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關(guān)鍵詞：《雷斯法案》；野生植物保護；統(tǒng)一立法
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0263-03
一、2008年《雷斯法案》修訂的背景及主要內(nèi)容
美國的野生動植物保護法——《雷斯法案》（lacey act）獲得美國國會通過，其主旨是通過立法保護野生動植物，禁止非法獲得、加工、運輸和買賣野生動物、魚類和植物貿(mào)易，禁止對野生動植物貨運文件作假。該法案在經(jīng)過1969年、1981年、1988年的三次修改后，2008年5月22日美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局根據(jù)國際林產(chǎn)品貿(mào)易形勢所需對《雷斯法案》進行了新的修訂。它的主要內(nèi)容有以下幾點：
（一）重新修訂了“植物”的概念
2008 年之前的《雷斯法案》主要保護對象為魚類和野生動物，有關(guān)植物的條款規(guī)定很窄，僅限于美國本土、并列入《瀕危物種國際貿(mào)易公約》（CITES）或者任何州法律的物種，這是該法案的一個不足之處。新《雷斯法案》重新修訂了“植物”的概念，將植物的范圍由“瀕臨滅絕的動植物”擴展到“瀕臨滅絕的動物和整個野生植物及其產(chǎn)品”。
關(guān)于植物范圍的規(guī)定主要在新法案第1條第（f）項中：第（1）小項規(guī)定，植物或者植物種群包括植物界所有野生組成部分，包括根莖、種子、組織部分和相應(yīng)制品，以及所有不管是天然起源還是人工起源的林木；第（2）小項規(guī)定，“植物”概念不包括普通培育植物（除了林木）和農(nóng)作物，不包括用于實驗室或田間研究的基因種質(zhì)資源的科學(xué)標(biāo)本，不包括用于移植或者更新的植物；第（3）小項規(guī)定，如果這些植物屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的名錄，或者屬于《瀕危物種法》所規(guī)定的瀕?；蛘呤艿酵{的物種，或者依據(jù)任何一州法律屬于受保護且瀕臨滅絕的本土物種第（2）小項不適用。
（二）擴充了“取得”的概念
1981年雷斯法案將“取得”（taken）一詞定義為“捕捉、殺害、或采集”。① 因此，關(guān)于植物的取得就只包括“采集”。新《雷斯法案》第一條第（j）項中規(guī)定，取得（taken和taking）是指捕獵，捕殺，或采集，針對植物而言，還包括收割、采摘、采伐、搬運等。此外還規(guī)定了“取得行為”——“取得”魚類、野生動物或者植物的所有行為?！叭〉谩币辉~概念的擴張意味著該法案除了對植物采集行為進行約束外，也對其他的行為進行了約束，同時將取得野生植物的所有行為也納入了該法案規(guī)定，擴大了植物保護的范圍。
（三）增設(shè)了植物報關(guān)制度
2008年修正案在院法案第3372條中增設(shè)了植物報關(guān)制度。該制度分為進口植物申報、相關(guān)植物制品申報、例外條款、審核、報告和法規(guī)的頒布。法案要求2008年12月15日之后進口到美國的野生植物及其產(chǎn)品，進口商在每次船運進口植物或林產(chǎn)品時都要提供基本申報，填寫“植物及產(chǎn)品申報單”。
（四）增設(shè)了涉及植物的違犯犯罪類型
除了持有、運輸或出售等違反各州法律或者規(guī)章，或者外國保護植物法律的行為之外，另外規(guī)定：任何盜伐、盜挖植物行為；任何從公園、森林保護區(qū)或其他官方保護區(qū)取得（“taking”）植物行為；任何從官方指定地區(qū)取得植物行為；任何沒有獲得官方許可或者與官方許可相背而取得植物行為都是被禁止的。
（五）增設(shè)了處罰類型
該法案對“不知情”而從事被禁止行為，且履行了“應(yīng)有的主義責(zé)任”的進口商，規(guī)定了罰金、沒收貨物等民事處罰；對“不知情”而從事被禁止行為，而沒有履行“應(yīng)有的注意責(zé)任”的進口商，規(guī)定了刑事輕罪罰款或監(jiān)禁、沒收貨物；對于“故意”從事被禁止行為的進口商，規(guī)定了刑事重罪罰款或監(jiān)禁、沒收貨物。
二、從美國修訂的《雷斯法案》看中國《野生植物保護條例》中的問題
（一）法律對野生植物與野生動物的保護不均衡
導(dǎo)致野生植物與野生動物保護力度不均衡的主要原因有兩個：
1.《野生植物保護條例》的層級較低
從下圖中可見，中國野生植物保護的立法主要集中于野生植物保護行政法規(guī)和地方法規(guī)，還未通過關(guān)于野生植物保護的法律。而《野生植物保護條例》作為野生植物保護的一般立法，是一部由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。在中國的法律體系中，行政法規(guī)的效力處于法律之下，國家沒有將《野生植物保護條例》上升為法律，使其相對于《野生動物保護法》來說降低了一個層次。《野生植物保護條例》立法級別低，必然影響其的執(zhí)行，這樣很容易在執(zhí)法者以及普通民眾中產(chǎn)生重視野生動物保護，而輕視野生植物保護的意識，從而導(dǎo)致對野生植物與野生動物保護力度的不均衡。
2.野生動植物保護的分開立法模式導(dǎo)致野生動植物保護的失衡。美國《雷斯法案》主要針對鳥類和野生動物進行立法，后來又將植物納入到其調(diào)整范圍內(nèi)，而且逐步擴展植物的范圍，保護力度高度集中且越來越嚴(yán)格。中國采用分開立法模式的目的是有針對性的對野生動物和野生植物進行保護，但是，在實踐中對野生動植物的保護存在很多的相似性，比如自然保護區(qū)制度，分級保護制度等。因此，我們沒有必要將二者分開立法，因為它們本就是密切聯(lián)系的兩類野生生物。
（二）《條例》規(guī)定的野生植物范圍狹窄
關(guān)鍵詞：野生動物；食用野生動物；法律完善
從我國有關(guān)保護野生動物法律的情況來看，仍然存在對野生動物的危害行為不夠重視的情況，雖然對一些危害行為進行了規(guī)定，比如出售、購買等，但對食用行為幾乎沒有規(guī)定，《刑法》《動物檢疫法》等其他有關(guān)法律規(guī)章對食用野生動物的規(guī)制也不夠具體和嚴(yán)密，懲罰力度不夠，在現(xiàn)實的實施中仍然存在諸多問題。銷售野生動物行為規(guī)制的不嚴(yán)密，食用行為規(guī)制的缺失，放縱了食用野生動物的行為。那么，我國關(guān)于食用野生動物的法律存在哪些問題？存在問題的原因有哪些以及如何解決當(dāng)前存在的問題？本文擬從以上幾個部分對此進行探討，以期解決有關(guān)食用野生動物相關(guān)法律存在的不足。
一、嚴(yán)禁食用野生動物相關(guān)法律存在的問題
食用野生動物的相關(guān)條文散見于不同的法律之中，當(dāng)前沒有任何法律可以完全覆蓋這種行為，要推動食用野生動物相關(guān)法律的完善，首先必須深入對規(guī)制食用野生動物的行為進行診斷。具體而言，嚴(yán)禁食用野生動物相關(guān)法律存在以下問題：
（一）“野生動物”概念的界定不適宜
根據(jù)我國《野生動物保護法》①的規(guī)定，其對野生動物的保護范圍有著嚴(yán)格的限制條件，僅限于《野生動物保護名錄》中的野生動物，其他相關(guān)保護條例以及《刑法》中的規(guī)定都是以《野生動物保護法》中的規(guī)定為基礎(chǔ)界定的。將野生動物的范圍進行限定，縮小了野生動物的保護范圍，并不利于對野生動物的保護。首先，《野生動物保護法》保護范圍以外的野生動物得不到有效保護。生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的圈子，任何生物在其中都有它的作用所在，那些不被保護的野生動物，可能會受到人為的傷害，影響生態(tài)的平衡。其次，有關(guān)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物的名錄沒有隨著現(xiàn)實情況的變化而進行動態(tài)更新，很多內(nèi)容已經(jīng)滯后于物種種群的變化，勢必會產(chǎn)生對野生動物保護不到位的情況。最后，對有特別價值的陸生野生動物的界定主要見于《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》中，但該名錄制定于2000年，到現(xiàn)在為止經(jīng)過了20多年的發(fā)展，但該名錄尚未進一步修改，與野生動物保護的實際情況已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。因此，將“野生動物”僅僅限定在一定的范圍，對其他野生動物保護力度較弱，可能會引起人類對其他野生動物的濫捕濫殺進而食用的行為，當(dāng)這種行為沒有得到法律的嚴(yán)密規(guī)制，其他野生動物最終將成為瀕危動物，生態(tài)系統(tǒng)可能也會走向失衡。
（二）相關(guān)法律缺少對需求端的管控
有關(guān)野生動物保護的法律大部分都是對供給端進行規(guī)制，而對需求端的管控相對較少。立法對食用野生動物行為在一定程度上進行了規(guī)定，但是規(guī)定條款較少，難以對違法者的違法行為完全涵蓋，而且規(guī)定過于寬泛，可操作性不強，現(xiàn)實中鮮有食用野生動物者被處罰［1］。根據(jù)《野生動物保護法》①的相關(guān)規(guī)定，對于公民購買特定野生動物的行為，根據(jù)情節(jié)來確定是處以行政處罰還是刑事處罰。此外，《刑法》中規(guī)定的各種有關(guān)捕殺野生動物的罪名，第三百四十一條、第三百一十二條的司法解釋②規(guī)定，都對保護野生動物的行為制定了相關(guān)處罰措施，但是這些法條主要禁止的是為了食用而購買國家重點保護野生動物的行為，重點在于“購買”，對于食用野生動物的行為，僅僅只是一筆帶過，規(guī)定得非常模糊。其他相關(guān)法律中也未對食用野生動物的行為規(guī)定法律責(zé)任。無論是法條的規(guī)定，還是司法解釋，有關(guān)野生動物保護的法律都重在于對銷售行為的規(guī)范，而對食用野生動物的行為缺少明確的指引。
