時(shí)間：2023-12-06 11:20:23
序論：在您撰寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地方經(jīng)濟(jì)管理 創(chuàng)新
自從國(guó)家提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以來(lái)，國(guó)家就高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和效果，不斷推出各項(xiàng)配套政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府必須迎合時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、區(qū)域發(fā)展新趨勢(shì)
隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家的高度重視，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次將不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)：不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工更加明確，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯；各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)處于優(yōu)勢(shì)地位，新的增長(zhǎng)即將在中西部出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)一體化程度更高，區(qū)域合作趨勢(shì)更強(qiáng)，資本流動(dòng)更加自由；與周邊國(guó)家和地區(qū)的交流日益頻繁，相互合作更加密切。
地方經(jīng)濟(jì)管理就是要在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下不斷發(fā)展，但是目前地方經(jīng)濟(jì)管理存在著脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，在地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，必須不斷理順政府與市場(chǎng)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的基本要求
（一） 政府要轉(zhuǎn)變職能。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，市場(chǎng)越來(lái)越注重各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這就要求地方政府為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等、和諧的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)地公共服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了更有效地進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮各領(lǐng)域、各層級(jí)的力量，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)平衡發(fā)展。不斷建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)主體的成熟程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷走向成熟，地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出自身的特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強(qiáng)，推動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)本地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。
（四）注重可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是盲目地發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。地方各級(jí)政府要做好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要著重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。注重技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的力量。
（五）注重經(jīng)濟(jì)合作交流。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立的發(fā)展，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體必須不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作。各地方政府更要打破地區(qū)壁壘，打破地方保護(hù)主義的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成互動(dòng)合作、良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作新模式。建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，使市場(chǎng)主體之間能夠協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展。
三、地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的路徑
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的創(chuàng)新越來(lái)越重要，地方政府必須充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，不斷改善創(chuàng)新方向，拓展創(chuàng)新道路。
（一）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌。地方政府要不斷創(chuàng)新地方經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成互利共贏、合作競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，合理規(guī)劃城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，建設(shè)和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。注重區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，推動(dòng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。同時(shí)要不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，使企業(yè)能夠在創(chuàng)新的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
（三）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)主體就要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際不斷加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，不斷創(chuàng)新合作形式、深化合作層次，通過(guò)合作交流擴(kuò)大自身的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源共享，并帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體之間的溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
（四）創(chuàng)新區(qū)域政府管理模式。
對(duì)地方政府的管理模式進(jìn)行改革，逐步建立服務(wù)型政府，使政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)者，為企業(yè)的投資發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。不斷發(fā)揮發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少政府干預(yù)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。同時(shí)還要堅(jiān)持市場(chǎng)手段與法治手段相結(jié)合，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，合理調(diào)節(jié)矛盾和沖突，不斷規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。
（五）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式。
地方政府要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況編制和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展趨向平衡。真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少政府干預(yù)，使生產(chǎn)要素和資源在經(jīng)濟(jì)主體間自由流動(dòng)，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加和諧。逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使公共服務(wù)能夠在不同區(qū)域之間都能得到應(yīng)用。
四、結(jié)語(yǔ)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日趨緊密，地方政府必須不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，不斷推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到一個(gè)新的更高層次。
