時間：2023-12-06 10:17:44
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【關(guān)鍵詞】 城市綠化 建設(shè) 精細化 管理 應(yīng)用 淺談
一、關(guān)于精細化管理
所謂的精細化管理，是現(xiàn)代工業(yè)化時代一個管理的概念，精細化管理最早在二十世紀五十年代由日本企業(yè)提出的。有一句話說得好“天下大事，必做于細”，精細化管理也被越來越多的應(yīng)用到了企業(yè)管理之中去。今天，我們通過對企業(yè)管理經(jīng)驗的借鑒，將精細化管理應(yīng)用到了園林綠化這一管理工作之中去，旨在將城市園林綠化管理細節(jié)做到最好，將最好的城市園林景觀呈現(xiàn)在人們的面前。
所謂的精益化管理其實是一種觀念、一種理念、一種態(tài)度、一種意識、一種精益求精的文化。城市園林綠化精益化管理主要要求每一名園林綠化管理者要將這樣的一種意識形成，并且對精細化進行樹立，以其認真的工作態(tài)度對待城市園林綠化的工作，并且以精益求精的精神將城市園林綠化的工作完成。
二、關(guān)于城市園林綠化精細化管理
城市園林綠化精細化管理從其表層的意思來看，重點就在于管理，城市園林綠化精細化管理主要包括城市園林綠化的管理，花灌木、亞喬木、喬木的管理以及草坪、綠籬管理精細化，所謂的精細化，就是指要求城市道路綠地無紙屑垃圾、無黃土、無缺株斷檔、無雜草，其樹形優(yōu)美，所有植物長勢良好，澆灌和施肥及時，沒有重大的病蟲害發(fā)生，草坪修剪以及綠籬修剪都達到一定的規(guī)格。而從專業(yè)層面上來看城市園林綠化精細化管理這一概念，真正能夠提升這個城市品位的城市綠化建設(shè)，不僅僅只需要精細化的管理，它同樣要有一個高標準的設(shè)計規(guī)劃以及真正能夠體現(xiàn)出其設(shè)計意圖高質(zhì)量的施工。城市綠化建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計施工以及后期的養(yǎng)護管理從本質(zhì)上來說，是兩個不能夠分割的、相輔相成的主體。如果沒有城市綠化建設(shè)后期的精心養(yǎng)護，即使是再優(yōu)秀、再高水平的設(shè)計也都是紙上談兵。如果沒有優(yōu)秀的城市綠化建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，那么再精細化得管理也都不能給人們最美的視覺享受。
此外，城市綠化建設(shè)精細化管理還有兩個方面是不可缺少的，這兩個方面包括完善的精細化管理規(guī)章制度以及定期的檢查督促管理機制。一句話說得好“沒有規(guī)矩不能方圓”，如果沒有檢查精細化管理督促管理機制，城市綠化建設(shè)精細化管理是不可能真正的實現(xiàn)的。
所以，城市綠化建設(shè)精益化管理應(yīng)該分為以下幾個方面：制定一套完善城市綠化建設(shè)精益化管理標準；能夠體現(xiàn)出設(shè)計意圖、高質(zhì)量城市綠化施工；能夠體現(xiàn)出城市綠化風格設(shè)計方案；建立健全和城市綠化精細化管理相互配套檢查考核制度。
三、精細化管理在城市綠化建設(shè)中應(yīng)用現(xiàn)狀及注意事項
我國城市園林綠化建設(shè)精細化管理雖然已經(jīng)取得了一些成績，但是，仍然存在著很多不足之處。首先，我們應(yīng)該進一步的做好城市綠化建設(shè)精細化管理的宣傳工作，想要真正做到城市綠化精細化管理，就要讓企業(yè)的每個職工在思想上對其進行重視，并且將精細化管理落實到實際行動上，將城市綠化建設(shè)精細化管理的實質(zhì)、內(nèi)容以及利害關(guān)系傳達到每名員工心里，如果在思想上不能夠重視精細化管理，那么一定會直接導致城市綠化建設(shè)精細化管理工作上的懈怠。其次，我們應(yīng)該進一步的對城市綠化建設(shè)精細化管理檢查監(jiān)督機制進行完善，嚴格的監(jiān)督機制和檢查機制是保證城市園林精細化管理成功實施最為重要的手段，就拿西安市來說吧，西安市作為一個文明古都，擁有著非常悠久的文化和歷史，西安市作為全國旅游的熱點城市，一直受到人們廣泛的關(guān)注，這就從一定程度上要求了西安市城市綠化必須實行精細化管理，在西安市城市綠化精細化管理中，西安市在對《城市綠化條例》進行認真貫徹落實的同時，還對城市綠化有關(guān)規(guī)章制度進行了進一步的完善，西安市從加強城市綠化宣傳著手，切實提高了西安市全民綠化的意識，并且采取了一系列的措施鼓勵了全民動手，積極的參與到文明城市綠化建設(shè)之中來。西安市的綠化建設(shè)精細化管理，不管是在樹種選擇的研究還是管理技術(shù)的研究方面，或者是對技術(shù)工人的培訓方面，西安市都建立了相關(guān)的監(jiān)督機制和檢查機制，從長遠的角度來看，西安市的這種做法，能夠切實的提高城市綠化建設(shè)精細化管理的水平。但是，新的精細化管理制度總會有一些地方不盡人意，這就要求我們在以后的工作中進行時刻的觀察，對于那些存在缺陷的地方進行不斷的完善和改進，使其監(jiān)督和檢查機制更加完美。最后，我們還應(yīng)該對獎懲制度進行認真的貫徹和執(zhí)行，在對城市綠化建設(shè)精細化管理過程中，最為關(guān)鍵的手段之一就是獎罰制度的執(zhí)行。在城市綠化單位的部分職工中，其思想上對于城市綠化建設(shè)的精細化管理就不夠重視，實行其獎罰的制度無疑是最為有效并且最為直接的切中其要害的辦法。另外，多勞多得的制度，能夠使工作做得好的員工切實的得到實惠，還能夠讓工作表現(xiàn)不盡人意的員工受到懲戒，只有這樣，城市綠化建設(shè)中的精細化管理才能夠真正的達到其目的。
城市精細化管理細則一隨著管理區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。與此同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的總體水平還較低，跟不上發(fā)展形勢的需要，重建設(shè)、輕管理、規(guī)范少的問題比較突出。為切實提高城鎮(zhèn)管理水平，改善人居環(huán)境，充分發(fā)揮市政設(shè)施的應(yīng)有功能，根據(jù)盟行署《關(guān)于進一步加強全盟城鎮(zhèn)精細化管理工作的意見》(錫署發(fā)〔20XX〕67號)精神，制定本方案。
一、指導思想
以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為綱領(lǐng)，認真貫徹落實盟行署《關(guān)于進一步加強全盟城鎮(zhèn)精細化管理工作的意見》，嚴格執(zhí)行《巴音胡碩鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(20XX-20xx)》，充分發(fā)揮各職能部門的城市管理和公共服務(wù)職能，加強城市建設(shè)，創(chuàng)新管理手段，建立起分工明確、責任到位、監(jiān)管有力、科學規(guī)范的城鎮(zhèn)管理長效機制，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量和水平，促進和諧社會建設(shè)。
二、基本原則
堅持以人為本，科學合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則;堅持整合城鎮(zhèn)管理資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則;堅持創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理理念和手段，實行人性化管理和親情化服務(wù)的原則;堅持群眾參與，加強公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，真正解決群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點和難點問題，保護群眾的合法權(quán)益，主動接受民主監(jiān)督和民主評議的原則;堅持有效的開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)的原則。
三、主要措施
