時(shí)間：2023-11-26 15:33:42
序論：在您撰寫(xiě)科技發(fā)展建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神，全面落實(shí)新時(shí)期我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針和衛(wèi)生工作方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)
家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*－2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）》，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步，現(xiàn)就促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展
，講以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)要以防病治病為中心，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平服務(wù)。
遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，以自主創(chuàng)新為龍頭，夯實(shí)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用研究，促進(jìn)開(kāi)發(fā)研究
與技術(shù)應(yīng)用，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步。深化衛(wèi)生科技體制改革，探索和建立有利于衛(wèi)生科技發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生技
術(shù)應(yīng)用的管理，為人民群眾提供安全、有效的技術(shù)服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
衛(wèi)生科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持科技工作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務(wù)的方向，突出技術(shù)創(chuàng)新與體制改革兩條主線，圍繞知識(shí)更新、技
術(shù)流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化三個(gè)中心環(huán)節(jié)，構(gòu)建衛(wèi)生科技自主創(chuàng)新、科技支撐、成果推廣應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)室生物安全四個(gè)體系。通過(guò)不斷的努力，
做到衛(wèi)生科技工作與防病治病密切結(jié)合，為衛(wèi)生發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。
三、主要任務(wù)及措施
進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展衛(wèi)生科技重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性。采取積極、務(wù)實(shí)、有效的措施
，在抓落實(shí)上下功夫。認(rèn)真貫徹《綱要》，促進(jìn)衛(wèi)生科技工作的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下七項(xiàng)工作：
（一）大力促進(jìn)衛(wèi)生科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步。
以增強(qiáng)衛(wèi)生科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在衛(wèi)生科技
工作的首位。以自主創(chuàng)新為龍頭，大力促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開(kāi)發(fā)研究和成果推廣應(yīng)用。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，堅(jiān)持實(shí)
事求是，突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面跟蹤和重點(diǎn)跨越的目標(biāo)。
國(guó)家級(jí)衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)科大學(xué)要把知識(shí)創(chuàng)新作為主要目標(biāo)，地方科技機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)疾病預(yù)防救治的應(yīng)用研究
。基礎(chǔ)研究要加強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)，要選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵
項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題和重大專(zhuān)項(xiàng)，集中力量，主攻共性和關(guān)鍵技術(shù)，力求取得突破。衛(wèi)生科技力量比較薄弱的地區(qū)，要選
擇有特色、有需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)適宜技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用。積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)科技中介服務(wù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化
。同時(shí)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)科技人員的合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)科技支撐條件建設(shè)。
要廣開(kāi)渠道，多方籌集科技研究資金。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和科研單位要積極組織好國(guó)家和地方科技經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、立項(xiàng)、使用和管理，
確保用好國(guó)家科技投入，提高資金使用效率。
各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位要做好衛(wèi)生部管理的重大科技專(zhuān)項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金等科技項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，通過(guò)科學(xué)的運(yùn)
作，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和積極性，使科技資金發(fā)揮更大的效益。
各地區(qū)、各單位要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷增加衛(wèi)生科技工作投入。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生單位安排
工作經(jīng)費(fèi)都要有一定比例用于衛(wèi)生科技工作，并把衛(wèi)生科技成果作為評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。
要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)、部省共建、軍民結(jié)合、行業(yè)配合、國(guó)際合作，動(dòng)員社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，
形成發(fā)展衛(wèi)生科技的合力。
加強(qiáng)科技支撐條件建設(shè)。衛(wèi)生部抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室辦成高水平、高質(zhì)量的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交
流的平臺(tái)。衛(wèi)生部對(duì)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)，做到有進(jìn)有出。在“*五”期間，努力打造覆蓋面廣、學(xué)科齊
全、功能完善、適應(yīng)科技創(chuàng)新的衛(wèi)生部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。各地要把抓好重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)先學(xué)科建設(shè)放在科技工作的重要位置，認(rèn)真部署
，積極推進(jìn)，注重質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真做好衛(wèi)生科技信息、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等工作。
（三）繼續(xù)深化衛(wèi)生科技體制改革。
以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，充分利用各方面的資源，力爭(zhēng)衛(wèi)生科技體制改革取得新
進(jìn)展。
進(jìn)一步深化衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)抓好公益性科研機(jī)構(gòu)改革。建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研
院所制度，使其成為管理機(jī)制科學(xué)規(guī)范、優(yōu)勢(shì)學(xué)科集中、學(xué)科帶頭人優(yōu)秀、研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、資源有效配置、研究環(huán)境寬松的醫(yī)藥
衛(wèi)生研究重要基地。建立以科研院所、高等院校為主體的科學(xué)研究體系，以企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用體系，以中介
機(jī)構(gòu)為主的科技服務(wù)體系，充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。
抓好制度創(chuàng)新，改革不利于科技發(fā)展的管理體制和管理方式，探索建立有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。重點(diǎn)要改善科研立項(xiàng)、科
技評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目審批等方面的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，使之更加公平、公正、合理、有效。
（四）加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)和管理。
從規(guī)范技術(shù)使用，防止衛(wèi)生技術(shù)不合理應(yīng)用入手，以保障衛(wèi)生技術(shù)使用的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，以機(jī)制建立為核心，
以技術(shù)評(píng)估為手段，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)管理，建立衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估和衛(wèi)生技術(shù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)與人民群眾健康密切相關(guān)的衛(wèi)生高新技術(shù)的
安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和合理性的評(píng)價(jià)。要充分利用循證醫(yī)學(xué)、倫理學(xué)評(píng)價(jià)等手段，通過(guò)對(duì)衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用可能產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)進(jìn)行
評(píng)價(jià)，講指導(dǎo)其合理應(yīng)用的意見(jiàn)和建議，通過(guò)制定技術(shù)政策、評(píng)估信息、推行技術(shù)規(guī)范等措施，使醫(yī)療衛(wèi)生單位和廣大群眾合
理使用衛(wèi)生技術(shù)。
加強(qiáng)衛(wèi)生科技管理法制建設(shè)，結(jié)合衛(wèi)生科技工作的實(shí)際，認(rèn)真研究制定促進(jìn)科技發(fā)展、規(guī)范科技管理的法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管
理程序，并在工作中認(rèn)真執(zhí)行，使衛(wèi)生科技管理工作走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。要認(rèn)真研究制定科學(xué)合理的科技評(píng)價(jià)制度
，對(duì)科技立項(xiàng)、成果評(píng)審、項(xiàng)目審批、科技人才評(píng)價(jià)等制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序、監(jiān)督程序、糾正程序等，確?？萍荚u(píng)價(jià)工作科學(xué)公
正。
（五）進(jìn)一步做好面向農(nóng)村和城市社區(qū)的衛(wèi)生適宜技術(shù)的推廣工作。
面向農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣適宜技術(shù)，提高城鄉(xiāng)基層的技術(shù)服務(wù)的能力是衛(wèi)生科技工作的重要組成部分。要積極爭(zhēng)取
各方面對(duì)適宜技術(shù)推廣的投入，并向中西部地區(qū)傾斜。衛(wèi)生部在繼續(xù)做好“十年百項(xiàng)”推廣工作的同時(shí)，不斷探索衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣
的新的途徑和措施。各地區(qū)、各單位要采取有效措施，加大對(duì)于技術(shù)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用工作的政策引導(dǎo)和資金支持。衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)
當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持適宜技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用工作。要采取有效方式，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量支持和參與適宜技術(shù)推廣工作。
要加強(qiáng)衛(wèi)生科普工作，把防病治病的科技知識(shí)送入千家萬(wàn)戶(hù)。
（六）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和質(zhì)量建設(shè)。
實(shí)驗(yàn)室生物安全是保障重大傳染病預(yù)防控制和開(kāi)展病原微生物研究工作的必要條件，是我國(guó)疾病控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和
科學(xué)研究的重要組成部分，務(wù)必要認(rèn)真抓好。實(shí)驗(yàn)室生物安全工作要堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)驗(yàn)室生物安全文化建設(shè)。各地區(qū)要充分重
視實(shí)驗(yàn)室生物安全條件的改善，爭(zhēng)取在“*五”期間，在所有相關(guān)單位設(shè)立與所從事的工作相適應(yīng)的生物安全實(shí)驗(yàn)室。要建立完善
的實(shí)驗(yàn)室生物安全管理體制，制定完整有效的管理文件。要層層落實(shí)責(zé)任制，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。省級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門(mén)要
做好從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的審批工作，不具備生物安全防護(hù)條件的單位不準(zhǔn)從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。要抓好
培訓(xùn)工作，對(duì)生物安全實(shí)驗(yàn)室工作人員要進(jìn)行生物安全培訓(xùn)和年度考核，高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室工作人員必須持證上崗。要注重實(shí)驗(yàn)
