時間：2023-12-13 15:08:38
序論：在您撰寫社會政策的意義時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
歐盟認識到解決失業(yè)問題，無論是采取提供救濟金的消極方法還是實行鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極辦法，都離不開資金的支持。歐洲社會基金（ESF）是歐洲共同體用來具體處理勞動市場問題和促進就業(yè)的財政政策手段中最常用的一種，在促進就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。
1 歐洲社會基金的設立與發(fā)展
歐洲社會基金（ESF）是《Treaty of Rome》建立的唯一的就業(yè)政策手段。歐洲社會基金運行的初期，正值20世紀60年代資本主義國家經濟高速發(fā)展的時期，失業(yè)較少，鼓勵和增加就業(yè)的計劃也不多，歐洲社會基金的發(fā)揮的作用不大。這時，歐洲社會基金的主旨是促進勞動者的就業(yè)和勞動者的地域及職業(yè)流動。
進入70年代，資本主義國家出現了滯脹現象，1970-1978年之間失業(yè)的人數從兩百萬增加到六百萬（數字從最初的六個成員國加上丹麥、愛爾蘭和英國），而這些失業(yè)者中年齡在25歲以下的增長了5倍。到1978年底歐洲社會基金新增一項支出：為年輕人創(chuàng)造工作崗位。從花在年輕人身上的支出看，1972-1977年占總基金的13%，到1978-1983年占總基金的40%。
1978～1986年期間，歐洲各國高失業(yè)率居高不下，失業(yè)在歐共體各成員國普遍存在，而且總失業(yè)人數在這一期間增長了兩倍。所以歐洲社會基金的目標體現在以下方面：目標1：把更多的注意力集中在高失業(yè)區(qū)和低收入地區(qū)的選擇上，其結果是把基金的40%投入到歐共體成員國中最貧困的地區(qū)，剩下的投入到高失業(yè)區(qū)，且無論該地區(qū)位于歐共體的哪個位置，在實施的過程中還把投入高失業(yè)區(qū)資金的75%投放在年輕人身上。目標2：將基金投放在一些創(chuàng)新項目上，這些項目有可能會給各成員國提供更為廣泛的購買力。目標3：投入國家的選擇，五個最富裕的成員國只獲得總基金的10%，歐洲社會基金主要花費在職業(yè)培訓機構、新成員的招募、工作津貼、重新安置計劃以及提倡流動性等方面?？傊?，這個階段歐洲社會基金的主要目標是補償由于歐共體的政策所導致的貧困以及結構性失業(yè)等問題，歐洲社會基金的主旨變成了促進勞動者適應產業(yè)變遷和生產制度的變化，其方式主要是通過提供培訓和再培訓。
1989～1993年，針對歐洲社會基金的使用范圍進行了改革，主要的改革表現在：第一，目標應放在最需要它的地方;第二，歐洲委員會有義務促進成員國政府之間的合作;第三，規(guī)劃籌集基金的過程也是非常重要的一件事情，提出了一整套方案來評估有關地區(qū)的經濟條件的和勞動力目標群體的就業(yè)基礎;第四，嚴密的監(jiān)督體系是籌集資金過程的一個不可或缺的部分。第四，從歐洲社會基金的投入來看：目標區(qū)2（受工業(yè)蕭條影響嚴重的地區(qū)）、目標區(qū)3（經常出現長期失業(yè)的地區(qū)）、目標區(qū)4（年齡在25歲以下的年輕人的職業(yè)的集中區(qū)），總共得到了全部歐洲社會基金的12%;目標區(qū)5a（農業(yè)薄弱地區(qū)）和5b（農村需要進一步發(fā)展地區(qū)）各分得歐洲社會基金的5%;另外，留出經費的2%，作為歐共體其它的事宜的安排（如：環(huán)境計劃、跨國企業(yè)建設、技術的革新、平等的就業(yè)機會等）。
1994年后，歐洲社會基金進一步改革?；鸶嗟谋挥糜冢耗繕藚^(qū)1（這些地區(qū)大部分都是落后于共同體的其它地區(qū)）大約占了共同體總人口的五分之一;目標區(qū)3（經常出現長期失業(yè)的地區(qū)）和4（年齡在25歲以下的年輕人的職業(yè)的集中區(qū)），即工業(yè)需要發(fā)展的地區(qū);目標區(qū)5b（農村需要進一步發(fā)展地區(qū)），即農業(yè)需要多樣化發(fā)展，更應受到重視的地區(qū);目標區(qū)6（以漁業(yè)為主的地區(qū)）。總之，1994年修改后的歐洲社會基金更進一步使用在了最貧困的地區(qū)，更加指向失業(yè)者、無家可歸者和窮人，而且對該時期歐洲的經濟產出、就業(yè)和收入增加有重要影響。
2 歐洲的就業(yè)政策對我國的借鑒意義
雖然我國在經濟、政治、文化等方面和歐洲國家存在很大的差異，但對歐洲就業(yè)政策的研究對我國仍然具有很大的借鑒意義。
通過對歐洲社會基金與就業(yè)政策問題的研究，可以使我們更好地理解各國在市場經濟運行中產生貧困與失業(yè)的原因和特點;可以使我們更好地處理好經濟政策與社會政策的關系，增強政府處理就業(yè)問題的手段;可以使我們更深入地理解在經濟全球化背景下一國內部的就業(yè)政策與國際協(xié)調和共同行動之間的關系，為我國建立國際協(xié)調機制提供依據。
參考文獻：
[1]王學儉，董振華.歐洲發(fā)達國家的青年就業(yè)政策及啟示[J].當代青年研究，2006（3）.
[2]馬曉慧.青年公共就業(yè)培訓比較研究[D].華東師范大學碩士學位論文，2009（6）.