參考文獻(xiàn)：
[1]鮑豐彬.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中的政府行為研究[D].山東大學(xué)，2009.
[摘 要] 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的馬太效應(yīng)已經(jīng)生成，東、中、西部差距繼續(xù)擴(kuò)大。文章分析了馬太效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多影響，并提出調(diào)控馬太效應(yīng)的中部發(fā)展新思路。
[關(guān)鍵詞] 中部 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 馬太效應(yīng) 調(diào)控
一、東、中、西部經(jīng)濟(jì)失衡加?。阂粋€(gè)馬太效應(yīng)的視角
20世紀(jì)80年代，為了打破平均推進(jìn)和平均分配的格局，我國(guó)實(shí)施了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在東南沿海實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，給以政策優(yōu)惠，讓這些地區(qū)首先發(fā)展和富裕起來(lái)。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)戰(zhàn)略是成功的，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，但是，東、中、西部也因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。尤其是90年代以來(lái)，東部與中、西部經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)差距和相對(duì)差距都呈加速擴(kuò)大的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的馬太效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域嚴(yán)重失衡，我國(guó)先后實(shí)行了“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，在一定程度上促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)出新的景象：東部地區(qū)依然勢(shì)頭最勁，西部地區(qū)已后來(lái)居上，東北地區(qū)在加緊趕超，惟有中部地區(qū)相對(duì)滯緩，增長(zhǎng)速度的位次呈后移之勢(shì)（如圖1）。中部地區(qū)總體上與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大，馬太效應(yīng)越演越烈。
馬太效應(yīng)作為人類社會(huì)普遍存在的、調(diào)節(jié)資源利益的自發(fā)機(jī)制，其運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的形成與轉(zhuǎn)變有積極和消極雙重影響。從積極方面看，它能極大地激勵(lì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)取得更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)，鼓勵(lì)他們不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)造力，以形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而保持“高位”；從消極方面看，馬太效應(yīng)在促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，會(huì)造成貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素大量流失，增長(zhǎng)速度滯緩。技術(shù)進(jìn)步、人才流動(dòng)和資本聚集等方面馬太效應(yīng)的生成，加劇了我國(guó)東、中部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡。
1.技術(shù)進(jìn)步的馬太效應(yīng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要決定性因素，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。我國(guó)一直很重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)的科技水平得到了很大的提高。但各區(qū)域的科技發(fā)展很不均衡，基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)構(gòu)一致，呈現(xiàn)出東、中、西部的梯次結(jié)構(gòu)。各區(qū)域科技水平發(fā)展的差異直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不同，目前東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)集約型的增長(zhǎng)階段（0.5
2.人才流動(dòng)的馬太效應(yīng)。人才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要源泉。東部地區(qū)擁有社會(huì)生產(chǎn)力水平高、社會(huì)開(kāi)放和政治程度高、研發(fā)的投入與產(chǎn)出高和教育發(fā)達(dá)程度高的“四高”優(yōu)勢(shì)，不僅為人才提供了良好的物質(zhì)條件和生活待遇，而且還為他們提供了施展才華，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，貢獻(xiàn)社會(huì)的舞臺(tái)。在高收入和多發(fā)展機(jī)會(huì)的雙重誘因下，中部地區(qū)培養(yǎng)的人才大量流向東南沿海，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中部地區(qū)平均每年新增加的人才外流數(shù)高達(dá)三百多萬(wàn)。人才大量外流使中部地區(qū)人才匱乏的情況也愈加嚴(yán)重，特別是高層次人才（見(jiàn)表1），這大大影響了中部地區(qū)前沿科學(xué)和高新技術(shù)的傳播與推廣。人才流動(dòng)的馬太效應(yīng)，在一定時(shí)期內(nèi)還將進(jìn)一步加劇區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。
3.資本聚集的馬太效應(yīng)。資本也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一。東部地區(qū)之所以能長(zhǎng)期領(lǐng)先于中、西部地區(qū)，重要原因之一就在于資金的持續(xù)注入與合理利用。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本來(lái)源主要包括儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化的銀行信貸、資本市場(chǎng)的直接融資和外商投資。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，大量的居民儲(chǔ)蓄為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的資金支持；而高水平的社會(huì)生產(chǎn)力與良好的投資環(huán)境也吸引著越來(lái)越多的中外投資者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年?yáng)|部地區(qū)的外商直接投資額為3821億元，相比之下，中部地區(qū)只有417.3億元，只占東部地區(qū)的10.92%。更值得注意的是，在我國(guó)資本市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，東部地區(qū)依靠眾多的上市公司，在資本市場(chǎng)籌集了大量的發(fā)展資金，形成了事實(shí)上的中、西部對(duì)東部的資金轉(zhuǎn)移（見(jiàn)表2），而隨著民營(yíng)企業(yè)上市步伐的加快，這種不均衡將進(jìn)一步加劇。
三、馬太效應(yīng)的調(diào)控與中部崛起
馬太效應(yīng)是一種自生自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制，它只會(huì)按其自身規(guī)律，而不是按社會(huì)要求來(lái)發(fā)展變化，這就意味著：中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)對(duì)東部地區(qū)的趕超，走出“中部塌陷”的尷尬局面，就必須調(diào)控馬太效應(yīng)，使其溫和適度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而要實(shí)現(xiàn)跨越式的大發(fā)展，中部需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路：
1.國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的傾斜。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政府主導(dǎo)模式為主，國(guó)家實(shí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策可以改變馬太效應(yīng)的游戲規(guī)則。改革之初，對(duì)東部地區(qū)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了東部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。2001年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，西部經(jīng)濟(jì)總量增速于2002年首次超過(guò)中部，并且這一態(tài)勢(shì)一直持續(xù)至今。可以說(shuō)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，首要原因在于國(guó)家的非均衡推進(jìn)戰(zhàn)略。因此，中部地區(qū)要走出“盆地”狀態(tài)，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要國(guó)家采取干預(yù)的手段，對(duì)中部地區(qū)實(shí)行傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，否則，完全由市場(chǎng)來(lái)分配資源，必然產(chǎn)生馬太效應(yīng)，中部地區(qū)只能是被東部地區(qū)越甩越遠(yuǎn)。而且中部地區(qū)一直未得到優(yōu)惠政策扶持，國(guó)家給予適度的支持是完全必要的。
