時(shí)間：2023-12-10 16:44:49
序論：在您撰寫社會(huì)化托管服務(wù)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了提高檔案館的社會(huì)化服務(wù)水平，必須對(duì)檔案館的職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，這樣才能更好的拓展檔案館的社會(huì)功能?，F(xiàn)代社會(huì)中，按照一定的原則進(jìn)行分工后，不同的組織有著不同的職能，社會(huì)分工可以推動(dòng)社會(huì)不斷的進(jìn)步，而且社會(huì)分工也可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。檔案館有著特定的職能，在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，需要對(duì)檔案館社會(huì)功能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。檔案館是我國重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，檔案館的工作人員需要對(duì)檔案信息資料進(jìn)行收集、整理以及保管，只有采取有效的措施，才能提高檔案歸檔的準(zhǔn)確性。
檔案是一種原始的記錄資料，檔案館中收集的資料是對(duì)不再發(fā)生作用的材料，工作人員需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)，將這些檔案歸檔在不同的類目下。檔案是一種記憶工具，其在社會(huì)中發(fā)揮著記憶的功能，在積累檔案的過程中，可以增加社會(huì)記憶的豐富性，記憶的完整度越高，則社會(huì)化程度也越高。檔案館的社會(huì)功能在于對(duì)檔案的管理，也在于對(duì)于檔案的利用，所以，檔案館中的工作人員應(yīng)該努力提高檔案的利用價(jià)值。檔案館是社會(huì)中重要的信息媒介，可以通過宣傳等方式對(duì)人進(jìn)行教育，可以幫助廣大的民眾樹立正確的價(jià)值觀，這就是檔案館的重要的社會(huì)功能。
二、檔案館社會(huì)化服務(wù)的含義
檔案館社會(huì)化服務(wù)是在政府的指導(dǎo)下形成的，檔案館在建立后，由于公眾獲取信息的方式比較被動(dòng)，通過建立良好的服務(wù)模式，可以提高檔案資源的利用率，建立良好的服務(wù)體系，可以增加全民閱讀的熱情以及興趣。在傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式下，檔案館服務(wù)效率比較低，而且社會(huì)大眾缺乏互動(dòng)的興趣，這種模式具有較多的弊端，而且終會(huì)被新的服務(wù)理念所替代。在現(xiàn)代社會(huì)中，圖書館的服務(wù)模式越先進(jìn)，則社會(huì)人群的受益面越廣，檔案館的效用價(jià)值也越高。檔案館服務(wù)體系具有多層次的特點(diǎn)，從管理的角度看，檔案館工作人員應(yīng)該與用戶建立良好的關(guān)系，要建立以用戶為導(dǎo)向的服務(wù)模式，要滿足用戶的需求，還要為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能提高用戶的滿足度。在制定圖書館管理制度時(shí)，一定強(qiáng)調(diào)用戶至上的原則，從社會(huì)的需求角度，制定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有優(yōu)化資源配置，建立有效的績效考核制度，使工作人員在工作中更加積極主動(dòng)，只有對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，樹立正確的服務(wù)理念，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案館社會(huì)化服務(wù)與功能的拓展。
三、檔案館社會(huì)功能的拓展
1、增加檔案的豐富性，使檔案的記憶功能更加全面。檔案館想要發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)的功能，需要建立在具有豐富館藏的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員要收集更多的檔案資料，這樣可以滿足人們對(duì)多元化檔案資源的需求。傳統(tǒng)的檔案館中，檔案收集渠道比較單一，這影響了檔案館服務(wù)功能的發(fā)揮。檔案館只有具有豐富的館藏，才能吸引更多的用戶。現(xiàn)代檔案館獲取資源的渠道越來越廣，而且檔案的種類也在不斷增加，檔案包括人事檔案、病例檔案以及訴訟檔案等等。這也說明當(dāng)代社會(huì)，檔案館與公眾之間的聯(lián)系越來越密切，記錄的內(nèi)容也越來越詳細(xì)，說明檔案資料發(fā)揮的價(jià)值將會(huì)越來越大。
2、提高檔案管理的技術(shù)水平，擴(kuò)大檔案館的建設(shè)規(guī)模。檔案館有著社會(huì)化服務(wù)的職能，這一服務(wù)的內(nèi)容具有廣泛性，由于我國很多檔案館管理制度比較落后，而且缺乏先進(jìn)的服務(wù)理念，使得檔案館社會(huì)化功能很難真正實(shí)現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)人員必須對(duì)傳統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行改革，還可以提高檔案管理的技術(shù)水平，將過去松散的管理模式進(jìn)行優(yōu)化，并制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)，還要不斷的完善社會(huì)化管理體系，解決管理的成本，在社會(huì)上尋求更多更有效的技術(shù)，加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)多方合作，保證檔案管理機(jī)制的順利進(jìn)行。
3、以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)為運(yùn)營使命。在檔案館運(yùn)營的過程中，工作人員要積極聽取用戶的建議，還要最大限度的滿足社會(huì)大眾的需求，要增加工作人員公民權(quán)意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)，要在實(shí)現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)上，提高圖書館的服務(wù)水平。檔案館是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)其管理職能的過程中，應(yīng)打破政府的壟斷，以最大限度地滿足社會(huì)公眾的需求為追求目標(biāo)。在實(shí)際操作中，改變照章辦事的傳統(tǒng)方式，從執(zhí)行規(guī)則到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，減少行政干預(yù)，改變爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視的追求目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)和方式的變革。
4、改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的心理契約。將行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，改變程式化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的社會(huì)群體的檔案需求，突出各檔案館服務(wù)目標(biāo)和運(yùn)行狀況的個(gè)性和特色，強(qiáng)化各檔案館管理者的色彩，實(shí)行透明的、積極的、個(gè)性化的領(lǐng)導(dǎo)方式，解除規(guī)制和放權(quán)，使管理過程如預(yù)算、人事、采購等合理化，以所針對(duì)的社會(huì)公眾的認(rèn)可的、符合其愿望的方式設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，即明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評(píng)估#項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。加強(qiáng)檔案館之間和檔案館內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到為社會(huì)公眾提供服務(wù)中去。
關(guān)鍵詞： 公共圖書館； 公益性； 社會(huì)化； 服務(wù)功能
中圖分類號(hào)： G258.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）02-0209-01
公共圖書館是指由各級(jí)人民政府投資興辦的向社會(huì)開放的圖書館，是為全體公民提供服務(wù)的公益性單位，也是為廣大讀者個(gè)人提供圖書、報(bào)刊的借閱平臺(tái)。隨著人民群眾對(duì)文化生活的需求越來越旺盛，圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在知識(shí)的傳播和運(yùn)用中起著極大的作用。所以，公共圖書館應(yīng)抓住思想大解放，經(jīng)濟(jì)大繁榮的有利契機(jī)，在進(jìn)一步拓展公共圖書館服務(wù)的公益性的深度與廣度的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障公共圖書館服務(wù)的公益性的有序健康發(fā)展。
一、以人為本，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念