（三）有關(guān)食用野生動物的相關(guān)法律銜接不足
由于野生動物自身可能會攜帶多種病毒，因此會引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，有關(guān)野生動物保護的法律法規(guī)應(yīng)該筑成一張嚴(yán)密的法網(wǎng)，嚴(yán)格規(guī)制食用野生動物的行為?！兑吧鷦游锉Ｗo法》以及以該法為基礎(chǔ)的相關(guān)條例和《刑法》規(guī)定，初心都在于對野生動物的保護，《動物防疫法》《傳染病防治法》等重點在于對疫病的預(yù)防和控制，這些法律法規(guī)之間缺少緊密聯(lián)系，因此未能在保護野生動物和防控疫病之間創(chuàng)造一種平衡?！妒称钒踩ā返诙臈l規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，其中包括國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，會產(chǎn)生傳染病風(fēng)險的野生動物也應(yīng)當(dāng)屬于這一類，但《野生動物保護法》《動物防疫法》以及《傳染病防治法》都沒有相關(guān)法律條文明確規(guī)定禁止食用有傳染病風(fēng)險的野生動物。同時，《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對動物的定義尚未實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一，無法確保無縫對接。
二、嚴(yán)禁食用野生動物相關(guān)法律存在問題的原因
（一）《野生動物保護法》的立法目的所造成的局限性
立法目的，是立法者通過制定法律文本，意圖有效地調(diào)控社會關(guān)系的內(nèi)在動機，它既是法律創(chuàng)制也是法律實施的內(nèi)在動因［2］。《野生動物保護法》第一條即是規(guī)定了其制定法律的目的，在該立法目的的支配下，以《野生動物保護法》為基礎(chǔ)的有關(guān)食用野生動物相關(guān)法律所建立的法的秩序就存在一些漏洞，立法目的存在的這種漏洞，就造成了對野生動物界定的范圍過窄，從而不利于對野生動物的保護。首先，有關(guān)保護野生動物法律的保護對象僅為法律規(guī)定的種類，那么食用野生動物的相關(guān)法律就僅僅停留在了對野生動物的個別保護，而忽視了保護整個野生動物群體。其次，根據(jù)這一立法目的可知，相關(guān)法律沒有貫徹平等保護的原則，只保護了部分法律規(guī)定的稀有動物，而忽視了保護其他野生動物，違背了維護生物多樣性和生態(tài)平衡的目的。最后，該立法目的視角單一，缺乏從公共衛(wèi)生安全的視角開展野生動物的保護。
（二）對野生動物“重利用，輕保護”的立法理念
有關(guān)銷售食用野生動物的相關(guān)法律缺乏對需求端的管控，主要在于對野生動物存在著“重利用，輕保護”的立法理念。我國有關(guān)野生動物保護的法律都是基于對資源的有效利用而制定的，像《野生動物保護法》更多的是對野生動物經(jīng)濟價值的保護，但是卻忽略了野生動物在生態(tài)、物種中存在的作用。2016年修改的《野生動物保護法》去除了將野生動物作為資源的規(guī)定，在一定程度上是對野生動物保護的一種進步，但實際上，在這些規(guī)定背后所表達的思想，是對野生動物更大程度的利用。根據(jù)《野生動物保護法》第二十七條③規(guī)定，野生動物仍然是作為一種資源在進行保護和利用，其他許多條例也規(guī)定了對野生動物的獵捕行為，這些條文看似是在保護野生動物，實則是為了對野生動物更好地進行利用。
（三）現(xiàn)行法律存在與社會發(fā)展不相適應(yīng)的情況
《野生動物保護法》自1988年來經(jīng)過了四次不同程度的修改，2004年和2009年對該法的修改都見于細(xì)微之處，是為了適應(yīng)其他法律的變更。2016年新修訂的《野生動物保護法》進行了大范圍的修改，它部分調(diào)整了立法目的，修改了很多基本內(nèi)容，更改了一些保護標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了一些新的規(guī)定，并強化了法律責(zé)任［3］。2018年對《野生動物保護法》的修改主要集中在對檢疫條款的細(xì)微調(diào)整，以及修改了處罰的行政機關(guān)。縱觀《野生動物保護法》的四次修改，除了2016年對其進行了大范圍的修改，其他幾次修改都未涉及實質(zhì)內(nèi)容，經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，《野生動物保護法》已經(jīng)跟社會存在脫節(jié)。《刑法》自1997年來幾經(jīng)修改，但有關(guān)野生動物保護的條款變化不大。野生動物的情況經(jīng)歷了二十多年的變化，隨著人們對野生動物的破壞以及自然環(huán)境的變化，野生動物的現(xiàn)實情況也發(fā)生了許多變化。因此，在社會經(jīng)濟條件不斷發(fā)展的情況下，對野生動物的保護也會產(chǎn)生不同的要求，現(xiàn)行法律已經(jīng)與社會發(fā)展不相適應(yīng)。
三、嚴(yán)禁銷售食用野生動物相關(guān)法律的完善建議
在現(xiàn)在這樣一個物質(zhì)充足的現(xiàn)代文明社會，獵食野生動物已無太大必要，但事實上還是有很多人，或是出于獵奇心理，或是聽信野生動物肉鮮味美的民間言論而食用野生動物，面對這種現(xiàn)實，迫切需要對銷售食用野生動物的相關(guān)法律進行完善，基于以上問題，主要可以從以下幾個方面進行完善：
（一）擴大對“野生動物”概念的界定
目前我國有關(guān)法律法規(guī)中所保護的野生動物，僅限于《野生動物保護法》規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)立法目的，對國家重點野生動物的保護，是對野生動物進行利用，從而推動人類社會的發(fā)展，這是“重利用，輕保護”的思維慣性。但是否為珍貴、瀕危野生動物和“三有”動物不應(yīng)該成為對野生動物保護的標(biāo)準(zhǔn)。國際上對野生動物的定義為“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動物”，而在我國，存在著野生動物和人工繁育野生動物的概念。但是，既然有些野生動物已經(jīng)被允許人工養(yǎng)殖，根據(jù)國際上對野生動物的定義，這些被豢養(yǎng)的動物只能算是一種“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟動物”。對野生動物的劃分管理應(yīng)該以來源而非物種，在這種劃分下，對野生動物的管理才能有效，也有利于對養(yǎng)殖業(yè)的保護。因此，對野生動物的定義應(yīng)當(dāng)進行擴大，但不能無限擴大，用“概括+列舉”的方式，將《野生動物保護法》第二條第二款更改為“本法所規(guī)定的野生動物，是指所有的陸生、水生非經(jīng)人工飼養(yǎng)生活于自然環(huán)境下的動物”。其他以《野生動物保護法》為基礎(chǔ)制定的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)一并將野生動物的概念修改。
（二）實施全鏈條管控，不僅對供求端的行為
進行規(guī)制，還要增加對消費端的法律規(guī)制2003年，很多學(xué)者提出修改《野生動物保護法》的建議，“全面禁食野生動物”也被提及，但2004年對《野生動物保護法》進行修改時，并沒有采納這種倡議。在2016年，對《野生動物保護①《野生動物保護法》第三十條。法》的修訂時，增加了對違法經(jīng)營和食用野生動物的規(guī)定，但是根據(jù)《野生動物保護法》第三十條的規(guī)定①，其所規(guī)制的只是購買行為，而缺少食用行為，因此，即使2016年對法律的大修上，《野生動物保護法》已經(jīng)進行了一定程度的完善，但隨著社會的發(fā)展，以及立法者對具體社會情況認(rèn)識不足，法律規(guī)定仍然存在著與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，面對這樣的現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)對銷售食用野生動物相關(guān)法律進行修改。在《野生動物保護法》中，應(yīng)當(dāng)明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、攜帶野生動物及其制品制作的食品，在民法中規(guī)定食用野生動物的民事賠償責(zé)任，在《刑法》第三百四十一條增加因食用野生動物造成嚴(yán)重后果行為的刑事責(zé)任。
（三）完善食用野生動物相關(guān)法律的銜接
