時(shí)間：2023-12-04 11:04:08
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論文關(guān)鍵詞：職工教育經(jīng)費(fèi),開(kāi)支范圍,會(huì)計(jì)核算
職工教育經(jīng)費(fèi)是指企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的一項(xiàng)費(fèi)用，是企業(yè)為職工學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和提高文化水平而支付的費(fèi)用。單位職工不但有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、享有集體福利的權(quán)利，還有接受崗位培訓(xùn)、后續(xù)教育的權(quán)利，為此需要一定的教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用，這是國(guó)家提高企業(yè)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的激勵(lì)措施。
一、職工教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍
根據(jù)財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》（財(cái)建[2006]317號(hào)），職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，面向全體職工開(kāi)展教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)各類高校技能人才的培養(yǎng)。
舉辦職工教育的企業(yè)、基本建設(shè)單位和行政、事業(yè)單位，按下列范圍開(kāi)支職工教育經(jīng)費(fèi)：（1）公務(wù)費(fèi)。包括教職員工的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、教學(xué)器具的維修費(fèi)等。（2）業(yè)務(wù)費(fèi)。包括教師教學(xué)實(shí)驗(yàn)和購(gòu)置講義、資料等費(fèi)用。（3）兼課酬金。是指聘請(qǐng)兼職教師的兼課酬金。（4）實(shí)習(xí)研究費(fèi)。學(xué)員在本單位生產(chǎn)實(shí)習(xí)和經(jīng)批準(zhǔn)到外單位實(shí)習(xí)研究，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用，如有生產(chǎn)實(shí)習(xí)產(chǎn)品收入的，應(yīng)以收抵支。（5）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。主要是指購(gòu)置一般器具、儀器、圖書等費(fèi)用。（6）委托外單位代培經(jīng)費(fèi)。是指本單位職工選送到高等院校、中等專業(yè)學(xué)?；蛏霞?jí)主管部門和兄弟單位代為培訓(xùn)，按國(guó)家規(guī)定應(yīng)支付的進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)。（7）其他經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，指其他零星開(kāi)支。
下列各項(xiàng)不包括在職工教育經(jīng)費(fèi)以內(nèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)支。（1）專職教職員工的工資和各項(xiàng)勞保、福利、獎(jiǎng)金等，以及按規(guī)定發(fā)給脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)員工資，不包括在職工教育經(jīng)費(fèi)以內(nèi)，由本人所在單位按規(guī)定開(kāi)支。（2）學(xué)員學(xué)習(xí)用的教科書，參考資料、計(jì)算尺（器）、小件繪圖儀器和筆墨、紙張等其他學(xué)習(xí)用品，應(yīng)由學(xué)員個(gè)人自理，不得在職工教育經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。（3）舉辦職工教育所必需購(gòu)置的設(shè)備，凡符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定分別由基建投資或企業(yè)更新改造資金、行政、事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支，不列入職工教育經(jīng)費(fèi)。（4）舉辦職工教育所需的教室、校舍、教育基地，應(yīng)按因陋就簡(jiǎn)的原則，盡量在現(xiàn)有房屋中調(diào)劑解決。必須新建的，老企業(yè)可在企業(yè)更新改造資金中安排解決；行政、事業(yè)單位在基本建設(shè)投資中開(kāi)支；新建單位在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮職工教育必要的設(shè)施，所需資金在新建項(xiàng)目的總投資之內(nèi)解決。
職工教育經(jīng)費(fèi)具體列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出；職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出；購(gòu)置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；職工崗位自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用；有關(guān)職工教育的其他開(kāi)支。應(yīng)注意：（1）公司零星購(gòu)買的書刊應(yīng)分清不同的用途分別計(jì)人“管理費(fèi)用——辦公費(fèi)”以及“職工教育經(jīng)費(fèi)”。（2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。主要是指購(gòu)置一般器具、圖書等費(fèi)用，學(xué)員用書應(yīng)由其自理，不應(yīng)計(jì)入職工教育經(jīng)費(fèi)。
二、職工教育經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算
根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬》，職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用在“應(yīng)付職工薪酬”賬戶進(jìn)行核算。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源在統(tǒng)一單位和統(tǒng)一核算的公司（包括施工企業(yè)），可在工資總額2.5％的范圍內(nèi)掌握開(kāi)支，直接列入生產(chǎn)成本（流通費(fèi)）。如有不足，其不足部分，屬于企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用的，可直接在成本中列支；屬于其他的職工培訓(xùn)費(fèi)用，則仍在企業(yè)稅后留利中開(kāi)支。工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的職工業(yè)余教育費(fèi)，仍然用于職工業(yè)余教育方面。基層工會(huì)一般可在其留成經(jīng)費(fèi)（行政撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的60％部分）的25％范圍內(nèi)列人工會(huì)預(yù)算掌握使用。原規(guī)定由企業(yè)成本或營(yíng)業(yè)外開(kāi)支的有關(guān)職工教育的經(jīng)費(fèi)，都改在工資總額2.5％范圍內(nèi)開(kāi)支，營(yíng)業(yè)外不再列支?；窘ㄔO(shè)單位舉辦職工教育的經(jīng)費(fèi)，在基本建設(shè)投資中開(kāi)支。關(guān)停企業(yè)和基本建設(shè)停緩建單位舉辦職工教育的經(jīng)費(fèi)，在關(guān)停企業(yè)清理維護(hù)費(fèi)和停緩建單位的維護(hù)費(fèi)中開(kāi)支。