隨著國家對(duì)教育及文化事業(yè)發(fā)展的愈加重視以及“以人為本”服務(wù)理念的實(shí)施和推廣，越來越多的公共圖書館意識(shí)到了服務(wù)的公益性對(duì)自身的發(fā)展有著不可忽視的重要作用，免費(fèi)服務(wù)的內(nèi)容日益增多，公共圖書館服務(wù)公益性的保障問題得到了前所未有的關(guān)注。
1.提高圖書館員公益的思想意識(shí)
圖書館作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，具有社會(huì)公益性和共享性，必須自由地、平等地對(duì)本地區(qū)的任何成員開放。同時(shí)，圖書館工作人員不僅要擁有完善的知識(shí)面，還應(yīng)具備優(yōu)良的綜合素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)。面對(duì)讀者的需求要有“百問不厭”的服務(wù)精神，“百問不倒”的服務(wù)素質(zhì)，并且館里要建立一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，通過外引人才、內(nèi)提素質(zhì)的方法改善圖書館隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
2.館舍陳設(shè)應(yīng)彰顯人文理念
公共圖書館是由國家和地方投資興建的，投資數(shù)額多，建筑規(guī)模大，建成后往往是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，因此在館舍陳設(shè)上，更應(yīng)體現(xiàn)人文主義思想，多設(shè)置一些人文景觀，使讀者來到圖書館，不僅能增長知識(shí)，還能放松緊張疲憊的身心。另外，書架、桌椅以及與讀者相關(guān)的設(shè)施，應(yīng)以方便讀者閱讀和使用為主導(dǎo)思想，拉近讀者與圖書館工作人員的距離。再者，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，手提電腦已成為許多人不可或缺的工具，網(wǎng)線接口也應(yīng)是圖書館設(shè)施中的必備之物。總之，館舍布置應(yīng)以美觀、舒適、方便和現(xiàn)代化為主，最大限度地為讀者提供服務(wù)。
3.努力營造寬松的閱讀環(huán)境
讀者來到圖書館，就享有使用圖書館的權(quán)利。圖書館不能也不應(yīng)該設(shè)立過多的條條框框，約束讀者的閱讀行為。杭州圖書館的管理模式非常值得我們借鑒，工作人員非?？蜌獾幕卮鹱x者的問題，讀者可以隨意取書閱讀，閱讀后可以將書放在任何地方，在這里充分體現(xiàn)了讀者是“上帝”的口號(hào)。因此，我們?cè)诠芾砩蠎?yīng)該學(xué)習(xí)一些新理念，在借閱規(guī)則中多談讀者權(quán)利，少制定一些約束讀者的條目。以溫馨、舒適的家居式閱讀風(fēng)格為讀者創(chuàng)造出全新的閱讀體驗(yàn)，營造出“人在書中，書在人中”的閱讀環(huán)境。
二、特色優(yōu)先，拓展公共圖書館的社會(huì)化職能
1．營造個(gè)性化服務(wù)空間，貼近讀者閱讀需求
陣地服務(wù)是公共圖書館業(yè)務(wù)工作的根基，要把“服務(wù)至上，讀者第一”的服務(wù)理念貫徹到實(shí)際工作中，最大限度地發(fā)揮公共圖書館的功能和作用，要敢于追求個(gè)性化發(fā)展，積極開展個(gè)性化服務(wù)。如包頭市即將投入使用的新建圖書館在繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)功能外，還將積極引進(jìn)先進(jìn)的辦館理念，拓展和提升公益性文化事業(yè)的品位和社會(huì)服務(wù)職能，實(shí)行“大開放，大服務(wù)”的辦館方針，秉承“以人為本，讀者至上”的服務(wù)理念，全面實(shí)行借閱合一的服務(wù)模式，以消除圖書和讀者的距離，并積極探索科學(xué)動(dòng)態(tài)的服務(wù)模式，以拓展服務(wù)的外延。
2．以知識(shí)服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式
現(xiàn)代圖書館的特色專題文獻(xiàn)服務(wù)，遠(yuǎn)非增加服務(wù)的技術(shù)含量那樣簡單，它需要徹底改變服務(wù)理念，延展服務(wù)內(nèi)涵。例如：舉辦文獻(xiàn)展、專題講座、專題沙龍以及各種活動(dòng)節(jié)等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)文獻(xiàn)的充分利用和對(duì)讀者最廣泛的宣傳，并吸引更多讀者進(jìn)入圖書館，了解和利用圖書館的特色專題文獻(xiàn)。如廣東省東莞圖書館以知識(shí)服務(wù)為基礎(chǔ)，為社會(huì)公眾廣泛開展與飲食專題文獻(xiàn)相關(guān)的地方飲食文化展，與漫畫專題文獻(xiàn)相關(guān)的動(dòng)漫節(jié)，與室內(nèi)設(shè)計(jì)和室內(nèi)裝飾相關(guān)的建筑裝飾沙龍活動(dòng)，與地方戲劇相關(guān)的地方戲劇展覽與欣賞活動(dòng)等等，這種以活動(dòng)帶活動(dòng)的方式，增強(qiáng)了服務(wù)的主動(dòng)性和開拓性，充分體現(xiàn)了圖書館作為文獻(xiàn)信息資源中心和知識(shí)服務(wù)中心的重要性和影響力。
3.加強(qiáng)館際間的交流與合作
公共圖書館，特別是大型公共圖書館，往往是本省或本市圖書館界的“龍頭老大”，具有領(lǐng)頭軍的作用，發(fā)展和提高本地區(qū)圖書館的整體水平責(zé)無旁貸。因此，需要加強(qiáng)與地區(qū)間圖書館的聯(lián)系，使之相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此公共圖書館應(yīng)經(jīng)常組織一些本地區(qū)或者是國際間的文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，通過交流，讓同仁們了解目前圖書館界存在問題、未來發(fā)展的內(nèi)容和方向，從中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，從而帶動(dòng)本地區(qū)圖書館的發(fā)展。
三、不斷創(chuàng)新公共圖書館社會(huì)服務(wù)的能力
圖書館是終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的學(xué)校。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，公共圖書館的地位和作用越來越突出。如何改進(jìn)服務(wù)，使廣大人民群眾享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，成為公共圖書館的一項(xiàng)中心任務(wù)。
1．永不關(guān)閉的圖書館
憑身份證申辦讀者證，即時(shí)辦理借書手續(xù)、獲取圖書，可將所借的圖書歸還到遍布全市的任意一個(gè)自助圖書館……通過一臺(tái)“自助圖書館”，市民可享受自助申辦借書證、自助借書、自助還書、自助預(yù)借、自助查詢5大自助服務(wù)?！?4小時(shí)自助圖書館”使深圳向“圖書館之城”邁進(jìn)了一大步。這種被群眾稱為“永不關(guān)閉的書房”的自助圖書館，目前在深圳安裝了幾十個(gè)，遍布深圳六區(qū)的社區(qū)、街道，范圍涉及大型社區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、城中村及地鐵樞紐等人口稠密地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年4月深圳首臺(tái)自助圖書館投入使用以來，至今共辦理讀者證1.5萬張，服務(wù)讀者51萬人次，處理文獻(xiàn)130萬冊(cè)次，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模圖書館一年的工作量。
2．延伸服務(wù)解決群眾看書難
目前，各級(jí)公共圖書館在發(fā)展過程中處于“各自為政，不相往來”的狀態(tài)，這種服務(wù)模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)的需要，與信息時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。而總分館制這一區(qū)域圖書館集群管理模式正是順應(yīng)圖書館這種發(fā)展需求而產(chǎn)生的一種新型的圖書館經(jīng)營模式。集群化管理是利用現(xiàn)代化的通訊手段，打破傳統(tǒng)區(qū)域圖書館彼此分立運(yùn)作的局面，將一定范圍內(nèi)的各個(gè)區(qū)域館整合為一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在館與館之間實(shí)行合作，互通有無，進(jìn)而統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合采訪、聯(lián)合編目、聯(lián)合提供服務(wù)，統(tǒng)一信息檢索，完成信息資源的統(tǒng)一布局，達(dá)到資源共建、共享的目的。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正面臨許多重大而艱巨的任務(wù)，迫切需要提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，需要更加高效、便捷的信息開發(fā)、傳遞與服務(wù)支撐。圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)公共文化體系中發(fā)揮著重要的作用，因此我們必須解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索開發(fā)與提升服務(wù)的新途徑，以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共圖書館的信賴性、認(rèn)同感，提升公共圖書館的文化感召力、競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈業(yè)民.大力開發(fā)與提升圖書館公共文化服務(wù)能力[J].新世紀(jì)圖書館，2010（1）:97-99.