基于現(xiàn)實的法律情況，在接下來的立法工作中，應(yīng)當(dāng)在《傳染病防治法》中增加對可能引發(fā)疫情傳播的野生動物的禁食的規(guī)定，即只要可能成為疫源體，都應(yīng)該受到《傳染病防治法》的規(guī)定。同時，現(xiàn)行《刑法》也應(yīng)當(dāng)擴充對野生動物的保護，可以將非法捕獵、殺害，非法收購、運輸、出售某些病毒傳播高風(fēng)險的一般野生動物及其制品的行為以及加工、制作某些病毒傳播高風(fēng)險的一般野生動物及其制品用于食用的行為規(guī)定為犯罪，并處以相當(dāng)?shù)男塘P［4］。2020年1月27日，最高人民檢察院了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關(guān)疫情防控工作的通知》，要求各級檢察院要結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控。一方面嚴(yán)懲非法捕獵國家保護的野生動物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動物保護領(lǐng)域的公益訴訟。檢察機關(guān)作為國家的公訴機關(guān)，有義務(wù)履行其監(jiān)督職能，保護國家和社會的利益，與威脅人類生命安全的行為作斗爭?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)對公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定進行修改，擴大公益訴訟的范圍。
參考文獻
［1］毛濤．全鏈條管控食用野生動物行為［N］．中國環(huán)境報，2020-02-06（3）．
［2］劉風(fēng)景．立法目的條款之法理基礎(chǔ)及表述技術(shù)［J］．法商研究，2013，30（3）：48-57．
［3］李麗．聚焦新版《野生動物保護法》［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2016，32（8）：10-13．
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 動物福利 教學(xué)方法
【中圖分類號】G642 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）11-0103-03
一、探索背景
近年來，虐待動物事件頻頻發(fā)生，社會人士呼吁政府部門建立相關(guān)法規(guī)懲處施虐者，保護動物的觀念日益深入人心，人與動物和諧相處已成為共識。當(dāng)前在很多高校的醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)以及科研中都涉及到實驗動物[1]。筆者所在的揚州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生近1000人，其中本科生499人。本人在指導(dǎo)學(xué)生的動物實驗過程中，發(fā)現(xiàn)有些學(xué)生由于沒有充分考慮到動物福利問題，出現(xiàn)了在實驗過程中給動物造成非必需的痛苦等種種問題，嚴(yán)重影響了學(xué)生的動物福利觀，同時也不利于他們掌握科學(xué)的研究方法。除此之外，某些高校大學(xué)生頻頻上演的虐待動物事件，不僅危害社會公共安全，甚至造成惡劣影響。因此，有必要在各大高校，尤其是醫(yī)學(xué)或者獸醫(yī)學(xué)學(xué)校開設(shè)有關(guān)動物福利保護的課程，讓學(xué)生樹立正確的動物福利觀、增強動物保護意識、善待動物、增強社會責(zé)任感、在以后的科研以及社會生活中科學(xué)合理地保護與利用各種動物資源。
二、動物福利的概念
1976 年，休斯將農(nóng)場動物福利定義為“動物與它的環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。1988年，F(xiàn)raser 提出動物福利的目的是在極端的福利與生產(chǎn)利益之間找到平衡點。1990 年，臺灣學(xué)者夏良宙提出，從動物立場而言，動物福利可以簡述為“善待活著的動物，減少死亡的痛苦”。動物福利是保證動物康樂的外部條件。動物康樂就是動物自身感受狀態(tài)，也就是“心理愉快”的感受狀態(tài)，包括無任何疾病、無行為異常、無心理緊張、壓抑和痛苦等。美國動物福利專家稱，動物應(yīng)有五大自由：轉(zhuǎn)身自由、舔梳自由、站起自由、臥下自由、伸腿自由。英國農(nóng)場動物福利法規(guī)定有“五不”：無營養(yǎng)不良、無環(huán)境帶來不適、無傷害和疾病、無拘束地表現(xiàn)正常行為、無懼怕和應(yīng)激。
我國學(xué)者在解釋“動物福利”時指出：所謂動物福利，就是讓動物在康樂的狀態(tài)下生存，其標(biāo)準(zhǔn)包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等?；驹瓌t包括：讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由、表達天性的自由。而動物福利的概念由五個基本要素組成：生理、環(huán)境、衛(wèi)生、行為、心理。動物福利包括物質(zhì)（身體） 和精神兩個方面，通俗的講就是動物在飼養(yǎng)、運輸、屠宰過程中要人道，盡可能的減少痛苦、不得虐待動物。動物福利所強調(diào)的不是我們不能利用動物，而是應(yīng)該怎樣合理、“人道”地利用動物，要盡量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物享有最基本的權(quán)利。動物福利實質(zhì)上是以人為本位的，是指在動物保護的基礎(chǔ)上所提出的人們給予動物的保護措施使其康樂，而人類也可以從中更好地受益。
三、設(shè)計思路
1.教學(xué)內(nèi)容的探討
動物福利概念的提出是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展和進步的必然結(jié)果。在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定條件下，善待動物、倡導(dǎo)生態(tài)文明、保持生態(tài)平衡， 是社會良性發(fā)展的保障。目前，動物福利受到國際社會的廣泛關(guān)注，發(fā)達國家更是在國際貿(mào)易中設(shè)置動物福利壁壘。而我國的動物福利發(fā)展?fàn)顩r相對落后。
《動物福利保護概論》是一門新興的學(xué)科，是動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、畜牧學(xué)、動物行為學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)等多門學(xué)科的交叉學(xué)科。該課程需兼顧家養(yǎng)動物和野生動物，全方位探討動物保護問題，論述動物保護的內(nèi)容和意義、動物的痛苦、動物的保健、動物福利、動物異常行為、動物試驗、人類娛樂活動等和動物保護的關(guān)系，同時還應(yīng)分別介紹家庭寵物、經(jīng)濟動物、野生動物等保護概況、存在的問題及采取的保護措施，介紹動物保護相關(guān)的法律法規(guī)和組織機構(gòu)。通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能全面了解動物保護的目的和意義、培養(yǎng)保護動物的意識、掌握常見動物和野生動物的保護及動物保護相關(guān)法律、法規(guī)等，從而使學(xué)生能自覺參與到動物保護的行動中，達到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。
針對教學(xué)內(nèi)容多而教學(xué)時數(shù)相對較少的矛盾，需合理安排課時，從而達到全面地學(xué)習(xí)動物福利保護的目的。課程教學(xué)計劃是 32學(xué)時。教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時分配建議如下表：
表 1《動物福利保護概論》理論教學(xué)學(xué)時分配表（共32 學(xué)時）
序號 教學(xué)章節(jié)名稱 學(xué)時 序號 教學(xué)章節(jié)名稱 學(xué)時
1 第一章 動物保護的內(nèi)容及意義 2 9 第九章 畜禽的保護 2
2 第二章 動物的痛苦 2 10 第十章 實驗動物的保護 2
3 第三章 異常行為與動物保護 2 11 第十三章 家庭動物的保護 2
4 第四章 動物福利與畜牧生產(chǎn) 2 12 第十五章 經(jīng)濟動物的保護 2
5 第五章 動物的保健 4 13 第十六章 園養(yǎng)動物的保護 2
6 第六章 動物試驗與動物保護 2 14 第十七章 野生動物的保護 4
7 第七章 人類娛樂活動與動物保護 2 15 合 計 32
8 第八章 動物保護立法及動物保護組織 2
2.教學(xué)方法的探討
（1）改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，明確對學(xué)生能力的培養(yǎng)
改變傳統(tǒng)的老師“灌輸”模式，采用互動式、啟發(fā)式、研究型性教學(xué)?？赏ㄟ^典型案例分析提高大學(xué)生對動物福利問題的認(rèn)識，引發(fā)大家的討論，同時配合采用課程報告等方式進行輔教學(xué)，既能活躍課堂氣氛，又可促使學(xué)生們深刻了解動物保護的內(nèi)涵和意義。例如，2012年10月發(fā)生的四川“虐猴男”笑著活剝猴皮事件;2016年7月13日發(fā)生的天津虐貓，小貓被切掉半張臉事件;更有2015年3月31日，成都某大學(xué)生因與寵物店老板協(xié)商不好退款金額，當(dāng)場虐死僅兩個多月的小貓等等。這些損壞動物福利的事件在社會上引起了軒然大波，造成了惡劣影響。因此，人們也將注意力轉(zhuǎn)向了大學(xué)生這個高素質(zhì)群體。一個受過良好高等教育的人，竟會如此殘忍，面對幼小的生命，因自己的一時憤怒，竟然活活虐死小貓，不禁引起人們對青年學(xué)生動物福利意識淡漠的擔(dān)憂。而發(fā)生在2016年7月23日的“八達嶺野生動物園老虎傷人”，“泰國普吉島大象在海嘯中救孩子” 事件，又代表不同的動物角色立場。此類教學(xué)方法的重點和難點是嘗試站在不同角色的立場表達觀點和如何把握動物利益和人類利益的平衡，對每章教學(xué)重點教師應(yīng)當(dāng)做到精講并反復(fù)強調(diào)[2]。