2.準(zhǔn)確對(duì)區(qū)域發(fā)展定位。所謂“定位”是指明確中部地區(qū)在宏觀區(qū)域分工中的地位或位置。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是中央還是地方，對(duì)中部地區(qū)發(fā)展的定位一直不明確，缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，造成中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部、西部有很大的同構(gòu)性，結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。因此，中部地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找好自己的定位，從整體上把握地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，十分關(guān)鍵。
3.善用別人的力量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)想破解馬太效應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須先學(xué)會(huì)造勢(shì)，善于借助發(fā)達(dá)地區(qū)的力量。因此，中部地區(qū)可以一方面直接學(xué)習(xí)和利用發(fā)達(dá)國(guó)家、沿海地區(qū)成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而減少自己發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)成本；另一方面可以承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，雖然技術(shù)上略遜一籌，但建設(shè)周期也較短，安排勞動(dòng)力相對(duì)較多，以此為起點(diǎn)，借助外力有可能直上新的“臺(tái)階”，從而發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]資源約束；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號(hào)]F207
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2426(2009)07-0038-02
一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源約束
1、從全國(guó)的角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)受到資源的結(jié)構(gòu)性約束。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市化進(jìn)程加快等多重因素影響下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)重化工業(yè)特征，并且出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)對(duì)能源、礦產(chǎn)等資源的需求大幅上升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度與可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于資源與自給供給能力，從這種角度說(shuō)，中國(guó)正面臨著資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。這種資源結(jié)構(gòu)約束主要體現(xiàn)：第一，自然資源約束。中國(guó)自然資源主要包括土地資源、水利資源、林木資源和礦產(chǎn)資源等。中國(guó)人均耕地面積約為0.1公頃／人，占世界人均水平的33.1％；人均水資源擁有量?jī)H有2176.8立方米，還不到人均3000立方米的輕度缺水標(biāo)準(zhǔn)；人均淡水資源總量為2210立方米，僅為世界人均水平的26％。中國(guó)以世界土地的7％養(yǎng)活著世界22％的人口，這固然說(shuō)明我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了巨大的成就，但同時(shí)也反映了中國(guó)的自然資源實(shí)際上是十分匱乏的。第二，經(jīng)濟(jì)資源約束。經(jīng)濟(jì)資源主要是包括工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的以能源為主的資源、以金屬和水泥等為主的原材料、外資和國(guó)內(nèi)資本。隨著中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其面臨的能源、原材料和資本等經(jīng)濟(jì)資源的約束也日益顯露出來(lái)。第三，社會(huì)資源約束。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較快的速度，但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中并沒(méi)有充分地利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源在人力資源、科技創(chuàng)新、政府等方面也對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的約束。第四，生態(tài)資源約束。目前工業(yè)化的快速發(fā)展，一些高污染企業(yè)排放出了大量的污染物，導(dǎo)致了全球性的資源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向中國(guó)轉(zhuǎn)移，許多污染比較嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)效率比較低的企業(yè)也在不斷遷往中國(guó)，生態(tài)資源約束的程度也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
2、從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)一些區(qū)域已出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源投入，致使資源存量限制增大。資源供給表現(xiàn)為資源流量供給和存量供給。資源流量供給是以存量供給為基礎(chǔ)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，大大加劇了資源流量，資源存量很快暴露出嚴(yán)重不足的問(wèn)題。有關(guān)資料表明，在我國(guó)未來(lái)20年的發(fā)展中，除煤炭、鐵礦石、鉛、鋅等少部分礦物資源可以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求外，其他大部分礦物資源都無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著資源開(kāi)采的不斷加劇、資源開(kāi)采企業(yè)的逐漸老化以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，中國(guó)“資源枯竭”問(wèn)題日益突出，并且出現(xiàn)大批的“資源枯竭型城市”。
二、資源約束下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1、資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)采取資源替代路徑。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的過(guò)程中，制度、資金、技術(shù)與市場(chǎng)等資源的相對(duì)稀缺，使之成為資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。東部沿海地區(qū)尤其是珠三角與長(zhǎng)三角地區(qū)，憑借制度、資金、技術(shù)與市場(chǎng)等主導(dǎo)性資源的資源配置力(率)優(yōu)勢(shì)，大量吸納中西部地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力，廣泛利用中西部地區(qū)的低價(jià)資源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的率先快速發(fā)展。中西部地區(qū)雖然擁有較為豐富的人力資源與自然資源，由于這些資源階段性供過(guò)于求而面臨競(jìng)爭(zhēng)性貶值，資源重要程度與資源配置力(率)下降，既缺乏對(duì)資金、技術(shù)等相關(guān)資源的吸納能力，也難以提高資源配置效率。因此，出現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)約束現(xiàn)象。所謂的資源結(jié)構(gòu)約束是指制度、資金、技術(shù)與市場(chǎng)等資源的稀缺性以及地區(qū)分布不均衡造成約束現(xiàn)象。一種是資源類型的結(jié)構(gòu)約束，如自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等；一種是資源地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)約束，如資源的配置和資源的稟賦等。資源基礎(chǔ)的大小是一個(gè)相對(duì)概念，當(dāng)某種資源稀缺性增強(qiáng)時(shí)。其價(jià)格將上升，人們將由此減少資源的使用量并將致力于尋找新的資源，新資源對(duì)稀缺資源的替代將釋放原有資源的供給壓力。因此，資源的制約實(shí)質(zhì)上并非資源本身量的制約，而是人們尋找新的替代資源的知識(shí)、技術(shù)和能力存在的局限。因此，針對(duì)資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)應(yīng)采取資源替代的路徑，具體措施：第一，依靠自主創(chuàng)新，提高資源利用效率。近50年的歷史表明，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新的重要性將明顯上升。我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情表明，以消耗資源、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。