關(guān)鍵詞：高校圖書館；讀者服務(wù)職能；讀者服務(wù)職能社會(huì)化
中圖分類號(hào)：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0184-03
1 問題的提出
在我國，肇始于上世紀(jì)80年代中期的高校圖書館讀者服務(wù)職能社會(huì)化問題的討論[1]，雖然經(jīng)歷了25年的進(jìn)程，但就其爭(zhēng)鳴主題范疇而言，仍集中在“大學(xué)圖書館是否應(yīng)向公眾開放”方面。支持者的主要觀點(diǎn)是：由于我國的公共圖書館事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，而高校圖書館的文獻(xiàn)資源非常豐富，所以高校圖書館應(yīng)該加入公共圖書館對(duì)外開放的行列。反對(duì)者的主要觀點(diǎn)是：高校圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)是根據(jù)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)要求而展開，人員編制根據(jù)服務(wù)群體的總量定編。由于館舍、技術(shù)、人力、安全問題等因素的制約，高校圖書館不應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)化閱讀這個(gè)責(zé)任。
在討論進(jìn)程中，似乎支持者的觀點(diǎn)在逐漸占據(jù)著上風(fēng)。最能顯現(xiàn)這一點(diǎn)的是對(duì)我國高校圖書館事業(yè)發(fā)展具有重大歷史意義的兩個(gè)文獻(xiàn)的明確表態(tài)。其一，2002年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》明文規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放”[2]。其二，2005年夏天，“中國大學(xué)圖書館館長論壇”在武漢大學(xué)舉行。與會(huì)60余位館長或館長代表簽署了《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》（以下簡稱《武漢宣言》）。《武漢宣言》中明確宣告：“大學(xué)圖書館的資源應(yīng)在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會(huì)開放”[3]。前一個(gè)文獻(xiàn)表明了官方對(duì)于“大學(xué)圖書館是否應(yīng)向公眾開放”的肯定立場(chǎng)，后一個(gè)文獻(xiàn)則表明了“向公眾開放”的服務(wù)主體們達(dá)成一致的積極響應(yīng)態(tài)度。
然而，官方的立場(chǎng)是有前置要素的，即“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能”地向社會(huì)開放，《武漢宣言》的“義務(wù)主體”也只是我國2300多所高等學(xué)校中的60余所[4]，僅占我國高?？倲?shù)的2.61%，難以代表全國高校圖書館的在“是否向公眾開放”方面的態(tài)度。從具體實(shí)踐來看，除極少數(shù)高校圖書館接待社會(huì)讀者外，其他高校圖書館都因?yàn)榉N種原因未曾涉足，致使高校圖書館向公眾開放舉步維艱。就一般讀者而言，對(duì)于高校圖書館“是否向公眾開放”的態(tài)度，也是“贊成與反對(duì)者持平”[5]。
對(duì)此，有些學(xué)者則從更深的層次上探討了這一問題。認(rèn)為高校圖書館向社會(huì)“開放”的提法和相關(guān)表述，是對(duì)高校圖書館為社會(huì)服務(wù)的誤讀。這種思維的簡單化和定位的片面性，會(huì)引發(fā)無謂爭(zhēng)論，造成思想混亂，引發(fā)高校有關(guān)決策者的抵觸情緒，造成圖書館工作人員的心理壓力，嚴(yán)重挫傷服務(wù)熱情，降低工作起點(diǎn)，制約服務(wù)創(chuàng)新，誤導(dǎo)高校圖書館為社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐，貶損高校圖書館為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值。應(yīng)將高校圖書館為社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)和工作表述為“高校圖書館社會(huì)服務(wù)”，可以涵蓋高校圖書館為社會(huì)服務(wù)的所有形式和內(nèi)容，以利高校圖書館因地制宜地開展為社會(huì)服務(wù)的工作，體現(xiàn)高校圖書館的社會(huì)擔(dān)當(dāng)、人文關(guān)懷和普世精神[6]。
由此，在我國文化界又引發(fā)了“高校圖書館服務(wù)社會(huì)化”這一新的命題。由于“服務(wù)社會(huì)化”是一個(gè)龐大的體系，涵蓋內(nèi)容涉及到高校圖書館眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在此，筆者將探討的范疇限定在讀者服務(wù)領(lǐng)域，以“高校圖書館讀者服務(wù)職能的社會(huì)化拓展”為題，予以初步分析。
2 高校圖書館的社會(huì)屬性及社會(huì)化服務(wù)職能
關(guān)于高校圖書館的屬性，國家教育部《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》中明確表述為“高等學(xué)校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是學(xué)校信息化和社會(huì)信息化的重要基地”[7]。這就是說，“一個(gè)中心，兩個(gè)基地”是高校圖書館的本質(zhì)職能所在。而“兩個(gè)基地”中“社會(huì)信息化的重要基地”顯然具有社會(huì)化屬性。
高校圖書館社會(huì)化屬性的理論依據(jù)在于其文獻(xiàn)資源建設(shè)投入的公共性，即大學(xué)圖書館及其文獻(xiàn)資源建設(shè)的錢來自于納稅人，此類資源本質(zhì)上應(yīng)歸類于公共資源，納稅人當(dāng)然有權(quán)利享有自己應(yīng)得的公共資源。而這種資源的公共屬性，又決定著高校圖書館服務(wù)的公益性，僅管這種公益性的體現(xiàn)方式與公共圖書館具有一定的差別，但歸根結(jié)底是為公眾服務(wù)的，是具有普惠意義的。沿著這一理性軌跡分析，從法理上講，在高校圖書館面前，讀者的基本權(quán)利是平等的，因而高校圖書館理應(yīng)對(duì)社會(huì)開放，接納社會(huì)讀者和團(tuán)體，允許他們查閱館藏信息資料，為他們提供服務(wù)，滿足其對(duì)信息的需求。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效益上講，這樣既有利于高校圖書館的自身發(fā)展，又能節(jié)約社會(huì)資源。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；沼氣；社會(huì)化服務(wù)
漯河市屬河南省沼氣發(fā)展較為先進(jìn)的地市之一。近年來，針對(duì)農(nóng)村沼氣使用率不高的問題，我們積極探索與實(shí)踐，以沼氣全托服務(wù)體系建設(shè)為主線、以沼氣國債項(xiàng)目為載體、以滿足群眾需求服務(wù)為中心、以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化為目標(biāo)，著力解決沼氣無原料、使用無勞力、管理無技術(shù)的“三無”難題，依托沼氣建池隊(duì)伍建立沼氣區(qū)域服務(wù)站和發(fā)展服務(wù)站點(diǎn)，初步探索出了一條建池與服務(wù)并重、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)沼氣發(fā)展的新路子。這種模式受到了省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，2012年10月份，全省沼氣社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，會(huì)議對(duì)我市沼氣建管一體化、服務(wù)一條龍的全托管社會(huì)化服務(wù)的做法給予了充分肯定。目前，這種發(fā)展模式已在全市推廣。
1 背景
“三無”問題（沼氣使用無發(fā)酵原料、日常管理無勞力、出現(xiàn)問題無技術(shù)）是導(dǎo)致我市戶用沼氣使用率下降的主要原因。2006年前，我市戶均家庭養(yǎng)豬2～4頭，完全可以滿足沼氣用料。從2006年開始，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展，家庭分散養(yǎng)殖逐漸被養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)取代，戶用沼氣以糞便為主要原料的運(yùn)行模式受到很大影響；同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使得很多沼氣戶家中只有老弱小留守，造成沼氣池日常管理困難，出現(xiàn)了沼氣時(shí)用時(shí)停的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，我們大膽探索，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市沼氣發(fā)展實(shí)際提出了建設(shè)沼氣區(qū)域服務(wù)站，開展全托管服務(wù)，解決沼氣戶的后顧之憂，并通過提升服務(wù)質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)沼氣發(fā)展的工作思路。
2 探索
我市每個(gè)縣區(qū)都固定有6～8個(gè)專職沼氣施工隊(duì)伍日常承擔(dān)沼氣國債項(xiàng)目的施工，他們技術(shù)熟練、工作作風(fēng)扎實(shí)，依托沼氣建池隊(duì)伍建設(shè)沼氣區(qū)域服務(wù)站（建設(shè)數(shù)量和服務(wù)區(qū)域提前規(guī)劃），可以克服以往建設(shè)的村級(jí)服務(wù)站人少點(diǎn)多、投資分散、服務(wù)設(shè)備不全、服務(wù)規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范、相互無序競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管難度大、難以形成規(guī)模效益的缺點(diǎn)。沼氣區(qū)域服務(wù)站在工商部門注冊(cè)為專業(yè)合作社，成為獨(dú)立法人，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，與縣級(jí)沼氣服務(wù)中心是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一般由7～10人組成，內(nèi)部分工明確，人員相互了解，在群眾中信譽(yù)度較高，便于開展服務(wù)工作。在沼氣托管前期，為了讓沼氣戶接受收費(fèi)服務(wù)的理念和自覺加入托管隊(duì)伍，我們通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)區(qū)域站管理的辦法試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。2010年初，我們根據(jù)服務(wù)區(qū)域沼氣戶集中情況、送料半徑、拉料距離、人員工資、設(shè)備折舊等測(cè)算，在保證沼氣正常加料運(yùn)行和微利經(jīng)營的情況下，核定每月每戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為25元，而當(dāng)時(shí)農(nóng)民用液化氣或燒煤的費(fèi)用是每月70元以上，較大的費(fèi)用差對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸引力，沼氣戶開始抱著試試看的態(tài)度加入托管隊(duì)伍，有的先托管1個(gè)月，也有的是1個(gè)季度。通過試用，已加入托管的沼氣戶親身體會(huì)到了托管后使用沼氣所帶來的方便且省錢、省力、省心的高質(zhì)量生活，這些享受到實(shí)惠的沼氣戶通過自己的切身感受體會(huì)到托管的好處，于是又成了托管服務(wù)的宣傳員，一傳十、十傳百，沼氣托管服務(wù)的輻射范圍越來越廣，參加的沼氣戶也越來越多。如振興沼氣區(qū)域服務(wù)站，在短短半年時(shí)間內(nèi)托管沼氣戶就達(dá)到了2000余戶，輻射周邊20余個(gè)村。沼氣全托管服務(wù)所顯現(xiàn)出的效果得到了廣大沼氣戶的一致認(rèn)可，發(fā)展前景較好。
3 運(yùn)行
我們按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有償服務(wù)”的原則，合理規(guī)劃并確定區(qū)域站布局，依托縣區(qū)沼氣服務(wù)中心，對(duì)沼氣區(qū)域服務(wù)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)和服務(wù)理念，逐步形成了“以縣區(qū)沼氣服務(wù)中心為依托、區(qū)域服務(wù)站為主體、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充”的一體化服務(wù)模式。在運(yùn)行中，由于前期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，服務(wù)設(shè)備、場(chǎng)地建設(shè)等投資較大，而服務(wù)的沼氣戶在初期又較少，區(qū)域站來自服務(wù)的收入往往入不敷出，主要通過建池收入修持運(yùn)行。為解決這一問題，我們主要通過3種途徑幫助區(qū)域站解決托管前期的運(yùn)行費(fèi)用：一是通過項(xiàng)目的支持配備服務(wù)設(shè)備和工具；二是區(qū)域站服務(wù)的第一年按照服務(wù)規(guī)模和服務(wù)效果給予補(bǔ)貼，以后靠市場(chǎng)調(diào)整適當(dāng)提高服務(wù)價(jià)格；三是加強(qiáng)區(qū)域站管理，人員合理分工，提高效率，靠擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來增加收入。從2010年開始，我們對(duì)6個(gè)區(qū)域站3年的監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，一個(gè)7～8人的區(qū)域站，服務(wù)沼氣戶達(dá)到1000戶就可以保證人員每月2000元的工資；超過1000戶，區(qū)域站領(lǐng)辦人就有盈利；超過2000戶，服務(wù)質(zhì)量就難以保證。適當(dāng)合理地提高服務(wù)費(fèi)對(duì)于區(qū)域站的生存、發(fā)展和提升服務(wù)質(zhì)量意義重大，對(duì)于沼氣戶也能接受。2013年初，我們根據(jù)物價(jià)上漲和人工工資提高的現(xiàn)實(shí)情況，廣泛征求意見后，將原月服務(wù)費(fèi)25元的標(biāo)準(zhǔn)提高到了30元，廣大沼氣戶普遍接受。區(qū)域站總收入增加后，提高了服務(wù)人員的工資，他們的工作積極性和服務(wù)熱情顯著提高，這對(duì)于區(qū)域站和沼氣戶而言，雙方都是受益的。以后，我們還會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的變化情況指導(dǎo)區(qū)域站適當(dāng)調(diào)整服務(wù)價(jià)格。