室質(zhì)量建設(shè)。國(guó)家、部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室要率先做好實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量建設(shè)和管理工作。
（七）培養(yǎng)造就科技人才和隊(duì)伍。
培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新精神、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的衛(wèi)生科技人才和團(tuán)隊(duì)是我們的重要任務(wù)。要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，營(yíng)造有利
于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。各地區(qū)、各單位要在已有工作的基礎(chǔ)上，積極探索以重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)科研基地為依托，以學(xué)科帶
頭人為核心，圍繞重大項(xiàng)目凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍的人才組織模式，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和集成發(fā)展。在人才培養(yǎng)和使
用的過(guò)程中，既要重視科研型領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)和使用，也要重視科技應(yīng)用型人才、科技管理型人才的培養(yǎng)和使用，做到人盡其才。同
時(shí)，要注意引進(jìn)國(guó)外高層次科技人才。
加強(qiáng)衛(wèi)生科技合作與交流，按照《“*五”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》的要求，緊密結(jié)合衛(wèi)生工作重點(diǎn)，組織實(shí)施國(guó)際衛(wèi)生科技
合作和智力引進(jìn)以及人才培養(yǎng)項(xiàng)目，在引進(jìn)中消化吸收，在實(shí)踐中改造提高，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。
要按照“八榮八恥”的要求加強(qiáng)科研道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)宣傳教育和制定有效措施，大力弘揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)決抵制科技工作
中的不良風(fēng)氣。要高度重視科技管理隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。要注重造就一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、有管理才能和科技知識(shí)
、能夠?qū)Ｐ挠诳萍脊芾砉ぷ鞯娜瞬抨?duì)伍。
要高度重視科技管理隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。要注重造就一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、有管理才能和科技知識(shí)、能夠?qū)Ｐ?/p>
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性
1.面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)以專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能為基礎(chǔ)，與各類(lèi)創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，對(duì)于提高國(guó)家創(chuàng)新能力，加速培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)政府的大力扶持下，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢(xún)與評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)能力穩(wěn)步提高，一批高水平的機(jī)構(gòu)正在興起，區(qū)域性科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在一些地方已開(kāi)始形成，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)。近年來(lái)，科技管理部門(mén)在推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)向科技中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立科技中介行業(yè)自律機(jī)制等方面，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，為科技中介機(jī)構(gòu)的大發(fā)展注入了新的動(dòng)力，奠定了重要基礎(chǔ)。
2.但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段。一是存在著發(fā)展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢?？萍荚u(píng)估、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)比其他類(lèi)型的機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。二是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高。相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，服務(wù)手段落后，主要業(yè)務(wù)仍局限于場(chǎng)地、公共關(guān)系或低層次的技術(shù)、信息服務(wù)。三是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。還沒(méi)有形成相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足。四是發(fā)展環(huán)境還不完備。信息資源流動(dòng)不暢，政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能尚未到位，規(guī)范、促進(jìn)發(fā)展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國(guó)科技中介服務(wù)能力仍然嚴(yán)重不足，滿足不了日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。
3.我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要發(fā)展階段。黨的*大報(bào)告明確講，要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，必須完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在這一新的形勢(shì)下，國(guó)家創(chuàng)新體系中科技中介服務(wù)能力不足的問(wèn)題已日益突出，成為亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。各地方必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，采取有效措施，把相關(guān)工作擺到深化科技體制改革、加速科技發(fā)展、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵位置，切實(shí)予以加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
4.發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*大精神，以“*”重要思想和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷為指導(dǎo)，以完善國(guó)家創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新的運(yùn)行效率和效益為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)多種模式的探索和實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)力量按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向大力興辦各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，使之成為國(guó)家創(chuàng)新體系的有力支撐，成為提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力的重要力量。
5.現(xiàn)階段發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是：在5年左右的時(shí)間內(nèi)，建立起有利于各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求，開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系，基本滿足各類(lèi)科技創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)需求。
當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)科技與金融結(jié)合、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變政府職能、提高科技工作運(yùn)行績(jī)效等方面發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。要在繼續(xù)增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、擴(kuò)大服務(wù)面的同時(shí)，著力培育高水平的科技中介機(jī)構(gòu)；在努力改善服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段的同時(shí)，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)；在積極完善發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，不斷加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。
6.加速發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府推動(dòng)必須著眼于市場(chǎng)需求，注重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，要把規(guī)范化運(yùn)行作為促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要措施，在大力發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范；三是全面推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型的科技中介活動(dòng)實(shí)行與其規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)的政策和措施，實(shí)現(xiàn)科技中介機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展；四是地方建設(shè)與部門(mén)推動(dòng)相結(jié)合，要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)；五是專(zhuān)業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合，在大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提升科技中介機(jī)構(gòu)的綜合配套服務(wù)能力；六是實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新相結(jié)合，形成有中國(guó)特色的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的理論體系和知識(shí)體系，以指導(dǎo)實(shí)踐的深化和發(fā)展。
三、全面提高科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力
7.組織和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。要以科技、教育體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)為科技中介機(jī)構(gòu)；組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)；提高科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術(shù)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用。要充分發(fā)掘社會(huì)資源，引導(dǎo)政府部門(mén)所屬政策調(diào)研、軟科學(xué)研究等事業(yè)單位轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，在為政府決策服務(wù)的同時(shí)，面向社會(huì)開(kāi)展科技咨詢(xún)、評(píng)估活動(dòng)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與科研單位聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器或生產(chǎn)力促進(jìn)中心，盤(pán)活存量資產(chǎn)；繼續(xù)支持科技人員創(chuàng)辦科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位，從事科技中介服務(wù)。
健全、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。要采取專(zhuān)項(xiàng)措施，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)技術(shù)力量，通過(guò)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制獲得新的發(fā)展動(dòng)力，在先進(jìn)適用科技成果推廣應(yīng)用中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時(shí)要大力扶持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)和農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的發(fā)展，實(shí)行區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，為廣大農(nóng)戶(hù)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的重要組成部分，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化程度。
8.完善科技中介服務(wù)門(mén)類(lèi)，提高服務(wù)質(zhì)量。具備條件的地方要積極采取措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐目萍贾薪闄C(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，將服務(wù)業(yè)務(wù)向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝配套以及指導(dǎo)企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制等領(lǐng)域拓展，充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)涵，滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)面向特定行業(yè)、特定創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平；針對(duì)投融資渠道不暢問(wèn)題，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。
要深化科技中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度改革，吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵(lì)，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。