(一)要根據(jù)《錫盟城鎮(zhèn)精細化管理標準》的范圍，圍繞規(guī)劃建設(shè)、市容環(huán)境、公用行業(yè)、市政設(shè)施、園林規(guī)劃、公共交通、居民小區(qū)、建筑工地、行政執(zhí)法等管理內(nèi)容，科學劃分工作流程、崗位責任，形成管理區(qū)精細化管理體系。
(二)整合資源，理順體制。以發(fā)揮市政投資最大效益為目標，統(tǒng)籌實施市政規(guī)劃，統(tǒng)籌項目審查，統(tǒng)籌安排施工;建立完善市政、社區(qū)、街道城鎮(zhèn)管理聯(lián)席會議制度，強化城鎮(zhèn)管理相關(guān)部門之間、條塊之間的配合。各相關(guān)單位要高度重視城鎮(zhèn)精細化管理工作，切實把這項工作列入重要議事日程，全面落實領(lǐng)導和部門責任制，各司其職、部門聯(lián)動和一級抓一級、層層抓落實的管理格局。
(三)實施崗位培訓，強化責任意識。要通過實施全員精細化管理崗位培訓，使每位參與管理的干部職工都能深入細致的學習、了解和熟練的掌握各自的崗位職責、工作流程以及相關(guān)的規(guī)章制度，增強干部職工的自我約束能力，強化規(guī)范意識、自覺意識和執(zhí)行能力、團隊的整體管理能力。
(四)完善監(jiān)督管理考評機制，實行以獎代撥的獎勵機制。在完善城鎮(zhèn)精細化管理評價體系和城鎮(zhèn)管理精細化目標考評制度的基礎(chǔ)上，建立城鎮(zhèn)管理以獎代撥專項資金。將城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)精品工程建設(shè)、城鎮(zhèn)街巷綜合整治、城鎮(zhèn)周邊區(qū)域治理和城鎮(zhèn)精細化管理等五個方面的內(nèi)容列為年度城鎮(zhèn)管理的重點考評內(nèi)容。考評實行分項考核，通過科學評價，按等級實施以獎代撥，充分調(diào)動各方面參與城鎮(zhèn)管理的積極性。
(五)健全機制，強化監(jiān)管，加強宣傳。要建立健全精細化管理的各項機制，完善檢查考評的各項措施、制度及監(jiān)督機制，并向社會公布，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等多種形式進行廣泛的宣傳，使精細化管理的各項制度、規(guī)范、考評內(nèi)容家喻戶曉，爭取社會各界及全體民眾的理解和支持，形成人人關(guān)注、全民參與的社會氛圍。
四、組織保障
城市精細化管理細則二為完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境，打造宜居城市，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定，推動臨城經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導思想
以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的繁榮、文明、和諧新臨城為目標，按照宏觀標準簡單、微觀管理精細理念，啟動為期三年的城市精細化管理工程，構(gòu)建大城管格局，理順體制，著力做好占道經(jīng)營、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、街道交通秩序等整治工作，精雕細刻，精益求精。
二、主要工作
(一)構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)管理體制上的突破
在積極推進城市管理三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標準不一等嚴重影響我縣城市管理執(zhí)法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎(chǔ)。成立由縣政府主管領(lǐng)導任組長，建設(shè)局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環(huán)保局、財政局等單位主要負責同志為成員的臨城縣城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組，定期研究協(xié)調(diào)城市管理工作。領(lǐng)導小組下設(shè)臨城縣城市管理綜合執(zhí)法局(以下簡稱城管局)具體負責日常管理工作，綜合行使城市管理執(zhí)法職能和環(huán)境衛(wèi)生、市政、市容、綠化、規(guī)劃管理以及流動商販、露天經(jīng)營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達到城市管理高效、快捷、綜合執(zhí)法的目的。
(二)增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施
在新建道路、小區(qū)等處建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站及公廁。同時，結(jié)合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。
(三)加強縣城功能分區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，實行一證管多證模式
按照縣城總體規(guī)劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區(qū)，實施城區(qū)精細化管理。一是加大專業(yè)市場規(guī)劃、建設(shè)力度。結(jié)合縣城建設(shè)和城中村改造，加快各功能分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好停車場、水果專業(yè)市場、蔬菜專業(yè)市場、小吃(燒烤)市場、汽修建材市場等市場體系建設(shè)，為經(jīng)營者提供合適場所。二是疏堵結(jié)合，治理占道經(jīng)營。結(jié)合市場建設(shè)，逐步取締街道占道經(jīng)營攤點。三是加強源頭治理。城區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)營活動，必須符合縣城功能分區(qū)規(guī)劃。在經(jīng)營業(yè)主申請辦理營業(yè)手續(xù)時，經(jīng)建設(shè)局(城管局)審核同意后，方可到其他部門辦理有關(guān)證照，以免造成管理上的混亂。
(四)明確重點，落實責任，實現(xiàn)城市精細化管理的突破
1、建設(shè)局(城管局)負責制定《臨城縣市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生精細化管理實施細則》、《門前三包管理辦法》，重點治理占道經(jīng)營、戶外廣告、墻體外立面包裝、垃圾清掃、清運、公用設(shè)施維護及綠化亮化等工作。
2、公安局負責制定《臨城縣城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，加強對城區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬、戶外遛犬的管理，并負責做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。
3、公安局交警大隊負責制定《臨城縣縣城交通秩序精細化管理實施細則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的出租車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現(xiàn)象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區(qū)。
4、環(huán)保局負責制定《臨城縣縣城環(huán)境、噪聲精細化管理實施細則》，對縣城企業(yè)污染、燒烤污染、噪聲污染等進行治理。
5、工商局負責制定《縣城農(nóng)貿(mào)市場精細化管理實施細則》，對縣城農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生、攤位、設(shè)施及市場周邊環(huán)境衛(wèi)生進行治理。
6、交通局負責制定《縣城客運車輛、占道修車等精細化管理實施細則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、占道修車等進行治理，并負責對穿越城區(qū)等級道路的維護管理。