依靠自主創(chuàng)新突破資源約束，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、資源市場(chǎng)，形成合理的資源價(jià)格，完善創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。第二，建立“市場(chǎng)一政府”資源調(diào)控機(jī)制。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或單純依靠政府調(diào)控都無(wú)法解決資源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。因此，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源調(diào)控機(jī)制，就是建立“市場(chǎng)一政府”互相協(xié)調(diào)互相配合的復(fù)合機(jī)制。資源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特征在于，市場(chǎng)周期性波動(dòng)，產(chǎn)能間歇式擴(kuò)張或減少。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，所消費(fèi)的各類資源量是不盡相同的。一般認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)從工業(yè)化初期逐步進(jìn)入工業(yè)化中期階段，資源需求較以往也發(fā)生了相應(yīng)的變化，必須根據(jù)這一階段的實(shí)際情況作出相應(yīng)的制度安排。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，由于自然條件的限制，如地理環(huán)境、探明儲(chǔ)量等，礦產(chǎn)資源存在剛性較強(qiáng)的供給能力上限。短期內(nèi)擴(kuò)張產(chǎn)能的可能性不大。資源總體開(kāi)采利用必然考慮世界的總儲(chǔ)量、開(kāi)采能力和替代產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 利益主體 利益沖突 利益協(xié)調(diào)
在我國(guó)，區(qū)域化目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點(diǎn)不一致，其決策也就會(huì)不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導(dǎo)致各利益主體間利益沖突越來(lái)越明顯，很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中央與地方、地方之間以及政府、企業(yè)和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，主要介紹了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
（一）認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說(shuō)，中央和地方這兩個(gè)利益主體之間的利益沖突主要包括權(quán)力沖突、行政沖突、經(jīng)濟(jì)沖突以及隱含在這些關(guān)系后面的其他利益沖突。從動(dòng)態(tài)的角度上說(shuō)，中央與地方這兩個(gè)主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會(huì)與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現(xiàn)或代表中央政府利益。兩者可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對(duì)的位置上，最后只能使雙方陷入被動(dòng)甚至彼此損害的地步。新形勢(shì)下，我們要認(rèn)清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協(xié)調(diào)雙方間的利益關(guān)系，形成中央政府對(duì)地方政府分散傾向的法制性、制度性的權(quán)威制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與地方利益的統(tǒng)一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央與地方在事權(quán)上有法可依
在我國(guó)，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分一直都具有較大的隨意性，還沒(méi)有一部健全的法律法規(guī)。這使得在政府的行為交流與互動(dòng)中，地方政府的角色十分被動(dòng)和消極，而中央政府卻占據(jù)著很大的主動(dòng)性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協(xié)作。某種程度上說(shuō)，中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分應(yīng)該是建立在制度化基礎(chǔ)上的權(quán)力分配，運(yùn)用法律和憲法保證中央與地方間事權(quán)和財(cái)權(quán)等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對(duì)公平。因此，我們需要及時(shí)借鑒國(guó)外中央與地方政府之間權(quán)力的分配經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)自身的實(shí)際國(guó)情，制定出一部適合我國(guó)國(guó)情的中央政府與地方政府關(guān)系法，使中央政府與地方政府間的職權(quán)劃分和行使具有合理的法律依據(jù)和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協(xié)作機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)利益環(huán)境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機(jī)制，通過(guò)信息溝通交流，保證上通下達(dá)，步調(diào)一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統(tǒng)一；二是要建立健全中央與地方間監(jiān)督制約機(jī)制，可以專門設(shè)立一個(gè)處理中央政府與地方政府間關(guān)系職責(zé)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)人事權(quán)以及財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付來(lái)防止地方官員現(xiàn)象的發(fā)生；三是要建立健全中央與地方間動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，結(jié)合區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對(duì)中央與地方政府間的職能范圍與權(quán)限結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的優(yōu)化和調(diào)整，以達(dá)到中央政府的權(quán)威性與地方政府靈活性的有機(jī)結(jié)合的目的。
二、各個(gè)地方利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
與中央和地方兩利益主體相比，各個(gè)地方之間利益沖突與矛盾更多的體現(xiàn)在市場(chǎng)和資源上，市場(chǎng)的有限性及資源的稀缺性往往會(huì)導(dǎo)致地方區(qū)域之間因爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)資源而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益沖突。大致可以分為兩種情況：對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它們會(huì)以發(fā)展家庭私營(yíng)業(yè)和城鄉(xiāng)企業(yè)為突破口，走內(nèi)向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于本身發(fā)展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會(huì)選擇走外向資本積累型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度上看，由于各地方區(qū)域之間在區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)歷史基礎(chǔ)上存在較大的差異，導(dǎo)致不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著各自不同的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的存在，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在獲利能力和帶動(dòng)能力上存在較大差異。我們知道，任何一個(gè)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要其他不同發(fā)展模式的區(qū)域的相互協(xié)作，而任何一種發(fā)展模式的調(diào)整都會(huì)造成地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，也就會(huì)損害某些區(qū)域的局部經(jīng)濟(jì)利益，從而會(huì)引起地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體之間的利益沖突。區(qū)域之間這種發(fā)展模式的差異在很大程度上會(huì)使該區(qū)域與其他地方區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本增加。鑒于此，各地方區(qū)域政府之間要加強(qiáng)溝通交流，成立一定的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)構(gòu)，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使地方區(qū)域的最優(yōu)化決策與相關(guān)區(qū)域整體的決策不會(huì)偏離太遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的密切配合與協(xié)作發(fā)展。
三、政府、企業(yè)和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協(xié)調(diào)