9.培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地方要建立穩(wěn)定的投入渠道，選擇有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等，在共用技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)設(shè)備購(gòu)置、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面加大支持力度，打造精品服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要緊密結(jié)合科技計(jì)劃管理制度的改革，擇優(yōu)扶持一批科技評(píng)估、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，提高項(xiàng)目論證、實(shí)施策劃和效果評(píng)估能力，深入?yún)⑴c各類(lèi)科技發(fā)展計(jì)劃和成果轉(zhuǎn)化工作的組織實(shí)施。星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，提高先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用能力。
科技部將結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，與地方政府共同支持重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
10.加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、其他中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作。通過(guò)廣泛建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使科技中介機(jī)構(gòu)一方面能夠充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、優(yōu)勢(shì)人才和技術(shù)開(kāi)發(fā)、檢測(cè)、中試設(shè)施，作為開(kāi)展中介業(yè)務(wù)的重要支撐；另一方面能夠與法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，相互集成，為科技創(chuàng)新的全過(guò)程提供綜合配套服務(wù)。
四、為科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件
11.建立公共科技信息平臺(tái)。中介服務(wù)的生命力在于知識(shí)和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應(yīng)不足的問(wèn)題，打破信息封閉，整合政府部門(mén)、科研單位、信息研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)科技管理部門(mén)要進(jìn)一步向科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放科技成果、行業(yè)專(zhuān)家信息，為其提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)?？萍疾繉⒔Y(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，支持以科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、成果管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施科技資源共享制度。
12.轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的作用。要把依靠中介機(jī)構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對(duì)科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等，要積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
大力推行“行政決策咨詢(xún)”制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證和重要工作部署要進(jìn)一步依靠科技中介機(jī)構(gòu)，支持其獨(dú)立客觀地開(kāi)展工作，在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的同時(shí)，為科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要在辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，選擇一批功能互補(bǔ)的科技中介機(jī)構(gòu)建立緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系，使之成為高新區(qū)服務(wù)功能的有效延伸，實(shí)現(xiàn)高效管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
13.積極探索分類(lèi)管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系。中介服務(wù)市場(chǎng)化程度比較高的地方，可按營(yíng)利性或非營(yíng)利性劃分科技中介機(jī)構(gòu)的功能定位。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，改制為企業(yè)或按企業(yè)化管理，完全按照市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展壯大；政府要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，鼓勵(lì)其不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大膽實(shí)踐多種形式的營(yíng)利模式。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)要以服務(wù)為宗旨，將主要業(yè)務(wù)集中到難以取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的服務(wù)領(lǐng)域，建立績(jī)效考核制度，政府給予必要資助并與績(jī)效考核掛鉤?？萍疾繉⑦x擇若干省市開(kāi)展分類(lèi)管理試點(diǎn)工作。
在積極探索分類(lèi)管理的同時(shí)，各地方要加緊研究制定促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。
14.為科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作提供渠道。要把推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程，作為擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流、組織開(kāi)展出國(guó)培訓(xùn)等工作的重要內(nèi)容，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式使國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平逐步與國(guó)際接軌。要支持資質(zhì)好、信譽(yù)高、運(yùn)作規(guī)范的機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)，同時(shí)吸引國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)辦科技中介機(jī)構(gòu)，使我國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
五、大力開(kāi)展科技中介機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
15.要組織科技中介機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。既要學(xué)習(xí)國(guó)外科技中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作模式，也要學(xué)習(xí)國(guó)外政府在扶持、引導(dǎo)和管理方面積累的成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)外比較完善的制度和規(guī)范，有條件的地方可以率先實(shí)施，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情逐步加以改進(jìn)和創(chuàng)新；有的可以高薪聘請(qǐng)國(guó)外人才講課或在我們的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)，面對(duì)面地、更直接地向他們學(xué)習(xí)；有的也可以派業(yè)務(wù)骨干出國(guó)進(jìn)行短期或長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，真正學(xué)到最核心的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能。
16.要促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)之間相互交流、相互學(xué)習(xí)。發(fā)展慢的地方要向發(fā)展快的地方學(xué)習(xí)，剛起步的機(jī)構(gòu)要向已經(jīng)取得初步成功的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)少的人要向經(jīng)驗(yàn)多的人學(xué)習(xí)。科技管理部門(mén)要把組織科技中介機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)、交流和考察作為一項(xiàng)重要工作，有條件的可以組織發(fā)展較慢的地區(qū)派人到發(fā)展快的地方兼職，親身體驗(yàn)、邊干邊學(xué)。
17.大力開(kāi)展培訓(xùn)工作，盡快提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。各級(jí)科技管理部門(mén)和各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前從事科技中介服務(wù)的大部分人員都是改行過(guò)來(lái)的，在中介服務(wù)業(yè)務(wù)方面沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)的需求尤為迫切。要把培訓(xùn)作為促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)從業(yè)人員必須掌握的基本知識(shí)和技能講明確要求，根據(jù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有針對(duì)性地確定培訓(xùn)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上予以保證。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括法律法規(guī)、政策制度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、公共關(guān)系以及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面的綜合知識(shí)，也要包括企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，以及科技中介服務(wù)的方法、規(guī)則、手段等專(zhuān)業(yè)技能。
科技部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)；對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)科技評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發(fā)展的科技中介服務(wù)領(lǐng)域，將直接組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，加大投入強(qiáng)度。地方科技管理部門(mén)也要抓好培訓(xùn)工作，深入了解當(dāng)?shù)乜萍贾薪闄C(jī)構(gòu)的培訓(xùn)需求，針對(duì)發(fā)展中的具體問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，注重實(shí)效，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作堅(jiān)持不懈地抓下去。
六、發(fā)展科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)人才培訓(xùn)與行業(yè)自律
18.建立健全各類(lèi)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，是加強(qiáng)政府指導(dǎo)、完善科技中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。各地方要以促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范、健康發(fā)展為宗旨，以會(huì)員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類(lèi)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，建立科學(xué)、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發(fā)展模式。
政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，使之能夠吸引優(yōu)秀人才，為行業(yè)發(fā)展提供國(guó)家政策咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)、項(xiàng)目引進(jìn)、國(guó)際合作與交流，以及人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面的服務(wù)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，成為科技中介機(jī)構(gòu)與政府、中小企業(yè)、科研單位聯(lián)系的重要渠道。
19.依托行業(yè)協(xié)會(huì)積極探索建立科技中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。信譽(yù)評(píng)價(jià)要以科技中介機(jī)構(gòu)為對(duì)象，以用戶(hù)為中心，以服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，采用科學(xué)、實(shí)用的方法和程序，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)和社會(huì)知名度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況、用戶(hù)滿意程度等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。信譽(yù)評(píng)價(jià)工作要以維護(hù)科技中介行業(yè)信譽(yù)、提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平、促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展為宗旨，以公平、公開(kāi)、公正和自愿參加為原則，不得以營(yíng)利為目的；要建立信譽(yù)評(píng)價(jià)信息和查詢(xún)制度，推動(dòng)信譽(yù)監(jiān)督管理社會(huì)化；要與科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施相結(jié)合，促進(jìn)人員素質(zhì)的全面提高。對(duì)取得較高信譽(yù)等級(jí)的科技中介機(jī)構(gòu)，科技管理部門(mén)在重大科技決策、科技計(jì)劃實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中要充分發(fā)揮他們的作用。
20.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律制度?？萍脊芾聿块T(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律給予充分授權(quán)和支持。行業(yè)協(xié)會(huì)要以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)操守、違規(guī)懲誡、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度，組織本行業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺(jué)遵守、共同維護(hù)，形成重合同、守信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，使行業(yè)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。