重新審視和組織教學(xué)內(nèi)容，建立優(yōu)化的動物福利保護教學(xué)體系。在課堂教學(xué)中既注重講授經(jīng)典的基礎(chǔ)理論知識，同時又跟緊學(xué)科發(fā)展前沿研究動態(tài)。使學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識的同時，又可以獲得最新的信息，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性[3]。另外，在教材的選擇上除了使用規(guī)定教材外，同時將國內(nèi)外其他的優(yōu)秀教材引入到課程內(nèi)容中，作為學(xué)生的主要參考書。此外，還可以介紹與動物福利保護相關(guān)的中英文雜志，以及有關(guān)動物福利保護的網(wǎng)站和課程網(wǎng)絡(luò)課件地址，供學(xué)生進行查閱，豐富學(xué)生的知識來源。
（2）創(chuàng)新性應(yīng)用研究性教學(xué)，充分調(diào)動學(xué)生的積極性
研究性教學(xué)是指在教師的主導(dǎo)下，將課程的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成生活、生產(chǎn)或科學(xué)中的實際問題，以學(xué)生為中心，在教師的幫助下按照科學(xué)研究的模式來分析、解決這些問題，最終達到學(xué)生獲取知識、提高能力的一種教學(xué)過程[4-6]。研究性教學(xué)的最終目的就是從傳統(tǒng)的知識獲得過度到知識和能力的并重。最典型的研究性教學(xué)模式是通過在老師的幫助下分析、解決問題，最終達到學(xué)生獲取知識、提高能力的目的。研究性教學(xué)要求對教學(xué)內(nèi)容的大膽取舍、有效整合，借助具有典型性、綜合性和趣味性的熱點研究問題，如“實驗動物的福利”、“經(jīng)濟動物的福利”的問題等，開展以3-5個學(xué)生為1小組的專題演講。這一教學(xué)模式，將會大大刺激學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，打破灌輸式傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓被動接受知識變?yōu)橹鲃尤ふ液蛯W(xué)習(xí)知識。同時，此類教學(xué)方法的開展，同時也能提高學(xué)生的表達能力以及查找文獻、收集資料的能力。課程考核方式可采取20%+20%+10%+50%的方式，分別是期中基礎(chǔ)知識測試、熱點研究問題完成情況、平時作業(yè)完成情況、期末開卷綜合測試。最后，為了讓課內(nèi)課外結(jié)合，同時提高設(shè)計效率，可以容許學(xué)生課內(nèi)將筆記本電腦帶到教室，課上完成大部分設(shè)計，課下繼續(xù)完善，并且課下的問題可以在課堂上討論，典型問題老師集中講解。課下的問題也可以通過郵件、QQ或者微信同老師交流
（3）專題短片回放， 豐富教學(xué)手段
在課堂教學(xué)過程中，學(xué)生掌握動物保護知識需要以感性認(rèn)識或經(jīng)驗為基礎(chǔ)，感官可以使動物保護知識具體化、形象化，有利于學(xué)生對知識的感知和理解，這樣將抽象的概念具體化，能加深學(xué)生對知識的理解。通過經(jīng)典短片回放，能使學(xué)生身臨其境，獲得學(xué)習(xí)的滿足感，創(chuàng)造愉快自由的學(xué)習(xí)情境，會使學(xué)生的大腦不至于過度緊張和疲勞，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動物相關(guān)知識的動機和興趣，從而提高學(xué)習(xí)效率。此類教學(xué)模式更加直觀性，具有傳統(tǒng)教學(xué)模式無法比擬的優(yōu)越性?！秳游锔＠Ｗo概論》集各種動物的保護于一門課程中，各種野生動物的保護包括就地保護與遷地保護[7]，在多媒體的教學(xué)模式下，野生動物行為的觀察更加直觀和形象。通過播放記錄動物短片，如實驗動物的操作過程和注意事項，能讓學(xué)生記憶深刻，迅速了解實驗動物的操作過程，同時能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，使教學(xué)能達到滿意的效果。通過播放關(guān)于學(xué)生動物實驗過程中所涉及的動物福利問題，讓學(xué)生主動地參與動物福利問題的甄別，并將知識點貫穿于短片中，讓學(xué)生了解動物實驗中需注意的動物福利問題，以及如何采取正確的處理方式。
（4）科研專業(yè)知識的融入，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
將專業(yè)的最新動態(tài)及相關(guān)科研成果寫入課堂教案或講義，融入課堂教學(xué)中，能讓學(xué)生更好地了解學(xué)科動態(tài)和走向，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而充分發(fā)揮學(xué)習(xí)主動性[8]。例如，在動物福利和畜牧生產(chǎn)章節(jié)中，關(guān)注畜牧生產(chǎn)過程中的最新研究動態(tài);關(guān)注動物傳染病的最新研究進展，注重動物的健康問題;關(guān)注重要的人畜共患傳染病，培養(yǎng)學(xué)生的公共安全意識;將國外先進的生產(chǎn)工藝引入課堂，例如為提高母豬飼養(yǎng)管理中的動物福利問題而研發(fā)的智能化母豬飼喂管理系統(tǒng)，讓學(xué)生們了解現(xiàn)代化畜禽生產(chǎn)的發(fā)展方向，以及動物福利概念在生產(chǎn)中的滲透。另外，以科研式教育為輔，能使教育、教學(xué)、科研工作三個層面相輔相成，形成特色，同時也能豐富學(xué)生的文化內(nèi)涵。
（5）組織參觀野生動物救助中心和流浪動物收留機構(gòu)
去動物園參觀野生動物的生存狀態(tài)、流浪動物收留機構(gòu)、民間動物救助站等，切實體會動物福利保護立法的必要性。直面受傷動物帶來的震撼可以強烈刺激人的內(nèi)心，同時在參觀的過程中注重與動物福利保護人員的交流，認(rèn)真體會動物福利的重要性。并且反思因為人類活動而導(dǎo)致的動物生存環(huán)境的破壞，是動物滅絕的主要原因。另一方面，觀看救治好的伴侶動物與人類的親密關(guān)系也能增強學(xué)生尊重生命，珍愛動物的情感。
（6）教師的不斷學(xué)習(xí)和全面發(fā)展
《動物福利保護概論》是動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、畜牧學(xué)、動物行為學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)等多門學(xué)科的交叉學(xué)科。承擔(dān)《動物福利保護概論》課程的教師應(yīng)當(dāng)具有多學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識。并且需要了解動物立法、飼養(yǎng)管理、行為學(xué)、防疫等方面的最新進展。讓學(xué)生們更好地了解學(xué)科動態(tài)和走向，以此提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。除此之外，切實保障動物的福利，要做到知行合一。這就要求教師本身具有較高的綜合素質(zhì)，要加深對動物福利內(nèi)涵的認(rèn)識，定期接受以實驗動物福利規(guī)章制度、相關(guān)技術(shù)為主的培訓(xùn)，在實際的教學(xué)工作中以身作則，通過言傳身教對學(xué)生產(chǎn)生影響，潛移默化中使動物福利的觀念和意識深入人心。
四、小結(jié)
堅持以學(xué)生為中心，融科學(xué)性、知識性和趣味性于一體的課堂教學(xué)是提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率的重要途徑。通過動物保護概論課程的學(xué)習(xí)，能使大學(xué)生們認(rèn)識到動物保護問題的實質(zhì)就是人的價值取向問題。動物保護是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和支持，教師作為高素質(zhì)人群更加責(zé)無旁貸。將《動物保護概論》作為選修課引入到高校大學(xué)生教學(xué)體系中，對于提高大學(xué)生學(xué)習(xí)動物保護知識、提高動物保護意識具有非常大的現(xiàn)實意義。同時，通過對《動物福利保護概論》課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的探討，提高了教師的業(yè)務(wù)水平，使學(xué)生掌握了動物福利保護的基本知識和基本技能，達到了理論和實踐融會貫通的目的。
教學(xué)工作是一項長期而且任務(wù)艱巨的工作，為適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要，高等教育工作者需要不斷地學(xué)習(xí)和思考，在不斷地實踐過程中創(chuàng)新教學(xué)方法，創(chuàng)新教育模式。
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生物多樣性面臨的危機一個健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價，來獲得經(jīng)濟的暫時發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。