4 管理
沼氣區(qū)域服務(wù)站從試點(diǎn)開始就得到了廣大沼氣戶的認(rèn)可，其能否長期生存并發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看服務(wù)質(zhì)量。為此，我們加強(qiáng)了對(duì)沼氣區(qū)域服務(wù)站的日常管理，堅(jiān)持以群眾滿意為根本，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和微利經(jīng)營，靠提升服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大服務(wù)數(shù)量增加收入，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
在管理方面做到3個(gè)明確：（1）明確服務(wù)內(nèi)容。建池農(nóng)戶按規(guī)定交納一定費(fèi)用后便可享受沼氣池日常管理、零配件更換、故障維修、進(jìn)出料、三沼綜合利用技術(shù)指導(dǎo)等全方位服務(wù)，保證農(nóng)戶正常用氣。（2）明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求凡參與托管的農(nóng)戶必須與所在地區(qū)的區(qū)域服務(wù)站簽訂服務(wù)合同，以約束雙方行為，保證遇到問題能按合同解決；各區(qū)域站必須公開服務(wù)電話接受監(jiān)督，按規(guī)定支付工人工資，年終接受縣服務(wù)中心的綜合考評(píng)。（3）明確獎(jiǎng)懲。為激發(fā)“全托式”服務(wù)活力和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，我們每年組織1次評(píng)比，對(duì)服務(wù)優(yōu)、范圍廣、群眾滿意的區(qū)域站給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目方面優(yōu)先申報(bào)和支持。
為保證區(qū)域站服務(wù)質(zhì)量，我們嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格挑選沼氣建設(shè)服務(wù)從業(yè)人員，實(shí)行崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，確保技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，通過有效的規(guī)劃指導(dǎo)和日常監(jiān)管保證區(qū)域站的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（1）規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)各縣區(qū)沼氣建設(shè)實(shí)際科學(xué)規(guī)劃區(qū)域站數(shù)量和布局，并按照各區(qū)域站的實(shí)力限定服務(wù)對(duì)象上限，不求多而求強(qiáng)，多則服務(wù)跟不上，求一時(shí)之利就會(huì)失長遠(yuǎn)之益，對(duì)剛剛處于發(fā)展階段的全托管沼氣服務(wù)也是一種負(fù)面影響，為此，我們要靠制度約束，凡不按合同服務(wù)導(dǎo)致群眾投訴超過3次的，將取消該區(qū)域站國債項(xiàng)目建設(shè)、沼氣服務(wù)體系和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)資格。
（2）管理監(jiān)督。制定了農(nóng)村沼氣全托服務(wù)管理辦法，以縣為單位統(tǒng)一制作了農(nóng)村沼氣全托管服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)版面，公布服務(wù)電話和監(jiān)督電話，并將其懸掛在服務(wù)站的醒目位置。結(jié)合托管服務(wù)實(shí)際，我們統(tǒng)一設(shè)計(jì)了全市沼氣社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)區(qū)域站都配備了電腦，安裝了全市沼氣社會(huì)化服務(wù)管理軟件，每個(gè)區(qū)域站提前將服務(wù)的沼氣戶詳細(xì)信息錄入，隨時(shí)加入隨時(shí)錄并設(shè)置好服務(wù)周期，到期則需要服務(wù)的項(xiàng)目信息會(huì)按區(qū)域自動(dòng)顯示，一定時(shí)間段內(nèi)每個(gè)區(qū)域站服務(wù)的匯總情況也會(huì)自動(dòng)生成。軟件安裝后，每個(gè)區(qū)域站只需電腦操作員早上將當(dāng)天需要服務(wù)的沼氣戶名單按照分工區(qū)域分發(fā)給相應(yīng)的沼氣工即可。服務(wù)后，沼氣工將服務(wù)回執(zhí)交給電腦操作員，電腦操作員將回執(zhí)服務(wù)信息錄入后，當(dāng)天需要服務(wù)的沼氣戶名單就會(huì)變成正常顏色。這一軟件大大減少了服務(wù)工作中出現(xiàn)的漏戶和服務(wù)不到位現(xiàn)象，服務(wù)效率顯著提高，對(duì)區(qū)域站從業(yè)人員的管理和監(jiān)督非常實(shí)用，同時(shí)，也便于市縣對(duì)每個(gè)區(qū)域站的服務(wù)情況進(jìn)行日常監(jiān)管。目前，我市各個(gè)區(qū)域站已陸續(xù)安裝了這一軟件，下一步就是將此軟件升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，以保證坐在辦公室就可以隨時(shí)查看全市的沼氣托管服務(wù)信息。
5 特點(diǎn)
我市的沼氣區(qū)域服務(wù)站全托管服務(wù)模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）建管一體化。沼氣區(qū)域服務(wù)站兼具沼氣建池任務(wù)，施工人員每年都要接受各級(jí)農(nóng)村能源部門的培訓(xùn)，以保證技術(shù)過硬，同時(shí)，還要與服務(wù)區(qū)域內(nèi)的沼氣戶相互了解，以便于開展服務(wù)工作。
（2）服務(wù)一條龍。對(duì)已建設(shè)沼氣戶主要開展進(jìn)料、抽渣、日常管理等服務(wù)。對(duì)新建沼氣戶，從建池開始就約定后續(xù)服務(wù)事項(xiàng)，保證沼氣池的質(zhì)量和正常運(yùn)行使用。
（3）市場(chǎng)化運(yùn)作。按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，由沼氣區(qū)域服務(wù)站與沼氣戶簽訂服務(wù)合同、約定服務(wù)價(jià)格，沼氣戶通過購買服務(wù)的形式來保證沼氣正常運(yùn)行。
（4）規(guī)范化服務(wù)。全市制定了規(guī)范化的服務(wù)合同樣本，以縣區(qū)為單位發(fā)放到各沼氣區(qū)域服務(wù)站，沼氣戶與服務(wù)組織通過簽訂合同明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。服務(wù)組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在辦公區(qū)公開并接受監(jiān)督。
（5）利潤打捆算。在沼氣全托管的前期，由于群眾接受收費(fèi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)局限和對(duì)服務(wù)質(zhì)量的懷疑，區(qū)域站確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往較低，加上前期服務(wù)戶數(shù)較少，大多入不敷出。此外，區(qū)域站還承擔(dān)國債項(xiàng)目和一般農(nóng)民的建池任務(wù)，兩下收入打捆計(jì)算則利潤顯現(xiàn)，二者結(jié)合實(shí)現(xiàn)了建池服務(wù)和服務(wù)促建設(shè)的目的。
（6）精細(xì)化管理。區(qū)域站一般都有7～10人，這些人員分工明確且服務(wù)區(qū)域固定，服務(wù)效率較高，克服了村級(jí)服務(wù)站人少、設(shè)備不足、服務(wù)半徑小、管理成本大的弊端。
6 成效
（1）沼氣使用率大幅度提高。沼氣年使用時(shí)間在10個(gè)月以上的沼氣戶占服務(wù)區(qū)域沼氣數(shù)量的95%以上，比沒有開展全托管沼氣服務(wù)的區(qū)域沼氣使用率上升了15個(gè)百分點(diǎn)以上。
（2）沼液、沼渣實(shí)現(xiàn)了集中使用。通過托管服務(wù)，將分散在一家一戶的沼液和沼渣集中起來，由服務(wù)組織與果蔬種植大戶簽訂供應(yīng)合同，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全起到了積極作用。
（3）促進(jìn)了戶用沼氣建設(shè)。“三無問題”導(dǎo)致的沼氣使用率下降是影響當(dāng)前沼氣發(fā)展的一個(gè)重要原因。隨著全托管服務(wù)的推廣，農(nóng)民擔(dān)心的問題得到了解決，而通過算賬對(duì)比后，人們發(fā)現(xiàn)使用沼氣更省錢省力且生活方便，因此建設(shè)沼氣的積極性自然就高了。
（4）延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。通過建立和健全沼氣全托管服務(wù)模式，形成了沼氣建設(shè)、托管服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入起到了很好的推動(dòng)作用。
7 體會(huì)
（1）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌各方力量。沼氣建設(shè)服務(wù)是一個(gè)社會(huì)問題，需要各方力量協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌解決。工作中，我們定期召開各縣區(qū)能源工作會(huì)議，集中研究和解決沼氣社會(huì)化服務(wù)工作中遇到的困難和問題。對(duì)重點(diǎn)工作，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)，如在區(qū)域站建設(shè)工作中，我們主動(dòng)服務(wù)，協(xié)調(diào)土地、稅務(wù)等部門，有效地解決了土地、稅費(fèi)等困擾區(qū)域站建設(shè)的難題。
（2）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須加大資金投入。近年來，中央連續(xù)加大惠農(nóng)力度，特別是在沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)上的投資力度逐年加大，通過集中招標(biāo)配備了抽液車、維修工具、抽污泵等，大幅提升了沼氣服務(wù)站硬件建設(shè)水平。我們搶抓這一機(jī)遇，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建立激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)區(qū)域站實(shí)現(xiàn)建設(shè)與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)了全市托管服務(wù)體系的快速發(fā)展。
（3）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本。沼氣托管服務(wù)必須兼顧雙方利益，對(duì)建池農(nóng)戶，我們要逐一與其算賬對(duì)比，通過優(yōu)質(zhì)、高效的貼心服務(wù)讓農(nóng)戶主動(dòng)參與托管。對(duì)從業(yè)人員除給予補(bǔ)貼外，將全托后續(xù)服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域站服務(wù)情況合理增加項(xiàng)目建池?cái)?shù)量，提高區(qū)域站收入；同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)域站注重沼渣、沼液的回收利用，主動(dòng)加強(qiáng)與有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步提高效益，大大提高了服務(wù)站和從業(yè)人員的積極性。
根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》和《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá) 2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)農(nóng)指〔2020〕71號(hào)）等文件要求，今年將下達(dá)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目補(bǔ)助資金200萬元及2020年后追加的100萬元，補(bǔ)助資金共計(jì)300萬元?，F(xiàn)結(jié)合我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況，特制訂樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案如下：
一、項(xiàng)目目標(biāo)