三、職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
一是職工教育經(jīng)費(fèi)要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)．嚴(yán)禁挪作他用。其中，對(duì)費(fèi)用列支的限制包括以下幾項(xiàng)：（1）經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國(guó)家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用由職工所在單位按規(guī)定承擔(dān)。（2）經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。（3）為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高其基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60％以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。（4）企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)．不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（5）對(duì)于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項(xiàng)支出較高的費(fèi)用應(yīng)從其他管理費(fèi)用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。避免將政策中規(guī)定的一些不應(yīng)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的項(xiàng)目也在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，擠占企業(yè)正常進(jìn)行職工教育的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，為企業(yè)帶來(lái)一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
二是對(duì)于可以由其他項(xiàng)目列支的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中充分考慮。做好費(fèi)用的正確歸集，合理加大所得稅前的列支金額，增強(qiáng)企業(yè)后勁。如：根據(jù)財(cái)建[2006]317號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)除通過(guò)提取并使用職工教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行職工的教育培訓(xùn)外，以下方面也可以作為職工的教育培訓(xùn)費(fèi)用列支：（1）企業(yè)新建項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費(fèi)用。（2）企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)、研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。（3）企業(yè)工會(huì)年度內(nèi)按規(guī)定留成的工會(huì)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)有一部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會(huì)預(yù)算掌握使用。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 國(guó)有建設(shè)單位 會(huì)計(jì)核算 規(guī)范
伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，在國(guó)有建設(shè)單位中會(huì)計(jì)的計(jì)量單位主要為貨幣，使用會(huì)計(jì)核算的方法能夠監(jiān)督和核算到國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目中資金和運(yùn)作。但是在當(dāng)前階段中，我國(guó)的國(guó)有建設(shè)單位在會(huì)計(jì)核算方面還存在許多的不規(guī)范狀況。本文主要通過(guò)分析國(guó)有建設(shè)單位在會(huì)計(jì)核算方面的若干問(wèn)題，然后提出解決國(guó)有建設(shè)單位在會(huì)計(jì)核算中存在問(wèn)題的基本思路。這對(duì)于提高資金的使用效益、解決財(cái)務(wù)問(wèn)題具有重大的意義。
1. 在現(xiàn)行國(guó)有建設(shè)單位中會(huì)計(jì)制度執(zhí)行方面的主要問(wèn)題
當(dāng)前的國(guó)有建設(shè)單位在會(huì)計(jì)制度方面的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制的改革，近年幾年來(lái)，我國(guó)在公共財(cái)政體制方面不斷完善，國(guó)庫(kù)在政府采購(gòu)、集中支付、部門預(yù)算等相關(guān)預(yù)算體制和各項(xiàng)財(cái)政體制中的改革不斷深化，現(xiàn)行的國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度已無(wú)法滿足新形勢(shì)下的預(yù)算管理和財(cái)政需要。
1.1對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付方面的改革
國(guó)庫(kù)的集中支付制度目前已在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付的改革使得財(cái)政資金管理加強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)的資金收支渠道進(jìn)行了改變，此外還對(duì)國(guó)有建設(shè)單位的會(huì)計(jì)有了更高的要求，這需要對(duì)有關(guān)來(lái)源、占用的核算加以明確，以此來(lái)增加國(guó)庫(kù)在授權(quán)支付和集中支付方面的核算。
1.2對(duì)于政府采購(gòu)的改革
在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)確保政府采購(gòu)資金的多元化，并且使用直接支付的方式，同時(shí)在政府采購(gòu)前應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的前期論證、以確定出采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，這些都能夠?qū)?guó)有建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算提出新要求。所以在應(yīng)積極進(jìn)行政府采購(gòu)改革，以適應(yīng)其發(fā)展的需要。
1.3對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審工作的不斷強(qiáng)化
逐步加強(qiáng)財(cái)政投資的評(píng)審工作，使得本來(lái)由建設(shè)單位進(jìn)行承擔(dān)的費(fèi)用和職能逐步轉(zhuǎn)移到財(cái)政承擔(dān)，這有利于提高國(guó)有建設(shè)單位在核算方面的準(zhǔn)確性。
2. 對(duì)現(xiàn)行國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算加以完善的具體措施