以上各部門研究制定《實施細則》后報臨城縣城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組監(jiān)督落實。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。臨城縣城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組負責整個活動的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣建設(shè)局(城管局)，具體負責活動的協(xié)調(diào)和落實。
(二)強化督導檢查。建立健全檢查考核機制，領(lǐng)導小組將對各單位整治活動進展情況不定期督導檢查，及時通報活動的進展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。各部門要認真落實工作責任，每月底前向領(lǐng)導小組辦公室上報整治活動進展情況。
(三)加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿論工具，結(jié)合深入開展三年大變樣活動，廣泛宣傳。建設(shè)局(城管局)負責開通12319便民服務(wù)熱線。文明辦、愛衛(wèi)辦及各部門都要開展群眾文明素質(zhì)提升教育活動，在提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生意識等方面做好文章，通過群眾素質(zhì)的提高來改善城市環(huán)境。
(四)積極探索長效管理機制。在精細化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，積累和完善城市管理的經(jīng)驗，探索新的管理措施。從細節(jié)入手，疏堵結(jié)合，變被動為主動，把環(huán)境整治納入制度化、規(guī)范化、精細化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導、部門主抓、社會參與的大城管工作體系，全面提升城市整體形象。
城市精細化管理細則三為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，按照縣委提出的城市精細化管理的要求，結(jié)合縣城實際，制定如下實施辦法。
一、目的意義
隨著城市化進程的不斷加快，縣城城市面貌發(fā)生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過精細化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細化管理能夠以信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源;能夠使城市管理從定性變?yōu)槎?，靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r;能夠促進城市管理手段、管理模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變，提高城市的運行效率，實現(xiàn)精細管理、嚴格執(zhí)法、立體監(jiān)督、提升形象的管理目標。
二、工作原則
(一)科學發(fā)展，精細規(guī)劃的原則。城市建設(shè)必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學發(fā)展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學發(fā)展觀，尊重客觀規(guī)律。要按照xx規(guī)劃和金堂縣城市總體規(guī)劃，對區(qū)域定位、道路輻射、城市設(shè)施等方面進行精細規(guī)劃，尤其要對與市民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的細微之處進行設(shè)計，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時，要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設(shè)施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設(shè)施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風格。
(二)整合資源，綜合管理的原則。樹立大城管意識，探索實施城市管理綜合執(zhí)法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標管理，明確職責分工，把搞好城市管理作為共同目標，做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分調(diào)動全社會力量，形成創(chuàng)建合力，共同參與城市管理。
(三)依法行政，注重實效的原則。在執(zhí)法過程中，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵并舉。法律有明確規(guī)定的，要嚴格落實，做到不留死角，不留余地;違規(guī)情況較輕的，要規(guī)范勸導，做到以理服人，以情動人。對明顯違法者，要嚴厲查處，注重效果;對屢教不改者，要從嚴入手，從重處罰;對打擦邊球的，要堅持原則、耐心說服。
三、實施范圍
(一)地域范圍
實施城市精細化管理的地域范圍為整個縣城建成區(qū)域。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的辦法，先重點區(qū)域，后次要區(qū)域。重點區(qū)域 20XX年1月1日前實施運行，次要區(qū)域20XX年7月1日前實施運行。
(二)對象范圍
納入城市精細化管理對象的范圍，以《縣城城市精細化管理標準》中確定的四大類(市容市貌類、公用設(shè)施類、環(huán)境衛(wèi)生類、園林綠化類)為主。
四、制定標準
要根據(jù)自身實際，從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、居民小區(qū)等方面入手，科學制定精細化管理考核標準，并認真加以落實。
(一)體現(xiàn)精細標準。要從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個層面入手，全面進行精細化管理。無論是一個小區(qū)還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網(wǎng)，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均需本著規(guī)范、服務(wù)、便民的原則，從點滴入手，精心設(shè)計、務(wù)求科學、認真實施。
(二)體現(xiàn)運轉(zhuǎn)快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應(yīng)迅速、行動及時的工作機制。比如，路面發(fā)生破損影響交通時的修補時限;沉陷扭曲的路沿石、臺階坡道、破損的人行道板的修復時限;接受市民訴求的受理時限和辦結(jié)時限;如發(fā)生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然后于多少工作日內(nèi)補裝、更換;雨水箅子如出現(xiàn)缺失、破損，必須于多少工作日內(nèi)補裝、更換等。
(三)嚴格考核評比。要嚴格獎懲，實行月考核、季獎懲、年表彰制度;同時加強督促檢查，以促進精細化管理工作的落實。對在精細化管理的過程中有突出表現(xiàn)、成效顯著、反映良好的，大力宣傳表揚;對工作敷衍塞責、落實不力、缺乏責任心的，嚴格進行處罰，從而形成一套切實可行的獎懲機制。
五、組織實施
(一)依照標準，制定細則。依照城市管理標準，制定完善精細化管理實施細則，努力實現(xiàn)粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變。
(二)打造樣板，試點先行。采取打造樣板、組織試點、積累經(jīng)驗、逐步推行的辦法，以縣城為樣板，以十里大道、濱江路、中心廣場等重點區(qū)域為城市精細化管理的試點，嚴格標準，細化責任，推行城市精細化管理。根據(jù)試點情況，總結(jié)經(jīng)驗，探索研究城市精細化管理的規(guī)律，最后全面推廣。