1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認(rèn)為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。
2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。
3.邊緣效應(yīng)。森林邊緣對保持森林的結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構(gòu)成就會發(fā)生改變，使由內(nèi)部物種占據(jù)的區(qū)域進一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。
4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學(xué)品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。污染對水質(zhì)量、空氣質(zhì)量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。
5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致某些物種的消失。
6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠(yuǎn)丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價值將永遠(yuǎn)不會被認(rèn)識。現(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀(jì)初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里海虎1950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。
二、中國的生物多樣性保護
中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質(zhì)、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個，其中陸地生態(tài)區(qū)12個，淡水生態(tài)區(qū)6個，海洋生態(tài)區(qū)1個。
（一）中國生物多樣性的一般特點
中國的生物多樣性概括起來有下列特點：
1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟價值高的種。
2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀(jì)冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀(jì)、第三紀(jì)的古老殘遺成分。
3.栽培植物、家養(yǎng)動物及其野生親緣的種質(zhì)資源異常豐富。中國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動物豐富程度在世界上是無與倫比的。
4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。
5.空間格局繁復(fù)多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復(fù)雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點，說明中國生物多樣性在全球所處的獨特地位。
（二）中國生物多樣性保護成果
1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)。
2.就地保護成績顯著，遷地保護得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護區(qū)達2407個（其中林業(yè)直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護和種質(zhì)資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動物園(動物展區(qū))、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。
3.重大生態(tài)工程的實施。我國先后實施了“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護與恢復(fù)工程”。這幾大生態(tài)工程的實施，極大地促進了我國生態(tài)環(huán)境的改善。
（三）中國所面臨的生態(tài)危機
我國目前面臨著生態(tài)危機：森林大面積消失、土地沙漠化擴大、水土嚴(yán)重流失、濕地不斷退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴(yán)重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個百分點。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展，草場沙化嚴(yán)重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護迫在眉睫。而在當(dāng)今以人為主導(dǎo)的社會文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動和意識，才能更有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。
三、中國生物多樣性保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題
（一）國際條約的加入對我國立法的推進
隨著人類社會的發(fā)展，世界各國人民都認(rèn)識到保護人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個有關(guān)生物多樣性保護的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對保護地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進了我國生物多樣性保護立法的進程。
（二）我國物種保護的立法現(xiàn)狀
我國是關(guān)于生物多樣性保護立法比較早的國家，1950年國家就出臺了關(guān)于稀有生物保護辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護也有描述。但隨后很長的時間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設(shè)取得了長足發(fā)展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實施條例》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》（1992）、《自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護的法律體系。在立法的同時，1987年我國了《中國自然保護綱要》，1994年在《21世紀(jì)議程》中，對生物多樣性保護進行了規(guī)范。
（三）我國物種保護立法存在的問題
中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,其生物多樣性的保護和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護的工作，以《野生動物保護法》為例進行探討。
1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,有專門法律,如《野生動物保護法》;同時還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,如《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,有人大常委會、國務(wù)院、林業(yè)部,還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),導(dǎo)致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》。很顯然,我國關(guān)于物種保護的立法體系十分龐雜,立法效力層次較低。同時，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。
2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動物保護法》規(guī)定其立法目的是:為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源,維護生態(tài)平衡,制定本法。第三條第一款：“國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益”。從而可以看出,我們保護動物的目的重點落在合理利用而非生物多樣性保護上,沒有凸顯出物種保護的重要性。
3.物種保護的不堅決性。由于立法目的與經(jīng)濟利益妥協(xié),必然導(dǎo)致法律的軟弱性和不徹底性。相關(guān)法律的規(guī)定使用“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責(zé)任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,現(xiàn)行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。