通過該項(xiàng)目的實(shí)施，有效地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織體系發(fā)展。一是圍繞糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，把突破小規(guī)模分散經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。二是扶持一批規(guī)?；?、專業(yè)化糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐漸形成我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)。
二、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1．補(bǔ)助關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施內(nèi)容。為全面提高全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農(nóng)戶迫切的要求，今年我市重點(diǎn)選擇水稻生產(chǎn)的機(jī)防（即水稻病蟲害機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治，下同）重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目水稻機(jī)防面積30萬畝，補(bǔ)助資金300萬元，該項(xiàng)目涉及本市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和農(nóng)科園。
2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水稻機(jī)防按照服務(wù)合同實(shí)際完成作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每季每畝每次補(bǔ)助10元。為達(dá)到農(nóng)民受益與扶持社會(huì)化服務(wù)主體的雙重目的，承接主體在收取費(fèi)用時(shí)要盡可能地降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。
3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度安排：
（1）2021年2月底前，制定方案，公示項(xiàng)目內(nèi)容和組織實(shí)施方式；
（2）2021年3月底前，完成公開招投標(biāo)及擇優(yōu)遴選、確定托管服務(wù)承接主體；
（3）2021年4月至2021年10月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)承接主體與服務(wù)對(duì)象簽訂合同并開展服務(wù)；
（4）2021年11月，各社會(huì)化服務(wù)承接主體申報(bào)服務(wù)面積和質(zhì)量，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并予以公示，公示無誤后由市財(cái)政部門及時(shí)撥付資金；
（5）2021年12月，進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)和績效評(píng)價(jià)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)
承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)化承接主體。
1．遴選范圍
包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、公司等多種形式的市場(chǎng)主體。在同等的條件下，優(yōu)先扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等本地企業(yè)。
2．承接主體應(yīng)具備以下基本條件
（1）有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)二年以上；
（2）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力，其中承接機(jī)防服務(wù)的具備一定的機(jī)動(dòng)植保無人機(jī)；
（3）依法具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；
（4）同意購買并安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，愿意接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及項(xiàng)目要求的其他條件。
3．報(bào)名時(shí)間及攜帶材料
報(bào)名時(shí)間：2021年4月12日開始報(bào)名（具體報(bào)名以公告時(shí)間為準(zhǔn)）；
報(bào)名材料：“三證一戶”（即工商營業(yè)執(zhí)照或登記證書機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶賬號(hào)）原件及復(fù)印件、全體成員名單（以注冊(cè)登記為準(zhǔn)）、農(nóng)機(jī)具證明材料。
（三）優(yōu)選服務(wù)組織
機(jī)防承接主體通過市行政服務(wù)中心政府公開招投標(biāo)方式，確定前六名，經(jīng)公示無異議后，確認(rèn)為2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目承接主體單位，每個(gè)承接主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)50萬元。
（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施
1．確定后的承接主體必須要與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政府購買服務(wù)合同。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的承接主體，取消其資格。
2．承接水稻機(jī)防項(xiàng)目的承接主體單日作業(yè)量須達(dá)到250畝以上，單季作業(yè)面積1000畝以上。
3．承接主體用于項(xiàng)目的作業(yè)農(nóng)機(jī)必須安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、作業(yè)面積實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)及分析、作業(yè)實(shí)時(shí)軌跡傳輸，監(jiān)測(cè)設(shè)備能向農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)送上述數(shù)據(jù)和圖片信息，且能與市社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目公共平臺(tái)鏈接。
4．實(shí)行雙層合同管理，即市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與承接主體簽訂承接服務(wù)合同，承接主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同。服務(wù)時(shí)，承接主體須按合同約定完成作業(yè)量，并填寫服務(wù)作業(yè)登記表，同時(shí)對(duì)每個(gè)服務(wù)作業(yè)點(diǎn)用相機(jī)或手機(jī)照相并存入電子圖片檔案。
5．堅(jiān)持屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦經(jīng)管站要主動(dòng)指導(dǎo)并做好協(xié)調(diào)工作，做好承接主體與當(dāng)?shù)胤?wù)對(duì)象的項(xiàng)目前期銜接、組織實(shí)施與實(shí)時(shí)監(jiān)管等工作。
（五）檢查驗(yàn)收
1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)核實(shí)
承接主體每季服務(wù)作業(yè)完成后，要對(duì)作業(yè)完成情況在村務(wù)公開欄中予以公示，公示時(shí)間不少于7天。公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)承接主體的服務(wù)地點(diǎn)、實(shí)際作業(yè)面積等情況逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查核實(shí)面積不少于作業(yè)總面積的20%，抽查可以采取電話抽查或?qū)嵉爻椴榉绞竭M(jìn)行。
2．市級(jí)組織驗(yàn)收
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)插項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)表”后，成立“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目驗(yàn)收組”，組織成員單位及相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)記錄、檔案檢查、實(shí)地抽查和電話抽查等方式，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上報(bào)的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，每個(gè)村核查面積不少于作業(yè)面積的20％。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，核定承接主體作業(yè)量及擬補(bǔ)助資金，核定作業(yè)量原則上以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)面積為主，通過樂平市人民政府網(wǎng)予以公示，公示時(shí)間不少于7天。
（六）兌付補(bǔ)助資金
公示無異議后，各承接主體填寫《樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表》，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；審核同意后，由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過法人賬戶直接撥付給承接主體。項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助的原則。
承接主體按服務(wù)合同實(shí)際完成的作業(yè)量不包括對(duì)市外提供服務(wù)、承接主體為自己提供服務(wù)的作業(yè)量，以及承接主體之間互相提供的服務(wù)、省外提供服務(wù)的作業(yè)量。
（七）績效評(píng)價(jià)
當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，包括績效目標(biāo)、效果分析等內(nèi)容。
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目政府購買服務(wù)工作順利完成，成立樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長；副組長：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱小平、市財(cái)政局局長彭建和。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，放市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目政府購買服務(wù)工作的實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目順利完成，市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目工作予以經(jīng)費(fèi)保障，主要用于項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及資料整理等。
（三）項(xiàng)目管理
要建立項(xiàng)目管理制度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序、驗(yàn)收考核辦法，制訂各類服務(wù)的基本規(guī)程，統(tǒng)一服務(wù)合同格式，統(tǒng)一制作服務(wù)作業(yè)登記表、試點(diǎn)補(bǔ)助資金公示表以及資金結(jié)算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動(dòng)項(xiàng)目公示制，將確定列入補(bǔ)助范圍的服務(wù)組織進(jìn)行公示，項(xiàng)目完成后，在作業(yè)地進(jìn)行補(bǔ)助公示。公示內(nèi)容包括服務(wù)對(duì)象名單及聯(lián)系方式，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、作業(yè)任務(wù)、擬補(bǔ)助金額等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)承接主體的指導(dǎo)，為承接主體提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照操作和生產(chǎn)防控要求實(shí)施。項(xiàng)目結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，形成書面報(bào)告和總結(jié)材料報(bào)景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景德鎮(zhèn)市財(cái)政局。要規(guī)范資金核算，項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。市財(cái)政局要會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)承接主體資金使用的指導(dǎo)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，并建立服務(wù)臺(tái)帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保政策落實(shí)公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金情況，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)承接主體采取造假行為騙取補(bǔ)助資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，并在5年內(nèi)不得申請(qǐng)和享受財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目。