七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)
【關(guān)鍵詞】科技發(fā)展；人才建設(shè)；技術(shù)創(chuàng)新
一、前言
據(jù)科技部監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)：2009年山東省R&D經(jīng)費(fèi)總支出占GDP的比重為1.4%，低于全國(guó)1.54%的平均水平，居全國(guó)第9位；2010年山東省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為24.19%，遠(yuǎn)低于全國(guó)56.47%的平均水平，居全國(guó)第23位；山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)均居全國(guó)第9位，位次也不高?？傮w來(lái)看，作為我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份，目前山東省的科技投入強(qiáng)度仍然偏低，特別是科技投入產(chǎn)出效率偏低的問(wèn)題亟待解決。為了能夠有效的支撐起山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康的發(fā)展，必須提高科技投入強(qiáng)度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技產(chǎn)出水平。因此，本文通過(guò)深入分析山東省科技發(fā)展現(xiàn)狀，找出影響科技發(fā)展水平的因素，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，為提高山東省科技發(fā)展水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供決策參考。
二、山東省科技發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.科技人才隊(duì)伍建設(shè)較快發(fā)展，基礎(chǔ)研究工作取得新進(jìn)展
2000年山東每萬(wàn)人擁有科技活動(dòng)人員23.1人，2009年提高到38.88人?？茖W(xué)活動(dòng)人員素質(zhì)有較大提高，科學(xué)家與工程師數(shù)2009年達(dá)到25.95萬(wàn)人，占科學(xué)活動(dòng)人員總數(shù)的70.88%，高于全國(guó)64%的水平。每萬(wàn)人擁有科學(xué)家與工程師數(shù)達(dá)到28人/萬(wàn)人。2010年山東省共有住魯兩院院士37人；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家122人；山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家600人；享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家2776人，新增106人。2010年，爭(zhēng)取國(guó)家自然科學(xué)基金超過(guò)2億元，同比增長(zhǎng)15%。安排省自然基金、博士基金共1000多項(xiàng)，投入資金5760多萬(wàn)元。創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)取得實(shí)效，被認(rèn)定第二批國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)6家，被認(rèn)定第三批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)11家。首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)）1個(gè)。
2.技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)很快，2000年以來(lái)，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出額年均增長(zhǎng)30.43%。企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重在2009年也創(chuàng)省內(nèi)歷史新高，達(dá)到0.72%，超過(guò)江蘇省的0.65%。魯南制藥、叢林集團(tuán)等6家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，青島高校軟控等11家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到77家。2010年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23558.68億元，同比增長(zhǎng)18.15%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為32.94%，比年初提高2.21個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上項(xiàng)目高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資2433.35億元，占規(guī)模以上項(xiàng)目工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重為26.11%；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6125.4億元，17個(gè)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值與上年比全部實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
3.自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果豐碩
2010年山東省共獲得科技成果2364項(xiàng)，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)成果33項(xiàng)，其中國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。評(píng)選出省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目498項(xiàng)，其中省科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)2人。共爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)到600余項(xiàng)，濟(jì)南市被確定為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。山東省的對(duì)外技術(shù)依存度現(xiàn)狀較為樂(lè)觀，并且連續(xù)5年穩(wěn)定在10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平。專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量均有大幅度提升，2010年專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為66857項(xiàng)和34513項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量分別為13983項(xiàng)和2865項(xiàng)。科技貢獻(xiàn)率由2005年的43.69%提升到2010年的47.42%。2010年全省技術(shù)市場(chǎng)成交額為89.43億元，比2009年增長(zhǎng)27.26%，合同總數(shù)為6954項(xiàng)，增長(zhǎng)11.49%。
4.目前存在的問(wèn)題
“十一五”以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在一些方面還存在著明顯的不足。一是政府科技投入比重過(guò)低，2010年地方財(cái)政科技撥款占財(cái)政撥款的比重僅為1.81%，而江蘇省財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)支出110.4億元，占財(cái)政預(yù)算支出的2.79%；山東省2009年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中政府資金所占比例為8.36%，同年江蘇省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中政府資金所占比例為11.73%。二是R&D投入強(qiáng)度偏弱，支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。2009年山東省R&D經(jīng)費(fèi)支出433.7億元，占GDP的1.40%，與江蘇（1.93%）、浙江（1.60%）還有很大差距，甚至低于全國(guó)1.5%的平均水平。三是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。截至2010年底，山東省認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1288家，江蘇是2600多家，浙江2873家，差距較大。四是在全國(guó)層面上有重大影響的創(chuàng)新平臺(tái)和載體、項(xiàng)目還不多。山東省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室只有3家，居全國(guó)第15位，而江蘇有16家、浙江9家、廣東8家。
綜上所述，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不僅取決于科技投入的總量，更為關(guān)鍵的是科技投入產(chǎn)出的效率，因此科技投入產(chǎn)出效率無(wú)疑成為科技發(fā)展評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，山東省科技發(fā)展明顯滯后，為了能夠有效支撐起經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們有必要針對(duì)自身的薄弱環(huán)節(jié)集中力量進(jìn)行改善，把科技發(fā)展作為重中之重，明確影響科技發(fā)展重要因素，在保持足夠科技投入的同時(shí)，提高科技產(chǎn)出的效率，使科技因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要作用。
三、對(duì)策和建議
針對(duì)山東省現(xiàn)在科技投入產(chǎn)出效率偏低的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，下面就提高山東省科技投入產(chǎn)出的效率提出如下幾條對(duì)策：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性
1.面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)以專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能為基礎(chǔ)，與各類(lèi)創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，對(duì)于提高國(guó)家創(chuàng)新能力，加速培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)政府的大力扶持下，以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢(xún)與評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)能力穩(wěn)步提高，一批高水平的機(jī)構(gòu)正在興起，區(qū)域性科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在一些地方已開(kāi)始形成，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)。近年來(lái)，科技管理部門(mén)在推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)向科技中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立科技中介行業(yè)自律機(jī)制等方面，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，為科技中介機(jī)構(gòu)的大發(fā)展注入了新的動(dòng)力，奠定了重要基礎(chǔ)。
2.但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段。一是存在著發(fā)展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢?？萍荚u(píng)估、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)比其他類(lèi)型的機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。二是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高。相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，服務(wù)手段落后，主要業(yè)務(wù)仍局限于場(chǎng)地、公共關(guān)系或低層次的技術(shù)、信息服務(wù)。三是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。還沒(méi)有形成相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足。四是發(fā)展環(huán)境還不完備。信息資源流動(dòng)不暢，政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能尚未到位，規(guī)范、促進(jìn)發(fā)展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國(guó)科技中介服務(wù)能力仍然嚴(yán)重不足，滿足不了日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。
3.我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要發(fā)展階段。黨的*大報(bào)告明確提出，要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，必須完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在這一新的形勢(shì)下，國(guó)家創(chuàng)新體系中科技中介服務(wù)能力不足的問(wèn)題已日益突出，成為亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。各地方必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，采取有效措施，把相關(guān)工作擺到深化科技體制改革、加速科技發(fā)展、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵位置，切實(shí)予以加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
4.發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*大精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷為指導(dǎo)，以完善國(guó)家創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新的運(yùn)行效率和效益為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)多種模式的探索和實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)力量按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向大力興辦各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，使之成為國(guó)家創(chuàng)新體系的有力支撐，成為提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力的重要力量。
5.現(xiàn)階段發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是：在5年左右的時(shí)間內(nèi)，建立起有利于各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)要求，開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系，基本滿足各類(lèi)科技創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)需求。