(三)建立機制，明確責任。實行目標管理責任制、暗訪通報制、有獎舉報制、陽光公示制。明確管理任務(wù)的責任單位、責任人、完成時限;嚴格落實城市精細化管理的責任，將管理責任具體化、明確化，使權(quán)利層層有、任務(wù)個個擔、責任人人負，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理， 保證管理工作落到實處。
六、監(jiān)督機制
制定了科學完善的標準，就必須要有嚴密的機制來保障落實。因此，要建立政府督導、部門督查、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制。
(一)政府督導。將城市綜合管理工作納入縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理，加強縣級城市管理相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理檢查評比制度，加大城市綜合管理工作目標的督查、考核和驗收。
(二)部門督查。加強城市管理日常工作的監(jiān)督檢查，有效保障和監(jiān)督局屬單位及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律，防止和糾正不文明執(zhí)法、不履行法定職責等行為。
(三)輿論監(jiān)督。利用金堂電視臺、金堂信息等新聞媒體，以正面宣傳、反面曝光為主要手段，加強對破壞城市環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等違規(guī)違章行為的輿論監(jiān)督力度，有效提升城市管理水平。
(四)社會投訴。采取設(shè)立投訴電話、投訴信箱等方式，自覺接受群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、處理城市管理過程中的熱點、難點問題。實行訴求辦結(jié)回復制，暢通信息渠道，從而達到市民認同，提升城管形象的目的。
七、宣傳教育
面對城市發(fā)展的新情況和新問題，必須不斷拓寬城市管理工作渠道，大力加強宣傳，整合社會力量，形成強勁合力，通過社會各界的共同努力，不斷提高城市管理水平。
(一)管好執(zhí)法隊伍。加強對城市精細化管理工作的指導，引導下屬單位和執(zhí)法隊員相互交流，隊員間、單位間開展競賽，不斷強化每個單位、每名隊員的精細化管理意識，提高執(zhí)法水平。
關(guān)鍵詞：城市管理工作；精細化；管理效能
采用城市精細化管理方法能夠提高城市的管理效能，提高人們的生活質(zhì)量。隨著我國綜合國力的不斷提升，城市化進程越來越快、城市的規(guī)模也在不斷的壯大，怎樣將精細化管理理念滲透到發(fā)展日益加快的城市中，怎樣開展精細化管理工作，是我們面臨的一個重要的問題。
1 以科學發(fā)展為向?qū)В岣叱鞘芯毣芾碚J識
我們既要在公共事業(yè)中深化精細化管理理念，還要在城市中各個領(lǐng)域應(yīng)用精細化管理理念，進而滿足科學發(fā)展觀對城市建設(shè)提出的要求。只有將科學發(fā)展觀作為城市建設(shè)的理念，敢于突破傳統(tǒng)的管理模式，采取精細化的管理，提升城市的環(huán)境，才能落實城市的管理，使城市長治久安的發(fā)展下去，進而使城市精細化管理水平有所提高。
對恩施市采取精細化管理能夠提高恩施市居民的生活質(zhì)量，提升恩施市的生活環(huán)境與城市品位。近年來，恩施市的領(lǐng)導加大力度建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，對城市建設(shè)的投入越來越多，為滿足居民對精神生活的需求，恩施市領(lǐng)導每年都會投入新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，恩施市的領(lǐng)導講工作的重心轉(zhuǎn)移到城市精細化管理中，進行綠化城市、路面保潔、路燈亮燈時間等管理，全面加強城市建設(shè)的管理工作，進而加快城市精細化管理工作的進程。
2 以夯實管理為基礎(chǔ)，精心制定精細化管理標準
第一，完善精細化管理的基礎(chǔ)工作。恩施市主管部門的領(lǐng)導要明確城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況，如：將道路井蓋、果皮箱、廣告牌等編號并錄入信息系統(tǒng)中，便于科學、統(tǒng)一的管理。第二，建立精細化管理考核標準。只有建立一套完善、科學、具有可操作性的管理標準，才能使精細化管理真正的落實，加快城市精細化管理的發(fā)展進程。安排專門人員進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，責任到人，例如：環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化綠地養(yǎng)護，甚至于每一盞路燈、每一條馬路都設(shè)置固定的養(yǎng)護管理人員，提高精細化管理的效率。
因此，城市管理人員在進行精細化管理標準制定時，要明確規(guī)定解決問題的時限，做到遇到問題立刻解決。民眾對于管理人員的投訴以及媒體曝光等都要有清晰的記錄，務(wù)必在反映問題后一個工作日之內(nèi)解決，并向提出問題的市民或媒體給予回復。除此之外，各個行業(yè)要預先做好事故處理辦法，制定科學的處理辦法，根據(jù)實際情況安排人員的調(diào)動。
3 以長效管理為目標，健全精細化管理機制
要想對城市進行精細化的管理，務(wù)必要建立一套科學、完善的工作體制。第一，日常巡查制度。城市領(lǐng)導要在各行各業(yè)設(shè)立專門的部門巡查人性街道、井蓋、路面等是否破損，并進行及時的修補。盡管公眾監(jiān)督具有一定的作用，但是城市精細化管理要主動的去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止問題的擴大。第二，健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在進行城市管理時，將環(huán)衛(wèi)、綠化、市容以及路政結(jié)合到一起，給予管理人員一定的權(quán)利，提高對城市的管理效率，達到人員利用率的最大化；按時召開市、區(qū)、街道管理會議，集中討論解決城市中出現(xiàn)的問題，使市、區(qū)、街道緊密的聯(lián)系在一起。第三，完善考評機制。定期檢查城市設(shè)施的管理，抽查管理人員的工作水平，制定科學有效的方法對其工作進行考評，投入一定的資金對城市管理有突出貢獻者及其所在的部門進行獎勵，激勵其他管理人員兢兢業(yè)業(yè)的工作，加快城市精細化管理工作的發(fā)展速度。
4 以加強領(lǐng)導為手段，落實城市精細化管理工作
第一，加大宣傳力度，創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。要想在城市中全面完善精細化管理工作，就必須要靠民眾的支持與理解。城市精細化管理人員要利用電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等將精細化管理宣傳出去，吸引民眾的注意力，使其深入民眾的內(nèi)心。第二，加強領(lǐng)導，落實城市精細化管理工作。恩施市推行具體、直接的市政公用行業(yè)，獲得了豐富的工作經(jīng)驗；將精細化管理理念全面推廣到市民之中，管理者加大力度開展城市精細化管理工作。城市中各行各業(yè)的領(lǐng)導首先要抓好城市精細化管理工作，全面貫徹精細化管理的實施，并安排專門人員保障其實施。建立全面的管理責任體系，責任到人，將城市化管理工作細化到具體的人員，進而加快城市精細化管理工作的進程。
為適應(yīng)日益加快的城市發(fā)展速度，我們應(yīng)當敢于突破傳統(tǒng)的城市管理模式，采用精細化的管理模式，滿足人們對城市發(fā)展的要求。城市領(lǐng)導要勇于利用新措施、新機制應(yīng)當城市管理工作，敢于創(chuàng)新，只有這樣，才能跟上社會發(fā)展的步伐，才能使城市長治久安的發(fā)展，進而全面落實城市的精細化管理。
參考文獻：
[1] 胡永明.略論中心城市管理的涵義、目的與基本原則[J].經(jīng)濟問題探索，2014，25（09）：30-36.
