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關鍵詞:園林綠地；海綿城市；建設
園林綠地，是海綿城市體系的主要部分，提倡城市建設與自然的和諧相處，規(guī)劃園林綠地的同時，保障海綿城市的平衡建設，避免影響城市的發(fā)展，最主要的是通過園林綠地，實現海綿城市的優(yōu)質建設，確保自然水文在城市建設中的穩(wěn)定性，避免發(fā)生內澇問題，解決了雨水超標的問題。
1海綿城市對園林綠地的需求
城市的現代化發(fā)展建設，影響了水體的自然循環(huán)，無法實現自然狀態(tài)下的雨水循環(huán)，導致雨水囤積在地表，流動非常緩慢，影響了城市的安全與穩(wěn)定。城市建設中，提出海綿思想，目的是促進自然水體的循環(huán)，緩解地面的雨水，加快雨水的吸收與處理速度［1］。海綿城市建設中，最主要的方法是園林綠地的建設，而且海綿城市本身對園林綠地就有一定的需求，通過園林綠地，緩解了排水管道的建設壓力，輔助消化地表的雨水，降低內澇的發(fā)生機率，還能豐富地下水的含量，實現水資源在自然狀態(tài)下的循環(huán)，改善園林綠地在海綿城市中的應用，滿足海綿城市對園林綠地的需求，積極推進園林綠地的建設與發(fā)展。
2海綿城市中園林綠地的建設
2．1規(guī)劃綠地層次
綠地是園林規(guī)劃中的重要項目，承載著海綿城市的建設思想。海綿城市時，提倡“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個建設項目，主要利用園林綠地，實現海綿城市的建設［2］。海綿城市中的園林綠地，最首要的工作是確定園林綠地的用量，確定了綠地用量后，才能改善園林綠地的質量，促使其符合海綿城市的建設要求。園林綠地中，綠量越多，越能提高留蓄雨水的能力，輔助發(fā)揮海綿體的功能。綠地用量中，提出綠量和層次的控制方式。園林綠地，占有一定的空間，其在空間層次上，發(fā)揮著蓄水調節(jié)的作用，按照由上到下的層次，其可分為3個部分，分析如:(1)冠層滯留，綠地樹木的冠層，能夠滯留較多的雨水，起到高效的蓄水作用，園林綠地中，盡量增加喬木的覆蓋率，根據海綿體的要求，喬木覆蓋率≥70%，培養(yǎng)細密的葉片，提高雨水的滯留量;(2)表土疏滲，園林綠地的表土狀態(tài)，關系到海綿城市的建設效果，表土疏滲的速率、流量等，決定了雨水疏滲的狀態(tài)，如果表土疏滲不當，就會影響雨水在地面上的狀態(tài)，過多的雨水以徑流的方式存在，所以增加地表的植被層次，促進根系生長，便于固定城市雨水;(3)根際滯留，園林綠地的根際部分，要具備一定的活力，根際發(fā)達，增加了雨水的疏滲量，構建良好的根際環(huán)境。
2．2園林綠地的建設
海綿城市中，園林綠地的建設，主要表現在綠地地形、綠地水體、下沉式綠地三個方面，分析如:(1)綠地地形，地形建設中，先要保護好自然地形、植被，在此基礎上，再規(guī)劃園林綠地的設計與建設，綠地地形控制中，充分利用自然的海綿體，適度改造園林綠地周圍的水塘、水池等，構建小型攔水壩，便于滯留或疏導雨水，地形設計中，園林園路的平臺，均要高于兩側綠地，方便雨水的排滲;(2)綠地水體，其在園林綠地中的建設，提倡降峰減流，建設景觀蓄水小壩，如水體、水景等，園林綠地的園路、洼地，都要考慮周圍排水系統的安置，可以根據實際情況，增加地下蓄水池，園林綠地水體的面積，高于20%，不論是永久綠地，還是設計的臨時綠地，都要規(guī)劃好相關指標;(3)下沉式綠地，是指園林綠地中，下沉式的綠地，表現為下凹、低勢狀態(tài)，綠地的總體高程，需要高于硬化地面，一般以5～25cm為標準，雨水溢流口，需要在綠地和硬化地面之間，下沉式綠地建設中，比較重要的是土壤、植物的配置，土壤必須具有疏松透水的特性，改良黏性比較大的土壤，確保其具備疏滲的標準，因為下沉式綠地中，經常處于浸水的狀態(tài)，所以栽種兩棲植物，適應短期水淹的狀態(tài)，可用的植物有水杉、楓楊等。
2．3園林的生態(tài)鋪裝
園林綠地的生態(tài)鋪裝，也是海綿城市的建設表現，生態(tài)鋪裝，具有海綿體的特征，保證生態(tài)鋪裝能夠表現出綠地海綿體的特性，吸納雨水，解決大雨徑流的問題。例如:園林生態(tài)鋪裝中的自然地鋪裝，綠地、河湖水體等，都是可進行鋪裝服務的對象，覆蓋在海綿城市的地面上［3］。園林綠化中的海綿城市建設，在園林生態(tài)鋪裝方面，使用最多的水體、堤岸覆蓋，根據海綿城市園林生態(tài)鋪裝的狀態(tài)，設計人工覆蓋的方式，改造原有的排水渠，借助人工修建的方式，全面覆蓋附近河道，為了提前生態(tài)鋪裝的自然化，還要在人工水渠的基礎上，采取植樹種草的方式，提倡生態(tài)鋪裝的自然體應用。