一段假期，一場天災，一群人的行為，我們的“中國社會”復雜系統(tǒng)再一次表現出復雜的深層特征。我尚未找到合適的概念來涵蓋這一深層特征。不過，它決定了復雜系統(tǒng)的三項表層特征，最近由經濟學家奧墨羅德作了簡要表述：（1）短期預測之不可能性；（2）新性質的自發(fā)涌現；（3）從同一初始狀態(tài)可發(fā)生多重歷史（Paul Ormerod，2005，“complexity and the limits to knowledge”，《Futures》vol. 37，pp. 721-728）。
在較早被介紹給中國讀者的各類“新知”中，關于“復雜系統(tǒng)”的知識與哲學或許是理論內涵最豐富并且政策意義最顯著的一門科學。當我們面對復雜系統(tǒng)時，首先要從總體上把握它，不是沉迷于細節(jié)，而是直面“總體”現象。
借用桑塔費學派的簡明語言，假設每一行為主體只熟悉它附近的局部環(huán)境并由此作出簡單的適應性選擇，那么，由大量這樣的行為主體組成的群體將表現出復雜系統(tǒng)的特征。如奧墨羅德所論，這時，短期的群體行為是不可預測的，因為系統(tǒng)的另一特征是，不斷地涌現出以往沒有的性質；從而，系統(tǒng)的第三特征是，歷史從來不是單一的。換句話說，歷史從來就是“非決定論的”，這一特征導致了“多元歷史”觀。
生活在具有上列復雜系統(tǒng)三項特征的社會里，我們每一個人怎樣適應我們的生存環(huán)境呢？道德哲學家和經濟學家斯密曾系統(tǒng)地把所謂“公正旁觀者的合宜同情”原理運用于西方社會，并由此撰寫了《道德情操論》和《國富論》。與穩(wěn)態(tài)社會不同，在轉型期社會，作為斯密原理的基礎的“合宜的同情”――它對應于“一般均衡”的行為與情感，離散化為許多“局部的合宜性”――它們之間可以發(fā)生激烈沖突。今天，關于復雜系統(tǒng)的許多局部合宜性之間潛在沖突的研究，被稱為“非均質網絡”的社會科學或“網絡物理學”。
基于“求生存”的本能和“要生存得更好”的欲望，在上述的復雜系統(tǒng)內，每一社會成員只熟悉與他相鄰的社會成員們的行為和情感模式，在他熟悉的這些行為和情感模式中，他選擇“最好的”。假如他如通常所表現的那樣不知道什么是最好的，那么他會模仿“最成功的”――事實上，我們很難區(qū)分“選擇”與“模仿”，因為沒有人能夠完全獨立地選擇，恰如沒有人能夠一模一樣地模仿。
于是，我們看到，他選擇“春節(jié)回家并且忍受擁擠效應”（學生和民工）；他選擇“買車并且比不買車更多地污染環(huán)境”（都市白領）；他選擇“制造或出售假冒偽劣商品并且由此獲得金錢回報”（商人和學者）……概而言之，他選擇“在名利場上更成功并為此而更深和更久地出賣良心”。
晚近的仿真研究表明，如果行為與情感的模式A對個體而言比模式B更成功，那么，在復雜系統(tǒng)內，只要采納A的個體的總數占總人口的比例超過了三分之一，模式A就會迅速取代模式B，而成為獨占的行為與情感模式（參閱Martin Nowak，et.al.，2007，“the one-third law of evolutionary dynamics”，《Journal of Theoretical Biology》，vol. 249，pp.289-295）。復雜系統(tǒng)的這一特征被稱為“三分之一定律”，它廣泛地出現于社會生活各領域，多年前已被諸如米爾格羅姆這樣的經濟學家注意到并寫入“管理經濟學”教科書。
可是對于社會整體，三分之一定律意味著極大的麻煩――對交通運輸系統(tǒng)，對不可再生資源和生態(tài)系統(tǒng)，對市場經濟的道德基礎。因為，自由市場所激發(fā)的行為與情感模式，幾乎總是傾向于無限制地攫取資源――自然的和文化的，從而或遲或早總要引發(fā)社會成員旨在限制資源耗竭速度的集體行動。
推進資源價格市場化
國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛目前能源和資源的價格比較剛性，缺乏靈活性，并沒有發(fā)揮價格機制和調節(jié)供需的作用。另外，從價格的結構來看，要形成有利于可再生能源發(fā)展替代能源發(fā)展，替代技術發(fā)展比價關系。
節(jié)約激勵政策
國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能產品進出口政策。
國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春出臺相應的經濟、財稅激勵政策，才是建設節(jié)約型社會的關鍵。
我國對于節(jié)能的財稅激勵政策，在上世紀年代有“固定資產投資調節(jié)稅”，即對北方節(jié)能建筑給予零稅率的優(yōu)惠，但后來為了拉動固定資產投資，此政策暫停。目前，國務院相關部門正著手研究調整高耗能產品進出口政策、適時開征燃氣油稅、完善消費稅制、研究制定低能耗、低污染車輛的財稅政策等。
產業(yè)結構升級
中國科學院院士、中國工程院院士潘家錚我國在工業(yè)化過程中必須有所為有所不為，有所發(fā)展有所控制，低級產業(yè)向中國轉移并不是來者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產為代價取得一點點經濟效益或外匯的產業(yè)就不能要。必須加快產業(yè)結構升級的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉變。今后，國家應該基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產出的產業(yè)，各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對產業(yè)體系進行規(guī)劃、轉軌、重組、引進，制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過程。放棄外延式、粗放式、低附加值的生產。產業(yè)體系結構的調整升級是最大的節(jié)約。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛建設節(jié)約型社會要緊緊抓住轉變經濟的方式、調整經濟的結構的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經濟這些核心的環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費快速增長的原因是結構性的問題，經濟增長要從主要依靠資源的投入轉向提高資源效用，要盡最大可能提高資源利用效率。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強國家競爭優(yōu)勢的角度形成資源節(jié)約型國民經濟的體系。
依靠科技創(chuàng)新
全國政協(xié)副主席、中國工程院院長、院士徐匡迪依靠科技創(chuàng)新，建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會。國家和社會應該大幅增加科學研究和開發(fā)的經費投入，還應該努力將發(fā)明和專利轉化為生產力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則節(jié)約型社會就難以實現。