2.1結(jié)合國(guó)庫(kù)在集中支付方面的改革，使得銀行在賬戶核算和管理方面能力得到提高
2.1.1對(duì)銀行賬戶進(jìn)行清理
實(shí)施國(guó)庫(kù)的集中支付改革后，在行政事業(yè)單位中得到很快推行，然而全國(guó)多數(shù)地區(qū)并未覆蓋國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)行的國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)還不能充分根據(jù)項(xiàng)目來(lái)對(duì)銀行賬戶加以開(kāi)設(shè)，導(dǎo)致資金在管理上十分分散，資金的使用效率不高，無(wú)法跟上財(cái)政的發(fā)展步伐。
（1）經(jīng)過(guò)人民銀行和財(cái)政的批準(zhǔn)，使得國(guó)有建設(shè)單位在自主選擇的基礎(chǔ)上為具有一定資格的商業(yè)銀行進(jìn)行“零余額賬戶”的開(kāi)設(shè)，主要用于對(duì)財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理。
（2）國(guó)有建設(shè)單位在原財(cái)政性資金基本賬戶上只出不進(jìn)，也就是說(shuō)只能對(duì)資金進(jìn)行正常支付，而不能撥入資金，這個(gè)賬戶應(yīng)該按財(cái)政規(guī)定對(duì)期限加以撤消，將資金余額納入財(cái)政專戶的范圍。
2.1.2對(duì)核算科目加以修訂
在國(guó)庫(kù)集中支付的改革以后，很多國(guó)有建設(shè)單位仍在執(zhí)行國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)制度，只是結(jié)合財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要在增設(shè)資金占用類科目時(shí)加入零余額賬戶用款額度的科目，以此來(lái)核算在財(cái)政下達(dá)授權(quán)額度范圍內(nèi)由國(guó)有建設(shè)單位對(duì)授權(quán)支付業(yè)務(wù)加以辦理；而所謂銀行存款的科目主要是用來(lái)對(duì)單位以前年度結(jié)余、自籌收入、各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)加以核算。
（1）處理財(cái)政的直接支付賬務(wù)
建設(shè)單位在財(cái)政發(fā)生直接支付業(yè)務(wù)過(guò)程中，憑相關(guān)的原始憑證和財(cái)政直接支付入賬通知單，其中借，主要是指器材采購(gòu)，而貸，主要是指基建撥款。
（2）處理財(cái)政授權(quán)支付的賬務(wù)
在財(cái)政授權(quán)支付額度受到后，國(guó)有建設(shè)單位可以憑借財(cái)政授權(quán)支付額度通知單進(jìn)行記錄，其中借，主要是指零余額賬戶的用款額度，而貸，主要是指基建撥款。在財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，國(guó)有建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)原始數(shù)據(jù)和授權(quán)支付令回單加以收回，其中借，主要是指器材采購(gòu)，而貸，主要是指零余額賬戶的用款額度。
2.2結(jié)合政府在采購(gòu)以及財(cái)政投資評(píng)審方面的改革，對(duì)項(xiàng)目的投資核算加以完善
政府在進(jìn)行采購(gòu)以及財(cái)政投資評(píng)審時(shí)，應(yīng)在國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目上進(jìn)行全過(guò)程跟蹤項(xiàng)目投資、前期論證、工程的結(jié)算審查等各環(huán)節(jié)不斷完善。但是因?yàn)檫@些環(huán)節(jié)在費(fèi)用核算方面還有很多地區(qū)是因?yàn)樨?cái)政的定期直接支付給招標(biāo)采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有和項(xiàng)目進(jìn)行掛鉤。其中最常見(jiàn)的就是對(duì)工程結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行審查、政府在采購(gòu)招標(biāo)費(fèi)用方面和項(xiàng)目論證方面的費(fèi)用加以審查。工程在審查結(jié)算費(fèi)用時(shí)通常是由財(cái)政投資評(píng)審部門來(lái)進(jìn)行支付，政府在招標(biāo)費(fèi)用的招標(biāo)過(guò)程中主要是由政府的采購(gòu)部門來(lái)進(jìn)行支付，項(xiàng)目論證費(fèi)用涉及到多個(gè)部門。財(cái)政直接支付能夠使得機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)效益追求的過(guò)程中避免出現(xiàn)迎合建設(shè)單位的行為，同時(shí)財(cái)政的項(xiàng)目應(yīng)有一定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行集中采購(gòu)，這樣能夠形成規(guī)模效應(yīng)以確保中介服務(wù)費(fèi)的大量節(jié)約。然而財(cái)政部門在對(duì)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一列支后，應(yīng)把費(fèi)用落實(shí)到相關(guān)的具體項(xiàng)目中，不然就會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在投資核算的準(zhǔn)確性上產(chǎn)生影響。
2.3為了政府融資確定項(xiàng)目投向，由國(guó)有建設(shè)單位承擔(dān)融資成本
當(dāng)前城市化的步伐不斷加快，地方政府在融資方面也獲得了飛速發(fā)展，越來(lái)越多的資金流向了基礎(chǔ)設(shè)施。政府融資是國(guó)有建設(shè)單位資金的主要來(lái)源。然而因?yàn)槿狈σ?guī)范的融資，所以很多資金并沒(méi)有應(yīng)用到相關(guān)的融資項(xiàng)目，而由財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的支配，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行資金的撥付。這導(dǎo)致融資主體和使用主體之間出現(xiàn)不一致情況。其融資成本在很多地區(qū)會(huì)由財(cái)政進(jìn)行專項(xiàng)資金的支付，不分?jǐn)偟劫Y金使用的實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目上。隨著不斷擴(kuò)大和融資規(guī)模和不斷升高的融資成本，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在不分?jǐn)傌?cái)務(wù)成本上，嚴(yán)重影響到項(xiàng)目在投資核算方面的準(zhǔn)確性。
國(guó)有建設(shè)單位承擔(dān)了許多的核算職能和資金使用職能，使得國(guó)有建設(shè)單位在會(huì)計(jì)核算方面完善，這對(duì)于確定項(xiàng)目投資和收益、監(jiān)督資金使用的情況是十分有幫助的，伴隨著不斷深化的財(cái)政改革，國(guó)有建設(shè)單位在會(huì)計(jì)核算方面也應(yīng)進(jìn)行一系列的改革，以此來(lái)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
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[4] 王艷云.關(guān)于國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（6）.