一、煙臺實施城市精細化管理的動因
近些年來，煙臺每年都要在市區(qū)進行運動性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，集中解決一批環(huán)境臟亂差問題，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。但是，這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果，未形成常態(tài)化、長效化的管理模式。
同時，隨著城市規(guī)模、管理面擴大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。
2013年9月，在學習考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細化管理，制定出臺了《關(guān)于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動“城市精細化管理”活動。
二、煙臺市實施城市精細化管理的成效
煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標準、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)了城市管理模式的“五個轉(zhuǎn)變”：
（一）由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變
煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。
（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變
煙臺制定的《城市精細化管理工作標準》將城市管理每個小項進行細化，責任到站、所、人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次；道路養(yǎng)護工作，要求實行分區(qū)式網(wǎng)格化管理，組建至少5個精細化養(yǎng)護小組，每天巡查修復2次以上，確保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內(nèi)污水外溢3.5小時處理完成。
（三）由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變
煙臺市將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時處置各類城市管理問題。如，宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)管行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠程控制技術(shù)，對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態(tài)監(jiān)控。芝罘區(qū)為執(zhí)法隊員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實現(xiàn)移動執(zhí)法。牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動化辦公用戶、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準確性。
（四）由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變
1.加強常規(guī)管理，抓好面上的整治
持續(xù)抓好市區(qū)環(huán)境綜合整治，2014年以來，煙臺市區(qū)已清理衛(wèi)生死角800余處，新設(shè)置垃圾桶1200多個，維修路面11余萬平方米，栽植各類草花近300萬株，清理各類占道經(jīng)營或流動攤點3.1萬余處，整治廣告牌匾1300處，清理野廣告10萬余處，城市環(huán)境面貌進一步改觀。
2.強化難點管理，抓好點上創(chuàng)新
針對占道經(jīng)營問題，煙臺市堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點、定時、定位經(jīng)營。截止到2014年底，煙臺市已對市區(qū)456處便民攤亭、78處依店經(jīng)營、36處攤點群、55處農(nóng)貿(mào)市場出入口進行統(tǒng)一劃線管理，有效規(guī)范了攤點的經(jīng)營行為。
（五）由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變
煙臺市通過采取政府購買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動、建立第三方監(jiān)督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管，發(fā)揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責，建立考評體系，充分調(diào)動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場化運作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，真正實現(xiàn)“管干分離”。芝罘區(qū)經(jīng)區(qū)委常委會研究，成立了城市管理委員會，區(qū)委書記任主任，區(qū)長任常務(wù)副主任，31個部門和13個街道園區(qū)主要負責人為成員，定期召開調(diào)度會，齊抓共管、共同抓好城市管理工作。
三、煙臺市實施城市精細化管理的經(jīng)驗
（一）堅持問題導向
煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現(xiàn)實問題而開展的。多年來，同國內(nèi)其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。
（二）堅持示范帶動
煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結(jié)經(jīng)驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領(lǐng)域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個單位準備2～3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質(zhì)量。
（三）強化制度建設(shè)
煙臺市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強制度建設(shè)，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級城市管理事權(quán)劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級城管部門嚴格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長效機制。
（四）強化督導考核
煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結(jié)合、單項考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區(qū)進行檢查考核，根據(jù)考核情況落實獎懲措施。同時，建立由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個專門督導組，對相關(guān)工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網(wǎng)絡(luò)。
四、實施城市精細化管理應(yīng)把握的原則
（一）構(gòu)建高效管理體制
1.明確主體
推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實施的責任主體。推行城市精細化管理，應(yīng)由城市城管主管部門牽頭組織實施，由其具體負責城市精細化管理的組織、協(xié)調(diào)、督導、考核等工作。
2.健全機構(gòu)
城市所轄各區(qū)要建立健全工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關(guān)部門管理責任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細化管理工作。
（二）形成強大工作合力
1.明確職責
進一步明確城市市區(qū)兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區(qū)級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務(wù)落到實處。
2.形成合力
在明確責任分工的基礎(chǔ)上，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機制，形成城市精細化管理的強大合力。
（三）建立長效工作機制
1.管理常態(tài)，機制長效