國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱高度重視信息、先進工藝和制造技術在資源開發(fā)利用領域的應用，堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關和產業(yè)化。重點開發(fā)十分有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術。加快資源節(jié)約新技術、新產品和新材料的推廣應用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目的支持力度。
中國科學院院士、中國工程院院士潘家錚要實現新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識產業(yè)，以及提高生產效率，降低生產消耗，開發(fā)節(jié)約型產品，這些都要依靠科技創(chuàng)新和發(fā)展。中國必須有強大的科技創(chuàng)新能力與發(fā)明成果，科技創(chuàng)新和發(fā)展是我國實現走新型工業(yè)化道路的動力和支撐力量。國家和社會應該大幅增加投入，投入應該主要用于開發(fā)性、應用性和應用基礎研究上，還應該有將發(fā)明和專利轉化為生產力的渠道和保證，還要致力于人才的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛在建設資源節(jié)約型社會要推動技術進步，要鼓勵技術創(chuàng)新。技術進步和技術是建設資源性社會一個重要的保證，節(jié)約能源應該寫入國家中長期發(fā)展規(guī)劃當中。特別是鼓勵新技術的應用，包括政府采購節(jié)能、節(jié)約資源產品，為新技術成果的應用創(chuàng)造好的市場環(huán)境、好的政策環(huán)境。
完善法律與加強規(guī)制并重
國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱健全法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理。加強法規(guī)建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，提出更為嚴格的產業(yè)準入標準，加快制定產品的強制性效能標準，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準等。依法建立嚴格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛建立資源能源審計制度，要從現行的環(huán)境評價制度一道共同構成新的社會性管制制度。也就是說，要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴格的產業(yè)準入的標準和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術和落后的社會要實行強制淘汰。 對于重點耗能產品的市場準入制度要實現。
歸根結底要全社會共同努力
全國政協(xié)副主席、中國工程院院長、院士徐匡迪要建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，只有全社會達成共識，全民一起動手才能取得成效。為此，樹立全民對節(jié)約的觀念，是當務之急。要使大家認識到，我們整個世界都面臨著資源全面短缺的嚴峻現實。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費的行為，才能建設文明節(jié)約的社會。
國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱廣泛深入持久地開展資源節(jié)約的宣傳，提高全社會對建設節(jié)約型社會重大意義的認識，增強緊迫感和責任感。編寫培訓教材，組織開展和相關管理和技術人員的培訓。編寫消費行為守則和資源節(jié)約公約，引導合理消費，規(guī)范消費行為。
[關鍵詞] 社會政策經濟學 社會健康保險政策 養(yǎng)老金經濟學
The Theoretical Foundations of the Economics of Social Policy and the Effects of Social Policy
Personnel Bureau, Chinese Academy of Social Sciences
[Abstracts] Professor Rosner uses the set of microeconomic concepts and tools to analyze the cause of social policy, the extent of social policy, the objectives of social policy, some political science aspects, and the effects of social policy. It provides a new paradigm for the analysis of social policy. We introduce the findings to Chinese scholars.
[Key Words] Economics of Social Policy, Social Health Policy, Economics of Pensions
前言
社會政策一直是一個重要的社會問題,也是一個重要的政治問題。社會政策針對貧困、失業(yè)和社會供養(yǎng)等等問題規(guī)劃藍圖,因而能讓人們對未來充滿希望。社會政策的制度設置應當被視為對具體社會問題的回答,要理解一項社會政策制度設置的應力,我們必須理解它為什么要建立。一個國家的制度選擇要考慮它的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會結構。對于探詢在不同制度結構下,社會政策產生什么樣的后果,經濟理論是一個有用的分析手段。維也納大學經濟學系羅斯那先生(Rosner,2003)[1]的專著《社會政策經濟學》,運用主流經濟學的理論對社會政策的研究基礎進行了深入的探索,為社會政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國內學者,以期拓寬我們社會政策研究的視角。
1、社會政策經濟學的基本范疇和計量方法
1.1社會政策的范圍:
社會政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口,還包括幫助人口中的其他社會弱勢群體。從實踐上講,社會政策的內容應當包括:(1)健康保險,(2)退休人員和老年人的供養(yǎng),(3)幫扶失業(yè)者,(4)有關家庭的政策,(5)貧困。這種限定不是基于任何理論界限,而是基于需要限定和大多數國家現存的制度安排。
1.2社會政策的目標:
為了評價社會政策的效果,我們必須清楚所提出的社會政策計劃的原因,否則,我們無法評價社會政策的福利效果。社會政策的目標有:(1)反貧困,(2)防止意外事件(保險),(3)再分配,(4)規(guī)定有利于弱勢群體的契約結構(例如,勞動法、租金管制)。
不同的社會政策計劃,其目標的重要性是不同的。反貧困計劃不是為全體人口提供公共健康保險的主要目的,盡管反貧計劃對減少貧困有貢獻,對于貧困人口來說非常重要?；攫B(yǎng)老金是反貧非常重要手段,但幾乎不適合防止風險的計劃,特別是對于私人退休供養(yǎng)。我們并不清楚建立社會保險計劃的原因,個人要面對許多風險,其中一些風險可以通過商業(yè)保險避免,如防止火災、汽車被偷等等。社會政策計劃則不涉及防止火災和汽車被偷遭受的損失。但大多數國家針對一些不測事件,建立了社會政策計劃。因此,我們將思考,為什么一些風險被納入社會保險計劃,而其他的則沒有被納入。社會保險計劃賴以設立的最重要的風險有:(1)失業(yè),(2)疾病,(3)殘疾,(4)與退休有關的財富損失,(5)壽命超過個人資產和財富承受力,(6)照料需求。
“再分配”概念通常指從富人征收財富轉付給窮人,這個概念太狹窄,不能很好地說明社會政策計劃的范圍。我們需要區(qū)分四種再分配類型:(1)垂直的:由于不同水平的收入和財富,在個人或家庭戶之間進行的再分配。(2)水平的:在相同收入水平的群體內,根據個人或家庭戶的具體特征進行的再分配。(3)個人所處的生命周期階段:將個人或家庭戶在某個時點的錢挪到相同個人或家庭戶另一個時點上使用。(4)在不同的同批人之間的再分配:如果在某時刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于(或少于)他從之后出生的人得到的,這是有利于先他出生(之后出生)的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配,第三種類型是個人自身的再分配。
1.3社會政策的經濟學方法
經濟學家們用經濟學的方法分析社會政策。這種分析的基本要素是:經濟學家探討人們面對不同的選擇,將如何行動。經濟學家把社會現實看作是個人選擇的結果。但社會政策涉及到不可忽視的危險局面,在這種局面下,理性個人不可能做出連續(xù)的選擇。而且,對于一些人,理性選擇假設不適用,例如,精神有障礙的人。限制選擇的一個特別重要的例子是法律框架,尤其是社會政策的背景。
社會政策分析使用微觀經濟學的概念和技術分析工具。它假定在某些限制下,家庭戶效用最大化。這些限制包括預算限制和現存的管制。例如,最長工作時間限制。形式分析使用適當的數學,即受約束的最優(yōu)化技術。如果做一般的了解,圖表分析通常足夠了。
1.4政治科學方面的問題
就社會政策來講,存在著不同的政治結構。按照個人受影響的方式進行區(qū)分,社會補助金有:(1)只針對貧困或首要針對貧困的社會援助計劃;(2)對所有那些主要通過與工資收入相關聯(lián)的支付繳費款的人員的計劃;(3)針對所有公民的計劃。如果第一種方式是社會政策的核心,減少貧困是它的主要目的。這種類型社會政策的意圖可以與自由思想相聯(lián)系,即支持窮人,把其他的事情交給市場。在第二種方式社會政策中,保護工人的收入是重要的目標。第三種類型的社會政策希望為每一個人提供最低限度的保護,同時,保護工人的收入。有人認為,社會民主思想支持這種類型的政策。20世紀90年代,這三種類型政策的區(qū)分越來越模糊。當評價不同社會政策體系的實際運行情況時,這些區(qū)分就更加模糊了。
我們同樣需要對國家作為社會政策的管理者和國家作為社會政策計劃的組織者的差異。我們也可以區(qū)分不同的社會政策的組織結構:(1)國家組織健康服務等活動。國家按照中央或地方的水平,直接提供服務。如果服務的平等性被認為是必不可少的話,國家組織活動是一種切合實際的供給方式。(2)國家為社會政策建立特別機構,使之為社會政策提供基本的框架。這些機構通常有法律限定的組織領域和活動范圍,在這種情況下,機構之間不存在針對顧客或活動領域的競爭。這些的機構通常按照職業(yè)界限來劃定。(3)國家強制公民操心自己的福利,并可能補貼付款,但把組織的機構留給市場。
2、社會政策的經濟學分析
2.1一般均衡、帕累托有效與福利經濟學定理[2]
討論社會政策計劃的效果,必須提及比較的標準,否則,不可能闡述一項計劃的引入以及它的實施范圍是否有利于或者減少福利。
前面已提過,人與人之間的收入再分配是社會政策一個重要的目標,經濟學家的任務是發(fā)現如何用最低成本實現這些目標,以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會政策計劃怎樣呢?用保險防止不測事件和確保個人自身的再分配?人們能自我照料嗎?社會政策對市場經濟是一個有意的、必要的補充。為了理解這種背景下社會政策,我們需要探討介入市場體制的運行。第一個問題是:商品和服務只通過市場分配給個人,這種經濟的后果是什么?這是一般均衡理論所探討的。有兩個問題需要提及:(1)有均衡嗎?均衡是價格的向量。(2)如果有,這樣的均衡從社會想望的意義上講,是件好事嗎?有一個更深層次的問題,對社會政策特別有意義,在一些情況下,自愿合約不被社會接受,不被法院受理,如賣身為奴。在什么情況下,認識均衡在特殊意義下是件好事,這就需要引入“帕累托效率”概念。
帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配,它可以是一種極端不平等的分配。關于“帕累托效率”,一般均衡理論的有一個強有力的定理:在某種經濟狀態(tài)下,市場均衡是帕累托有效。我們從一般市場均衡理論導出福利經濟學的兩個定理。福利經濟學第一定理:不可能使某人改善而不損害他人。第二定理:在稍加嚴格的條件下,通過再分配資財可以實現每一個合理的帕累托有效分配,而把其它的分配叫交給競爭的市場。第二個定理能用于社會政策的背景嗎?這有一個很大的益處,因為這樣,國家可以把它的活動限定在再分配。這個命題的基本內涵是政府征稅,以資助特殊群體。不幸的是,事情并不那么簡單,在大多數情況下,征稅和轉移支付產生大量的分配效應,因此,沒有任何分配效應的再分配是不切實可行的選擇。
關鍵詞:生態(tài)公益林;社會融資;政策
中圖分類號:F307.2
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2009)12-0001-02
1 引 言
目前中國公益林建設和保護資金基本上來源于財政撥款,政府尚未對森林生態(tài)服務交易體系和自主協(xié)議的運作制定政策。政府財政資金有限,社會融資不足,以至于公益林建設和保護資金不足。因此有必要研究公益林的社會融資政策,以便促進公益林建設和保護融資。
2 生態(tài)公益林融資不足的原因
生態(tài)公益林經營的主要目標是追求生態(tài)和社會效益,但其生態(tài)效益和社會效益往往是不可計量的,不能為經營者帶來直接經濟收入,目前,受益者無須支付任何資金,就能享用公益林生態(tài)效益,造成了效益的外溢,這種外部性不可能通過市場價格表現出來,也就不可能通過市場機制的自發(fā)作用來得到調整。可見,由于公益林生態(tài)效益的特殊性,如果政府沒有制定相應政策,市場化補償難以形成。