[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)核算 內(nèi)部控制 對(duì)策
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)核算制度不健全由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強(qiáng)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，各種財(cái)務(wù)管理制度不健全，即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)核算制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算往往流于形式，這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難
2.預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力
表現(xiàn)在以下幾方面:一是在編制部門預(yù)算時(shí)，停留在自己既得利益上，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)，實(shí)際工作中沒(méi)有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專款專用。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
3.會(huì)計(jì)核算不按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行
事業(yè)單位處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。在會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目有隨意編制的現(xiàn)象，如單位“結(jié)余”科目的處理，由于在前期會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不妥，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理，沒(méi)能按規(guī)定的會(huì)計(jì)科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒(méi)有在“應(yīng)交稅金”科目反應(yīng)，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。
4.內(nèi)部控制制度不健全
有些部門、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。賒賬過(guò)多、過(guò)濫，不能實(shí)行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益，置國(guó)家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費(fèi)項(xiàng)目，而且截留國(guó)家專項(xiàng)資金或單位應(yīng)交財(cái)政的收入。
二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的思考
1.完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度
在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理
財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個(gè)把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，推行政府采購(gòu)的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容:一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn);二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算;三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。
3.建立事業(yè)單位的成本核算制度
事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，財(cái)務(wù)部門自身?yè)碛写罅坑袃r(jià)值的信息，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費(fèi)制止在源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。。因此提高財(cái)務(wù)部門對(duì)成本管理的水平尤為關(guān)鍵.雖然事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高事業(yè)投資效益，應(yīng)該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時(shí)，建立事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算制度，便于掌握其實(shí)際消耗，并及時(shí)予以補(bǔ)償，避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度，才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和收益水平，并采取相應(yīng)的財(cái)政稅收政策。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，推動(dòng)部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)，在宏觀上和微觀上都要講究成本核算，建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
4.推行會(huì)計(jì)集中核算制
事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。
(1)會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，所有會(huì)計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心集中辦理。通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)會(huì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會(huì)計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員相對(duì)于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
(2)通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會(huì)計(jì)職能被“剝離”出來(lái)，不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來(lái)的會(huì)計(jì)，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。
(3)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施集中管理、分戶核算。各預(yù)算單位單獨(dú)的銀行賬戶被取消，代之以會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財(cái)務(wù)收支均通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財(cái)會(huì)人員由于與被委派單位沒(méi)有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支。在這種管理體制下，“小金庫(kù)，失去了存在的土壤，不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財(cái)政資金使用的有效性。
[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)核算 內(nèi)部控制 對(duì)策
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程,反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)政資金使用效益,強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)核算制度不健全由于事業(yè)單位吃皇糧,受傳統(tǒng)體制的影響,撥多少錢,干多少事,依賴性太強(qiáng)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,各種財(cái)務(wù)管理制度不健全,即便有制度貼在墻上,也只是擺設(shè),不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度,一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)核算制度,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算往往流于形式,這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難
2.預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力
表現(xiàn)在以下幾方面:一是在編制部門預(yù)算時(shí),停留在自己既得利益上,力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng),實(shí)際工作中沒(méi)有按零基預(yù)算進(jìn)行編制,影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
3.會(huì)計(jì)核算不按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行
事業(yè)單位處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會(huì)計(jì)制度》,但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。在會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目有隨意編制的現(xiàn)象,如單位“結(jié)余”科目的處理,由于在前期會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不妥,造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理,沒(méi)能按規(guī)定的會(huì)計(jì)科目處理而是按正常撥款處理,導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增,將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映,沒(méi)有在“應(yīng)交稅金”科目反應(yīng),不能正確反映稅款的交納情況等等,因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。
