創(chuàng)收”能力參差不齊。自然保護區(qū)因為開發(fā)程度不同，加上地方政府對保護區(qū)的掌控權(quán)力大，造成自然保護區(qū)管理部門“創(chuàng)收”的機會很少。
1.2.3捐贈和貸款占自然保護區(qū)資金份額小
自然保護區(qū)的經(jīng)費主要渠道之一是接受捐贈和通過銀行貸款?？摄y行不可能將錢借給還不上錢的單位。銀行貸款多投入自然保護區(qū)的基本建設(shè)。比如停車場建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等此類今后可以有收入還貸的項目上。對于捐贈，所占保護區(qū)資金份額就很少很少了。原因包括民間投資少、國際合作不足、公民環(huán)境保護意識差、公眾參與保護區(qū)不足、自然保護區(qū)宣傳力度不夠等。
故從當(dāng)前我國自然保護區(qū)的情況來講，捐贈和貸款的投入對于落實自然保護區(qū)的整體功能作用較小，此類投入實際用在保護工作上就更不用提了。
1.2.4資金使用不當(dāng)
行政開支支出比例大，自然保護區(qū)資金使用分配比例不合理。國家級保護區(qū)用于添置交通工具、改善員工福利和蓋樓等方面的新增資金超過90%，與此形成鮮明對比的是用于開展科研和協(xié)調(diào)自然保護區(qū)與周邊社區(qū)矛盾等方面基本沒有投入?，F(xiàn)實就是如此，自然保護區(qū)用在保護的投入非常不足。因此，資金得不到解決是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與保護區(qū)矛盾突出等一系列問題的根本之所在。
1.3保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的類型分布還是面臨不足，目前，我國很大一部分重要物種和自然生態(tài)系統(tǒng)類型都在自然保護區(qū)獲得了很好的保護，但仍然存在著保護程序不均衡的問題。目前，在保護區(qū)內(nèi)，草原和海洋類型的自然保護區(qū)通常落后于整體水平，而且分布極不平衡。自然保護區(qū)孤島情況非常嚴重，對自然生態(tài)系統(tǒng)和一些瀕危物種保護具有很強的緊迫性。
2解決自然保護區(qū)資金問題的方法
2.1政府大投入、社會多幫助，解決“來錢”問題
政府資金是自然保護區(qū)資金的穩(wěn)定來源。解決自然保護區(qū)的投入問題，主要還應(yīng)依靠政府。我國必須盡早將自然保護區(qū)的保護提升到較高的意義層面，給予高度重視，提高國家資金支持。具體方法應(yīng)采用：增加自然保護區(qū)管理的財政預(yù)算等；？通過設(shè)立環(huán)境基金來支持保護區(qū)工作進行；受益者付費原則，通過稅費籌集資金。社會對自然保護區(qū)的幫助在于公眾參與和積極宣傳等方面。國外自然保護區(qū)通過社會組織籌款的辦法，已經(jīng)成為了自然保護區(qū)資金來源的主要部分。致力于特殊保護目的或某一類型的保護組織在籌款、宣傳方面有著主要的貢獻。
2.2“錢權(quán)分開”加強監(jiān)督，解決“花錢”問題