2．4屋頂的綠化設計
屋頂的綠化設計，在園林綠化的海綿城市建設中，占有很少的比重，但是發(fā)揮著很大的作用［4］。園林綠地中，屋頂的綠化設計，主要集中在建筑方面，其可優(yōu)化海綿城市的建設，屋頂綠化設計，需要具有截留雨水的作用，具體的設計途徑有:(1)植被層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留2～5mm的雨水;(2)土壤層截水，屋頂土壤的基質、空隙等，達到10cm的距離，截留5～10mm的雨水;(3)蓄水層截水，設計結構蓄水層，采取蓄水層做為容器，實現20～35mm的截水量;(4)蓄水系統截水，是指屋頂的排水系統，收集溢出的雨水，可以導入到蓄水池內，方便后期使用。
3園林綠地在海綿城市建設中的建議
針對園林綠地中的海綿城市建設，提出幾點建議，如:(1)海綿城市中，建設園林綠地時，綜合考慮綠地、環(huán)境、城市空間的相互關系，在不影響城市建設的前提下，消化并凈化城市雨水;(2)活動比較頻繁的園林綠地，需要增加蓄水面積，推行家庭雨水收集系統的建設，提高海綿城市的建設能力，緩解家庭的用水需求，為了不影響園林綠地的活動方式，采取地下雨水調蓄的方式，設計地下空間管道，儲存雨水后，重新應用到綠地澆灌上;(3)海綿城市內，園林綠地不能獨立存在，而是應該連接成一個整體，構成全面的海綿體，科學的利用雨水資源，提高海綿城市的調節(jié)能力，一方面消耗雨水，另一方面實現雨水的循環(huán)利用。
4結束語
海綿城市，改善了城市建設的方式，響應可持續(xù)發(fā)展的號召，實現人與自然的和諧相處，重點解決了城市排水的問題，充分利用自然降水。海綿城市建設中，比較重要的是園林綠地，在園林綠地的作用下，促使自然降水在城市運營中，實現有效的循環(huán)，杜絕發(fā)生洪災，保障城市運營的經濟效益。
參考文獻
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［2］季冬蘭，李婷，甄斌．武漢園林綠地中海綿城市建設的思考［J］．華中建筑，2015，09∶125－127．
［3］馬華青．海綿城市建設途徑研究———以園林綠化建設為例［J］．林業(yè)科技通訊，2015，09∶62－63．
【關鍵詞】海綿城市；低影響開發(fā)；建設思路
前言
近年來，我國經濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，帶來了不少新的問題。例如，城市規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)下墊面硬化比例不斷增加，明顯改變了城市的水文、水力特性；加上過去以“快速排除”和“末端集中”控制為主的城市排水設計理念，往往造成“逢雨必澇，旱澇急轉”。針對這一嚴峻的問題，我國政府提出將推進生態(tài)文明建設作為重要的戰(zhàn)略目標，并提出要建設自然積存、自然滲透和自然凈化的“海綿城市”。
1“海綿城市”的概念
“海綿城市”是指城市在應對各種自然變化等方面像海綿一樣具有良好的彈性。在降雨時，通過存儲、下滲、凈化等途徑將雨水存留或利用，從而補充地下水資源；在城市需要水時可以將存留的雨水釋放，統籌完善水文循環(huán)系統性，以應對長期復雜的人工及自然環(huán)境。
2“海綿城市”的建設途徑
根據住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》（下稱《指南》），海綿城市的建設途徑主要有以下三個方面：①保護城市原有的生態(tài)本底。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求；②運用生態(tài)的手段修復、恢復傳統城市建設模式下，已經受到破壞的水系、濕地等其他自然環(huán)境；③低影響開發(fā)。控制合理的建設開發(fā)的強度，以對城市環(huán)境生態(tài)影響最低的開發(fā)建設理念，在城市中留存足夠的生態(tài)建設用地，控制城市不透水下墊面的比例。
3荊州市海綿城市的建設思路
3.1生態(tài)基底保護———劃分海綿城市禁建區(qū)、適宜建設區(qū)