（三）信息宣傳
有計(jì)劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政府購買試點(diǎn)的政策和成效，擴(kuò)大社會(huì)影響力；隨時(shí)掌握和總結(jié)試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)向省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、資金使用管理情況和其他相關(guān)信息，加強(qiáng)工作溝通。
附件：1．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)合同（樣表）
2．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)象承諾書（樣表）
3． “樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)表”（樣表）
4．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量驗(yàn)收表（樣表）
5．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表（樣表）
附件1
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目作業(yè)合同
（樣表）
甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社）：
乙方（農(nóng)戶、種糧大戶）：
經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：
一、作業(yè)內(nèi)容
1. 年 月 日至 月 日，甲方向乙方 （作物）提供下列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)：
序號(hào)
托管田塊詳細(xì)地點(diǎn)
服務(wù)環(huán)節(jié)明細(xì)
機(jī)防 畝，單價(jià) 元，金額 元；
合計(jì)金額（大寫） 萬 仟 佰 拾 元 角 分（￥： ）
（注：有多個(gè)地塊的，本表可另列清單作補(bǔ)充）
二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式
2．作業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： （按不高于年度作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行）。
3．雙方商定結(jié)算方式： 。
4．雙方對(duì)作業(yè)面積有異議時(shí)，雙方按照實(shí)際丈量作業(yè)面積計(jì)算。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
5．甲方要按合同要求準(zhǔn)時(shí)到乙方指定的作業(yè)地點(diǎn)開展作業(yè)服務(wù)，按照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。
6．甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
7．為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條件：
。
8．如簽訂合同時(shí)沒有商定具體作業(yè)時(shí)間，乙方應(yīng)在作業(yè)時(shí)間確定后，提前 天通知甲方。
四、違約責(zé)任
9．任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。
10．如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時(shí)間前15天通知對(duì)方，并征得對(duì)方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對(duì)方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金為 。
11．因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。
五、其他事宜
12．一方變更通訊地址或聯(lián)系方式，應(yīng)自變更之次日通知對(duì)方，否則變更方對(duì)由此造成的一切后果承擔(dān)責(zé)任。
13．未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其法律效力等同本合同。
14．甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向作業(yè)地村委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。
15．本合同一式3份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）各執(zhí)1份。
16．本合同有效期自2021年 月 日至2021年 月 日。
甲方（蓋章）：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：
乙方代表（蓋章）：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：
年 月 日
附件2
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)象承諾書
（樣表）
我是 ， 與我簽訂了 服務(wù)作業(yè)合同，作業(yè)量 （畝），現(xiàn)實(shí)際完成作業(yè)量 （畝） 。我承諾所簽字確認(rèn)的實(shí)際作業(yè)量真實(shí)可靠，愿承擔(dān)法律責(zé)任。
我對(duì)其所提供的服務(wù)表示滿意（ ）或不滿意（ ）。
承諾人：
年 月 日
附件3
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)表（樣表）
承接主體作業(yè)面積（畝）： （蓋章） 年 月 日
村委會(huì)
承接主體
服務(wù)地點(diǎn)
農(nóng)戶姓名
聯(lián)系電話
實(shí)地抽查
（農(nóng)戶簽字）
電話抽查
完成作業(yè)量（畝）
核實(shí)后作業(yè)量（畝）
承接主體（蓋章） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)管站（蓋章）
年 月 日 年 月 日
附件4
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量驗(yàn)收核實(shí)表（樣表）
承接主體： 年 月 日
鄉(xiāng) 鎮(zhèn)
承接
主體
服務(wù)
地點(diǎn)
農(nóng)戶姓名
聯(lián)系電話
實(shí)地抽查
（農(nóng)戶簽字）
電話抽查
完成作業(yè)量（畝）
核查審定作業(yè)量（畝）
驗(yàn)收組意見：
驗(yàn)收組（簽名）：
樂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（蓋章） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組（蓋章）
年 月 日 年 月 日
附件5
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表
（樣表）
承接主體名稱
承接主體性質(zhì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織服務(wù)型農(nóng)民合作社合作社
法人代表姓名
身份證號(hào)碼
服務(wù)主體申報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積
核定補(bǔ)助面積
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助申報(bào)資金
核定補(bǔ)助資金（元）
承接主體
簽字蓋章
年 月 日
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管
部門審核意見
年 月 日
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核意見
年 月 日
備 注
抄送：市委辦公室，市紀(jì)委監(jiān)委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室
樂平市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目 實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
樂平市人民政府辦公室
2021年4月9日
（此件主動(dòng)公開）
樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案
根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》和《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá) 2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)農(nóng)指〔2020〕71號(hào)）等文件要求，今年將下達(dá)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目補(bǔ)助資金200萬元及2020年后追加的100萬元，補(bǔ)助資金共計(jì)300萬元。現(xiàn)結(jié)合我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況，特制訂樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案如下：
一、項(xiàng)目目標(biāo)
通過該項(xiàng)目的實(shí)施，有效地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織體系發(fā)展。一是圍繞糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，把突破小規(guī)模分散經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。二是扶持一批規(guī)?；?、專業(yè)化糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐漸形成我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)。
二、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1．補(bǔ)助關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施內(nèi)容。為全面提高全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農(nóng)戶迫切的要求，今年我市重點(diǎn)選擇水稻生產(chǎn)的機(jī)防（即水稻病蟲害機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治，下同）重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目水稻機(jī)防面積30萬畝，補(bǔ)助資金300萬元，該項(xiàng)目涉及本市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和農(nóng)科園。
2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水稻機(jī)防按照服務(wù)合同實(shí)際完成作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每季每畝每次補(bǔ)助10元。為達(dá)到農(nóng)民受益與扶持社會(huì)化服務(wù)主體的雙重目的，承接主體在收取費(fèi)用時(shí)要盡可能地降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。
3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度安排：
（1）2021年2月底前，制定方案，公示項(xiàng)目內(nèi)容和組織實(shí)施方式；
（2）2021年3月底前，完成公開招投標(biāo)及擇優(yōu)遴選、確定托管服務(wù)承接主體；
（3）2021年4月至2021年10月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)承接主體與服務(wù)對(duì)象簽訂合同并開展服務(wù)；
（4）2021年11月，各社會(huì)化服務(wù)承接主體申報(bào)服務(wù)面積和質(zhì)量，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并予以公示，公示無誤后由市財(cái)政部門及時(shí)撥付資金；
（5）2021年12月，進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)和績效評(píng)價(jià)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)
承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)化承接主體。
1．遴選范圍
包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、公司等多種形式的市場(chǎng)主體。在同等的條件下，優(yōu)先扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等本地企業(yè)。