我國生態(tài)公益林資金來源渠道還是比較單一,主要依靠國家預算內資金為主,社會和市場渠道雖然有所拓展,但所占的比重還是相當低,沒有有效地從市場和社會方面吸收資金。同時,生態(tài)公益林生態(tài)效益具有產權界定困難、計量水平限制等特點,目前對生態(tài)公益林生態(tài)效益直接參與市場交易的認知程度不夠,在我國還沒有建立規(guī)范的生態(tài)公益林生態(tài)效益交易服務市場,使生態(tài)公益林生態(tài)效益大部分還只是作為一種公共物品被受益者無償享用,生態(tài)公益林經營成本不能得到彌補。1998年修改的《森林法》規(guī)定:對提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林進行補償;2000年1月29日并實施的《中華人民共和國森林法實施條例》第十五條規(guī)定:“防護林和特種用途林的經營者,有獲得森林生態(tài)效益補償的權利?！钡菦]有具體規(guī)定補償辦法。現有的政策中,公益林社會融資沒有得到充分的體現,這在一定程度上阻礙了我國生態(tài)公益林的社會融資。
可見,由于生態(tài)公益林屬于公共物品,具有正外部性,效益外溢,需要政府干預,但是目前政府促進社會融資政策不健全,所以目前生態(tài)公益林社會融資不足的主要原因之一是政策供給不足。
3 生態(tài)公益林社會融資政策建議
3.1 制定政策,促進社會捐助公益林
社會公益性捐助主要是接受國內外單位、個人和國外政府的捐款或援助。目前已有一些國家或國際組織以無償援助形式支持我國的生態(tài)公益林建設。從1999年到2007年,中國綠化基金會共募集社會捐贈和政府資助4806.7萬元,實施綠化項目23個,造林面積49407畝。2002年11月,我國第一個“防沙治沙專項基金”在北京設立?！胺郎持紊硨ｍ椈稹钡闹饕褂梅秶侵С址郎持紊呈聵I(yè)。中德財政合作甘肅天水生態(tài)造林項目總投資1.2億元,其中德國政府贈款6000萬元。
政府要制定政策,進一步促進公益林社會公益性捐助?？梢酝ㄟ^授予冠名權、刻碑掛牌、種植紀念林、劃撥荒山荒沙給體育和文化娛樂界營造明星林等方式,拓寬社會捐資渠道。要加強宣傳,如生態(tài)教育以及各類主題植樹活動等,使生態(tài)文明深入人心。國家林業(yè)局還可以協(xié)調中國移動、中國聯(lián)通,通過手機短信動員全社會積極參加義務植樹。通過電視、報刊、網絡等新聞媒體,采取各種形式深入宣傳綠化建設,廣泛發(fā)動社會各界積極參與生態(tài)公益林建設;還可以制定政策,規(guī)定個人所捐贈的資金可以抵扣個人所得稅,以促進個人捐贈生態(tài)公益林建設。
3.2 制定生態(tài)彩票政策,為公益林融資
我國發(fā)行體育彩票和福利彩票,籌集了大量體育發(fā)展和社會福利基金,強有力地支持了這兩項事業(yè)的發(fā)展。生態(tài)公益林建設周期長、投資風險大,對追求利潤的資本沒有吸引力。但是,生態(tài)公益林具有巨大的生態(tài)效益和社會效益,在我國可持續(xù)發(fā)展中具有重大的戰(zhàn)略意義,其重要性不低于體育和社會福利事業(yè)。因此,建議政府制定生態(tài)公益林彩票政策,專項籌集公益林建設資金,用于營造生態(tài)公益林,加快公益林建設,改善生態(tài)環(huán)境。
通過發(fā)行生態(tài)彩票籌集社會資金,作為生態(tài)公益林建設資金的有益補充,用于工期長、見效慢、經濟效益低、社會效益和生態(tài)效益高的公益林建設。建議以國家林業(yè)局為生態(tài)彩票行政管理部門,下設生態(tài)彩票管理中心,負責日常彩票資金的收、繳事宜,依照國家有關法律、法規(guī)以及有關政策規(guī)定,負責生態(tài)彩票市場的統(tǒng)一管理工作,承擔生態(tài)彩票的統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編制并實施發(fā)行和銷售額度計劃、制訂技術規(guī)則、管理制度等工作。各級生態(tài)彩票發(fā)行和銷售機構,接受同級審計機關對生態(tài)彩票發(fā)行、銷售及有關經濟活動的審計監(jiān)督。獎金的比例不得低于60%,以現金兌付。
4 公益林生態(tài)服務交易的政策建議
4.1 政府制定政策,引導公益林生態(tài)服務市場
由于公益林生態(tài)效益的特殊性,如果政府沒有制定相應政策,市場化補償交易難以形成。國家應協(xié)調林業(yè)、水利、電力、環(huán)境保護和旅游部門以及自來水、二氧化碳排放企業(yè)的利益關系,在此基礎上,進行政策創(chuàng)新。政府可以明確交易雙方及其權利義務,制定交易規(guī)則,為交易雙方搭建交易平臺,例如美國的“濕地銀行”和基于《京都議定書》的碳匯交易平臺。
中國也要建立規(guī)范有效的公益林生態(tài)服務市場和中介機構,一方面應設立國家公益林生態(tài)服務交易的一級市場和各省(市、自治區(qū))公益林生態(tài)服務交易的二級市場,一級市場應該和所有的二級市場實行聯(lián)網,所有的交易信息要共享。所有的公益林生態(tài)服務交易單位,在交易之前都必須到國家或當地交易市場進行注冊登記,交易單位每進行一筆公益林生態(tài)服務交易,都要在當地的交易市場進行登記,避免將公益林生態(tài)服務進行多次重復交易的投機行為,促使交易有序進行。
另一方面,要建立和完善各類公益林生態(tài)服務中介機構。公益林生態(tài)服務市場發(fā)展的關鍵是減少交易成本,提供買者、賣者、認證者、投資者和在價值鏈中其他關鍵組織之間的中介服務。比如公益林碳匯貿易,獨立中介組織幫助碳匯的測定和認證,碳交易途徑的選擇等;專門的信息咨詢機構擁有系統(tǒng)化的經濟信息,具有信息來源廣泛、快捷的特點,通過他們所掌握的公益林生態(tài)服務交易情況,能及時給公益林生態(tài)服務交易雙方提供專業(yè)化的信息咨詢服務,使生態(tài)公益林的投融資主體能根據必要的信息來合理引導和配置資金。
4.2 政府出臺相關政策,降低交易成本
公益林生態(tài)服務的交易成本包括研究設計、實施和監(jiān)督成本,包括受益者和受損者成本,信息獲取和談判成本,生態(tài)效益計量成本,監(jiān)控成本,沖突調解或訴訟成本,市場交易體系運作費用等。公益林生態(tài)服務難以市場化的主要原因之一就是交易成本高,所以政府要進行政策創(chuàng)新,以便降低這些交易成本。市場交易的一方必須能夠低成本地獲得公益林的相關信息,政府要免費提供公益林生態(tài)服務的相關信息,如交易價格、受益者的受益量等,支持這方面的基礎研究,建立信息網,降低交易雙方的信息成本。在解決沖突的過程中,執(zhí)法、司法機構的規(guī)則設置和運作效率至關重要,高效的司法和執(zhí)法機構有助于降低實施成本、沖突調解和訴訟費用。
5 結語
生態(tài)公益林社會融資難,主要是政府政策的缺位,單靠財政資金來保證生態(tài)公益林的建設,有點勉為其難。政府必須實施管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,為生態(tài)公益林的社會融資打造一個好的平臺,有了這個平臺,生態(tài)公益林的建設將會得到大的發(fā)展。
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Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.