以荊州市城市發(fā)展大格局入手，以市區(qū)1576km2作為研究本底空間，為了保障城市基本生態(tài)安全，維護生態(tài)環(huán)境系統的連續(xù)性、完整性和科學性，防止城市建成區(qū)的無序蔓延，初步形成城市基本生態(tài)控制線。水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、集中成片的基本農田保護區(qū)、郊野公園、主干河流、水庫及濕地、生態(tài)廊道和城市綠地等均被列入基本生態(tài)控制線之內，構成城市發(fā)展的生態(tài)安全屏障。海綿城市建設的適宜建設區(qū)域在中心城區(qū)480km2，即中心城區(qū)建設用地102.5km2的基礎上，納入組團，形成由規(guī)劃二廣高速公路、318國道、長江、江漢運河、鎳業(yè)南路、上海大道、沙公高速公路、滬蓉高速鐵路及長湖圍合的區(qū)域，也是中心城區(qū)城市增加邊界，構筑了荊州市“中心城區(qū)+組團”的發(fā)展模式。
3.2生態(tài)
3.2.1垂直式渠化斷面改造垂直渠化斷面改造方法分為兩種，分別是改造成斜坡式生態(tài)斷面以及垂直式生態(tài)斷面。垂直斷面改造為斜坡斷面：改造河段水面較寬且周邊有一定用地，主要是破除垂直擋土墻，修整斜坡斷面，栽種濱水植物形成自然護坡。垂直斷面改造為垂直生態(tài)斷面：改造河段水面較窄且臨駁岸常水位深度不大于0.8m區(qū)域，臨垂直駁岸放置種植土竹筐并種植水生植物，豐富岸線景觀層次，且具有一定凈化水質作用。3.2.2斜坡式渠化斷面改造改造河道斷面為斜坡式，要求較高的親水性和景觀要求。改造方案為自然生態(tài)護坡，坡面栽種濱水植物。3.3低影響開發(fā)——落實年徑流量控制率目標低影響開發(fā)的核心理念是對雨水徑的源頭進行控制，從而維持場地開發(fā)前的水文狀態(tài)，將土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響減到最小，LID的主要設施包括綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面等雨水滲透、滯留設施。低影響開發(fā)主要控制目標包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等。鑒于徑流污染控制目標、雨水資源化利用目標可通過徑流總量控制實現，因此選擇徑流總量控制作為低影響開發(fā)的首要控制目標。根據國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》對徑流控制率的要求，確定荊州市年徑流控制率目標為≥70%。確定目標后，將年徑流總量控制率目標進行分解，參照《指南》年徑流總量控制率分區(qū)圖，荊州市各海綿分區(qū)年徑流總量控制率以75%為基礎，結合海綿城市建設或改造的難度調整指標值。對于未建設用地占比較大的區(qū)域，建筑密度適中區(qū)域，海綿城市建設或改造難度小，可適當提高指標值；對于已建設用地占比較大的區(qū)域，建筑密度較高的區(qū)域，海綿城市建設或改造難度大，可適當降低標準。按如上標準確定各分區(qū)控制目標，如表1所示。通過加權平均，中心城區(qū)年徑流總量控制率71.7%，規(guī)劃區(qū)內建設用地年徑流總量控制率73.8%，滿足70%控制要求（見圖4）。確定各分區(qū)年徑流控制指標后，將指標進步一分解至各分區(qū)地塊，再根據《指南》介紹的方法分解至各單項指標（下沉綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等），在修建性詳規(guī)及施工圖設計時根據片區(qū)年徑流控制率要求及單項指標落實LID設施。
4結束語
海綿城市建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，目前，我國“海綿城市”的建設仍處于探索研究的初級階段，其建設內容也擴展至城市內澇治理、黑臭水體、雨污分流等城市水系統問題，規(guī)劃設計人員應當充分發(fā)揮自身設計、技術方面的優(yōu)勢，多專業(yè)融合，充分考慮保護利用現有自然資源，因地制宜的設計更多城市海綿體，營造生態(tài)文明的宜居城市。
參考文獻
[1]夏洋，曹靚，張婷婷，胡娜，尚旭海.海綿城市建設規(guī)劃思路及策略———以浙江省寧波杭州灣新區(qū)為例[J].規(guī)劃師，2016（5）.
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[3]劉朝彪，吳相利.“海綿城市”構建規(guī)劃實施策略分析———以哈爾濱市群力雨洪公園為例[J].邊疆經濟與文化，2015（4）.