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個(gè)方面，即地方行政官員的利益和普通公務(wù)員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績(jī)、謀求晉升為主要目標(biāo)，普通公務(wù)員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標(biāo)。相對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，地方行政官員的流動(dòng)性較大，他們主要通過(guò)向上級(jí)政府及所屬區(qū)域內(nèi)的民眾展現(xiàn)政績(jī)的方式來(lái)獲取晉升機(jī)會(huì)。地方普通公務(wù)員則主要通過(guò)向上司顯示業(yè)績(jī)的方式以謀求上級(jí)的認(rèn)可，從而獲得優(yōu)厚待遇和獲取晉升的機(jī)會(huì)，其流動(dòng)性相對(duì)比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務(wù)管理的主要承擔(dān)者，地方政府其實(shí)就是地方行政官員與普通公務(wù)員兩方利益主體以科層制的形式組織與運(yùn)行的。兩者相互依賴，相互協(xié)作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業(yè)利益的角度上看，任何一個(gè)企業(yè)，其主要目標(biāo)都會(huì)是追求利潤(rùn)的最大化，通過(guò)降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)以及獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)的方式來(lái)達(dá)到最大化利潤(rùn)的目標(biāo)。在不斷倡導(dǎo)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不同類型的企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)利益上存在著較大的區(qū)別。對(duì)于公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)自身除了要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化以外，還承擔(dān)著一定的社會(huì)職能，因此，在其經(jīng)營(yíng)上，政府會(huì)為其創(chuàng)造一定的優(yōu)惠政策或便利條件，甚至還會(huì)提供一定的財(cái)政支持和援助。而非公有制企業(yè)，其市場(chǎng)化程度比較高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化是其主要追求目標(biāo)，非公有制企業(yè)擁有較強(qiáng)的靈活性及較高的獨(dú)立性，使得其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較大，但在與公有制企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與分工合作時(shí)，往往會(huì)受到政府金融、財(cái)政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現(xiàn)為公眾從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所獲取的各種利益，包含了三個(gè)方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內(nèi)容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務(wù)、社會(huì)保證、秩序和規(guī)則等外部和內(nèi)部的利益，以及其他直接轉(zhuǎn)移支付收益等；二是公共從企業(yè)中獲得的利益，其內(nèi)容主要為獲取就業(yè)機(jī)會(huì)以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內(nèi)容主要為從其他公眾中得到的轉(zhuǎn)移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區(qū)域之間，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要合理有效對(duì)其只能進(jìn)行配置，適當(dāng)將部分權(quán)利讓渡出去。同時(shí)不斷改革區(qū)域內(nèi)行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業(yè)以及公眾利益之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界震驚。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大，人民生活水平不斷提高與改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的交流與融合也越來(lái)越多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展與進(jìn)步。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶發(fā)展差異日趨嚴(yán)重，各利益主體間的利益沖突也越來(lái)越明顯。因此，不斷縮小區(qū)域差距，認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各利益主體間的利益沖突，尋求區(qū)域合作共贏的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐，也是我們共同努力的目標(biāo)與方向。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：石灰性的潮土;雨熱同期;棉紡
在長(zhǎng)江中下游平原,長(zhǎng)江以南，有一處河湖交錯(cuò)，星羅棋布，氣候濕潤(rùn)，溫度適宜，環(huán)境優(yōu)雅之地。此地歷史悠久，名人迭起，既有各種生物賴以生存的完整生態(tài)系統(tǒng)，又有豐富的人文景觀。這就是人杰地靈的贛北“棉都”———彭澤。彭澤縣位于江西省最北部，長(zhǎng)江中下游南岸，九江市東北角，總面積1544平方公里，人口35萬(wàn)。其地理位置介于北緯29度35分與北緯30度零六分，東經(jīng)116度22分與東經(jīng)116度53分之間。彭澤背山面水，在古今都是軍事重地。歷史上，彭澤自古就是物產(chǎn)豐富的魚(yú)米之鄉(xiāng)。這里土壤肥沃氣候濕潤(rùn)，具有多種肥沃的地帶性土壤。石灰性的潮土的成土母質(zhì)為河湖沉積物。主要分布在鄱陽(yáng)湖沿岸、長(zhǎng)江和本省五大河流的河谷平原。由于水流的分選作用，一般距河流越近，質(zhì)地越粗；距河流越遠(yuǎn)，質(zhì)地越細(xì)。又由于每次水流大小不同，剖面層理性明顯，常出現(xiàn)上、中、下不同的質(zhì)地層次，對(duì)土壤肥力性狀影響較大。潮土土層深厚，土體淺棕灰至暗棕灰色，質(zhì)地砂壤至輕粘土，土壤物理性質(zhì)一般較好，土疏松多孔，通氣透水。是全省棉花、甘蔗、麻類的重要種植土壤。彭澤就分布著這種潮土。石灰土是在石灰?guī)r母質(zhì)上發(fā)育的一類巖性土，零星見(jiàn)于彭澤。還有由各類自然土壤水耕熟化而成的水稻土為全省主要的耕作土壤。
廣泛分布于江西省內(nèi)山地丘陵谷地及河湖平原階地，面積約3000萬(wàn)畝以上，占全省耕地總面積的80%以上。彭澤也有38%的水稻土，為彭澤的糧食需求提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在眾多的土壤當(dāng)中，長(zhǎng)江沿岸分布的石灰性的潮土在彭澤分布較廣，占全縣總面積的30%。也正是肥沃的潮土為彭澤的棉花生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為彭澤打造成“棉都”提供了充足的原料。彭澤屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常有利。每年的六月份長(zhǎng)江中下游地區(qū)進(jìn)入梅雨季節(jié)，彭澤亦然。淅淅瀝瀝的細(xì)雨滋潤(rùn)著彭澤的萬(wàn)物。山上的馬尾松、杉樹(shù)，田里的早稻秧苗，河里的鴨鵝，水里的魚(yú)兒，還有那棉苗，它們無(wú)不在汲取春的雨露。梅雨為它們的生長(zhǎng)提供了充足的水分。梅雨過(guò)后，彭澤進(jìn)入到盛夏季節(jié)，此時(shí)是作物快速的階段生長(zhǎng)，也是一年中熱量最充足的時(shí)候，此時(shí)彭澤進(jìn)入伏旱時(shí)節(jié)。伏旱時(shí)節(jié)高溫少雨，而此時(shí)在東南沿海登陸的臺(tái)風(fēng)及時(shí)地緩解了旱情。
就是這樣一個(gè)風(fēng)調(diào)雨順的彭澤擁有大面積種植棉花的基地，芙蓉農(nóng)場(chǎng)、馬當(dāng)?shù)?，江中之舟———棉船更是彭澤的產(chǎn)棉大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)90%的土地用于種植棉花。棉船鎮(zhèn)，又名八寶州，是長(zhǎng)江下游一個(gè)大沖積洲，四面環(huán)水，地處贛北邊陲。棉船鎮(zhèn)的上游是長(zhǎng)江絕島小孤山，南岸與長(zhǎng)江天塹馬當(dāng)磯對(duì)面，西北隔江與安徽宿松、望江兩縣相望。方圓104平方公里，東西長(zhǎng)6.5公里，南北寬16.8公里。耕地4.2萬(wàn)畝，基中植棉面積3.5萬(wàn)畝。全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村。人口近4萬(wàn)，是彭澤縣大鎮(zhèn)之一。棉船鎮(zhèn)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。年平均溫度16.5攝氏度，無(wú)霜期247天。年平均降雨量在1300毫米左右，土壤屬石灰性潮土，土地深厚，質(zhì)地適中，潛在肥力，宜種各種農(nóng)作物，尤其適合種棉花。鎮(zhèn)耕地4.2萬(wàn)畝，種棉面積3.5萬(wàn)畝，穩(wěn)產(chǎn)在10萬(wàn)擔(dān)皮棉以上，每年的秋季這里就成為了白色棉花的世界。這里還是魚(yú)米之鄉(xiāng)，除遼闊的長(zhǎng)江水面外，還有長(zhǎng)達(dá)30華里的圩內(nèi)夾口，直貫東西，河套縱橫，星羅棋布，是得天獨(dú)厚的天然養(yǎng)殖場(chǎng)。棉船鎮(zhèn)除了大面積種植棉花外，在棉花收獲以后在棉田里栽種越冬作物油菜。一年兩熟的耕作制度最大限度地利用了土地的生產(chǎn)力。在來(lái)年春季里，這里就形成“萬(wàn)里花海“的壯美景觀。所以彭澤本地人都知道，棉船有兩朵花———金花和銀花，就是指這里的油菜花和棉花。由此縱觀彭澤，地理位置優(yōu)越，資源豐富，交通便利，勞動(dòng)力豐富。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 溫室氣體 低碳戰(zhàn)略