4.物種保護的不全面性。我國《野生動物保護法》將保護的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物。這是對經(jīng)濟發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,缺乏物種保護的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實用主義,不能有效地保護自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。
5.對動物棲息地的保護不力。野生動植物的生存環(huán)境是個很廣泛的概念,但是追究法律責(zé)任的對生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護區(qū)和禁獵區(qū)、重點保護的野生動物的主要生息繁衍場所,使得受保護的棲息地概念模糊而且范圍有限。
6.執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)?！耙吧鸁o主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結(jié)合,使執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)成為目前物種保護執(zhí)法存在的突出問題之一。
7.執(zhí)法后期的處理存在盲點。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調(diào)，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權(quán)自由裁量之下進行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對于保護野生動物很有必要。
四、一些認(rèn)識及建議
（一）對問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點:
1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,生物多樣性保護觀念淡薄。
2.經(jīng)濟利益方面的因素。人們在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時往往把經(jīng)濟利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護。
3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。
4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護的法律體系，還存在許多需要改善的問題。
5.觀念上的原因。與西方發(fā)達國家不同,我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護意識相對薄弱。
（二）建議采取的措施
1.定期開展生物多樣性調(diào)查，建立保護地建設(shè)體系和野生動植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
2.制定國家生物多樣性保護綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。其中，包括自然保護區(qū)、濕地、野生動植物保護、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強制性地保護國家生態(tài)安全，才能保證國家長治久安。
3.完善和加強我國資源保護和利用的法律體系建設(shè)。生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導(dǎo)責(zé)任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。
4.加強生物多樣性保護管理體制的建設(shè)，增加財政投入。在保護機構(gòu)之間要形成監(jiān)督機制，明確管理權(quán)限與責(zé)任。
5.加強執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強協(xié)作，加強監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。采取高壓態(tài)勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態(tài)安全。
該教材第1版于1999年lO月出版，是教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃”的研究成果，是高等教育出版社推出的首批面向2l世紀(jì)課程教材。
該教材是國內(nèi)外第一本兼顧家養(yǎng)動物和野生動物全方位論述動物保護的原創(chuàng)性教材。是大學(xué)生開展動物保護教育，提高動物保護意識，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的首選教材。其主要特點如下：
1．引領(lǐng)潮流，符合國情
動物是自然界的重要組成部分，保護動物，人與動物和諧相處，保持生態(tài)平衡等內(nèi)容已滲透到社會各階層，是國民素質(zhì)教育不可或缺的重要內(nèi)容之一，更是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。如何保護動物，合理利用家養(yǎng)和野生動物資源，如何對青年學(xué)生進行動物保護的宣傳教育越顯突出。
1998年12月，陸承平教授組織編寫組成員在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)開會，討論并確定了《動物保護概論》教材的編寫大綱、并作了詳細(xì)分工，最后由陸先生一統(tǒng)全稿，1999年10月教材第1版正式出版。2003年12月，陸先生又率領(lǐng)原編寫組成員對教材第1版進行了精心修改，補充最新的材料，于2004年2月第2版出版發(fā)行。該教材的問世，一方面是陸先生博大精深知識的積累和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度的結(jié)晶；另一方面適應(yīng)了社會需要，引領(lǐng)了時代潮流，對提高學(xué)生的綜合素質(zhì)有重要的影響。
2．學(xué)科交叉，內(nèi)容創(chuàng)新
傳統(tǒng)的動物保護教材主要涉及瀕危野生動物，該教材首次從家養(yǎng)動物與野生動物的角度全方位探討動物保護問題，是國內(nèi)外第一本兼顧家養(yǎng)動物和野生動物全方位論述動物保護的原創(chuàng)性教材。涉及學(xué)科范圍廣，是動物學(xué)、生態(tài)學(xué)、畜牧學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、行為學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)等多門學(xué)科的交叉；在內(nèi)容上界定了動物保護的概念，首次將動物的痛苦、動物的保健、動物福利等內(nèi)容作系統(tǒng)介紹；反映了本學(xué)科科學(xué)研究和教學(xué)研究的先進成果和前沿問題；思想觀點科學(xué)正確，符合人才培養(yǎng)目標(biāo)；符合認(rèn)知規(guī)律，富有啟發(fā)性，富于鮮明的時代特征。
在文中介紹了許多與動物保護相關(guān)的最新材料和信息，擴大了學(xué)生的知識面。如第1章介紹了“SARS病毒與野生動物”：第4章介紹了布蘭貝爾委員會提出的動物福利的“五個自由”權(quán)利、“英國皇家防止虐待動物學(xué)會”；第5章簡單介紹了危害因素分析關(guān)鍵控制點(HACCP)，第12章犬的保護中介紹了“世界牧羊犬協(xié)會聯(lián)盟”、“美國犬業(yè)俱樂部”、“德國牧羊犬協(xié)會”等組織機構(gòu)。
3．精心設(shè)計，體系新穎
該教材的編排體系新穎合理，全書共45萬字，17章，分總論和各論，總論8章為講授的重點，也是該教材的核心內(nèi)容：各論分別介紹常見動物的保護問題，如家禽家畜、實驗動物、家庭動物、水生動物、工作犬、野生動物等。每章可根據(jù)專業(yè)需要、學(xué)時安排或授課對象等不同進行適當(dāng)取舍。精心設(shè)計的編排體系既保證講授內(nèi)容的完整性，又可以作靈活調(diào)整。
同時各章配有內(nèi)容提要、思考題、參考文獻，便于學(xué)生自學(xué)。書末附有相關(guān)的法律法規(guī)、國家保護動物名錄、“三有”(國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物)名錄、專業(yè)詞匯英漢對照等，實用性強，與國際通用教科書的形式接軌。
4．精修細(xì)改，強化保護
《動物保護概論》(第2版)保留第1版的主體內(nèi)容，增加了最新、前沿的動物保護問題。將第1版中的錯誤及不當(dāng)之處作了適當(dāng)刪改。強化與動物保護直接相關(guān)的內(nèi)容，如第1版第14章中水生動物的痛苦中敘述飛魚(Euthynnus pelamis)的延時捕捉綜合征，經(jīng)考證，第2版將其改為鰹(Katsuwonus pelamis)的遲發(fā)性捕捉致死綜合征(The syndrome of delayed capturemortality)，并詳細(xì)介紹了該綜合征的主要表現(xiàn)，運動失調(diào)、游泳速度加快、呈“8”字形運動、體重減輕等，最后死亡歸因于彌漫性血管內(nèi)血凝固、血凝癥，這表明被捕魚的死亡并非簡單的操作或缺氧所致，魚的精神痛苦在其中發(fā)揮了作用；第2版增加了生物入侵、“福利型”的動物生產(chǎn)模式、競技馬的興奮劑問題和反興奮劑措施、水生動物的福利等動物保護最新內(nèi)容。