關鍵詞：海綿城市；鄂爾多斯市；防洪排澇
隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市建設與自然環(huán)境的矛盾不斷凸顯，很多城市面臨水害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題。特別是近些年，汛期部分大城市出現城市內澇問題，鄂爾多斯市也存在同樣的問題，對人民群眾生命財產安全造成了極大的威脅。海綿城市建設是國家基于提升城市生態(tài)系統功能和減少城市洪澇災害提出的新的城市建設模式，筆者重點探討該模式對鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇的啟示。
1海綿城市建設的提出
2014年10月，國家住建部下發(fā)了《海綿城市建設技術指南———低影響開發(fā)雨水系統構建（試行）》，對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
1．1海綿城市的內涵
海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設理念，追求城市人水和諧，將傳統的城市建設方式轉變?yōu)榈陀绊懙慕ㄔO模式，通過生態(tài)化措施，盡可能維持城市開發(fā)建設前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環(huán)境造成的不利影響。通過“自然積存”，來實現削峰調蓄，控制徑流量；通過“自然滲透”，來恢復水生態(tài)，修復水的自然循環(huán)；通過“自然凈化”，來減少污染，實現水質的改善，為水的循環(huán)利用奠定堅實的基礎［1］。
1．2海綿城市建設的途徑
海綿城市的建設途徑主要有以下幾方面：①對城市原有生態(tài)系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。②生態(tài)恢復和修復。運用生態(tài)的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。③低影響開發(fā)。按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化［2］。
2國內外海綿城市建設經驗
海綿城市這種城市可持續(xù)發(fā)展模式目前已經成為各國城市建設的重要選擇。同時，我國也于2015年確定了17個海綿城市建設試點，逐步轉變城市的發(fā)展模式。
2．1國外海綿城市建設經驗
國外較早的開展了海綿城市建設。美國采用城市低影響開發(fā)來解決城市雨水問題，其核心是通過合理的場地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響。英國建立了可持續(xù)城市排水系統，從源頭處理徑流和潛在污染源，保護水資源免于點源與非點源的污染。澳大利亞城市建設則以水循環(huán)為核心，主要是把雨水、給水、污水（中水）管理作為水循環(huán)的各個環(huán)節(jié)。在這些理念的指引下，國外各大城市在完善法律法規(guī)的基礎上，通過建設雨污分離的城市排水系統、建筑物雨水收集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態(tài)建設等方式減少水災害和保護水生態(tài)。各國也非常重視公眾參與，采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災害。
2．2國內海綿城市建設情況
國務院辦公廳2015年10月印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。要求通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70％的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20％以上面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積要達到目標要求。目前，部分海綿城市建設試點，出臺了海綿城市建設管理辦法，編制完成了各項建設規(guī)劃及“海綿體”設計指南，并已開始了公園廣場、整體式雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等“海綿體”的建設改造，以及對“海綿體”的監(jiān)測系統建設。例如，武漢市出臺了《武漢市海綿城市建設管理辦法》，明確了建設目標、內容、措施、部門職責、績效考核等內容；灃西新城編制完成了《西咸新區(qū)海綿城市建設規(guī)劃設計技術導則》等5項技術標準，《西咸新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》等4項專業(yè)規(guī)劃；廈門市將啟動試點區(qū)海綿城市管控平臺，評估海綿城市建設情況，大小海綿體將裝傳感器，可實時監(jiān)測降雨量、流量、水位、易積水位置等；濟南、南寧、池州等都開始了道路、公園、廣場等的“海綿體”改造工作。
3對鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇的啟示
鄂爾多斯市全年降水集中在7～9月，且常以暴雨形式出現，易造成洪澇災害。海綿城市建設是基于提升城市生態(tài)系統功能和減少城市洪澇災害提出的新的城市建設模式，對鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇有重要的指導意義。
3．1城鎮(zhèn)防洪排澇存在的問題
鄂爾多斯市城鎮(zhèn)防洪排澇存在以下問題：①城市暴雨強度加大。鄂爾多斯市烏審旗烏審召、呼吉爾特和東勝地區(qū)是沙漠暴雨中心，其中東勝區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，“雨島效應”使東勝城區(qū)暴雨頻率與強度高于周邊地區(qū)，發(fā)生洪澇災害的可能性增加。②排水設施標準較低。城鎮(zhèn)建設過程中，排水設施標準較低，地下排水管網建設跟不上城鎮(zhèn)建設進度，缺乏長遠規(guī)劃，沒有骨干排水管網，而且部分排水管網老化、破損、淤塞等問題嚴重，城鎮(zhèn)排水能力不足。③雨洪調蓄能力弱。城鎮(zhèn)下墊面大量硬化，不透水面積增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空間隨之減少，城鎮(zhèn)滯留雨洪的能力較弱。④防洪管理水平有待提高。目前各旗區(qū)城鎮(zhèn)防澇管理模式不明晰，存在城建和水務部門共同管理、城建和水務部門單獨管理、水務公司管理幾種模式，或管理機構不明確等問題。⑤城鎮(zhèn)還存在暴雨預測預警體系不完備，防洪排澇基層力量薄弱，防汛物料儲備不足，防災救災培訓演練不夠等問題。