4.內(nèi)部控制制度不健全
有些部門、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任,移交不規(guī)范,內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控,給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。賒賬過(guò)多、過(guò)濫,不能實(shí)行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益,置國(guó)家政策法規(guī)于不顧,不僅擅立收費(fèi)項(xiàng)目,而且截留國(guó)家專項(xiàng)資金或單位應(yīng)交財(cái)政的收入。
二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的思考
1.完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度
在法規(guī)體系建設(shè)上,要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性,完善其配套措施,注意各相關(guān)法規(guī)的銜接,避免執(zhí)行的混亂,健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度,使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依,有章可循,堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí),加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度,強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí),增強(qiáng)法紀(jì)觀念,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外,應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理
財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后,將建立起一個(gè)把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出,實(shí)行部門預(yù)算,建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,推行政府采購(gòu)的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加,財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富,預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容,貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理,做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后,嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容:一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模,及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門在核定預(yù)算時(shí),根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要,從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧,單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí),單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算,以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成,確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn);二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出,要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度,并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解,保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算;三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù),要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的,應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。
3.建立事業(yè)單位的成本核算制度
事業(yè)單位引入成本核算,是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱,財(cái)務(wù)部門自身?yè)碛写罅坑袃r(jià)值的信息,運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法,從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程的每一環(huán)節(jié)入手,把成本浪費(fèi)制止在源頭,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。。因此提高財(cái)務(wù)部門對(duì)成本管理的水平尤為關(guān)鍵.雖然事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的,但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,提高事業(yè)投資效益,應(yīng)該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時(shí),建立事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算制度,便于掌握其實(shí)際消耗,并及時(shí)予以補(bǔ)償,避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度,才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和收益水平,并采取相應(yīng)的財(cái)政稅收政策。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,推動(dòng)部分事業(yè)單位走向市場(chǎng),在宏觀上和微觀上都要講究成本核算,建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制,形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán),促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
4.推行會(huì)計(jì)集中核算制
事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序,強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗,杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。
(1)會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位,所有會(huì)計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心,預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心集中辦理。通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心,財(cái)會(huì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位,而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會(huì)計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo),財(cái)會(huì)人員相對(duì)于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高,從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
(2)通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心,各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會(huì)計(jì)職能被“剝離”出來(lái),不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位,只設(shè)報(bào)賬員,財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來(lái)的會(huì)計(jì),其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱,而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。
(3)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施集中管理、分戶核算。各預(yù)算單位單獨(dú)的銀行賬戶被取消,代之以會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一基本賬戶,每一筆財(cái)務(wù)收支均通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理,從而處于監(jiān)控之下。財(cái)會(huì)人員由于與被委派單位沒(méi)有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證,也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支。在這種管理體制下,“小金庫(kù),失去了存在的土壤,不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支明顯減少,從而有助于從源頭上遏制腐敗,提高財(cái)政資金使用的有效性。
關(guān)鍵詞：措施；核算；體系