在城市管理中，要變突擊整治為常態(tài)管理，變被動管理為主動管理，變滿足技術(shù)指標評價為提高公眾滿意度和幸福指數(shù)。以精細化的標準進行城市管理，層層健全和落實管理責任，固化好的經(jīng)驗、做法，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督的城市管理長效機制。
2.強化精細管理，建立長效機制
在抓好建章立制、集中整治等工作的同時，要著力解決當前城市管理水平不高、管理不細、作業(yè)不精等現(xiàn)象，按照“日常管理細、發(fā)現(xiàn)問題準、整改落實快、質(zhì)量標準高”的要求，精心打造“潔綠亮美”城市環(huán)境，建立健全與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市精細化管理長效機制。
（四）營造廣泛參與氛圍
1.搞好宣傳引導
在城市管理中，要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”理念，引導廣大市民增強文明意識，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范和社會公德。
2.發(fā)揮媒體作用
一、主要做法
（一）加強組織領(lǐng)導，健全管理機構(gòu)。我局高度重視城市精細化管理工作，將精細化管理工作納入單位年度工作目標，確定了分管領(lǐng)導，配備1名兼職人員負責城市精細化日常管理工作。按照要求，我局定期召開領(lǐng)導班子會議研究解決城市建設(shè)及精細化管理工作，做到“三有、四到位”，即：有計劃、有安排、有落實，認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、投入到位。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。我局為了進一步抓好城市衛(wèi)生整治工作，以提高廣大干部職工素質(zhì)，著力宣傳動員衛(wèi)生整治工作的意義，傳達全縣城市精細化管理工作會議精神，營造維護衛(wèi)生環(huán)境，人人參與的氛圍。
（三）認真開展本部門城市綜合管理整治活動。我局按照要求，積極配合城市管理執(zhí)法檢查，認真落實城區(qū)“街長制”、“門前三包”責任，按時對航天大道、光電園區(qū)和建新路責任區(qū)衛(wèi)生區(qū)域進行清掃和保潔，及時更換了建新路煤建公司十字至園林街丁字路口破損道牙磚5處，確保了區(qū)域內(nèi)無垃圾，干凈整潔。對眾鑫市場火災(zāi)隱患、亂搭彩鋼房、占道經(jīng)營進行了集中整治。對單位所在綜合辦公大樓整體亮化，制定了開啟和關(guān)閉管理制度，定期清理整頓辦公場所及周邊環(huán)境，并做好辦公樓前車輛管理，做到了車輛停放整齊。
二、存在問題及下一步打算
一、煙臺實施城市精細化管理的動因
近些年來，煙臺每年都要在市區(qū)進行運動性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，能夠集中解決一批環(huán)境臟亂差問題，但這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果。隨著城市規(guī)模、管理面擴大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。2013年9月，在學習考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細化管理，制定出臺了《關(guān)于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動“城市精細化管理”活動。
二、煙臺市實施城市精細化管理的成效
煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標準、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)了城市管理模式的“五個轉(zhuǎn)變”。
一是由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變。煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。
二是由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。將城市管理每個小項進行細化，責任到站所、到人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內(nèi)污水外溢3.5小時完成。
三是由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時處置各類城市管理問題。城市供熱、供氣及市政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠程控制技術(shù)，對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態(tài)監(jiān)控；芝罘區(qū)為執(zhí)法隊員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實現(xiàn)移動執(zhí)法；牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動化辦公系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準確性。
四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。加強常規(guī)管理，抓好面上的整治。強化難點管理，抓好點上創(chuàng)新。針對占道經(jīng)營問題，煙臺市堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點、定時、定位經(jīng)營。
五是由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變。煙臺市通過采取政府購買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動、建立第三方監(jiān)督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管、發(fā)揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責，建立考評體系，充分調(diào)動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場化運作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，實現(xiàn)了“管干分離”。
三、煙臺市實施城市精細化管理的經(jīng)驗
一是堅持問題導向。煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現(xiàn)實問題而開展的。多年來，同國內(nèi)其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。
二是堅持示范帶動。煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結(jié)經(jīng)驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領(lǐng)域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個單位準備2-3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質(zhì)量。
三是強化制度建設(shè)。煙臺市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強制度建設(shè)，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級城市管理事權(quán)劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級城管部門嚴格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長效機制。
四是強化督導考核。煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結(jié)合、單項考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區(qū)進行檢查考核，根據(jù)考核情況落實獎懲措施。同時，由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個專門督導組，對相關(guān)工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網(wǎng)絡(luò)。
四、城市精細化管理實施應(yīng)把握的問題
一是構(gòu)建高效管理體制。推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實施的責任主體。城市所轄各區(qū)應(yīng)當建立健全工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關(guān)部門管理責任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細化管理工作。