3．2對鄂爾多斯市的啟示
鄂爾多斯市對城鎮(zhèn)防洪排澇和應急管理有迫切需求，應該以海綿城市理念為基礎，采取以下防洪排澇措施。①轉變城鎮(zhèn)防洪排澇觀念。要從單純城市排水轉變?yōu)闈B、滯、蓄、凈、用、排等措施聯合將降雨就地消納和利用的應對理念，減少對自然環(huán)境的影響。②科學規(guī)劃城鎮(zhèn)。在規(guī)劃時，盡量保持場地開發(fā)后能維持原有的水文功能，提高土壤入滲能力，減少地表徑流；最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、溝渠等不受開發(fā)活動影響，并修復已破壞的水生態(tài)環(huán)境；新建建筑雨水收集系統，綜合利用雨洪，調節(jié)城鎮(zhèn)地表徑流；水域治理時充分考慮河道的功能和水生態(tài)環(huán)境，盡量保留原有河道的自然形態(tài)，避免采取對其有重大影響的工程措施。③精細化設計城鎮(zhèn)“海綿體”。根據城鎮(zhèn)水文條件對河道、綠地、湖泊、濕地、溝渠、儲水池等“海綿體”進行精細化設計，通過改造道路、廣場、公園等，增加下滲，減少徑流；通過建設模塊式的雨水調蓄系統、地下水的調蓄池或者下沉式雨水調蓄廣場等設施，最大程度地把雨水保留下來。④提高防洪排澇管理水平?；诤＞d城市理念的城鎮(zhèn)防洪排澇涉及城建、水務、環(huán)保、園林、國土等多部門，需要通過完善體制機制協調部門間關系。城鎮(zhèn)建設中應增加水務部門職能，如核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、城市排水許可證時需要經過水務部門核準。⑤應根據自然氣候、城市規(guī)模、蓄排水體系建設等因素的變化，不斷修訂完善城鎮(zhèn)防洪排澇應急預案，加大城鎮(zhèn)防洪知識宣傳教育和防汛救災演習等。
4結論
國外部分城市在完善法律法規(guī)基礎上，通過建設雨污分離的城市排水系統、建筑物雨水收集系統，嚴格控制建筑排水標準，廣泛使用透水磚，推廣屋頂綠化，加大生態(tài)建設等方式減少水災害和保護水生態(tài)。同時，非常重視公眾參與，采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，從源頭控制徑流和污染，減少水災害。國內海綿城市建設試點主要通過制定管理辦法，編制建設規(guī)劃及“海綿體”設計指南，開展公園廣場、整體式雨水暗渠、水庫聯通工程、雨水收集調蓄設施等“海綿體”的建設改造，以及對“海綿體”的監(jiān)測系統建設等方式建設海綿城市。鄂爾多斯市對城鎮(zhèn)防洪排澇和應急管理有迫切需求，應該以海綿城市理念為基礎，轉變城鎮(zhèn)防洪排澇觀念，通過科學規(guī)劃、精細化設計和建設城鎮(zhèn)“海綿體”，完善管理體制、應急預案等方式修復保護生態(tài)環(huán)境，實現城鎮(zhèn)與水和諧發(fā)展，從而達到防治城鎮(zhèn)洪水內澇的目的。
作者:周海光 路寧 閆江鴻 單位:鄂爾多斯市水利勘測設計院 鄂爾多斯市防汛抗旱指揮部辦公室 鄂爾多斯市水務局
參考文獻：
目前，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道中集中快排。但是，強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區(qū)，一方面有26個易澇點，內澇嚴重；另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區(qū)外調水。這說明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個包袱變成城市解渴的財富。
【關鍵詞】海綿城市 排水 雨水 管網
1.海綿城市的概念
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。
建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
2.海綿城市建設的要求
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規(guī)劃設計理念。
城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經驗做法，而應在科學的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質量
3.為什么要建設海綿城市
海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以快速排除和末端集中控制為主要規(guī)劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《指南》，今后的城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以慢排緩釋和源頭分散控制為主要規(guī)劃設計理念。
建設海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
建設海綿城市，關鍵在于不斷擴大“海綿體”的規(guī)模并提升質量。
原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如，讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還可以起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效；道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
海綿城市經濟效益不可小覷
海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。
對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實？中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對于新城區(qū)，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題，但與建設大型地下調蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案相比，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
在設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區(qū)內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。