關鍵詞: 社會主義新農村建設;集體土地流轉;城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤;土地整理
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中圖分類號:D669文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標,重點和難點在農村。因此黨的十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃建議,明確提出了繼續(xù)把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”,推進社會主義新農村建設的任務,并提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村,這既是中央對新農村建設的要求,也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富,涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。社會主義新農村建設是一項艱巨而長遠的系統(tǒng)工程,是根據中國目前農村經濟發(fā)展存在的問題和中國整個經濟社會發(fā)展階段作出的重大決策,是構建社會主義和諧社會重要方面,是擴大內需,促進經濟發(fā)展的重要手段。
土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎地位。土地所具有的養(yǎng)育、承載、資產增值等價值與功能是其他任何生產要素都無法比擬的。農村土地是農民賴以生存、生活保障之根本,農村土地政策直接關系到民生、民計,是解決好 “三農”問題的關鍵。當前中央提出的新農村的建設總體目標的五個方面無不與土地息息相關[1]。因此,結合農村當地實際,有效運用好集體土地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對于建設社會主義新農村具有極其重要的意義。
1集體土地流轉與社會主義新農村建設
1.1 集體土地流轉黨的十七屆三中全會的決定提出,加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權市場,按照依法、自愿、有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。決定的提出給集體土地流轉提供了強有力的政策支持。目前集體土地流轉主要指的是土地使用權,既承包經營權在不同經營主體之間的流動和轉讓,其實質是農村土地使用權的市場化,主要就是農村承包土地經營權的流轉[2]。
人多地少是我國農業(yè)的基本特點。據統(tǒng)計,我國農戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規(guī)模小、地塊零碎,是農業(yè)生產社會化的根本制約因素。而集體土地流轉放開了農村土地承包經營權,這必然對擴大土地經營規(guī)模,發(fā)展設施農業(yè),調整農業(yè)種植結構,提高土地產出率,加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變具有重要的意義。
1.2 集體土地流轉推動新農村建設的積極意義集體土地流轉的積極探索整合了農村中各種分散的土地資源,改變傳統(tǒng)的單個農戶家庭式低效率的經驗模式,提高了土地的整體效益,同時也為土地的集中、集約化生產奠定了基礎。因此集體土地流轉的積極探索有利于調整農業(yè)生產結構、發(fā)展規(guī)模集約農業(yè)和現代農業(yè);有利于提高土地的使用效益,實現生產要素的合理流動和優(yōu)化配置;有利于發(fā)展農村經濟,增加農民收入。這對于實現新農村建設的首要任務“生產發(fā)展、生活富?！北貙⒕哂蟹e極地促進作用。
1.3 集體土地流轉應注意的問題目前集體土地流轉存在土地流轉不規(guī)范、服務不到位以及流轉機制不健全等問題[3],因此必須密切結合各村實際,落實農民群眾對承包土地的“長期而有保障的使用權”和自主經營權,推動農村土地依法、有償、規(guī)范、合理流轉,并建立完善的社會保障機制和管理機制,采取各種措施鼓勵農民采用多種不同形式進行農村土地的流轉,從而加快農村土地適度集中使用,促進農業(yè)規(guī)模發(fā)展,使農業(yè)更快更好地與市場結合起來,早日實現具有中國特色的社會主義現代化農業(yè),促進社會主義新農村的建設。
2城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與社會主義新農村建設
2.1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)中提出“鼓勵城鄉(xiāng)建設用地整理,城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的政策。具體來看,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節(jié)約集約利用建設用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
2.2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤推動新農村建設的意義掛鉤政策的實施,可以對空心村以及分散的自然村、偏遠的行政村進行重新規(guī)劃,不斷實現居民住宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。因此掛鉤政策的實施有利于在一定程度上改變我國農村居民點“散、亂、多”的特點,促進耕地和基本農田的集中分布,達到優(yōu)化土地利用結構,提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動農村居民點向中小城鎮(zhèn)集中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動社會主義新農村建設;有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展爭取建設用地指標,繁榮農村經濟。
2.3 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤應注意的問題值得注意的是,當前掛鉤政策在實施中也存在一定的問題如:規(guī)劃欠科學,隨意性大;重指標使用,輕實施管理以及資金缺口大,保障不到位等問題[5]。因此實施掛鉤政策時,必須緊密結合當地的自然條件和社會經濟發(fā)展水平,依據土地利用總體規(guī)劃,科學確定項目實施地點,合理布局,穩(wěn)步推進。另外還應采取市場化運作方式,多渠道籌集資金,并完善相應的政策和法律,保障掛鉤政策的科學實施。