當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞促進(jìn)科技與金融結(jié)合、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變政府職能、提高科技工作運(yùn)行績(jī)效等方面發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。要在繼續(xù)增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、擴(kuò)大服務(wù)面的同時(shí)，著力培育高水平的科技中介機(jī)構(gòu)；在努力改善服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段的同時(shí)，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)；在積極完善發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，不斷加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。
6.加速發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府推動(dòng)必須著眼于市場(chǎng)需求，注重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，要把規(guī)范化運(yùn)行作為促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要措施，在大力發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范；三是全面推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型的科技中介活動(dòng)實(shí)行與其規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)的政策和措施，實(shí)現(xiàn)科技中介機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展；四是地方建設(shè)與部門(mén)推動(dòng)相結(jié)合，要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)；五是專(zhuān)業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合，在大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提升科技中介機(jī)構(gòu)的綜合配套服務(wù)能力；六是實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新相結(jié)合，形成有中國(guó)特色的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的理論體系和知識(shí)體系，以指導(dǎo)實(shí)踐的深化和發(fā)展。
三、全面提高科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力
7.組織和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。要以科技、教育體制改革為動(dòng)力，推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)為科技中介機(jī)構(gòu)；組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)；提高科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術(shù)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用。要充分發(fā)掘社會(huì)資源，引導(dǎo)政府部門(mén)所屬政策調(diào)研、軟科學(xué)研究等事業(yè)單位轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，在為政府決策服務(wù)的同時(shí)，面向社會(huì)開(kāi)展科技咨詢(xún)、評(píng)估活動(dòng)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與科研單位聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器或生產(chǎn)力促進(jìn)中心，盤(pán)活存量資產(chǎn)；繼續(xù)支持科技人員創(chuàng)辦科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位，從事科技中介服務(wù)。
健全、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。要采取專(zhuān)項(xiàng)措施，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)技術(shù)力量，通過(guò)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制獲得新的發(fā)展動(dòng)力，在先進(jìn)適用科技成果推廣應(yīng)用中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時(shí)要大力扶持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)和農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的發(fā)展，實(shí)行區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，為廣大農(nóng)戶(hù)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的重要組成部分，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化程度。
8.完善科技中介服務(wù)門(mén)類(lèi)，提高服務(wù)質(zhì)量。具備條件的地方要積極采取措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐目萍贾薪闄C(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，將服務(wù)業(yè)務(wù)向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝配套以及指導(dǎo)企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制等領(lǐng)域拓展，充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)涵，滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)面向特定行業(yè)、特定創(chuàng)業(yè)人員的服務(wù)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平；針對(duì)投融資渠道不暢問(wèn)題，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。
要深化科技中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度改革，吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵(lì)，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。
9.培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地方要建立穩(wěn)定的投入渠道，選擇有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等，在共用技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)設(shè)備購(gòu)置、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面加大支持力度，打造精品服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要緊密結(jié)合科技計(jì)劃管理制度的改革，擇優(yōu)扶持一批科技評(píng)估、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，提高項(xiàng)目論證、實(shí)施策劃和效果評(píng)估能力，深入?yún)⑴c各類(lèi)科技發(fā)展計(jì)劃和成果轉(zhuǎn)化工作的組織實(shí)施。星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，提高先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用能力。
科技部將結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，與地方政府共同支持重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
10.加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、其他中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作。通過(guò)廣泛建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使科技中介機(jī)構(gòu)一方面能夠充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、優(yōu)勢(shì)人才和技術(shù)開(kāi)發(fā)、檢測(cè)、中試設(shè)施，作為開(kāi)展中介業(yè)務(wù)的重要支撐；另一方面能夠與法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，相互集成，為科技創(chuàng)新的全過(guò)程提供綜合配套服務(wù)。
四、為科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件
11.建立公共科技信息平臺(tái)。中介服務(wù)的生命力在于知識(shí)和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應(yīng)不足的問(wèn)題，打破信息封閉，整合政府部門(mén)、科研單位、信息研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)科技管理部門(mén)要進(jìn)一步向科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放科技成果、行業(yè)專(zhuān)家信息，為其提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。科技部將結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，支持以科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、成果管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施科技資源共享制度。
12.轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的作用。要把依靠中介機(jī)構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對(duì)科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等，要積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。大力推行“行政決策咨詢(xún)”制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證和重要工作部署要進(jìn)一步依靠科技中介機(jī)構(gòu)，支持其獨(dú)立客觀地開(kāi)展工作，在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的同時(shí)，為科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要在辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，選擇一批功能互補(bǔ)的科技中介機(jī)構(gòu)建立緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系，使之成為高新區(qū)服務(wù)功能的有效延伸，實(shí)現(xiàn)高效管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
13.積極探索分類(lèi)管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系。中介服務(wù)市場(chǎng)化程度比較高的地方，可按營(yíng)利性或非營(yíng)利性劃分科技中介機(jī)構(gòu)的功能定位。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，改制為企業(yè)或按企業(yè)化管理，完全按照市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展壯大；政府要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，鼓勵(lì)其不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大膽實(shí)踐多種形式的營(yíng)利模式。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)要以服務(wù)為宗旨，將主要業(yè)務(wù)集中到難以取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的服務(wù)領(lǐng)域，建立績(jī)效考核制度，政府給予必要資助并與績(jī)效考核掛鉤。科技部將選擇若干省市開(kāi)展分類(lèi)管理試點(diǎn)工作。
在積極探索分類(lèi)管理的同時(shí)，各地方要加緊研究制定促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好政策法規(guī)環(huán)境。
14.為科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作提供渠道。要把推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程，作為擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流、組織開(kāi)展出國(guó)培訓(xùn)等工作的重要內(nèi)容，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式使國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平逐步與國(guó)際接軌。要支持資質(zhì)好、信譽(yù)高、運(yùn)作規(guī)范的機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)，同時(shí)吸引國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)辦科技中介機(jī)構(gòu)，使我國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
五、大力開(kāi)展科技中介機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
15.要組織科技中介機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。既要學(xué)習(xí)國(guó)外科技中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作模式，也要學(xué)習(xí)國(guó)外政府在扶持、引導(dǎo)和管理方面積累的成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)國(guó)外比較完善的制度和規(guī)范，有條件的地方可以率先實(shí)施，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情逐步加以改進(jìn)和創(chuàng)新；有的可以高薪聘請(qǐng)國(guó)外人才講課或在我們的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)，面對(duì)面地、更直接地向他們學(xué)習(xí)；有的也可以派業(yè)務(wù)骨干出國(guó)進(jìn)行短期或長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，真正學(xué)到最核心的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能。
16.要促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)之間相互交流、相互學(xué)習(xí)。發(fā)展慢的地方要向發(fā)展快的地方學(xué)習(xí)，剛起步的機(jī)構(gòu)要向已經(jīng)取得初步成功的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)少的人要向經(jīng)驗(yàn)多的人學(xué)習(xí)?？萍脊芾聿块T(mén)要把組織科技中介機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)、交流和考察作為一項(xiàng)重要工作，有條件的可以組織發(fā)展較慢的地區(qū)派人到發(fā)展快的地方兼職，親身體驗(yàn)、邊干邊學(xué)。