4.海綿城市的發(fā)展將會促進的產業(yè)
1） 園林、生態(tài)修復產業(yè)
根據各個城市特點進行生態(tài)建設和修復是海綿城市的核心之處，直接對園林和生態(tài)修復產業(yè)產生大量需求。
2） 管道、滲水材料
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，前三者需要城市小區(qū)道路盡可能采用透水鋪裝，并完善配套的管網設施，這直接放大了透水混凝土及管材市場需求。
3） 市政工程及污水處理行業(yè)
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，整個排水系統的建設直接拉動市政工程的需求，同時凈水部分有一定程度的進入門檻。相信現有水務環(huán)保公司會憑借其工程建設以及污水處理的經驗優(yōu)勢切入該市場。
5.海綿城市的建設展望
（1）城鎮(zhèn)是水體污染最重要的源頭，通過海綿城市建設使城市成為應對水污染的主戰(zhàn)場，是解決水資源短缺的希望之地。
（2）海綿城市）概念內涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范、標準任重道遠。住房和城鄉(xiāng)建設部已經頒布了海綿城市建設技術指南，但這還遠遠不夠，需要大家在實踐中不斷探索并適時修訂。
（3）海綿城市（低影響開發(fā)）規(guī)劃與智慧水務是協調海綿城市各單元有效運行的兩大系統工程。如果說海綿城市規(guī)劃是“推”，海綿智慧則是“拉”，“一推一拉”能夠將整個海綿系統有效地協調起來，既不產生浪費，也不至于出現信息孤島。因此，“一推一拉”兩大系統是非常重要的系統設計。
（4）要把海綿城市系統從大到小劃成四個子系統，即區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑，這四層次系統低影響開發(fā)的側重點不同，需要上下結合推進系統創(chuàng)新。
參考文獻：
【1】仇保興：海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望
關鍵詞:海綿城市;城建檔案;重要性
一、加強城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對海綿城市的認知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設工作。海綿城市建設涉及多個方面的改造和建設，新項目的規(guī)劃設計，施工建設和運行評估以及對城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設施的建設勢必或多或少對城市的正常運行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因為市民的不了解而發(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進海綿城市建設的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對海綿城市建設有更深的了解，理解海綿城市建設的真正內涵，將這項惠民工程深入民意，得民心，更好推進城市海綿建設順利進行。
二、加強城建檔案的利用，確保海綿城市建設各項目的工程質量
海綿城市建設大部分為隱蔽工程建設，地下管網錯綜復雜，而海綿城市建設將進行雨污分流，對現有的地下管網必將進行大規(guī)模的改造。在改造過程中，原有的地下設施必然會被重新設計規(guī)劃，這就需要對地下原有管網有一個直觀的認知。城建檔案能準確的反應原有地下管網的施工細節(jié)，建設過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設中發(fā)揮應有的作用，從而強化對城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實現緩解城市內澇，削減徑流污染負荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內澇控制成本，改善城市景觀等多重目標。三、完善海綿城市建設過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設是近幾年來立足于我國的基本國情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國，新加坡等國家都有完善的雨水收集和排水系統，而在我們國家，還是一個新興起的事物，正進行試點改造，逐步推廣。因此，加強海綿城市建設的檔案收集整理工作，對其他城市的建設起推廣復制做借鑒，新技術，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設可利用的財富。要做好海綿城市建設的檔案收集整理工作有一下幾點建議。(一)領導要重視城建檔案建設，各部門積極配合，團結合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設，管理等有關活動中形成并歸檔的科學技術文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構筑物，地上和地下管線的各項建設的真實記錄。這就要求領導重視，加強與各部門的聯系，檔案工作者加入施工組織中，及時了解海綿城市建設的重點，熱點和施工進度，有超前的介入意識，有針對性，有目的，有計劃的開展施工檔案的收集工作，主動與各部門建立溝通聯絡，信息互通。海綿城市建設不是單一的一個或者一批工程，它是一種理念，是系統工程。為此，領導需多次召開海綿城市建設專題會議，明確工作目標，并將海綿城市建設檔案收集工作落實到人，為海綿城市建設匯集大量有價值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設的檔案管理檔案工作是一種嚴謹細致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進行檢查，維護，管理使用改建和擴建的依據。海綿城市建設初期本著“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的原則，結合《城建檔案業(yè)務服務規(guī)范》，根據實際情況，編制《海綿城市建設檔案編制指南》從工程施工組織設計(或施工方案)，圖紙會審，技術交底記錄，施工試驗報告，施工記錄，竣工圖等等多個方面進行跟蹤整理，形成完整有價值的檔案資料，為全系統管理和高效利用海綿城市建設提供依據。(三)做好海綿城市建設檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設檔案資料是城建檔案部門的職責所在，要做好海綿城市建設的檔案工作，本著檔案資料從城市建設中來，又服務于城市建設的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設專業(yè)知識和檔案工作的人才，兩者緊密結合才能更好地完善海綿城市建設資料的收集。所以，檔案工作者要多學習專業(yè)的施工知識，避免隔行如隔山的窘況，從多渠道進行知識的積累，為自己充電，做到既懂工程建設，又懂檔案管理的高效率高質量的兩棲人才?？傊?，海綿城市建設目標是為了讓城市“彈性適應”環(huán)境變化和自然災害，利用雨水源頭控制和綜合利用設施，提高綠色基礎設施建設比例。城建檔案在海綿城市建設的浪潮中，保駕護航，有機耦合，相輔而成。海綿城市建設中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時也給城建檔案工作帶來挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻
［1］仇保興．海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望［J］建設科技，2015．
【關鍵詞】海綿城市；景觀設計
引言
近年來，伴隨著城市化進程的加快，經濟得到了快速發(fā)展，但城市發(fā)展過程中面臨的一系列的生態(tài)與環(huán)境問題也日益加?。阂环矫?，水資源的過度開發(fā)和水質嚴重污染，特別是北方地區(qū)，大量河流出現斷流局面，濕地和湖泊面積大量消失，許多地方地下水位不斷下降，已面臨地下水資源枯竭的嚴重危機；另一方面，雨洪雨澇頻繁發(fā)生，綠化用水、工業(yè)用水等與城市用水競爭頻繁上演。如何留住雨水并回補地下水，強調自然積存、自然滲透、自然凈化為目標的海綿城市理論應運而生。近兩年，國家連續(xù)頒布了多項海綿城市建設指導意見，標志著我國海綿城市建設從理論形成向實踐應用的過渡。海綿城市建設如何與景觀設計相結合，已經成為亟待解決的問題之一。
一、海綿城市內涵
《海綿城市建設技術指南―――低影響開發(fā)雨水系統構建 （試行）》對海綿城市的概念下了明確的定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
建設海綿城市，即構建低影響開發(fā)雨水系統，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協調和諧、讓城市“彈性適應”環(huán)境變化與自然災害、轉變排水防澇思路、開發(fā)前后的水文特征基本不變是海綿城市建設的本質內涵。
二、國內發(fā)展現狀及案例
國內發(fā)展狀況及案例：我國的海綿城市起步相對較晚，隨著國內雨水問題的日益加重，雨水方面的研究和應用才逐漸多起來：北京、大連、寧波、長沙、杭州、昆明等先后于2010年左右開始研究雨水收集、利用方案，涉及道路、綠地、濕地等多方面城市建設，內容涉獵下沉式綠地、生物滯留槽、雨水濕地、打孔立緣石、透水鋪裝等等。
2012年北京大學在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次提出“海綿城市”一詞；2014年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)表《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2014年工作要點》中首次提出海綿城市的概念；同年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》。2015年，住房城鄉(xiāng)建設部宣布了海綿城市建設試點：西咸新區(qū)、武漢、重慶、貴安新區(qū)、遂寧、南寧、常德、鶴壁、濟南、萍鄉(xiāng)、廈門、池州、嘉興、鎮(zhèn)江、白城、遷安16個城市，至此，海綿城市建設在全國如火如荼的開展起來。
三、海綿城市景觀設計要點總結探討
海綿城市”的提出有其深厚的理論基礎，又是一系列具體雨洪管理技術的集成和提煉，是大量實踐經驗的總結和歸納。
1、道路景觀設計要點
道路作為城市城市發(fā)展中的重要廊道，在海綿城市的建設中發(fā)揮著重要作用。這里主要對道路中的硬質景觀（鋪裝樣式及鋪裝材料）和綠化景觀的設計要點進行分析總結。
綠化設計：在道路隔離帶或路測綠化帶設計中，設置植草溝、植物緩沖帶和下沉式綠地，對雨水進行截留，當設施內雨水飽和時，可通過溢流口經過濾處理后排入雨水集水池中，干旱時可向周邊綠地提供水資源。
硬質鋪裝：指通過改變地面鋪裝材料自身的透水性或擴大材料之間相互銜接的縫隙面積，使雨水下滲到場地內部。即一方面增加透水混凝土和透水面磚的使用面積，促進水體滲入地下，另一方面，增加汀步、石材拼接間的綠化面積等，以至當有降水時，雨水可順著材料自身的孔隙或之間的縫隙下滲留存；當沒有降水時，材料自身的孔隙或之間的縫隙又可作為土壤通風換氣的通道，減少城市干島效應的發(fā)生。
2、廣場景觀設計要點
廣場是城市中面積廣闊的場地，是市民進行政治、經濟、文化等活動的空間。這里指的是不含自然水體的平面型廣場。
紀念性廣場由于其政治思想性更強一些，可以采用大面積透水瓷磚或者透水混凝土鋪裝，通過不同色彩和樣式的組合，形成不同的圖案，提高廣場的美觀性和藝術性；商業(yè)和游憩類的廣場，基于其休息、娛樂、觀賞等功能，結合運動、休閑設施和場地規(guī)劃，合理設置下沉式廣場、下沉式生物滯留帶。
3、水景（濕地）景觀設計要點
河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地，是生物多樣性保護和棲息地恢復的重要場地，可以調節(jié)局域性的雨洪管理、水質凈化、地下水補充、棕地修復、生物棲息地的保育，甚至是局部微氣候調節(jié)等等。水景（濕地）景觀設計要點即構建“水質凈化（水景營造）-蓄滯水濕地（水景）-地下水回補”多級水景景觀。
由于景觀設計者所處的設計階段往往處在規(guī)劃階段的后期，因此這里不去研究宏觀層面水生態(tài)安全格局及中觀層面的“城鎮(zhèn)海綿系統“，只研究微觀層面的海綿體。設計要點主要有三種途徑：一是盡可能保護利用原有生態(tài)系統如河流、濕地、湖泊、坑塘，在其基礎上設計相應的景觀設計；二是對遭到破壞的海綿體，采用生態(tài)方法進行景觀的修復和恢復；三是在缺乏海綿體的場地內新建新的海綿體。
雨水花園就是海綿城市建設中水景（濕地）景觀設計最小的海綿體之一。即在淺洼區(qū)域種植花草、灌木，甚至樹木等植物的工程性措施它可以減少徑流量、凈化雨水、美化環(huán)境。
結語
社會各界廣泛的關注和討論城市洪澇問題和一系列相關的生態(tài)和環(huán)境問題，海綿城市建設越來越受到國家重視，這是改變城市規(guī)劃建設理念的重大契機。本文主要探討了在海綿城市構建的框架下，通過對海綿城市的解讀和國內外案例的分析總結，提出景觀設計方面的相關要點。希望為景觀工作者在海綿城市建設景觀設計中提供借鑒參考。
參考文獻
[1]俞孔堅.“海綿城市”理論與實踐.《城市規(guī)劃》，2015年第6期.