中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0121-01
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)核算制度不健全。由于事業(yè)單位吃皇糧，受傳統(tǒng)體制的影響，撥多少錢，干多少事，依賴性太強(qiáng)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，各種財(cái)務(wù)管理制度不健全，即便有制度貼在墻上，也只是擺設(shè)，不能真正按規(guī)定制度辦事。部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)核算制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算往往流于形式，這給單位財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了諸多困難。
2.預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力，表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預(yù)算時(shí)，停留在自己既得利益上，力爭(zhēng)在上年基數(shù)上有所增長(zhǎng)，實(shí)際工作中沒(méi)有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
3.會(huì)計(jì)核算不按相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，事業(yè)單位處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有些是按《事業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但有些業(yè)務(wù)又是按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。在會(huì)計(jì)核算時(shí)會(huì)計(jì)科目有隨意編制的現(xiàn)象，如單位“結(jié)余”科目的處理，由于在前期會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不妥，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理，沒(méi)能按規(guī)定的會(huì)計(jì)科目處理而是按正常撥款處理，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)陡增，將交納的稅金在“事業(yè)支出”科目反映，沒(méi)有在“應(yīng)交稅金”科目反映，不能正確反映稅款的交納情況等等，因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理不規(guī)范導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。
4.內(nèi)部控制制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可趁之機(jī)。賒賬過(guò)多、過(guò)濫，不能實(shí)行統(tǒng)一有效管理。有些部門、單位為了地方利益，置國(guó)家政策法規(guī)于不顧，不僅擅立收費(fèi)項(xiàng)目，而且截留國(guó)家專項(xiàng)資金或單位應(yīng)交財(cái)政的收入。
二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系的思考
1.完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度，在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，完善其配套措施，注意各相關(guān)法規(guī)的銜接，避免執(zhí)行的混亂，健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，使會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)，加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除要求及時(shí)整改外，應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理，財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，將建立起一個(gè)把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，實(shí)行部門預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，推行政府采購(gòu)的公共財(cái)政管理框架。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。
3.建立事業(yè)單位的成本核算制度，事業(yè)單位引入成本核算，是深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位盈利能力的大小和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，財(cái)務(wù)部門自身?yè)碛写罅坑袃r(jià)值的信息，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理分析方法，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費(fèi)制止在源頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門抓成本管理的事前參與和超前控制。因此提高財(cái)務(wù)部門對(duì)成本管理的水平尤為關(guān)鍵。雖然事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，但為了有效地控制各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高事業(yè)投資效益，應(yīng)該建立和完善各類事業(yè)成本核算制度。同時(shí)，建立事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算制度，便于掌握其實(shí)際消耗，并及時(shí)予以補(bǔ)償，避免出現(xiàn)事業(yè)單位越辦越窮的困境。也只有建立和完善事業(yè)成本核算制度，才能有效考核事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和收益水平，并采取相應(yīng)的財(cái)政稅收政策。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，推動(dòng)部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)，在宏觀上和微觀上都要講究成本核算，建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，形成合理投入、充分發(fā)揮效用的良性循環(huán)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
4.推行會(huì)計(jì)集中核算制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。
(1)會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，所有會(huì)計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心集中辦理。通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)會(huì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會(huì)計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員相對(duì)于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
(2)通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會(huì)計(jì)職能被“剝離”出來(lái)，不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來(lái)的會(huì)計(jì)，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。
(3)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施集中管理、分戶核算。各預(yù)算單位單獨(dú)的銀行賬戶被取消，代之以會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財(cái)務(wù)收支均通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財(cái)會(huì)人員由于與被委派單位沒(méi)有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支。在這種管理體制下，小金庫(kù)失去了存在的土壤，不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財(cái)政資金使用的有效性。
5.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)，根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對(duì)接，業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程跟蹤管理，并借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。同時(shí)，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級(jí)授權(quán)審批體系，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，將實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題反映出來(lái)，并及時(shí)加以解決。另外，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的高效運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 規(guī)范 意見(jiàn)
會(huì)計(jì)核算也稱會(huì)計(jì)反映，是對(duì)會(huì)計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事后核算，是記賬、算賬、報(bào)賬的總稱。而會(huì)計(jì)核算工作的順利完成也是其他相關(guān)會(huì)計(jì)工作得以順利開(kāi)展的前提條件，對(duì)于提高會(huì)計(jì)工作效率有著重要的意義。隨著我國(guó)財(cái)政體制的變化，適時(shí)地增加或減少會(huì)計(jì)科目，調(diào)整相關(guān)賬戶對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生一定程度的影響。因此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度必然應(yīng)順應(yīng)財(cái)政體制改革的步伐而做出相關(guān)調(diào)整。