二是形成強大工作合力。進一步明確城市市區(qū)兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區(qū)級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務(wù)落到實處。建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機制，形成城市精細化管理的強大合力。
關(guān)鍵詞：城市網(wǎng)格；精細化管理；管理效能評價；層次分析法
中圖分類號：F2
文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012
1.城市網(wǎng)格精細化管理效能評價基礎(chǔ)
1.1評價的目的
國內(nèi)有很多關(guān)于城市管理方面的文獻，但是管理水平方面評價的文獻數(shù)量并不多，且主要是從城市管理公眾滿意度或管理績效的角度展開討論的，對城市網(wǎng)格精細化管理應(yīng)用效果考量的文獻更加鮮見。城市網(wǎng)格精細化管理自試行起，就有其一套綜合績效評價管理系統(tǒng)，該評價體系主要對系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的人與事進行監(jiān)督、管理，從而確保城市網(wǎng)格精細化管理系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)，但對該系統(tǒng)在某一區(qū)域具體應(yīng)用水平缺乏整體考量。
1.2評價方法選擇
通過對各種評價方法的比較，選擇層次分析法來確定指標的權(quán)重。該方法將數(shù)學處理與人的經(jīng)驗和主觀判斷相結(jié)合，可以有效地分析目標指標體系的非序列關(guān)系，特別是在經(jīng)濟管理、社會科學等領(lǐng)域。
模糊綜合評價法能夠?qū)σ恍┻吔绮磺逦哪：蛩貙崿F(xiàn)量化處理。而在城市網(wǎng)格精細化管理評價指標體系中有著大量的且不易定量化的模糊指標，因此用這個方法對城市網(wǎng)格精細化管理展開效能評價非常適當。確定隸屬函數(shù)是運用模糊綜合評價法的關(guān)鍵，實際常見的確定模糊集隸屬函數(shù)的方法主要有模糊統(tǒng)計方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指標的隸屬函數(shù)采用模糊統(tǒng)計方法來確定，定量指標的隸屬函數(shù)則套用F法來確定。
2.指標的選取原則
2.1科學性原則
指標體系設(shè)計既要對城市網(wǎng)格精細化管理效能評價指標的含義和范圍進行科學的界定，又要客觀地反映其與各子系統(tǒng)和指標間的相互關(guān)系。
2.2系統(tǒng)性原則
指標體系設(shè)計要從系統(tǒng)觀點出發(fā)，要從影響城市網(wǎng)格精細化管理系統(tǒng)效能的各個方面設(shè)立指標，以保證評價結(jié)果全面地、綜合地、準確地反映評價對象。
2.3目標一致性原則
指標體系設(shè)計不僅與評價目標相一致，而且還包括指標體系內(nèi)部二、三級指標指標的具體內(nèi)容應(yīng)相互融合，不應(yīng)把相互沖突的放在同一指標體系中。
2.4可行性原則
可行性體現(xiàn)在“可比性和測量”兩個方面?？梢员仁侵冈u價對象之間的評價對象和標準進行比較；可測量的是設(shè)置城市網(wǎng)格細化管理有效性指標可以在實踐中獲得足夠的信息，并使這些項目的評價對象進行定量描述。
3.陜西省西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理效能評價
以蓮湖區(qū)為例進行效能評價研究，其中一些定量指標通過對該區(qū)相關(guān)管理部門調(diào)研獲得，并采用定量指標所套用的隸屬函數(shù)確定每個指標的隸屬度；定性指標則采用調(diào)查問卷的方式獲得數(shù)據(jù)，并運用模糊統(tǒng)計法計算這些指標的隸屬度。
3.1指標隸屬函數(shù)值的確定
3.2評價結(jié)果分析
通過對蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理效能進行模糊綜合評價，得到結(jié)果其屬于良級別且偏向于中級別。蓮湖區(qū)雖然在實行城市網(wǎng)格精細化管理期間取得一些成績，但也存在著不足之處。因此該評級能夠較為準確描述蓮湖區(qū)的城市管理現(xiàn)狀。通過對具體指標得分的分析，可以得出蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理效能總值為良好，其中效益類指標和效果類指標得分較高，然而效率類指標得分相對來說較低一點，處于中級別。
科技應(yīng)用水平較低是導致效率指標得分低的主要原因。在效果類指標中，信息公開度與公民參與便利度，是影響社會穩(wěn)定的重要因素，但是這兩個得分卻較低，蓮湖區(qū)城市管理部門也應(yīng)在這兩點上下足功夫，盡最大努力擴展社會公眾參與城市管理的渠道。
效益類指標普遍得分較高，說明了蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理取得的效益比較好。
總而言之，蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理已經(jīng)取得了初步成效，但是要想達到高效能，仍然要走很長一段路。在實踐中要努力克服管理中的不足部分，并將良好的做法不斷的進行優(yōu)化。
3.3西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理存在的問題
通過走訪調(diào)研和數(shù)據(jù)的分析，認為蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理實踐在取得一些成績的同時也存在一些問題。在對蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理的優(yōu)點進行分析后，對其存在的問題進行梳理：
3.3.1管理理念未深入人心
在蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理實踐中，部分領(lǐng)導深刻領(lǐng)悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先進行城市管理理念革新。城市網(wǎng)格精細化管理的正常運轉(zhuǎn)需要諸如精細化、善治等理念的指導與支持?？墒沁@些先進管理理念并沒有被全區(qū)的城市管理人員所理解。在調(diào)研過程中，很多參與城市管理的工作人員表現(xiàn)出對新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的機械式執(zhí)行或是依舊沿用舊思想執(zhí)行任務(wù)。
3.3.2缺乏與社會公眾互動
對蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理效能評價后發(fā)現(xiàn)，公眾參與平臺欠缺與信息不夠公開成為制約管理效果提高的主要原因。實際中，社會公眾參與到城市管理的渠道非常狹窄，缺乏介入城市管理的平臺以及適當?shù)臋C制與準則，因此，社會力量很難進入到城市管理的角色中。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不少市民不知道可以通過熱線電話舉報城市問題。此外，政府不及時公布城市問題處理結(jié)果，使公眾對政府缺乏信任，甚至個別人對政府懷有敵意，很大程度上阻礙了社會公眾參與到城市管理當中。缺乏與社會公眾互動，政府要依靠大量的財政投入去管理城市，這違背了“善治”管理理念，也為地方政府財政造成了巨大壓力。
3.3.3網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍仍需提升
主動發(fā)現(xiàn)城市問題是城市網(wǎng)格精細化管理最大亮點之一，城市網(wǎng)格監(jiān)督員便是這亮點中的關(guān)鍵人物。自網(wǎng)格監(jiān)督員投人工作之后，城市問題的發(fā)現(xiàn)率較之前有所提升。但是蓮湖區(qū)的城市網(wǎng)格監(jiān)督員基本為下崗職工公益性返聘，年齡普遍較大，接受新事物的能力較低，反應(yīng)能力也相對較差。在調(diào)研中，有市民反應(yīng)，不少網(wǎng)格監(jiān)督員每天都在“混”、“磨洋工”，這樣的隊伍不但很難高效發(fā)現(xiàn)問題，而且對新模式的推廣起到了負面影響，使社會公眾認為政府又“閑養(yǎng)”了一批人。
3.3.4仍需加快先進科學技術(shù)引進步伐
3S技術(shù)、城管通等先進的科技技術(shù)成果為城市管理的高效化、全面化運作提供了有效保障。在效能評價中，可以得出蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理中科技應(yīng)用水平較低。蓮湖區(qū)正式實行城市網(wǎng)格精細化管理模式以來，投入了大量的資金構(gòu)造城市管理的軟硬件設(shè)施，但是進度較慢，部分關(guān)鍵功能還未實現(xiàn)，仍采用人工模擬的方式進行，大大影響了城市問題的處置效率。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)督員沒有配備專門用于上報城市問題的城管通，而是采用普通手機。普通手機無法進行表單填寫以及相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸，造成了城市問題描述的不規(guī)范性。