2．承接主體應(yīng)具備以下基本條件
（1）有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)二年以上；
（2）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力，其中承接機(jī)防服務(wù)的具備一定的機(jī)動(dòng)植保無人機(jī)；
（3）依法具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；
（4）同意購買并安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，愿意接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及項(xiàng)目要求的其他條件。
3．報(bào)名時(shí)間及攜帶材料
報(bào)名時(shí)間：2021年4月12日開始報(bào)名（具體報(bào)名以公告時(shí)間為準(zhǔn)）；
報(bào)名材料：“三證一戶”（即工商營業(yè)執(zhí)照或登記證書機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶賬號(hào)）原件及復(fù)印件、全體成員名單（以注冊(cè)登記為準(zhǔn)）、農(nóng)機(jī)具證明材料。
（三）優(yōu)選服務(wù)組織
機(jī)防承接主體通過市行政服務(wù)中心政府公開招投標(biāo)方式，確定前六名，經(jīng)公示無異議后，確認(rèn)為2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目承接主體單位，每個(gè)承接主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)50萬元。
（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施
1．確定后的承接主體必須要與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政府購買服務(wù)合同。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的承接主體，取消其資格。
2．承接水稻機(jī)防項(xiàng)目的承接主體單日作業(yè)量須達(dá)到250畝以上，單季作業(yè)面積1000畝以上。
3．承接主體用于項(xiàng)目的作業(yè)農(nóng)機(jī)必須安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、作業(yè)面積實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)及分析、作業(yè)實(shí)時(shí)軌跡傳輸，監(jiān)測(cè)設(shè)備能向農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)送上述數(shù)據(jù)和圖片信息，且能與市社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目公共平臺(tái)鏈接。
4．實(shí)行雙層合同管理，即市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與承接主體簽訂承接服務(wù)合同，承接主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同。服務(wù)時(shí)，承接主體須按合同約定完成作業(yè)量，并填寫服務(wù)作業(yè)登記表，同時(shí)對(duì)每個(gè)服務(wù)作業(yè)點(diǎn)用相機(jī)或手機(jī)照相并存入電子圖片檔案。
5．堅(jiān)持屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦經(jīng)管站要主動(dòng)指導(dǎo)并做好協(xié)調(diào)工作，做好承接主體與當(dāng)?shù)胤?wù)對(duì)象的項(xiàng)目前期銜接、組織實(shí)施與實(shí)時(shí)監(jiān)管等工作。
（五）檢查驗(yàn)收
1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)核實(shí)
承接主體每季服務(wù)作業(yè)完成后，要對(duì)作業(yè)完成情況在村務(wù)公開欄中予以公示，公示時(shí)間不少于7天。公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)承接主體的服務(wù)地點(diǎn)、實(shí)際作業(yè)面積等情況逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查核實(shí)面積不少于作業(yè)總面積的20%，抽查可以采取電話抽查或?qū)嵉爻椴榉绞竭M(jìn)行。
2．市級(jí)組織驗(yàn)收
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)插項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)表”后，成立“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目驗(yàn)收組”，組織成員單位及相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)記錄、檔案檢查、實(shí)地抽查和電話抽查等方式，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上報(bào)的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，每個(gè)村核查面積不少于作業(yè)面積的20％。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，核定承接主體作業(yè)量及擬補(bǔ)助資金，核定作業(yè)量原則上以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)面積為主，通過樂平市人民政府網(wǎng)予以公示，公示時(shí)間不少于7天。
（六）兌付補(bǔ)助資金
公示無異議后，各承接主體填寫《樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表》，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；審核同意后，由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過法人賬戶直接撥付給承接主體。項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助的原則。
承接主體按服務(wù)合同實(shí)際完成的作業(yè)量不包括對(duì)市外提供服務(wù)、承接主體為自己提供服務(wù)的作業(yè)量，以及承接主體之間互相提供的服務(wù)、省外提供服務(wù)的作業(yè)量。
（七）績效評(píng)價(jià)
當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，包括績效目標(biāo)、效果分析等內(nèi)容。
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目政府購買服務(wù)工作順利完成，成立樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長；副組長：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱小平、市財(cái)政局局長彭建和。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，放市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目政府購買服務(wù)工作的實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目順利完成，市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目工作予以經(jīng)費(fèi)保障，主要用于項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及資料整理等。
（三）項(xiàng)目管理
要建立項(xiàng)目管理制度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序、驗(yàn)收考核辦法，制訂各類服務(wù)的基本規(guī)程，統(tǒng)一服務(wù)合同格式，統(tǒng)一制作服務(wù)作業(yè)登記表、試點(diǎn)補(bǔ)助資金公示表以及資金結(jié)算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動(dòng)項(xiàng)目公示制，將確定列入補(bǔ)助范圍的服務(wù)組織進(jìn)行公示，項(xiàng)目完成后，在作業(yè)地進(jìn)行補(bǔ)助公示。公示內(nèi)容包括服務(wù)對(duì)象名單及聯(lián)系方式，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、作業(yè)任務(wù)、擬補(bǔ)助金額等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)承接主體的指導(dǎo)，為承接主體提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照操作和生產(chǎn)防控要求實(shí)施。項(xiàng)目結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，形成書面報(bào)告和總結(jié)材料報(bào)景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景德鎮(zhèn)市財(cái)政局。要規(guī)范資金核算，項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。市財(cái)政局要會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)承接主體資金使用的指導(dǎo)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，并建立服務(wù)臺(tái)帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保政策落實(shí)公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金情況，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)承接主體采取造假行為騙取補(bǔ)助資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，并在5年內(nèi)不得申請(qǐng)和享受財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目。
（三）信息宣傳
一、南陽市土地托管現(xiàn)狀
南陽市是農(nóng)業(yè)大市、糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村外出務(wù)工人員多，全市耕地面積1060萬畝，近700萬農(nóng)村人口，其中常年外出務(wù)工近300萬人，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化問題突出。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，南陽市積極推動(dòng)土地托管，探索出了一條以規(guī)模化服務(wù)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。目前，培育土地托管組織4826個(gè)，包括龍頭企業(yè)298個(gè)、農(nóng)民合作組織3095個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1156個(gè)、其他組織形式282個(gè)，托管土地面積已達(dá)200多萬畝。托管農(nóng)戶畝均可增收300元。
當(dāng)前南陽市土地托管服務(wù)形成了兩種土地托管類型：一是土地半托管，也叫“菜單式”托管，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種到收各環(huán)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目如深耕疏松、田間管理、秸稈還田、機(jī)播、機(jī)收、烘干、儲(chǔ)存、加工等制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)戶按照自己的實(shí)際需要，自愿選擇服務(wù)項(xiàng)目，“點(diǎn)菜下單”、簽訂服務(wù)合同，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，托管組織與農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。半托管的優(yōu)勢(shì)在于，這種規(guī)模經(jīng)營的形式具有靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，更受廣大兼業(yè)小農(nóng)戶的歡迎。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場(chǎng)利用自身的技術(shù)、農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展半托管服務(wù)，為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。