3土地整理與社會主義新農村建設
3.1 土地整理《中華人民共和國土地管理法》第41條規(guī)定“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織農村集體經濟組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境”。具體來看土地整理是指采用工程、生物等措施,對田、水、路、林、村進行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質量和利用效率,改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。通過土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質量,改善農業(yè)生產條件和農民生活條件,改善生態(tài)環(huán)境,被世界各國看成促進農村綜合發(fā)展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推動社會主義新農村建設中的作用土地整理通過對農村中的耕地、居民點的整理以及未利用地的開發(fā),可以實現田、水、路、林、村科學合理布局。因此實施土地整理有利于盤活農村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農業(yè)生產條件,增加有效耕地面積,提升耕地質量,有利于提高耕地產出,增加農民收入;有利于改善農村生產生活環(huán)境,拓展新農村建設提出的“村容整潔”的內涵和范疇[7]。
3.3 實施土地整理時應注意的問題土地整理是建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制的重要組成部分,是構建農業(yè)資源安全生產的平臺,是支持農村基礎設施建設的一項重要工作,直接關系農民的切身利益,因此在實施土地整理項目時,應緊密結合各村實際,建立相應的制度和保障措施,不斷適應社會主義新農村建設的需要,著眼從服務農業(yè)、服務農村、服務農民入手,積極推進社會主義新農村建設。
4結論
集體土地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整理三項土地政策與社會主義新農村建設是相輔相成、相互促進的關系。這三項土地政策是社會主義新農村建設的重要手段和強大推動力,農村的綜合發(fā)展也是實施這三項政策的出發(fā)點和歸宿點。因此,在進行社會主義新農村建設過程中,必須與這三項土地政策有機集合起來,利用集體土地流轉實現農田向規(guī)模經營集中、借城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實現農村住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、通過開展土地整理實現田、水、路、林、村的科學規(guī)劃,最終實現社會主義新農村的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總目標。
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關鍵詞：農民工 社會保障 有別于城鎮(zhèn) 工會
目前，我國農民工總數已經達到1.2億,成為產業(yè)工人的重要一部分,為我國現代化的建設做出了巨大的貢獻。但是，與其極不相稱的是農民工社會保障發(fā)展的極度缺位、落后，根本無法保障農民工工作、生活的安全。
造成這一問題的主要原因之一就是不正義、不公正現實前提依然存在，其中最為明顯的就是城鄉(xiāng)二元社會結構與二元福利結構。農民工與城鎮(zhèn)職工做同種工作，付出同種努力，僅僅由于身份是農民，就不能享受與城鎮(zhèn)職工同等保障待遇。有人認為此種作法適合我國經濟快速發(fā)展國情，可以最大限度減少勞動力使用成本，調動民間投資積極性。中國的迅速崛起使我們不得不承認在我國以前那種特殊情況下，這種不公平、不正義的制度確實可以避免更大的不公平、不合理，促進整個國民經濟健康迅速發(fā)展，可以說那時的不公平正義是為了避免更大的不公平不正義。
然而時過境遷，發(fā)展雖然仍是永恒的主題，但是制度運行的環(huán)境發(fā)生了變化，在今日大眾的公平合理的呼聲日益高漲時，如果再沿襲過去那種“法寶”，則這就不是健康和諧的發(fā)展，而是盲目病態(tài)的增長，是不合理不公正不正義的增長，無論其速度多么快，無論其GDP總值多高，都免不了被人民顛覆或改革的結局。正如羅爾斯在《正義論》開篇提出的那樣，“正義是社會體制的第一美德，法律和體制如果是不正義的，那么無論它們多么有效，多么有條不索，也必然會為人們歷改革或廢除?！?/p>
每個人都具有一種建立在正義基礎上的不可侵犯性，這種不可侵犯性甚至是整個社會的福利都不能凌駕其上的。正義否認農民工失去合法權益會由于經濟增長、其他群體獲得利益而變得理所當然起來。它不承認強加給農民工的犧牲可以由于許多人享有的更大利益而變得無足輕重。使我們默認過去這種有錯誤的“理論”的唯一原因，是我們沒有一種更好的理論。
為了正義的目的，必須努力改進當前的社會保障理論，將外出的農民工納入過度性社會保障體系中。此舉一旦完成必將有利于我國社會保障覆蓋面的擴大、有利于建立健康的社會保障體系、有利于農村剩余勞動力更為有效地轉移。此外，還將對我國三農問題的有效解決，農村社會的現代化變遷，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的建立有著深刻影響。
鑒于此，本文針對我國過度階段農民工社會保障政策的制定提出兩點建議。
1. 建立有別于城鎮(zhèn)居民的現代農民工的社會養(yǎng)老保險制度。
養(yǎng)老保險是社會保障體系中一項重要內容，農民工為我國現代化建設做出不可磨滅的貢獻，有權在達到法定老年年齡后，受到國家和社會依法給予一定物質幫助，以維持其老年生活。所以能否將我國1.2億農民工納入養(yǎng)老保險范疇是檢驗我國社會保障體系是否完善的重要指標。由于目前養(yǎng)老保險是高門檻，農民工收入水平低，我國農民工參加養(yǎng)老保險的比率較小，溫州養(yǎng)老保險參加率為3.4％，重慶養(yǎng)老保險參加率為8.6％，湖南省農民工養(yǎng)老保險參保率不足7％，合肥市不足1% 。
基于以下三點原因，本文認為有必要也有可能建立一種有別于城鎮(zhèn)職工的農民工養(yǎng)老保險體系。
1) 現行養(yǎng)老保險制度費率高、資金缺口比較大，是一種不健康的養(yǎng)老保險體系。