一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與條件
隨著全球溫室效應(yīng)的日益加劇和不可再生資源的日益短缺，人們?cè)诒M情享受工業(yè)化發(fā)展成果的同時(shí)，也逐漸認(rèn)識(shí)到地球大氣環(huán)境容量和化石能源利用的有限性。因此，傳統(tǒng)的高污染、高排放的發(fā)展道路慢慢被各國(guó)相繼摒棄，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的新興發(fā)展模式成為現(xiàn)今世界發(fā)展的新趨勢(shì)。在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速成為一股席卷全球的發(fā)展潮流。
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。它注重通過(guò)能源的清潔高效利用和低碳、無(wú)碳新能源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)控制溫室氣體的排放，旨在促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者效益的有機(jī)統(tǒng)一。這與我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是高度一致的。隨著世界范圍內(nèi)低碳發(fā)展風(fēng)潮的形成，我們也認(rèn)識(shí)到，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且代表著人類社會(huì)發(fā)展模式的全新變革，它的出現(xiàn)為工業(yè)社會(huì)敲響了警鐘并指明了方向。只有在這場(chǎng)變革中掌握機(jī)會(huì)，才能在未來(lái)的世界發(fā)展中獲得更多的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。
實(shí)際上，早在“低碳經(jīng)濟(jì)”概念誕生之前，我國(guó)就開(kāi)始著手相關(guān)環(huán)保政策的建設(shè)?！吨袊?guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中早就提出了以價(jià)格手段節(jié)約能源，以技術(shù)和制度手段提高能源效率，并逐步改變我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)水電和核電，推廣新能源的目標(biāo)。2004年頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出要通過(guò)社會(huì)各界的努力，盡快扭轉(zhuǎn)近年來(lái)能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1的趨勢(shì)。此外，《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》和《中國(guó)和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》等一系列法律法規(guī)為鼓勵(lì)節(jié)能減排和能源的清潔高效利用做出了總體的規(guī)劃，這也充分展現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)減排的堅(jiān)定決心和誠(chéng)意。
在節(jié)能減排方面，中國(guó)堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)和企業(yè)為主體，在全社會(huì)共同參與下，進(jìn)行廣泛深入的實(shí)踐，全面推進(jìn)節(jié)能。為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，我國(guó)對(duì)以煤為代表的舊能源進(jìn)行了大規(guī)模淘汰整合，通過(guò)關(guān)停小火電廠、淘汰落后生產(chǎn)能力和更新污染處理設(shè)備等措施來(lái)提高能源利用效率，降低污染排放。在對(duì)舊能源進(jìn)行改造的同時(shí)，中國(guó)政府也投入了大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)新能源進(jìn)行了積極的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。
隨著一系列實(shí)踐活動(dòng)，節(jié)能減排的低碳發(fā)展觀念在我國(guó)引起了廣泛的關(guān)注，并成為一股全新的引領(lǐng)風(fēng)潮和發(fā)展方向。我國(guó)的能源利用效率得到了一定程度上的提高，新能源的利用比重也有了顯著提升，污染物排放也有所控制。但是，在實(shí)踐中也暴露出了我國(guó)走低碳發(fā)展之路必須面對(duì)的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的低碳經(jīng)濟(jì)還停留在粗糙的、不成熟的初級(jí)階段，只有在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)問(wèn)題、思考原因、并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)才能把握機(jī)會(huì)在低碳發(fā)展之路上走得更遠(yuǎn)、更好。
我國(guó)雖然頒布了諸多關(guān)于環(huán)保的政策和法規(guī)，并制訂了明確的約束性指標(biāo)，然而其執(zhí)行、監(jiān)管和制約機(jī)制卻并未健全。制度建設(shè)的欠缺，使國(guó)家各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域未能與低碳經(jīng)濟(jì)形成配套的措施和，導(dǎo)致國(guó)家的相關(guān)政策和指標(biāo)浮于表面。在能源領(lǐng)域除了階段性關(guān)停小火電廠之外，并沒(méi)有類似于可再生能源配額等具體的政策去對(duì)電力供應(yīng)中來(lái)自可再生能源的部分提出要求，這導(dǎo)致低碳新能源的推廣緩慢。在市場(chǎng)化發(fā)展中只有模糊的導(dǎo)向性鼓勵(lì)，沒(méi)有強(qiáng)制性的二氧化碳稅、碳排放權(quán)交易制度或者稅費(fèi)補(bǔ)貼等量化的財(cái)政制度對(duì)企業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)和效率進(jìn)行激勵(lì)制約，這使得企業(yè)無(wú)法在低碳市場(chǎng)獲得制度保護(hù)。在金融領(lǐng)域中，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須的融資問(wèn)題和碳金融交易問(wèn)題沒(méi)有明確的具有權(quán)威性的規(guī)定，這使資金的籌集和運(yùn)作難以進(jìn)行。在技術(shù)領(lǐng)域中，對(duì)二氧化碳捕獲與封存、新能源開(kāi)發(fā)等技術(shù)的研究方向問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，資金來(lái)源沒(méi)有穩(wěn)定的保障，與國(guó)外的合作沒(méi)有有效的開(kāi)展方案。這一系列的制度缺陷讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展束之高閣，難以落實(shí)。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的低碳之路更為曲折艱難，最主要的原因在于我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展階段的上升期。在這一歷史階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占據(jù)主體地位，對(duì)能源存在著極大的渴求和嚴(yán)重的依賴，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放不合理和能源利用水平的低下，這種依賴得到加劇和擴(kuò)大。在城市化的快速發(fā)展過(guò)程中，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和快速普及的交通工具又加劇了能源的消耗和碳排放的居高不下。這一歷史發(fā)展階段在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法超越，因此在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)的能源消耗總量和碳排放量將呈持續(xù)上升狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)的低碳發(fā)展之路提出了巨大的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源效用效率，控制工業(yè)、建筑業(yè)和交通業(yè)的能源消耗和碳排放量，是目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大瓶頸。
二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向
中國(guó)目前的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了一定的成效，然而更多的問(wèn)題也隨之暴露了出來(lái)，原有的發(fā)展思路和方式必須在發(fā)展中得到不斷的修正。因此，借鑒國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上一階段的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，在保證經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須圍繞著以政府為主導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)參與，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)效益提升，以局部示范帶動(dòng)整體發(fā)展，以實(shí)踐探索帶動(dòng)制度創(chuàng)新等四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行推動(dòng)和實(shí)施。