4.西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細化管理系統(tǒng)的優(yōu)化建議
4.1貫徹核心理念，提升城市網(wǎng)格精細化管理各主體素質(zhì)
徹底轉(zhuǎn)變城市管理理念，必須做到使參與城市管理中的每一個主體都能轉(zhuǎn)變管理理念。精細化、善治、敏捷管理是城市網(wǎng)格精細化管理的核心理念。
4.1.1理解城市網(wǎng)格精細化管理的核心理念
（1）實施城市精細化管理。城市網(wǎng)格精細化管理重視過程管理、流程優(yōu)化，這是系統(tǒng)自身為實現(xiàn)精細化提供的體制與機制上的保障。但是實施精細化管理更重要的是講制度、講規(guī)范，每個管理節(jié)點都應(yīng)有相應(yīng)的管理制度或規(guī)范。參與城市管理中的每一個管理人員都應(yīng)嚴格遵守制度，確保精細化管理能夠落到實處。
（2）通俗講，“善治”理論就是良好的治理，通過政府與公民社會的良性互動，公民廣泛參與，以促進社會公共利益的最大化過程。參與到城市管理中的每一個管理人員都要善于與社會公眾互動，積極主動為其服務(wù)或接受其建議。
（3）高效能管理城市必須樹立敏捷管理理念，只有樹立敏捷管理的理念，輔以精確、敏捷的管理手段和技術(shù)，才能對全區(qū)域?qū)嵤┤珪r段的高效能管理。因此在管理實踐中應(yīng)盡可能地整合管轄區(qū)域的管理力量，并且做到對管理對象了如指掌，至少對靜態(tài)的部件要做到精確管理，與時俱進地使用先進科學技術(shù)助力城市管理工作。
4.1.2加強內(nèi)部培訓，提高管理主體素質(zhì)
不僅城市高層領(lǐng)導要理解城市網(wǎng)格精細化管理的核心理念，而且要要求全體參與城市管理的主體均能夠理解。政府需要定期對管理人員進行培訓，進行靈活考察，保證管理主體活學活用。特別要加強對城市網(wǎng)格監(jiān)督主體的培訓，使他們能夠準確理解城市網(wǎng)格精細化管理的核心理念及管理方式。網(wǎng)格監(jiān)督主體平日“走街串巷”主動發(fā)現(xiàn)城市問題，代表著政府的形象。如果他們都不能理解何為精細化管理，也就很難兢兢業(yè)業(yè)開展工作，從而給政府帶來負面影響，也違背了城市網(wǎng)格精細化管理的初衷。
4.2加大激勵投入力度。提高城市網(wǎng)格精細化管理主體積極性
城市問題發(fā)現(xiàn)與處置分別是城市網(wǎng)格精細化管理系統(tǒng)的源頭與最終體現(xiàn)，提高這兩項效率對系統(tǒng)優(yōu)化具有較大意義。因此，政府應(yīng)適當加大對這些管理主體的激勵刺激，在財政壓力較大時，本文建議可以從以下幾個方面提高各主體的工作積極性。
（1）建立管理主體生日檔案。在管理主體生日當天，政府相關(guān)管理部門應(yīng)當予以關(guān)懷。借鑒一些企業(yè)的做法，為員工提供物質(zhì)獎勵或休假獎勵?；ㄥX不多，但是能夠使管理主體感受到溫暖。尤其是走街串巷的網(wǎng)格監(jiān)督員，他們整日日曬雨淋，更加需要別樣的關(guān)懷。
（2）設(shè)立獎勵基金。這也是所謂的“論功行賞”，但往往能起到較大的激勵作用。城市管理工作委員會通過設(shè)立獎勵基金，對在城市管理中有重大貢獻的管理主體予以物質(zhì)獎勵，以激勵其他主體更好地完成城市管理工作。
（3）領(lǐng)導要經(jīng)常與其他管理主體溝通、談心。在政府機構(gòu)中，層級界限較為明顯，下級很難向上級吐露“真心話”，因此，各層級領(lǐng)導要加強與其下屬管理人員的溝通，及時了解他們工作與生活的狀態(tài)。在其工作或生活中遇到困難時，能夠予以關(guān)懷，往往能夠打動他們，使其愿意通過工作來回報這份關(guān)懷。
4.3加強與社會公眾互動，促進城市網(wǎng)格精細化管理主體多元化
主體多元化是復雜系統(tǒng)的一大特性，也是新公共管理理念影響下城市管理發(fā)展的一大趨勢。如果適當提高一個城市的人文素質(zhì)，城市公眾舉報城市問題數(shù)量的比例也會大幅度上升，但是在實際中提高人文素質(zhì)是一個持久的過程，很難在短期實現(xiàn)。而社會公眾廣泛參與城市管理工作又顯而易見可以降低城市管理成本，能夠更好地發(fā)揮“善治”作用，使政府與社會公眾更加和睦相處。短期內(nèi)，可以通過以下途徑擴大公眾參與平臺：
（1）嫁接“N+5”模式至城市管理領(lǐng)域。蓮湖區(qū)在社會管理領(lǐng)域首創(chuàng)了“N+5”模式，該模式是將管轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)分為“N”個單元格，每個單元格中都有督導員、專管員、協(xié)理員、信息員、管理員這“五大員”全面承擔聯(lián)系群眾、解決矛盾、維護穩(wěn)定等任務(wù)?！癗+5”自實行以來就受到了上級部門以及社會公眾的廣泛好評，但該模式目前僅僅應(yīng)用在社會管理方面?！癗+5模式”的思路源于城市網(wǎng)格精細化管理，但每個單元格的5類工作人員均是由社區(qū)志愿者組成，無需太多成本投入。因此，本文建議將該模式嫁接至城市管理領(lǐng)域，“N+5”模式中5類工作人員將所負責區(qū)域的城市問題向網(wǎng)格監(jiān)督員或城管監(jiān)督中心反映，以保證城市問題能夠及時被發(fā)現(xiàn)并處理。
（2）開通城市網(wǎng)格精細化管理官方微博?，F(xiàn)在微博實時轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)非常成熟，可實現(xiàn)文字、圖片、視頻的實時轉(zhuǎn)發(fā)，為廣大市民所喜愛。因此建議城市管理監(jiān)督指揮中心開通官方微博，及時收集、解決市民反應(yīng)的城市問題。通過微博極大限度調(diào)動社會公眾參與城市管理的積極性，從而實現(xiàn)依靠社會公眾提高城市問題的發(fā)現(xiàn)率。政府管理部門將問題處理情況以文字、圖片或視頻的方式及時通過微博向社會公眾反饋，擴大信息公開程度，間接增強社會公眾對政府組織的信任度。本文認為如果該方法能夠采納，則是信息技術(shù)為城市網(wǎng)格精細化管理的又一貢獻，并且?guī)缀鯚o需成本。
（3）擴大宣傳，鼓勵社會公眾廣泛參與。網(wǎng)格監(jiān)督員在走街串巷發(fā)現(xiàn)城市問題的過程中，要不斷向周圍的市民宣傳城市問題舉報電話、官方微博等公眾參與平臺。必要時，還可以通過媒體宣傳、向市民發(fā)放印制宣傳卡片等方式使更多的社會公眾參與到城市管理中。此外還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的基金，以提高市民舉報城市問題的積極性。
（4）盡最大可能公開城市管理處置信息。近些年來，社會公眾對政府呈現(xiàn)出不信任的狀態(tài)越來越明顯，而博取公眾信任是使其參與城市管理的前提。因此，城市管理部門要利用大屏幕顯示器、微博等方式及時向公眾公布城市問題的處置信息，使公眾對城市問題的處置過程和結(jié)果有明確的了解，撥開政府與社會公眾之間誤會的迷霧。
4.4加快信息化建設(shè)，提高城市網(wǎng)格精細化管理效率
網(wǎng)格地圖技術(shù)、地理編碼技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)等十幾項技術(shù)的綜合集成，使城市網(wǎng)格精細化管理模式亮點大增。隨著信息時代的來臨，信息化在政府體制改革中將起到巨大的推動作用。政府應(yīng)當與時俱進，加快信息化建設(shè)步伐，使科學技術(shù)能夠更加有效地促進城市管理水平提升。蓮湖區(qū)信息化建設(shè)要加緊步伐，盡快完成軟件三期建設(shè)。
4.4.1加強信息共享，確保資源有效利用
城市管理各職能部門獨自開發(fā)的數(shù)據(jù)庫極大地提高了城市管理成本，且存在嚴重的數(shù)據(jù)重復和數(shù)據(jù)沖突等問題，降低了城市管理效率。城市網(wǎng)格精細化管理面臨的問題就是如何在動態(tài)復雜的背景下實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源共享和多組織多層次業(yè)務(wù)協(xié)同，很顯然，實現(xiàn)資源共享非常關(guān)鍵。蓮湖區(qū)目前在跨部門、跨行業(yè)的信息共享方面雖然取得了一定成效（例如蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心與公安、安監(jiān)等部門的跨部門數(shù)據(jù)共享），但這種共享還是局部的，共享不夠充分。應(yīng)進一步統(tǒng)籌，依托蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心信息平臺，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共數(shù)據(jù)中心，將信息資源共享作為構(gòu)建城市網(wǎng)格精細化管理模式的基本出發(fā)點。
4.4.2緊跟時代步伐，合理利用新技術(shù)