小規(guī)模海綿難解整體內澇
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內澇問題。2016年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現城市內澇，其中包括濟南、武漢、鎮(zhèn)江等多個海綿城市建設試點。
記者不完全統計發(fā)現，目前已納入試點的30個城市中，近期出現內澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現內澇。
海綿城市建設是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設試點為何也會出現內澇？
中國城市規(guī)劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓表示，當前部分海綿城市建設試點出現內澇，這恰好說明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點城市之所以出現內澇，一方面試點啟動時間有限，首批16個試點城市2015年4月才確定，第二批14個2016年4月確定，大部分項目還在建設中；另一方面海綿城市是個系統工程，大部分城市試點建設規(guī)模僅二三十平方公里，第一年建設完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無法解決整體城市的內澇問題。
記者調查發(fā)現，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴重。
濟南海綿城市建設工作領導小組辦公室綜合組副組長田戎介紹，海綿城市在治理內澇方面，只是對一定范圍內降雨量形成的內澇起蓄滯作用。遇到超過百毫米、甚至200毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統。比如，濟南市試點規(guī)劃中，到2020年市區(qū)海綿城市對應控制設計降雨量為27.7毫米。
已建成社區(qū)海綿化改造難
根據國辦2015年的《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。王家卓說，這些指標并非只針對試點城市，而是面向全國所有地區(qū)的。
業(yè)內人士指出，目前，雖然一些試點城市在加快海綿城市建設，但不少地方海綿城市建設在整體進程、規(guī)劃指標等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)：
已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設，重要任務就是對已建成小區(qū)，尤其是經常出現積水小區(qū)進行“海綿體”改造。相對于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項目驗收等指標與渠道來約束，已建成的老舊社區(qū)建設難度非常大，被業(yè)內視為“帶刺的骨頭”。
一個海綿城市試點建設負責人坦言，已建成社區(qū)海綿體改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現規(guī)劃目標的難度非常大”。
建設標準不明晰。盡管住建部2014年《海綿城市建設技術指南》，指導各地開展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。
深圳市創(chuàng)環(huán)環(huán)?？萍脊臼菄鴥榷嗟睾＞d城市建設的技術顧問商?？偨浝淼云G云介紹，一些試點城市職能部門對于海綿城市建設內容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實際上，各個試點城市目標方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內澇，有的側重解決水污染。缺乏科學的建設標準，就容易使海綿城市建設走彎路，甚至南轅北轍。
政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設需要規(guī)劃、城建、水務、園林等部門充分協調“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設中，即便不是試點城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統建設。
濟南城建集團副總經理劉相華說，當前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標準改造既有建筑小區(qū)，另一方面大批傳統路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現改造速度永遠趕不上城區(qū)擴張的尷尬。
亟需吸引社會資本積極參與
住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。
有業(yè)內人士計算，部分地區(qū)實際每平方公里建設投資成本可能達到1.5億元至2億元。按當前國家海綿城市的建設規(guī)劃，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。
建設海綿城市的巨大投資錢從何來？記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。以濟南為例，作為省會試點城市，濟南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補助資金。
相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。
盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望?！凹夹g門檻高，項目回報期長，后期風險不清，一般企業(yè)不敢輕易嘗試?！必撠煶薪恿硕鄠€試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業(yè)在海綿工程競標中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤。
缺乏穩(wěn)定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的最大難題。一個試點海綿城市建設負責人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護支出較大。
“我們曾嘗試將改造后的停車位作為投資收益回報，但測算結果一個投入12億元的項目，相關停車位收費10年的整體收益才120萬元，收益率基本可以忽略不計。”這位負責人說。