充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以帶動(dòng)企業(yè)的積極參與，這是中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。盡管市場(chǎng)能最有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和提高資源的配置效率，但是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未獲得成熟充分的發(fā)展，在追求速度的大環(huán)境下，期望依靠市場(chǎng)去提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是不現(xiàn)實(shí)的，況且中國(guó)市場(chǎng)內(nèi)部的不均衡也使其作用的發(fā)揮帶有一定的盲目性和片面性。此外，低碳經(jīng)濟(jì)之于中國(guó)本身就是一種超越歷史發(fā)展階段的先進(jìn)模式，所必須的大量資金、技術(shù)和政策是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法為之解決的，所必須考慮的產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利也是市場(chǎng)所無(wú)法發(fā)揮作用的。在這種情況下，只有政府能從宏觀上把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新自上而下地推動(dòng)其漸進(jìn)發(fā)展。即使是在國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府的宏觀調(diào)控作用也依然是不可或缺的。但是宏觀調(diào)控歸根結(jié)底還是需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用的，市場(chǎng)的主體是企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)的積極參與和配合，沒(méi)有消費(fèi)者的認(rèn)同和支持，政府的政策就是無(wú)源之水，不可能長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
從技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳著眼點(diǎn)。對(duì)比技術(shù)和制度兩大手段可以發(fā)現(xiàn)，靠制度的強(qiáng)制性去優(yōu)化能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困難重重且收效甚微，因?yàn)樗搅酥袊?guó)當(dāng)前的發(fā)展階段。在一定的條件下，制度不僅不能為企業(yè)帶來(lái)效益，反而會(huì)要求企業(yè)以犧牲效益為代價(jià)，這不僅不能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，反而適得其反產(chǎn)生了反作用力，甚至擾亂了市場(chǎng)的正常步伐，最終阻礙了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家有發(fā)展成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行力自然可以得到充分發(fā)揮，但我國(guó)的國(guó)情相對(duì)要復(fù)雜得多，必須具體問(wèn)題具體分析。正如上文所述，宏觀調(diào)控的目的是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，最終還是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，如果沒(méi)有切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，低碳經(jīng)濟(jì)將是更為遙遠(yuǎn)的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。所以我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路是先從技術(shù)入手，用技術(shù)的進(jìn)步來(lái)提高能源效率，用更清潔高效的新能源來(lái)代替舊能源，用更低的成本來(lái)處理碳排放物，用新的創(chuàng)收點(diǎn)來(lái)吸引企業(yè)的目光。
大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)工作，以局部的發(fā)展來(lái)推進(jìn)整體進(jìn)步，是符合現(xiàn)實(shí)中國(guó)國(guó)情的可行策略。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家看，全民性低碳經(jīng)濟(jì)浪潮已經(jīng)在如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。然而對(duì)于中國(guó)而言，這種全民式的推進(jìn)是不可行的。一方面，由于中國(guó)正處在工業(yè)發(fā)展上升期的特殊歷史階段，高消耗、高污染、高排放的特征與要求低消耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)存在根本沖突，此時(shí)如果在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則勢(shì)必會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這是不可取的。另一方面，中國(guó)地廣人多，各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的不均衡性要求我們必須針對(duì)不同的地區(qū)和行業(yè)采取不同的策略、不同的節(jié)奏。如果采取整齊劃一的推進(jìn)策略，既達(dá)不到既定的減排目標(biāo)，也會(huì)產(chǎn)生擾亂國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步伐的弊端。在這種情況下，我們只能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的局部地區(qū)入手，建立一個(gè)個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范點(diǎn)，這樣既比較容易進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)踐和探索，能在短時(shí)期內(nèi)有效地積累起相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也避免了大范圍開(kāi)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紊亂的風(fēng)險(xiǎn)。
正如上文所述，制度如果在市場(chǎng)中不能獲得有效徹底的執(zhí)行，那么它的制定就是無(wú)意義的。市場(chǎng)有它本身的規(guī)律，在實(shí)踐中探索符合自身國(guó)情的制度，以實(shí)踐帶動(dòng)制度的建設(shè)是符合現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況的有效手段。對(duì)于一個(gè)正處在上升期的國(guó)家而言，各種層出不窮的不確定因素和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境極大地弱化了制度的執(zhí)行力。在前一階段的實(shí)踐中可以看出，政府一直試圖在法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策等方面建立一些被發(fā)達(dá)國(guó)家所廣泛推行的低碳制度，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn)做支撐、缺乏社會(huì)實(shí)踐做基礎(chǔ)，這些制度慢慢被束之高閣難以踐行。我們不可否認(rèn)制度的確使我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了一些成效，但與推行它本身所付出的巨大人力、物力和財(cái)力相比，制度的作用被大打折扣。發(fā)展中國(guó)家的制度建設(shè)之路注定比發(fā)達(dá)國(guó)家更為坎坷曲折，迫于現(xiàn)實(shí)狀況，我們可以把精力從制度的完善上暫時(shí)解放出來(lái)，轉(zhuǎn)而去進(jìn)行更多的低碳實(shí)踐。不管是開(kāi)發(fā)技術(shù)生產(chǎn)力還是建立局部低碳試點(diǎn)，當(dāng)有了低碳市場(chǎng)的雛形之后，也就出現(xiàn)了對(duì)制度創(chuàng)新的極度需求，此時(shí)我們?cè)偃ピO(shè)計(jì)符合市場(chǎng)所需要的制度，它的執(zhí)行力才會(huì)更具現(xiàn)實(shí)可行性，畢竟制度的意義是規(guī)范秩序，而不是束縛實(shí)踐。
[關(guān)鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對(duì)話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制，預(yù)示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。
一、京津冀區(qū)域旅游合作的問(wèn)題分析
1 從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會(huì)和政府層次缺失
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，三地的旅游合作一直沒(méi)有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒(méi)有看到顯著的進(jìn)步。政府并沒(méi)有真正的介入和推進(jìn)，而相關(guān)協(xié)會(huì)由于職能沒(méi)有獨(dú)立，也難于實(shí)現(xiàn)。
2 從合作運(yùn)行機(jī)制看，多為市場(chǎng)推進(jìn)行為，政策協(xié)調(diào)不夠
京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會(huì)，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)。政府合作停留在口號(hào)上，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策，沒(méi)有發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，沒(méi)有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。