17.大力開(kāi)展培訓(xùn)工作，盡快提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。各級(jí)科技管理部門(mén)和各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前從事科技中介服務(wù)的大部分人員都是改行過(guò)來(lái)的，在中介服務(wù)業(yè)務(wù)方面沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)的需求尤為迫切。要把培訓(xùn)作為促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)從業(yè)人員必須掌握的基本知識(shí)和技能提出明確要求，根據(jù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有針對(duì)性地確定培訓(xùn)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上予以保證。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括法律法規(guī)、政策制度、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、公共關(guān)系以及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面的綜合知識(shí)，也要包括企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，以及科技中介服務(wù)的方法、規(guī)則、手段等專(zhuān)業(yè)技能。
科技部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)；對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)科技評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發(fā)展的科技中介服務(wù)領(lǐng)域，將直接組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，加大投入強(qiáng)度。地方科技管理部門(mén)也要抓好培訓(xùn)工作，深入了解當(dāng)?shù)乜萍贾薪闄C(jī)構(gòu)的培訓(xùn)需求，針對(duì)發(fā)展中的具體問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，注重實(shí)效，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作堅(jiān)持不懈地抓下去。
六、發(fā)展科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)人才培訓(xùn)與行業(yè)自律
18.建立健全各類(lèi)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，是加強(qiáng)政府指導(dǎo)、完善科技中介管理體制的重要環(huán)節(jié)。各地方要以促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范、健康發(fā)展為宗旨，以會(huì)員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類(lèi)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，建立科學(xué)、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發(fā)展模式。
政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，使之能夠吸引優(yōu)秀人才，為行業(yè)發(fā)展提供國(guó)家政策咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)、項(xiàng)目引進(jìn)、國(guó)際合作與交流，以及人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面的服務(wù)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，成為科技中介機(jī)構(gòu)與政府、中小企業(yè)、科研單位聯(lián)系的重要渠道。
19.依托行業(yè)協(xié)會(huì)積極探索建立科技中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。信譽(yù)評(píng)價(jià)要以科技中介機(jī)構(gòu)為對(duì)象，以用戶(hù)為中心，以服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，采用科學(xué)、實(shí)用的方法和程序，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)和社會(huì)知名度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況、用戶(hù)滿意程度等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。信譽(yù)評(píng)價(jià)工作要以維護(hù)科技中介行業(yè)信譽(yù)、提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平、促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展為宗旨，以公平、公開(kāi)、公正和自愿參加為原則，不得以營(yíng)利為目的；要建立信譽(yù)評(píng)價(jià)信息和查詢(xún)制度，推動(dòng)信譽(yù)監(jiān)督管理社會(huì)化；要與科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施相結(jié)合，促進(jìn)人員素質(zhì)的全面提高。對(duì)取得較高信譽(yù)等級(jí)的科技中介機(jī)構(gòu)，科技管理部門(mén)在重大科技決策、科技計(jì)劃實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中要充分發(fā)揮他們的作用。
20.推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律制度?？萍脊芾聿块T(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律給予充分授權(quán)和支持。行業(yè)協(xié)會(huì)要以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)操守、違規(guī)懲誡、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度，組織本行業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺(jué)遵守、共同維護(hù)，形成重合同、守信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，使行業(yè)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化的軌道。
七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：科技金融；發(fā)展；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策分析
前言
所謂的科技金融，就是利用制度與機(jī)制等方面的創(chuàng)新，使科技與金融實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，充分利用企業(yè)與社會(huì)的資源，使其服務(wù)于我國(guó)高新科技成果的轉(zhuǎn)換與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政科技投入是科技金融發(fā)展的主導(dǎo)，金融投入為其主體，科技金融的本質(zhì)就是一種多元化性質(zhì)的科技投資與融資體系。科技金融涉及到的內(nèi)容十分豐富，諸如企業(yè)的資金與政府的投入、科技貸款與擔(dān)保以及中介服務(wù)等等?？萍寂c金融是不盡關(guān)聯(lián)的兩個(gè)行業(yè)，在進(jìn)行結(jié)合之時(shí)必將存在一些消極因素。面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)于科技金融的需求，筆者選擇科技金融發(fā)展的建議與思考作為研究主體是有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的。
1、我國(guó)科技金融發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)存問(wèn)題分析
面對(duì)科技與金融整合的挑戰(zhàn)，我國(guó)的相關(guān)人士開(kāi)始進(jìn)行科技金融行業(yè)的探索。在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)一些不利于科技金融發(fā)展的問(wèn)題，阻礙了科技金融前進(jìn)的步伐。下面，我們就來(lái)對(duì)我國(guó)科技金融發(fā)展中的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析：
1.1有關(guān)部門(mén)的重視力度不足
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于科技發(fā)展的重視力度越來(lái)越大，不斷加大科技投入，已經(jīng)在許多城市開(kāi)始進(jìn)行科技金融的探索，希望以此來(lái)推動(dòng)科技金融在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展。但是，一些地方性的政府部門(mén)并沒(méi)有給予科技金融中夠的重視，使得科技金融的發(fā)展缺少主導(dǎo)力量。政府部門(mén)的重視力度不足導(dǎo)致相關(guān)政策不能有效地進(jìn)行落實(shí)，這對(duì)于我國(guó)科技金融的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的。其次，我國(guó)的許多部門(mén)早在多年前就針對(duì)科技金融提出了一系列的優(yōu)惠政策，其中包括科技擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)投資等多個(gè)方面。正是因?yàn)檎呱婕暗膬?nèi)容過(guò)多，才使得政府關(guān)于科技金融的政策缺少系統(tǒng)性與全面性。沒(méi)有了主干支撐，科技金融政府的制定與實(shí)施落后，阻礙了科技金融的發(fā)展。
1.2科技金融信息交流效果不佳
加強(qiáng)科技金融的發(fā)展，需要多個(gè)部門(mén)的密切配合，只有政府部門(mén)與企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)合，才能共同推動(dòng)科技金融的發(fā)展。就目前情況來(lái)看，國(guó)家的科技部與財(cái)政部就科技金融發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)與國(guó)內(nèi)的許多家銀行建立了合作關(guān)系，為一些科技相關(guān)企業(yè)提供金融服務(wù)。但是，科技金融信息的交流效果不佳，交流平臺(tái)建立不足，使得科技金融信息被封鎖，沒(méi)有作用于科技金融的發(fā)展。鑒于這樣的情況，加強(qiáng)信息溝通平臺(tái)的建設(shè)與制度完善極為重要。
1.3金融創(chuàng)新力度不足
我國(guó)的金融行為的創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展速度不高，金融業(yè)目前所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)一般較為傳統(tǒng)，沒(méi)有創(chuàng)新型的金融產(chǎn)品，這也是我國(guó)金融業(yè)創(chuàng)新力度不足的主要表現(xiàn)。無(wú)論是在股票還是在資產(chǎn)證券化以及基金等方面，金融業(yè)還有很大的提升空間?？萍枷嚓P(guān)的中小型企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要金融機(jī)構(gòu)的幫助與配合。但是，鑒于金融行業(yè)創(chuàng)新力度不足，使得這些需要金融服務(wù)的企業(yè)找不到合適的金融產(chǎn)品，不能滿足其發(fā)展需求。
2、加快我國(guó)科技金融發(fā)展的對(duì)策分析
面對(duì)我國(guó)科技金融行業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策的探討已經(jīng)成為企業(yè)管理者、金融機(jī)構(gòu)管理者等相關(guān)人士的重要研究課題。下面，筆者就我國(guó)科技金融發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：
2.1加大重視力度，完善政策體系
加強(qiáng)科技金融體系的建立與健全是促進(jìn)其發(fā)展的重要舉措，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技金融發(fā)展的重視力度，與其它部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合，共同進(jìn)行科技金融體系的建立。每一個(gè)地方可以成立一個(gè)科技金融發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，從融資機(jī)構(gòu)或者其它機(jī)構(gòu)的建立開(kāi)始，明確科技金融管理部門(mén)的職責(zé)，從不同的角度對(duì)科技金融體系的建立做出規(guī)劃，并研究有效的執(zhí)行方法。政府部門(mén)更應(yīng)與監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行合作，利用政策的開(kāi)發(fā)來(lái)引導(dǎo)科技金融向著正確的方向發(fā)展。對(duì)于目前與科技金融體系建立與健全相關(guān)的政策進(jìn)行收集與整理，對(duì)其進(jìn)行修正與補(bǔ)充，使其與國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)政政策、稅收政策以及人才政策者相符合，建立一個(gè)全面的科技金融政策體系，服務(wù)于科技金融的發(fā)展。
2.2建立有效的科技金融信息交流平臺(tái)
科技金融信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到科技金融的發(fā)展，建立一個(gè)有效的科技金融信息交流平臺(tái)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)科技金融發(fā)展的重要舉措。只有科技金融信息交流平臺(tái)得以建立，才能使企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效溝通，了解科技金融優(yōu)化政策，使企業(yè)找到適合自己發(fā)展需求的金融產(chǎn)呂。另外，要建立一個(gè)科技金融專(zhuān)業(yè)組織，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)上的實(shí)時(shí)咨詢(xún)服務(wù)，在金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立一個(gè)有效的溝通橋梁，幫助二者解決合作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)二者互利共贏。
2.3加大金融體制的創(chuàng)新
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)金融體制的創(chuàng)新，從不同的角度對(duì)科技相關(guān)的中小企業(yè)提供金融服務(wù)，方式可以有無(wú)償資助與貸款貼息、科技信用擔(dān)保等等。金融機(jī)構(gòu)要建立一個(gè)投資與融資的基本，利用政府的財(cái)政投入來(lái)吸引其它金融機(jī)構(gòu)的投資或者私人投資，服務(wù)于中小企業(yè)的發(fā)展需求。也可以利用我國(guó)的稅收政策進(jìn)行引導(dǎo)，使研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策與創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策可以得到有效的落實(shí)?？萍冀鹑诘陌l(fā)展，需要金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，需要金融體制創(chuàng)新的配合。
3、小結(jié)