二是全托管，也叫“保姆式”托管，農(nóng)戶與土地托管組織簽訂土地托管服務(wù)合同，將土地委托土地托管組織全權(quán)管理，實(shí)行從種到收全過程、全環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。全托管的優(yōu)勢(shì)在于，可以打破戶與戶的土地邊界，實(shí)現(xiàn)土地成方連片，既增加了耕地面積，還可以根據(jù)生產(chǎn)需要平整土地、興修水利設(shè)施，實(shí)施“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式?！傲y(tǒng)一”是指統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購。從而使土地、良種、技術(shù)、管理、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，有利于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化經(jīng)營。例如，方城縣供銷社整合各種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社，成立農(nóng)作物種植專業(yè)合作聯(lián)合社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)合社，整合農(nóng)業(yè)機(jī)械380臺(tái)（套），為農(nóng)戶提供耕、種、管、收全過程、系列化服務(wù)。
二、土地托管產(chǎn)生的社會(huì)背景
所謂土地托管，過去一般稱為土地代耕代種，是指不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部活動(dòng)托付給土地托管組織代為耕種和管理的一種社會(huì)化服務(wù)形式。在土地托管之前，已有了各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形式，比如小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，通常限于親友鄰居之間，容易造成轉(zhuǎn)入戶的驚奪性經(jīng)營，引發(fā)各種糾紛。再如大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際效果并不佳，原因在于：一是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體90%以上的耕地都是流轉(zhuǎn)過來的，可以稱為土地租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類經(jīng)營主體有一個(gè)特殊問題，土地流轉(zhuǎn)租金的支付是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始之前，不但租金成本高昂，資金投入壓力也很大，支付了流轉(zhuǎn)租金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的流動(dòng)資金捉襟見肘。近幾年，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，部分地區(qū)土地租金已經(jīng)進(jìn)入“干元時(shí)代”，占農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)成本的60%以上，從事糧食生產(chǎn)已經(jīng)無利可圖。加之糧食價(jià)格下降，各地頻頻出現(xiàn)新型規(guī)模經(jīng)營者退租、轉(zhuǎn)租、跑路事件。
二是農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)性、長期性的過程，存在著轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定性和反復(fù)性的特點(diǎn)，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大障礙。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不放心，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去難以按時(shí)收回，他們成為隱形失地農(nóng)民，由此，制約了農(nóng)地集中和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，其優(yōu)勢(shì)在于，農(nóng)戶不僅保留著土地的承包啵也保留著土地的經(jīng)營權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)戶僅是享用土地托管組織提供的社會(huì)化服務(wù)，并照單付費(fèi)。這是一種“小農(nóng)戶、大雇工”的經(jīng)營模式，農(nóng)戶支付的僅僅是相當(dāng)于雇工的工資等費(fèi)用，并且可以隨時(shí)收回土地自己經(jīng)營。土地托管組織避免了土地租金的支出，大大減少了生產(chǎn)成本的壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，正是在土地流轉(zhuǎn)遇阻的形勢(shì)下，土地托管模式才應(yīng)運(yùn)而生。
三、土地托管發(fā)揮的積極作用
（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)
當(dāng)前由于糧食種植收益低，土地流轉(zhuǎn)容易出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地租金超過每畝800元時(shí)，種糧無利可圖，很多新型經(jīng)營主體不得不從事經(jīng)濟(jì)作物種植來提高收益，以支付租金，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非糧化現(xiàn)象。而土地托管以后，無論是半托管還是全托管，農(nóng)戶仍然擁有土地經(jīng)營決策權(quán)，種什么由自己決定，土地托管組織根據(jù)農(nóng)戶要求提供社會(huì)化服務(wù)。與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)戶在與托管組織簽訂服務(wù)合同時(shí)，一般要求種植糧食作物，以回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問題，還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。
（二）增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和托管組織的“雙贏”
土地托管增加的效益可總結(jié)為“三增、一降”：即增產(chǎn)量、增效益、增收入、降成本。增產(chǎn)量，托管后，普遍使用新品種、新技術(shù)，單位面積產(chǎn)量得到較大提高；增效益，土地規(guī)模經(jīng)營使土地、良種、管理技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的配置效率；增收入，托管農(nóng)戶比流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和自己耕種的農(nóng)戶獲得了更高收入；降成本，通過集中采購農(nóng)資、實(shí)施科學(xué)管理、降本節(jié)耗等多種途徑，土地規(guī)模經(jīng)營的要素投入成本和生產(chǎn)成本大幅度降低。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場(chǎng)，托管農(nóng)戶土地以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過農(nóng)資集中采購、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，畝均收益可以增長30%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)提升?！巴恋剡€是那塊地，變成土地托管后，全鎮(zhèn)農(nóng)戶增收300多萬元；農(nóng)機(jī)還是那些農(nóng)機(jī)，高效調(diào)配，效益就提高上百萬元?！?/p>
土地托管組織為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，其利潤來自于多個(gè)方面：一是機(jī)耕、機(jī)收等項(xiàng)收入，二是種子、化肥等生產(chǎn)要素的批零差價(jià)收入，三是田間管理提高糧食畝產(chǎn)而增加的收入等。對(duì)于農(nóng)戶來說，托管組織收取的服務(wù)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用都低于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)戶還能從畝產(chǎn)增加中按比例分享農(nóng)業(yè)收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和托管主體的“雙贏”。
（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
土地托管產(chǎn)生成效的原因在于，目前托管組織不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)后的外部服務(wù)，而且是一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，深入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，代耕、代種、代管，把先進(jìn)的技術(shù)、理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的不利情況下，土地托管模式有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅解決了未來“誰來種地”的問題，而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
三、深入實(shí)施土地托管的對(duì)策建議
（一）著力加強(qiáng)對(duì)“土地托管”的科學(xué)引導(dǎo)
土地托管作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的創(chuàng)新形式，是一種適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化而出現(xiàn)的新經(jīng)營方式，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。在發(fā)展初期，還面臨社會(huì)化服務(wù)不太規(guī)范、土地難以集中連片、外部市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境制約等問題，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定推進(jìn)土地托管政策措施。特別是要尊重農(nóng)民的意愿，防止單純依靠行政措施強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵(lì)土地半托管、全托管等多種土地流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展。需要掌握土地托管發(fā)展的規(guī)模和未來趨勢(shì)，著力解決好土地托管發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。
（二）切實(shí)加大對(duì)土地托管的扶持力度
建議對(duì)土地托管合作社實(shí)行重點(diǎn)傾斜，一方面，把土地托管項(xiàng)目納入縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持資金范圍，對(duì)土地托管服務(wù)達(dá)到一定土地規(guī)模的土地托管組織，縣市財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助、貼息貸款等扶持。另一方面，加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助解決托管組織資金不足的難題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育等重點(diǎn)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先在土地托管地塊實(shí)施。國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、倉儲(chǔ)建設(shè)用地等方面向土地托管領(lǐng)域傾斜，促M(fèi)土地托管快速健康發(fā)展。
（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
當(dāng)前農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，必然加大土地托管的服務(wù)成本，降低生產(chǎn)效率。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展需求，要加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足和后期經(jīng)營管理等問題，為土地托管及其他農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
（四）有效規(guī)避土地托管的潛在風(fēng)險(xiǎn)
由于農(nóng)業(yè)容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，土地托管經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害等，就可能對(duì)土地托管組織帶來滅頂之災(zāi)。因此，要建立防災(zāi)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，制定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加大財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，提高各類土地托管組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少和彌補(bǔ)自然風(fēng)險(xiǎn)給托管組織和農(nóng)戶雙方帶來的損失。