3 從合作利益機(jī)制看，存在條塊分割的財(cái)政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡
條塊分割的財(cái)政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財(cái)政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對(duì)于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作來(lái)說(shuō)，河北、天津都希望在北京旅游市場(chǎng)占有更大份額，但是北京對(duì)河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開(kāi)始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)期和深入發(fā)展。
4 從合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用
京津冀區(qū)域作為一個(gè)整體，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的形象，更沒(méi)有通過(guò)北京帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國(guó)旅游最發(fā)達(dá)的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對(duì)的市場(chǎng)不一樣，難以組合進(jìn)同一旅游產(chǎn)品當(dāng)中。
5 從合作的空間結(jié)構(gòu)看，聯(lián)系松散且薄弱
目前，京津冀都市圈的旅游空間結(jié)構(gòu)可以概括為雙核(北京、天津)松散型點(diǎn)軸區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導(dǎo)致的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴(yán)重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。
二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件
京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實(shí)上，京津之間實(shí)施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件
1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)
歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，兩方優(yōu)勢(shì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。如果強(qiáng)化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢(shì)，天津則有物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分裝等長(zhǎng)處，在組織物流上有優(yōu)勢(shì)，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉(cāng)儲(chǔ)等則可設(shè)在天津。
2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通設(shè)施基礎(chǔ)
京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎(chǔ)：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國(guó)省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個(gè)設(shè)區(qū)市的三小時(shí)都市交通圈；津冀沿海港口設(shè)計(jì)通過(guò)能力7.5億噸，占全國(guó)16％；三省市之間已開(kāi)通道路客運(yùn)班線900多條，營(yíng)運(yùn)班車2200多部。通過(guò)一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，大大促進(jìn)資源在兩個(gè)城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。
3 旅游資源基礎(chǔ)
從自然和人文旅游資源來(lái)看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)作用。北京擁有旅游景點(diǎn)約636處，文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準(zhǔn)自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以彌補(bǔ)北京在清新的自然景觀和北方風(fēng)土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對(duì)京津是有利補(bǔ)充，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的特色之一。
4 京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)為旅游合作提供了基礎(chǔ)
國(guó)家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺(tái)。京津冀三地發(fā)改委對(duì)該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體方向已達(dá)成一致，對(duì)三地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺(tái)將大大帶動(dòng)京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對(duì)旅游合作也帶來(lái)顯著意義。
5 京津角色定位的調(diào)整及政府對(duì)旅游業(yè)的重視
不管是北京提出建設(shè)世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟(jì)中心，都離不開(kāi)區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動(dòng)的城市群?？v觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展，因此必須通過(guò)建立高位、高效的合作機(jī)制，充分延伸北京的空間影響力，構(gòu)筑良性的城市區(qū)域關(guān)系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個(gè)有力地支持，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略
(一)整合資源要素，實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值最優(yōu)
三地資源要素各具特點(diǎn)，應(yīng)該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運(yùn)籌，強(qiáng)化整合。區(qū)域整體旅游形象是對(duì)外營(yíng)銷、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時(shí)，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)與利用合作，實(shí)現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，并熟知旅游運(yùn)作的旅游管理隊(duì)伍。
(二)構(gòu)建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)合作
京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作問(wèn)題，通過(guò)互相開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識(shí)、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟(jì)為紐帶實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對(duì)促銷的投入，加大對(duì)海外旅游市場(chǎng)的促銷力度。三地城市應(yīng)共同組織赴海內(nèi)、外客源地開(kāi)展旅游宣傳促銷，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)端旅游市場(chǎng)。
(三)理順空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游空間融合
制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開(kāi)發(fā)時(shí)序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。
(四)合理規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主題合作開(kāi)發(fā)
目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項(xiàng)目已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的機(jī)會(huì)，在國(guó)家對(duì)于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開(kāi)發(fā)大型旅游項(xiàng)目。河北可主動(dòng)承接京津?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主題開(kāi)發(fā)合作。
(五)統(tǒng)籌利益相關(guān)者需求，建立利益共享機(jī)制
在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來(lái)整合資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營(yíng)上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國(guó)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實(shí)現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。