5．圖文并茂，版式清新
該教材在排版格式上作了大膽創(chuàng)新，每章均配有插頁或插圖，圖文并茂，風(fēng)格清新，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如第3章介紹豬的異常行為時，增加了豬的有關(guān)咬尾照片；第6章介紹單克隆抗體的應(yīng)用時，用流程圖形式，直觀、清晰地展示了單克隆抗體制備過程，便于學(xué)生掌握。
還采用大號字和小號字排版格式，大號字為講授或重點閱讀的內(nèi)容，小號字為一般性閱讀材料，這樣更加突出重點，便于師生掌握。一改傳統(tǒng)教材行文黑壓壓一大片的沉悶格調(diào)，使教材層次分明，條理清楚，便于閱讀。如第5章介紹畜禽保健的措施時，“二口惡英(Dioxin)”的介紹用小號字，表明學(xué)生需要了解但不要掌握。
6．教材使用，效果良好
該教材涉及的學(xué)科廣泛，通過該教材的學(xué)習(xí)，把多學(xué)科通過“動物保護”而貫穿起來，把野生動物、家養(yǎng)動物、水生動物等類群動物一起討論，達到很好的教學(xué)效果。
同時，學(xué)習(xí)該課程對今后的學(xué)習(xí)也能起到重要的鋪墊作用，使學(xué)生在學(xué)習(xí)相關(guān)的動物課程，如動物解剖學(xué)、動物生理學(xué)、動物飼養(yǎng)學(xué)時都牢記動物保護概念，不虐待動物，不給動物造成痛苦，注意動物福利；甚至在日常生活中_及以后的生產(chǎn)實踐中都有很大的影響。該教材學(xué)科跨度大、涉及范圍廣、通俗易懂，尤其適用于非動物專業(yè)、非生物專業(yè)的學(xué)生的公共選修課程，通過教學(xué)可以起到很好的愛護動物、保護動物的目的。
通過該教材的學(xué)習(xí)，使學(xué)生既掌握了大量的動物保護基礎(chǔ)理論知識，又了解了動物保護的實際意義，培養(yǎng)了學(xué)生熱愛自然、保護動物、維護生態(tài)平衡的理念，在實踐中提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。教學(xué)效果有助于“寬口徑教學(xué)，多方向訓(xùn)練，重實踐鍛煉，助學(xué)生就業(yè)”這一創(chuàng)新培養(yǎng)模式的完善。
7．社會影響，深遠(yuǎn)廣大
自1999年第1版《動物保護概論》出版以來，教材求實、求新、求精和的初衷得到了普遍的認(rèn)可，本書的創(chuàng)新性和現(xiàn)實意義得到了充分的肯定。除南京農(nóng)業(yè)大學(xué)外，國內(nèi)許多院校也開設(shè)了該課程作為全校公共選修課，如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等。除高等學(xué)校外，公安部南京警犬研究所、廣西壯族自治區(qū)獸醫(yī)防疫檢疫站等單位也都以該教材作為參考讀本，指導(dǎo)實踐工作。
關(guān)鍵詞：瀕危物種，保護，生態(tài)破壞
一、瀕危物種的概念
什么是瀕危物種?從字義理解，是指接近危險狀態(tài)的那些物種?？茖W(xué)上說，是指種群小，野外數(shù)量不增的生物類群，這里有兩層含義，其一，種群小，是指組成該物種種群總量的個體數(shù)量少，或者數(shù)量有限。但如果要問種群數(shù)量要低于多少才能認(rèn)為是數(shù)量少呢?我們認(rèn)為，不同的生物種類應(yīng)有不同的準(zhǔn)則。近年來有人提出最小有效種群的概念，有助于對此的理解。其二是野外數(shù)量不增。對有的長期適應(yīng)進化，處于自然平衡狀態(tài)的種群，其數(shù)量可能是不增的，對于有的受環(huán)境脅迫和人類干擾而處于退化狀態(tài)的種群，其數(shù)量也可能是不增的;野外數(shù)量不增，可能意味著數(shù)量平衡，也可能意味著下降，如果這樣的種又是上面所指的小種群，那么，就可稱之為瀕危物種。但真正要確定瀕危物種，還要靠相關(guān)領(lǐng)域的專家集體完成。目前，確定一個物種是否是瀕危物種的依據(jù)主要有，一是由世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)編制的瀕危物種紅皮書(Red Data Book)及其相關(guān)的紅色名錄。二是根據(jù)瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)制定的瀕危物種名錄;三是《國家重點保護野生動植物名錄》，該名錄是國內(nèi)有關(guān)專家，參考IUCN紅皮書的內(nèi)容，制定國內(nèi)的紅皮書，而后，以此為基礎(chǔ)，根據(jù)我國有吳生物保護的法律而制定。在上述幾種不同的名錄中，對瀕危物種又各自分為不同的等級。例如，我國出版的動物紅皮書使用了滅絕、瀕危、易危等級別(解眾，汪松，1995;解眾，陳焰，1997)，不同瀕危等級的制定可用于不同的場合。隨著環(huán)境的不斷變化，物種的瀕危狀況處在經(jīng)常的變化狀況，上述瀕危物種名錄需要不定期更新，這要有相應(yīng)的專家組織來完成，表1是我國紅皮書中選定的瀕危動植物種類。通過與我國現(xiàn)存各類生物物種相比較(錢迎倩，1994)，大致反映出不同類群生物的瀕危狀況。
二、瀕危物種的保護
物種的保護，一般有三種主要類型，即自養(yǎng)保護、圈養(yǎng)保護和基因保護。
自養(yǎng)保護，即保護區(qū)保護，是指自然生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)下保持物種的自然生長狀態(tài)，使之不受環(huán)境及人為活動的干擾。建國以來，我國的保護區(qū)事業(yè)有很大的發(fā)展。目前我國自然保護區(qū)的類型主要有四大類，生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、珍貴植物及各種植被自然保護區(qū)和自然歷史遺跡保護區(qū)。從1956年開始建立我國第一處自然保護區(qū)，截至1992年9月，中國已建立保護區(qū)708處，總面積5609萬公頃，占國土面積的5.84%(李渤生，1994);截至1996年底，中國已建立保護區(qū)7”處，總面積7185萬公頃，占國土面積的7.19%(政府白皮書，1996)?！渡锒鄻有怨s》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《中華人民共和國野生動物保護法》等的頒布為物種保護提供了法律依據(jù)。
圈養(yǎng)保護，即公園保護，指利用動物園、植物園以及相關(guān)的國家公園將動植物限制在特定范圍內(nèi)進行保護。以動物園的發(fā)展為例，1985年中國動物園協(xié)會成立以來，我國動物園發(fā)展很快，目前全國動物園和公園動物展區(qū)有170多處，其中具有一定規(guī)模的動物園有28個(李渤生，1994)。動物園的建設(shè)和發(fā)展為瀕危動物設(shè)立了避難所，對動物的飼養(yǎng)、繁育、實驗動物的研究、動物保護和動物學(xué)知識的宣傳起到了重要作用。，生態(tài)破壞。
基因保護，即基因庫保護，指利用分子生物學(xué)和遺傳學(xué)技術(shù)將生物的遺傳基因保存下來的方法。例如，中國農(nóng)科院系統(tǒng)的作物種質(zhì)資源庫和在青海省建立的國家作物種子資源庫等等。
三、瀕危物種的研究
九五以來，國家自然科學(xué)基金委員會的系列調(diào)研報告陸續(xù)出版，如《植物科學(xué)》、《動物科學(xué)》、《生態(tài)學(xué)》發(fā)展戰(zhàn)略等，發(fā)展戰(zhàn)略對生命科學(xué)的項目申請起宏觀調(diào)控作用。生命科學(xué)部在九五期間支持的重點項目中，包括“原生動物進化和多樣性”、“川、滇、藏交界地區(qū)陸棲脊椎動物系統(tǒng)演化的研究”、“重要植物類群區(qū)系演化的研究”、“重要生物類群的分子系統(tǒng)與基因進化規(guī)律的研究”、“中國珍稀瀕危鳥類的生態(tài)適應(yīng)機制及保護對策”等等。上述項目與我國涉危動植物的保護有著密切的聯(lián)系。，生態(tài)破壞。這些項目的實施將在多大程度上推動我國保護生物學(xué)的研究，有賴于項目組主持人及相關(guān)單位科研處的共同努力，同時也關(guān)系到下個世紀(jì)初我國生物保護事業(yè)的發(fā)展。九五期間，重大項目“中國關(guān)鍵地區(qū)生物多樣性保育的研究”也已開始批準(zhǔn)實施，本項目將對生物多樣性、物種瀕危機制與保護開展研究，其研究結(jié)果對我國瀕危物種的保護、生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)維護提供理論支持。“三志”在九五期間被基金委特批為重大項目繼續(xù)給予支持。
四、分析與討論
一般來說，瀕危物種是一個相對的概念。物種不是從它產(chǎn)生那一天起就進入瀕危的，而是有它自身的發(fā)展過程。另外，有的瀕危物種也不一定總是處在瀕危狀態(tài)，也可能從瀕危狀態(tài)轉(zhuǎn)向正常。因此，確定一個物種是否為瀕危物種，除了上文提出的野外種群小，且數(shù)量不增兩個必要條件外，還要對物種產(chǎn)生瀕危的外在原因和內(nèi)部條件進行全面分析，這樣，才能給出客觀準(zhǔn)確的判斷。我們清楚，雖說IUCN確定了紅皮書和紅色名錄，我國也制定了重點保護動植物名錄。這些名錄也是需要不斷修訂的。，生態(tài)破壞。不僅應(yīng)該關(guān)注名錄內(nèi)的物種，那在名錄邊緣的物種，也是需要認(rèn)真對待的。，生態(tài)破壞。