據預測，到2010年我國城市養(yǎng)老金提取比率將達到28.24%(見下表)。也就是說這種養(yǎng)老保險不是靠積累，而是靠現存現取，資金缺口較大，是一種不健康的養(yǎng)老保險體系。如果這樣發(fā)展下去，一方面導致養(yǎng)老金提取比率增長較快；一方面導致養(yǎng)老金費率較高，隨著我國人口老齡化到來，這種體系必將崩潰。
年份 2000 2010 2020 2040 2050
養(yǎng)老金提取率(%) 23.70 28.24 32.03 40.20 45.37
資料來源：王東巖、張鴻博：《中國勞動事業(yè)發(fā)展預測》，85頁，北京，中國勞動出版社，1995。
這種缺口及其高費率是主要由國有企業(yè)轉制造成的，農民工沒有理由承擔這種強加成本。況且即使為了更大的正義目的，農民工即使再次作出犧牲，也無法挽救一種不正義的體系。一種不正義的養(yǎng)老保險體系之所以存在，是因為沒有一種更有效的體系出現。我們現在有條件建立一種健康的農民工養(yǎng)老保險體系。
2) 有各種有利條件建立一種健康的農民工養(yǎng)老保險體系。
首先，農民工的年齡較輕，從交納保險費開始到領取養(yǎng)老金還有幾十年時間。
根據調查，2004年甘肅省農村當年外出就業(yè)勞動力平均年齡為33歲，在年齡結構中，40歲以下的人數占78.70%。其中：16-25歲的占27%，26-30歲的占14.5%，31-40歲的占37.2%。
2005年上半年湖南省農村外出勞動力中,23-40歲的占51.6%、16-22歲的占38.6%，41-50歲的占7.2%。50歲以上的占2.6%。
從以上可以初步看出，我國農民工的年齡集中在40歲以下，占近80%。即使國家全部對其做出養(yǎng)老保證，兌現的時間也在20年以后。
其次，有足夠的資金來支持。即使全國農村剩余勞動力都轉移出來，按2億人計算。每人每月按400元平均收入計算，社會保障稅定于15%，每人每年應交720，全國征稅達1440億，加上每年新增人口可以增加30億左右，這樣每年可以達到1500億左右，而且持續(xù)20年以上。如此長的時間，如此大的養(yǎng)老金入帳，加上我國在20年后的經濟發(fā)展水平，國家財政可以投入更多資金支持，完全可以實現的。
最后，企業(yè)與農民工個人有能力參與。
一種養(yǎng)老保險體系的實施情況如何，關鍵看他是否符合參保者利益及適合參保者的特點。一種政策即使符合參保者利益，但是卻沒有考慮到參保者具體情況，也還是非正義的，結果只會導致無果而終。正義的政策不僅體現在制定理念上，而且還體現在執(zhí)行過程中。農民工本來就收入低，開支大，如果再交高昂的保險稅，他們很難承受得起。通過這種低稅率，一方面可以減輕農民工負擔，使其有能力交納保險稅；一方面可以減少農民工用人單位的負擔，增加其競爭力，能吸納更多的剩余勞動力。
如果能利用好這次契機，我們完全有可能采取逐漸淡出過去那種體系，從農民工開始逐漸建立一種全國統(tǒng)一的健康的養(yǎng)老保險體系。
3) 針對收入水平低的農民工群體可以采取以勞代費制度
一種社會保障體系如果是不正義，那么無論它多么有效，多么有條不索，也必然合遭到人們的拒絕或修正，改革或廢除。所以我們所制定的農民工社會保障政策，一定要基于非正義的現實基礎。否則，在非正義的基礎上用正義的手段只會加劇這種非正義狀態(tài)。
當前一個顯著的非正義基礎就是，農民工與城鎮(zhèn)職工收入差距不斷增大，農民工絕對收入水平較低?；谶@點，本文認為從機會成本考慮，重新設計現行保險制度，讓農民工有能力而且愿意參與。
假設農民工的工資率為4元，現在一項社會保障項目需要他每月承擔4元錢。該農民工可以有兩種選擇，一是直接交4元錢；一是勞動一個小時。根據我國現在情況，勞動力的供給大于需求，假設農民工就業(yè)的幾率為0.8?，F在他著額外的一個單位勞動的預期收益為3.2元，也即這一單位勞動的機會成本。與支出4元相比較，顯然一個單位勞動機會成本小，更經濟。假如現在根據一個地區(qū)農民工數量，來統(tǒng)籌規(guī)劃，以勞抵費，則可以使更多農民工有能力而且愿意參與。
盡管這種做法不符合現行社會保障體系，但是現行社會保障體系本來就不是針對農民工設計的。所以從社會保障參與率角度出發(fā)，從經濟發(fā)展惠及面擴大角度來說，必須采用這種非正義措施，只有這樣才可達到更大正義。
2. 建立農民工工會，強制農民工加入，為爭取農民工的社會保障權采取統(tǒng)一行動。
近年來，拖欠農民工工資已成為一大社會問題。在沒有集體統(tǒng)一行動的條件下，個人的討薪成本非常之高。根據《中國農民工維權成本調查報告》，農民工討薪成本是所要討的工資3倍。付出勞動，領取足額工資是農民工天經地義的事情，然而拖欠農民工工資的事件竟然屢屢發(fā)生，那么靠他單個行動又如何可以獲得其他諸如休息、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保障呢？
我們知道，工人階級為了保障本階級共同利益，在很早就成立了工會，他們可以采取一致行動。然而我國到目前幾乎還沒有農民工工會，他們還是一個松散的群體。盡管他們每個人都知道他們在實現了農民工群體一致行動后都能獲利，但是他們仍然沒有采取一致行動以實現那一目標。他們都是理性人，他們知道他們采取維護保障權利行動確實會使他們受益，但是在一個沒有集體行動，沒有任何強制權的工會存在，任何單個或者少數者的行動都會造成自己利益受損，別的成員利益增加。
從下面分析可以看出，我們假設：
1、 現在存在一個雇主，兩個農民工甲和乙。
2、 生產處于規(guī)模報酬不變情況，即增加一個人與減少一個人的邊際收益相等。在只要有一個人留下的情況下，企業(yè)的生產不會受到影響。
3、 工人工資收益在壟斷條件下的遠遠大于完全競爭條件下的。
農民工甲和農民工乙他們可以采取兩種行動，要求社會保障條件，和不要求社會保障條件，要求條件意味著雇主支出的增加，雇主當然不高興。如果甲或者乙單個提出，雇主從邊際收益角度出發(fā)，一定會解雇他。剩下一個人就處于壟斷地位，他的待遇（包括精神與物質）也會顯著提高（因為如果他也辭職的話，企業(yè)沒有其他人可以招到，企業(yè)不能繼續(xù)運行，他的固定成本就會閑置，耗損，且得不到任何補償）。但是如果甲乙共同提出，即使雇主支出有限增加，因為企業(yè)要生產，他不得不運行，所以在工人總的工資加福利小于工人創(chuàng)造的價值時，他還要雇傭他們。
農民工行動的得益矩陣如下
農民工乙
農民工甲 采取行動 不采取行動
采取行動 福利有限增加，福利顯著增加 解雇，福利顯著增加
不采取行動 福利顯著增加，解雇 福利不變，福利不變
根據得益矩陣，如果農民工乙采取行動，農民工甲最好不采取行動，這樣他的收益最大；如果農民工乙不采取行動，農民工甲最好也不采取行動，這樣他的收益也最大，這樣農民工的上策就是不采取行動。 同理可以得到農民工乙的上策也是不采取行動，這樣這個得益矩陣的上策均衡就是雙方都不采取行動?？梢钥闯觯蟹N對雙方共同改善的結果沒有出現，這就是由于農民工單個博弈的結果，也是沒有農民工工會的一種損失。