綜上所述，科技金融對(duì)于科技發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，通過(guò)金融服務(wù)的提供來(lái)滿足科技發(fā)展的需求。希望政府與金融機(jī)構(gòu)正視科技金融的正面意義，加大重視力度，通過(guò)政府扶持與業(yè)務(wù)創(chuàng)新來(lái)加快我國(guó)科技金融的發(fā)展。（作者單位：長(zhǎng)春師范大學(xué)）
長(zhǎng)春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《長(zhǎng)春市科技金融創(chuàng)新體系的構(gòu)建及實(shí)證研究》階段成果
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綜合全球發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)觀念、戰(zhàn)略意義等諸多方面，經(jīng)濟(jì)是衡量國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志，而科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右?。著名的?jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?庫(kù)茲涅茨說(shuō)過(guò)：“標(biāo)志著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的時(shí)代創(chuàng)新特征，是科學(xué)廣泛地應(yīng)用于解決經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的難題?！苯梃b于資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史道路可以看出科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不可低估。生產(chǎn)中技術(shù)力量提升會(huì)帶來(lái)更高效率與超額利潤(rùn)，提高資源利用率。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，這實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化。因此本文提出了一個(gè)新的綜合指標(biāo)———“科技經(jīng)濟(jì)”，這一個(gè)指標(biāo)融合了地區(qū)的科技、教育水平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)在科技發(fā)展方面的投入與產(chǎn)出。希望通過(guò)該指標(biāo)反映國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，尋找差距和?wèn)題，從地區(qū)發(fā)展的成功之處借鑒，同時(shí)找出問(wèn)題的癥結(jié)，尋求解決辦法。為實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利升級(jí)提供一些參考性建議。
二、數(shù)據(jù)分析
本文數(shù)據(jù)來(lái)自2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。多元統(tǒng)計(jì)分析處理的是多變量問(wèn)題，實(shí)際中變量間存在一定相關(guān)性，存在信息重疊。主成分分析的思想就是通過(guò)線性組合的方式，從這些指標(biāo)中盡可能多地提取信息。以各個(gè)主成分為分量，得到一個(gè)更低維的隨機(jī)向量。這就是主成分分析的思想。主成分分析的數(shù)學(xué)模型是，設(shè)P個(gè)變量構(gòu)成的P維隨機(jī)向量為X=(X1，…XP)’。對(duì)X正交變換，令Y=T’X，其中T為正交陣，要求Y的各分量是不相關(guān)的，并且Y的第一個(gè)分量的方差最大，第二個(gè)分量的方差次之，……。為了保證信息不丟失，Y的各分量方差和與X的各分量方差和相等。本文應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件是SPSSStatistic17.0。本文采用了統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)31個(gè)地區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)中科技的投入產(chǎn)出、教育文化水平與支出、科研創(chuàng)新能力的11個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。11個(gè)指標(biāo)分別是大中型企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)（X1）（單位：萬(wàn)元）、大中型企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值（X2）（單位：萬(wàn)元）、R&D人員全時(shí)當(dāng)量（X3）（單位：人年）、R&D經(jīng)費(fèi)（X4）（單位：萬(wàn)元）、R&D項(xiàng)目數(shù)（X5）（單位：項(xiàng)）、有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)（X6）、國(guó)家財(cái)政性科技支出（X7）（單位：億元）、公共圖書(shū)館總藏書(shū)量（X8）（單位：千冊(cè)件）、技術(shù)市場(chǎng)成交額（X9）（單位：萬(wàn)元）、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（X10）（單位：萬(wàn)元）、普通高校教職工人數(shù)（X11）。由于數(shù)據(jù)在同向化的基礎(chǔ)上，SPSS中的因子分析默認(rèn)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為了明確數(shù)據(jù)分析的意義，本文現(xiàn)將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。原指標(biāo)量依次轉(zhuǎn)換為ZX1、ZX2，…ZX11。然后再對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。由共同度分析，普通高校教職工人數(shù)變量信息損失最多，但主成分中包含了該變量63.9%的信息。其余變量的提取量都較高。因子提取征根大于1的因子有兩個(gè)，因此本文提取了兩個(gè)公因子F1和F2。累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為87.22%包含全部原始數(shù)據(jù)中87.22%的信息。可見(jiàn)分析效果是比較好的。本文得到主成分因子F1和F2的表達(dá)式：F1=0.3374ZX1+0.3308ZX2+0.3315ZX3+0.3350ZX4+0.3343ZX5+0.2980ZX6+0.2877ZX7+0.2960ZX8+0.1050ZX9+0.3153ZX10+0.2704ZX11F2=-0.1298ZX1-0.0762ZX2-0.1933ZX3-0.1534ZX4-0.1507ZX5-0.0817ZX6+0.3840ZX7+0.1307ZX8+0.8353ZX9-0.0562ZX10+0.1471ZX11以特征根為權(quán)，對(duì)2個(gè)主成分進(jìn)行加權(quán)綜合，得出各地區(qū)的綜合得分作為科技經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體結(jié)果見(jiàn)表1。綜合得分的計(jì)算公式是F＝θ1∑2i=1F1+θ2∑2i=1θiF2，其中θi是第i個(gè)因子的特征根。根據(jù)上式可計(jì)算出各地區(qū)在科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的綜合得分，并據(jù)此排序。
三、分析與建議
首先，由最終排序，在科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面廣東省處于第一位，這與經(jīng)濟(jì)大省的地位相匹配，2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，其中廣東省有53000億元。目前廣東省先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提升，分別增長(zhǎng)14.0%和12.0%。重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。廣東省發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。其次，長(zhǎng)三角地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是京津塘地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較低。目前天津的主要產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)和石油化工，由于產(chǎn)業(yè)類(lèi)型限制，同時(shí)基于傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)，天津需注重在科技方面的投入來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加大教育投入來(lái)增加人才儲(chǔ)備，從而更好地利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，西部地區(qū)的科技經(jīng)濟(jì)水平明顯落后于中東部地區(qū)。貴州、甘肅、新疆、青海、寧夏、分列為全國(guó)最后幾位。而廣東、江蘇、浙江、山東、上海則處于前幾位。由于西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的硬實(shí)力較弱，現(xiàn)階段科技方面的軟實(shí)力與東部地區(qū)差距更大，如果不加快西部地區(qū)的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)兩極分化的趨勢(shì)將加劇。分析東西部地區(qū)在科技經(jīng)濟(jì)方面差距如此之大的幾點(diǎn)原因：第一，從本文數(shù)據(jù)中得出對(duì)西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性科技支出應(yīng)當(dāng)增大一些?！百Y金”“人才”“科技”“經(jīng)濟(jì)”是四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)過(guò)程，要想打破發(fā)展落后的桎梏就應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面中找準(zhǔn)突破點(diǎn)。第二，東部地區(qū)“擴(kuò)散效應(yīng)”作用微小，全國(guó)“極化效應(yīng)”明顯。東部地區(qū)借助于良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平吸引了很多的人才、資金，擁有部分技術(shù)壟斷?？萍冀?jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。例如“黔、藏、隴、寧、青、新”六省的R&D項(xiàng)目數(shù)加總起來(lái)是3339項(xiàng)，而廣東一個(gè)省就有19080項(xiàng)，接近于西部六省總和的6倍。第三，由本文的初始數(shù)據(jù)，西部高?？蒲性核^少，科研發(fā)展處于被動(dòng)局面。在科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名靠后的幾個(gè)省份中，全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)僅有蘭州大學(xué)一所，國(guó)家科研院所屈指可數(shù)。西部地區(qū)自身的科技力量有限，對(duì)東部地區(qū)人才流出依賴(lài)性大?？紤]到解決東西差距的對(duì)策，據(jù)表1中西部多地?cái)?shù)據(jù)，四川省的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以成為連接西部與東部科技經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的紐帶。西南地區(qū)整體條件較為相似，貴州、云南等可以結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)學(xué)習(xí)四川省科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。西北地區(qū)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)較多，西南有農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，四川可以作為科技人才的分流地為西部不同地區(qū)輸送人才技術(shù)。同時(shí)四川省擁有長(zhǎng)江上游的地理優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角高科技產(chǎn)業(yè)地區(qū)的聯(lián)系，比如利用河運(yùn)優(yōu)勢(shì)可以作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的后方工廠，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)一步縮短與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
近年來(lái)，溫州市扎實(shí)推進(jìn)公共科技平臺(tái)建設(shè)，大力扶持培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用不斷得到發(fā)揮。浙江省“十二五”科技工作發(fā)展規(guī)劃將溫州列為浙江省科技創(chuàng)新副中心，予以重點(diǎn)打造。為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，建立和完善多元化科技投融資體系，探索科技金融結(jié)合平臺(tái)運(yùn)作的新模式、新機(jī)制，溫州市加快了科技金融工作的步伐。
一、綜合優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)
溫州市是我國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，浙江省三大經(jīng)濟(jì)中心之一，浙南經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。2010年溫州全市生產(chǎn)總值達(dá)到2900億元，年均增長(zhǎng)11%，人均生產(chǎn)總值突破5000美元；財(cái)政總收入411.4億元，城市居民人均可支配收入31200元，農(nóng)村居民人均純收入11400元，年均分別增長(zhǎng)9.5%和10.7%。另外，溫州是民間資本集聚的城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民間資本保有量在六千億以上。溫州市在開(kāi)展科技和金融結(jié)合工作上有如下優(yōu)勢(shì)：
（一）體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
溫州市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍城市，近年來(lái)，相繼推出了市區(qū)財(cái)政體制、市區(qū)土地出讓分配、國(guó)企整合重組和城建體制等重大改革舉措，正著手研究出臺(tái)審批制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、干部人事制度改革、考核評(píng)價(jià)體系改革等一系列舉措。
（二）政策扶持優(yōu)勢(shì)
“十一五”規(guī)劃以來(lái)，溫州市陸續(xù)出臺(tái)了26項(xiàng)支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。為讓更多的百龍企業(yè)能及時(shí)、充分享受這些財(cái)政扶持政策，市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)對(duì)政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。2009年，溫州市共審核評(píng)定制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目139個(gè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目494個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目41個(gè)，下?lián)茇?cái)政扶持資金分別達(dá)2745萬(wàn)元、3358萬(wàn)元和4216萬(wàn)元。政府對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持培育，著力打造了一批整合力、輻射力和帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)。此外，溫州市在高新技術(shù)企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)模、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，也進(jìn)一步加大政策扶持的力度，為推進(jìn)科技與金融結(jié)合工作奠定了政策基礎(chǔ)。