一、 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在的缺陷
（一）事業(yè)單位管理不規(guī)范
1、管理過(guò)程中將財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算分離
二者的分離使得單位事物管理和賬簿的管理無(wú)法有效結(jié)合，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在資金管理規(guī)范的時(shí)候容易忽視對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管。
2、原始憑證填寫有誤
信息表述不清晰，相關(guān)欄目說(shuō)明不完整，數(shù)據(jù)隨意更改等都是當(dāng)今會(huì)計(jì)核算過(guò)程中違背會(huì)計(jì)核算制度要求的表現(xiàn)。會(huì)計(jì)信息的不準(zhǔn)確，會(huì)影響到記賬憑證等后續(xù)會(huì)計(jì)工作，從而影響整個(gè)會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行。
3、收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度
一些事業(yè)單位目前依靠的會(huì)計(jì)核算制度與配比原則相違背，容易造成財(cái)務(wù)混亂，使得單位真正的資產(chǎn)以及負(fù)債情況不清不楚，同時(shí)使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)余情況數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
（二）會(huì)計(jì)制度不完善，適應(yīng)范圍不全面
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算依托的管理制度，而事業(yè)單位作為國(guó)有單位，它的會(huì)計(jì)核算依據(jù)的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)核算中由于科目和內(nèi)容的缺失，使得核算過(guò)程的難度加大。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管的不到位和其內(nèi)部管理不善，使得一些單位擅自挪用國(guó)家資金，做出一些不合法律規(guī)范的事情。
（三）資產(chǎn)核算存在偏差
事業(yè)單位購(gòu)買以前的固定資產(chǎn)，其資產(chǎn)科目體現(xiàn)為它的原值，而基金科目則表示它的凈值，二者有差別，類似的問(wèn)題在租入固定資產(chǎn)的核算中同樣存在。而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的核算，往往由于核算人員的忽視使得無(wú)形資產(chǎn)的核算也不準(zhǔn)確，造成了一定的浪費(fèi)。
二、 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度改革的必要性與可行性
（一）必要性
我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度的改革使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的改革有了保證，為了跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，同時(shí)保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更好地規(guī)范事業(yè)單位對(duì)于資金的使用，提高資金的使用效率，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的改革顯得十分必要。
（二）可行性
根據(jù)事業(yè)單位自身會(huì)計(jì)核算發(fā)展的情況，結(jié)合外國(guó)會(huì)計(jì)核算改革的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行改革。
三、 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度改革的舉措
加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)管資金流向，進(jìn)一步改革會(huì)計(jì)核算制度，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度向更加合理和規(guī)范化的方向發(fā)展。為此，提出以下建議。
（一）收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合
收付實(shí)現(xiàn)制，是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理財(cái)務(wù)，計(jì)算盈虧的會(huì)計(jì)核算制度，而權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以應(yīng)收應(yīng)付作為確定收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，常常在經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)使用?；诂F(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的特點(diǎn)，將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制有效結(jié)合更有利于會(huì)計(jì)核算的進(jìn)行，在財(cái)政撥款和一些收入部分，使用收付實(shí)現(xiàn)制，而在現(xiàn)金、流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債等的核算上，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以便合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)核算制度
修改制定好了會(huì)計(jì)核算制度僅僅是會(huì)計(jì)制度改革的一部分，切實(shí)執(zhí)行，采取有效措施保證會(huì)計(jì)制度的落實(shí)以發(fā)揮其作用。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)固定資產(chǎn)賬套建立和卡片設(shè)置的工作，做好固定資產(chǎn)的清查工作，以免造成財(cái)產(chǎn)的損壞，減少不必要的損失。
（四）強(qiáng)化預(yù)算管理
由于新的改革財(cái)政預(yù)算管理制度的出臺(tái)，使得采用原有會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位處理財(cái)務(wù)管理的難度以及工作量有所增加。因此要適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政環(huán)境，深化務(wù)實(shí)財(cái)政預(yù)算管理，做到科學(xué)編排，認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，并且做到及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改正。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，要及時(shí)根據(jù)上級(jí)所批復(fù)的預(yù)算調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，對(duì)于所批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，制定科學(xué)的計(jì)劃，提高經(jīng)費(fèi)利用的效率。辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。
改革現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度在一定程度上使得事業(yè)單位的預(yù)算管理制度得到增強(qiáng)，這使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平大大提高，促進(jìn)了國(guó)庫(kù)管理制度的有效實(shí)施。目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)核算制度還存在一定的缺陷，需要我們發(fā)現(xiàn)其中的不足并積極的采取措施進(jìn)行改進(jìn)，建立起完善的會(huì)計(jì)核算制度，同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)積極的對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行探索，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位中的作用。
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1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
1.1 會(huì)計(jì)核算制度不健全
現(xiàn)在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度是不健全的，因?yàn)槭聵I(yè)單位是由國(guó)家直接進(jìn)行管理，并不是民族企業(yè)，因此在運(yùn)行上受到很多傳統(tǒng)思想的影響，遵循的是撥多少錢做多少事，這樣的事業(yè)單位依賴性太強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)行中，會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理上也存在很多的不合理現(xiàn)象，盡管事業(yè)單位對(duì)核算有制度，但是制度形同虛設(shè)，這樣的制度與沒(méi)有并沒(méi)有區(qū)別，根本不能做到按規(guī)距辦事，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算僅僅只是理論上的，與實(shí)際上有著很大的差別，有一些單位沒(méi)有嚴(yán)格的內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)核算是遵循傳統(tǒng)的算法，根本沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)制度也不嚴(yán)謹(jǐn)，存在很多的漏洞，使人們有跡可循，讓會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化成為了擺設(shè)，這樣的制度根本沒(méi)有約束力，為財(cái)務(wù)核算帶來(lái)了很多的問(wèn)題。