在已經(jīng)確定的瀕危物種名錄里面，那些物種是否得到有效保護，還有什么科學(xué)問題值得探索，是當(dāng)前的緊迫問題。，生態(tài)破壞。我國保護區(qū)建設(shè)雖說已有很大發(fā)展，但不可能把所有的瀕危物種都劃入保護區(qū)內(nèi)。，生態(tài)破壞。而且，保護區(qū)建設(shè)，保護區(qū)管理的研究是我國的薄弱環(huán)節(jié)。已經(jīng)劃入保護區(qū)的物種，其保護狀況如何，有無值得深入研究的理論問題，跟其他發(fā)達國家的保護區(qū)理論研究有多少差距，是需要關(guān)注的。對沒有劃入保護區(qū)的圈養(yǎng)生物，既要開展其生物學(xué)、保育繁殖的研究，有條件的，還可能移栽或放歸野外。對有的物種，可以使用野外保護和圈養(yǎng)保護相結(jié)合的辦法。東北虎、朱鶴的研究可稱為兩個特例。
本文重點分析了瀕危物種的確定準(zhǔn)則，瀕危物種保護的三種主要類型，即自養(yǎng)保護、圈養(yǎng)保護和基因保護。對自養(yǎng)保護的物種、保護區(qū)理論的研究、保護名錄的編制、物種瀕危狀況和機制的研究是主要的研究領(lǐng)域。圈養(yǎng)保護的物種，有條件的可以開展保育和繁殖的研究、實驗動物的研究、以及各種實驗生理學(xué)和實驗生態(tài)學(xué)的研究。對基因保護的物種，要開展保護方法、保護種類和保護機制的研究，要健全完善的法規(guī)，并爭取跟國際接軌。中國的環(huán)境狀況要靠自己的能力來改善，中國應(yīng)當(dāng)有能力改善環(huán)境狀況，也同樣有能力保護瀕危物種。使物種保護和研究工作早日趕上國際水平。
參考文獻：
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摘要：在倡導(dǎo)人與動物和諧共處的今天，許多國家頒布了動物福利法。目前我國動物保護法體系存在不少缺陷，動物福利立法仍處于空白狀態(tài)，國民的動物保護意識比較淡薄，虐待動物的事件時有發(fā)生。從我國伴侶動物福利保護現(xiàn)狀出發(fā)，倡導(dǎo)生態(tài)文明和人類自身的精神文明，將科學(xué)態(tài)度與人文精神結(jié)合起來，促進人與動物的和諧相處與和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：伴侶動物；動物福利；保護
近年來隨著人民生活水準(zhǔn)的提高，人們的生活方式和精神追求也在發(fā)生著改變，飼養(yǎng)伴侶動物數(shù)量的明顯增多就是其中一個明顯標(biāo)志。伴隨著伴侶動物數(shù)量的增多，一系列關(guān)系伴侶動物的生存保障問題也隨之而來，尤其是全國各地頻發(fā)的虐貓虐狗事件等，但在我國尚無一部統(tǒng)一的動物保護法，現(xiàn)行的有關(guān)動物保護的法律很少，動物保護的范圍也較狹窄。1989 年實施的《野生動物保護法》沒有動物福利的內(nèi)容，也不包括所有的動物。只明確了野生動物的法律地位，但對其他動物的保護還沒有立法。我國相關(guān)的法律法規(guī)對于如何保護伴侶動物福利缺乏整體的明確規(guī)定。
一、 伴侶動物的概念
伴侶動物是指陪伴人類的已經(jīng)被馴化或特殊處理的生物，包括寵物狗、寵物貓等。隨著寵物數(shù)量的不斷增加，由其帶來的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。應(yīng)充分考慮伴侶動物的福利，對其圈舍、飼料、墊料等做出相關(guān)規(guī)定和要求。為保證伴侶動物的福利，還應(yīng)考慮給它們開辟一個專門的活動場所，人們可以帶著它們到這里散步、嬉戲，對它們進行各種訓(xùn)練等。伴侶動物管理制度應(yīng)規(guī)范伴侶動物的狀況、伴侶動物的照料、伴侶動物的保護、伴侶動物的登記、伴侶動物的居住環(huán)境、主人的狀況及其責(zé)任等多方面的內(nèi)容。
二、 動物福利的概念
動物福利是指動物在康樂的狀態(tài)下生存，無疾病、無行為異常、無心理緊張和痛苦等。動物福利的基本原則包括：動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。在這些基本原則的指導(dǎo)下才能真正保護動物福利動物福利是動物的生理和心理都不受人為因素的制約，使其能在康樂狀態(tài)下生存。動物福利的基本出發(fā)點是讓動物在康樂的狀態(tài)下生存，也就是為了使動物能夠健康快樂舒適的生存，人類應(yīng)采取一系列行為給動物提供滿足其在康樂狀態(tài)下生存的外部條件。一言以蔽之，動物福利的實質(zhì)在于反對殘酷的對待動物。
作為動物的一種，伴侶動物應(yīng)當(dāng)享有一切動物所享有的基本福利。同時，基于伴侶動物與人類的特殊親密關(guān)系，伴侶動物福利又具有其特殊性。伴侶動物一般被視為家庭成員，與人類有著心靈與情感的交流，因此，伴侶動物福利較其他動物來說要求也會更高，更多地體現(xiàn)人類對其的精神價值取向。
三、 伴侶動物福利保護
（一）伴侶動物飼養(yǎng)人資格和條件
伴侶動物的飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力和相應(yīng)的經(jīng)濟能力，不具備該條件者不得單獨飼養(yǎng)寵物，有法定監(jiān)護人的以監(jiān)護人為飼養(yǎng)人。飼養(yǎng)人對寵物負(fù)有管理和照看的義務(wù)，防止其侵害他
人或者遭到他人侵害。
（二）伴侶動物飼養(yǎng)登記、許可證制度
飼養(yǎng)貓、犬類寵物或大型寵物的，飼養(yǎng)人應(yīng)在城管部門進行登記并獲得許可。登記內(nèi)容應(yīng)包括伴侶動物的類別、年齡、主要特征、伴侶動物照片以及獲得該伴侶動物的途徑，由登記機關(guān)確認(rèn)后發(fā)給飼養(yǎng)許可證。
（三）關(guān)于寵物動物飲食和生活環(huán)境福利
飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)為其飼養(yǎng)的伴侶動物提供適當(dāng)?shù)氖澄锖退?，保證食物和水的新鮮和衛(wèi)生；應(yīng)為伴侶動物提供適當(dāng)?shù)木幼…h(huán)境，保證它的安全，保證它生活環(huán)境的遮蔽、通風(fēng)、光照、溫度、清潔符合要求，保證伴侶動物活動的空間，保證其有充足的休息和睡眠，并且應(yīng)避免所飼養(yǎng)的伴侶動物遭受惡意或者無故虐待。
（四）禁止虐待、丟棄伴侶動物制度
伴侶動物飼養(yǎng)人不得虐待飼養(yǎng)的伴侶動物，或?qū)⑵渥鳛榘l(fā)泄之用。惡意造成伴侶動物痛苦和傷害的，應(yīng)剝奪其飼養(yǎng)伴侶動物的權(quán)利，經(jīng)觀察確認(rèn)改正后才可再次飼養(yǎng)。再次飼養(yǎng)后又出現(xiàn)虐待伴侶動物情形的，應(yīng)永久剝奪其飼養(yǎng)伴侶動物的權(quán)利。伴侶動物飼養(yǎng)人不得丟棄飼養(yǎng)的伴侶動物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)剝奪其飼養(yǎng)伴侶動物的權(quán)利，經(jīng)觀察確認(rèn)改正后才可再次飼養(yǎng)。再次飼養(yǎng)又出現(xiàn)丟棄伴侶動物情形的，永久剝奪其飼養(yǎng)伴侶動物的權(quán)利。
（五）違反伴侶動物福利保護的法律責(zé)任
法律責(zé)任是人們以公共權(quán)力為后盾，由公民個人或國家機關(guān)依據(jù)法律程序要求行為人承擔(dān)的不利的法律后果，以此來懲罰違法行為人，從而以文明的方式平息糾紛和沖突。然而我國立法中法律義務(wù)與法律責(zé)任不配套的現(xiàn)象并非鮮見。法律法規(guī)中的義務(wù)性條款若沒有法律責(zé)任條款的支持和保障，其作用、意義和評價就會大大減弱，在社會實踐中一旦遇到違反義務(wù)條款的行為就會發(fā)現(xiàn)這些義務(wù)性條款顯得軟弱無力?；诖?，我國伴侶動物福利保護要避免以上弊端，法律責(zé)任要明確，處罰力度應(yīng)適當(dāng)加大，以增強動物福利法的預(yù)防和懲治效果。
公眾對于伴侶動物福利保護立法的呼喚，是社會文明與進步的標(biāo)志。在社會日益文明的今天，我們不能再對伴侶動物福利問題熟視無睹，不能任由虐貓、虐狗事件頻發(fā)，不能容忍作為人類親密朋友的貓、狗成為餐桌上的盛宴。面對伴侶動物福利立法缺失帶來的一系列社會問題，伴侶動物福利立法已經(jīng)得到黨和國家的重視，受到社會公眾的共同關(guān)注，成為建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。從表面上看，伴侶動物福利立法在一定程度上限制了人類權(quán)利，為保護動物福利努力，但正是這種限制，遏制了人類的貪婪與無知，維護了人與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，為最終實現(xiàn)人類與自然的和諧奠定了堅實基礎(chǔ)。（作者單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻：
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[3]鄧南海、曾歡等：《西方生態(tài)倫理思想發(fā)展的幾個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)換》[J].濟南大學(xué)學(xué)報，1999年第 9 卷第 3 期。