（三）新興產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)
目前，溫州在風(fēng)能、太陽(yáng)能這兩個(gè)新能源領(lǐng)域，有很好的潛力：華儀電器集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)風(fēng)電領(lǐng)域的第一梯隊(duì)，正泰集團(tuán)的太陽(yáng)能二代產(chǎn)品也已經(jīng)投產(chǎn)。同時(shí)，溫州市政府正在積極對(duì)接國(guó)家“十二五”產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，結(jié)合溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。
（四）產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)
溫州擁有汽摩配、電氣、鞋革、服裝、泵閥、模具、船舶、合成革、精細(xì)化工、印刷等10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，均已成為或接近千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。溫州市先后被確定為“中國(guó)低壓電器之都”，中國(guó)精密模具生產(chǎn)基地、中國(guó)食品制藥機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃智能電器產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)鍛造產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)汽車(chē)及零部件出口基地，并有“中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市”、“中國(guó)品牌城市”的稱(chēng)號(hào)。
（五）金融資源集中優(yōu)勢(shì)
溫州是我國(guó)“金融綜合改革試點(diǎn)城市”，也是浙江省委省政府批準(zhǔn)的三個(gè)金融集聚區(qū)之一。目前，包括國(guó)內(nèi)十大股份制銀行在內(nèi)的20多家銀行都已經(jīng)在溫州落地；40多家保險(xiǎn)公司在溫州設(shè)營(yíng)業(yè)部；另有證券公司20多家，期貨公司20多家，小額貸款公司20家，擔(dān)保公司159家，寄售行350家，典當(dāng)行18家，投資咨詢(xún)公司1000多家，私募股權(quán)投資基金也有幾十個(gè)，還有工商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房產(chǎn)中介，有些也從事金融服務(wù)，它們之間金額流動(dòng)相當(dāng)巨大。尤其是溫州民間資本雄厚，民間投融資活動(dòng)頻繁。
二、溫州市科技金融工作現(xiàn)狀
在新一輪國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)背景下，溫州市在改善和營(yíng)造科技創(chuàng)新融資環(huán)境方面進(jìn)行大膽探索和嘗試，在科技與金融結(jié)合方面取得了重大發(fā)展，為下一步的科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，具體情況如下：
（一）積極推動(dòng)投融資體制改革
溫州市積極爭(zhēng)取金融先行先試政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)權(quán)限。加快民企、國(guó)企上市步伐，做大做強(qiáng)溫州股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立并購(gòu)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，培育多層次區(qū)域資本市場(chǎng)。促進(jìn)“溫州人股權(quán)投資基金”“溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”等金融產(chǎn)品支持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)，探索村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司與郵儲(chǔ)銀行等有條件的機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造民間資本轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，探索設(shè)立新型民營(yíng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本準(zhǔn)入銀行業(yè)新方式，全力培育地方法人金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃等金融組織和總部性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及高層次金融人才，加快“省級(jí)金融集聚區(qū)”建設(shè)。
（二）成立專(zhuān)門(mén)支持科技型企業(yè)發(fā)展的投融資促進(jìn)機(jī)構(gòu)
為引導(dǎo)溫州民間資本走向，宣傳創(chuàng)業(yè)投資理念，2010年，溫州市人民政府與中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資研究院共建“溫州風(fēng)險(xiǎn)投資研究院”，通過(guò)論壇、高峰會(huì)等形式在溫州普及創(chuàng)業(yè)投資理念。另外，為提高民間投資的審批效率，構(gòu)建民間投資的服務(wù)體系，溫州市進(jìn)一步發(fā)揮“溫州市國(guó)際投資促進(jìn)中心”、“溫州風(fēng)險(xiǎn)投資研究院”、“溫州民間資本投資服務(wù)中心”的職能作用，組建集招商引資、投資評(píng)估、政策咨詢(xún)等功能于一體的溫州民間投資促進(jìn)中心（政府性），建立項(xiàng)目和民間資金的對(duì)接機(jī)制。
（三）鼓勵(lì)在溫金融機(jī)構(gòu)積極支持和參與自主創(chuàng)新
為了積極拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，從2007年開(kāi)始，溫州市財(cái)政每年拿出500萬(wàn)元資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)溫州市級(jí)銀行支持地方發(fā)展，加大了對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)信貸投入的引導(dǎo)，特別是對(duì)中小企業(yè)、成長(zhǎng)型創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸投入等方面給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；為了逐步完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，截至2009年一季度末，我市列入統(tǒng)計(jì)的41家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，累計(jì)擔(dān)保數(shù)額已達(dá)90億元，為解決中小企業(yè)抵押難問(wèn)題發(fā)揮了一定的作用。積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)增信”，組建溫州聯(lián)保平臺(tái)，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。
（四）積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新
2009年10月末溫州市小企業(yè)貸款、沿海產(chǎn)業(yè)帶貸款、中小企業(yè)信用貸款當(dāng)年新增月均余額分別達(dá)到88.54億元、15.36億元、13.51億元，銀行業(yè)信貸投向得到優(yōu)化。助學(xué)貸款方面， 截至2009年12月末貸款余額7073.88萬(wàn)元，比年初增加933.55萬(wàn)元。為了積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，溫州市出臺(tái)《溫州市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法（試行）》、《溫州市商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市區(qū)小額擔(dān)保貸款管理辦法》等文件，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，規(guī)定每年在科技經(jīng)費(fèi)中預(yù)算500萬(wàn)元用于質(zhì)押貼息。2009年9月份，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)我市參加全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。10月份，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在我市舉行“2009年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資簽約儀式”，對(duì)溫州開(kāi)展質(zhì)押融資工作給予充分肯定。截止2010年底，全市累計(jì)為創(chuàng)力電子等13家企業(yè)共發(fā)放38筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，貸款金額1.47億元；根據(jù)我市制定的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息辦法，對(duì)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目還貸后，按放貸時(shí)基準(zhǔn)利率的50%對(duì)企業(yè)進(jìn)行貼息，已對(duì)前到期還貸的四家企業(yè)給予了貼息補(bǔ)助，共計(jì)32萬(wàn)元。
三、溫州市“十二五”科技金融結(jié)合工作建議
“十二五”期間，溫州市科技發(fā)展將以科技金融結(jié)合工作為重要抓手，全面實(shí)施風(fēng)投引導(dǎo)基金、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、科技銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等五大改革創(chuàng)新工程，建立和完善五位一體的科技投融資體系，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制改革為科技創(chuàng)新“打基礎(chǔ)、造環(huán)境”，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的投入。
（一）設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金
引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)入我市科技金融結(jié)合工作體系，與專(zhuān)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)建立科技投資服務(wù)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，共同搭建科技投資服務(wù)平臺(tái)。建議設(shè)立溫州市科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)逐年投入，形成2億元左右的政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在我市重點(diǎn)投資處于初創(chuàng)期、既有風(fēng)險(xiǎn)又具成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成100億元左右的創(chuàng)投基金規(guī)模。
（二）探索科技擔(dān)保機(jī)制
完善科技擔(dān)保體系，支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司等擔(dān)保公司開(kāi)展科技投資擔(dān)保，并引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)服務(wù)能力、服務(wù)條件較好的科技擔(dān)保公司，建議設(shè)立1－2家市級(jí)科技擔(dān)保公司，各縣（市、區(qū)）指定或設(shè)立1家以上科技擔(dān)保公司，共同構(gòu)建我市科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，主要承擔(dān)科技再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保功能。支持高新園區(qū)和科技孵化器與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)成立科技企業(yè)孵化器貸款擔(dān)保聯(lián)盟，探索科技型中小企業(yè)互助聯(lián)保等貸款新方式，優(yōu)先為在孵企業(yè)提供融資擔(dān)保。
（三）探索科技保險(xiǎn)機(jī)制
貫徹落實(shí)保監(jiān)會(huì)與科技部聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕129號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好科技保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕31號(hào)），建議開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等6個(gè)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)共同參與，積極創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種，在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購(gòu)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供保險(xiǎn)支持。
（四）建立科技銀行
鼓勵(lì)商業(yè)銀行試辦科技支行，探索設(shè)立準(zhǔn)法人科技貸款專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，圍繞我市科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，聚合政府、硬化、創(chuàng)投、擔(dān)保、科技園區(qū)等力量，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。銀政合作，建立風(fēng)險(xiǎn)池制度；銀投合作，共享客戶(hù)資源，開(kāi)展銀投聯(lián)貸業(yè)務(wù)；銀保合作，建立擔(dān)保合作風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金；銀園合作，為科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供租金貸、訂單貸等服務(wù)。
（五）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以開(kāi)展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，加大《溫州市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法（試行）》等政策引導(dǎo)力度，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模，拓寬中小企業(yè)融資渠道，使更多、更廣泛科技型中小企業(yè)融資瓶頸得到及時(shí)有效緩解。提升溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度。政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、中介、企業(yè)形成合力，通過(guò)信用評(píng)價(jià)、貸款發(fā)放、政府貼息、科技創(chuàng)新、中介服務(wù)支持等措施，擴(kuò)大貸款規(guī)模。
“十二五”期間，溫州市將繼續(xù)創(chuàng)新科技金融結(jié)合工作思路，以降低科技型企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，組合引導(dǎo)基金、銀行、擔(dān)保、期權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等投融資方式，建立完善的科技投融資體系，力爭(zhēng)成為“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”的科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市。
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