1.2 預(yù)算和執(zhí)行上缺乏約束力
事業(yè)單位在預(yù)算和執(zhí)行上缺乏約束力，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是編制部門在對(duì)預(yù)算進(jìn)行匯編時(shí)，只是將自己的利益放在首位，在基數(shù)上增長(zhǎng)，但都是在實(shí)際的工作中沒(méi)有按照零基預(yù)算進(jìn)行報(bào)表的編制，這樣就使部門報(bào)表的準(zhǔn)確性收到了影響；二是預(yù)算單位在資金的使用上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，支出方面沒(méi)有嚴(yán)格的支墩措施，有時(shí)會(huì)存在賬目對(duì)不上的問(wèn)題，收入和支出不一致，這時(shí)就會(huì)使超支的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，浪費(fèi)是十分嚴(yán)重的，如果長(zhǎng)時(shí)間的存在超支現(xiàn)象，就會(huì)影響國(guó)家的預(yù)算，這樣對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著不力的影響；三是事業(yè)單位在資金的管理上存在很大的問(wèn)題，尤其是支出資金的管理上，因?yàn)橘Y金的支出是為了公干，但是實(shí)際上指出的資金卻并不只是為了公干，這樣就使支出的資金去向不明，使基本項(xiàng)目與項(xiàng)目支出的界限模糊不清，這就是會(huì)計(jì)核算上的漏洞，現(xiàn)在這種現(xiàn)象是常見(jiàn)的，很多時(shí)候都是利用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出，這樣經(jīng)費(fèi)的使用情況就不明確，僅是在資金的平衡上進(jìn)行彌補(bǔ)，卻不重視制度上的約束，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?；四是事業(yè)單位在管理的過(guò)程中只是重視資金的下發(fā)，而不重視對(duì)資金的管理，在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)核算過(guò)程的監(jiān)管，而不是只要將資金撥出、記賬，會(huì)計(jì)人員的工作就結(jié)束了，這種思想是錯(cuò)誤的，會(huì)計(jì)人員僅重視預(yù)算的審核，只要審核通過(guò)就完成任務(wù)了，這就是事業(yè)單位會(huì)計(jì)的思想，對(duì)實(shí)際的賬目并不重視，因此，在審核的過(guò)程中一定要重視對(duì)賬目的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，否則就是對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管缺乏有效的監(jiān)督。
1.3 會(huì)計(jì)核算不按照相關(guān)制度進(jìn)行
事業(yè)單位已經(jīng)頒布了會(huì)計(jì)制度，是根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況頒布的會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)的會(huì)計(jì)制度是不同的，但都是有一些事業(yè)單位就是按照企業(yè)制度對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣的跨級(jí)核算是完全不正確的，在核算時(shí)還存在隨意編制會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，還有一些會(huì)計(jì)根本就不是專業(yè)的會(huì)計(jì)，僅起到兼職的作用，這樣的會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)科目根本就不了解，就會(huì)存在賬目亂編的現(xiàn)象，例如結(jié)余的處理，就會(huì)由于前一任會(huì)計(jì)處理的不全面或者計(jì)算方法存在問(wèn)題，導(dǎo)致結(jié)余的數(shù)目不正確。還有就是對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金能的處理，如果不按照正確的方法進(jìn)行撥款處理，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)量發(fā)生問(wèn)題，例如，如果將本是在事業(yè)支出的資金記錄在應(yīng)交稅金上，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政撥款減少，發(fā)生數(shù)目短缺的問(wèn)題，這樣的問(wèn)題不能夠馬虎，因?yàn)檫@是關(guān)系著財(cái)政的問(wèn)題，國(guó)家的預(yù)算總結(jié)就會(huì)不準(zhǔn)確，對(duì)國(guó)家的建設(shè)有著很大的影響。
1.4 內(nèi)部控制制度不健全
很多的政府部門缺乏監(jiān)督的制度，內(nèi)部的控制制度不健全，形同虛設(shè)，例如單位出納與會(huì)計(jì)應(yīng)該是由沒(méi)有血緣關(guān)系的人擔(dān)任，但是很多的單位出納與會(huì)計(jì)都是一個(gè)人，容易在賬目方面出現(xiàn)問(wèn)題，存在內(nèi)部管理問(wèn)題，這樣的裙帶關(guān)系是不允許產(chǎn)生的，容易產(chǎn)生違法現(xiàn)象。還有就是賬目過(guò)多，管理上不統(tǒng)一，有些部門為了自己的利益視國(guó)家與法律不顧，濫收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致民眾對(duì)國(guó)家的印象大打折扣，不合理的利用國(guó)家的專項(xiàng)資金和單位的應(yīng)交財(cái)政收入，對(duì)國(guó)家的建設(shè)造成問(wèn)題，不合理的會(huì)計(jì)預(yù)算使會(huì)計(jì)核算制度成為了不法分子的取錢捷徑。
2 對(duì)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算體系的思考
2.1 完善會(huì)計(jì)法規(guī)
會(huì)計(jì)核算想要合理化就要有合理的法規(guī)進(jìn)行約束，只有相關(guān)的法律制度建立，令核算有了法律上的保障，才能夠使核算更加的科學(xué)合法，將配套措施進(jìn)行完善，這樣的理念才是正確的，一定要健全會(huì)計(jì)法規(guī)，將混亂的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理的規(guī)范，這樣使會(huì)計(jì)部門有法可依，將單位的負(fù)責(zé)人意識(shí)提高上去，加強(qiáng)員工的法制觀念，及時(shí)對(duì)賬目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，彌補(bǔ)會(huì)計(jì)法規(guī)存在的漏洞，讓會(huì)計(jì)法規(guī)更加完善。
2.2 強(qiáng)化預(yù)算管理
財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行全民的變革，將支出分類，分為基本支出和項(xiàng)目支出，對(duì)部門實(shí)行預(yù)算管理，建立單一賬戶體系，效仿國(guó)庫(kù)的管理制度，讓公共財(cái)政管理更加完善。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。
2.3 推行會(huì)計(jì)集中核算制
事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資使用效益的目的。
2.3.1 會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，所有會(huì)計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心集中辦理。通過(guò)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)會(huì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會(huì)計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員相對(duì)于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。
2.3.2 使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會(huì)計(jì)職能被“剝離”出來(lái)，不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來(lái)的會(huì)計(jì)，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。
2.3.3 會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施集中管理和分戶核算。各預(yù)算單位單獨(dú)的銀行賬戶被取消，代之以會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財(cái)務(wù)收支均通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財(cái)會(huì)人員由于與被委派單位沒(méi)有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支。在這種管理體制下，小金庫(kù)，失去了存在的土壤，不合法、不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財(cái)政資金使用的有效性。
2.4 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)
根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對(duì)接，業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程跟蹤管理，并借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。
同時(shí)，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級(jí)授權(quán)審批體系，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，將實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題反映出來(lái)，并及時(shí)加以解決。另外，各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的高效運(yùn)行。
