時間：2023-11-25 09:40:56
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【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；勞務(wù)分包；現(xiàn)狀與對策
前言
經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶動我國建筑行業(yè)同樣獲得高速發(fā)展，但是對于建筑施工企業(yè)來說，大多數(shù)企業(yè)的管理依然沿用的是傳統(tǒng)的勞務(wù)分包的形式，這就造成施工企業(yè)的管理層與勞務(wù)層并沒有在統(tǒng)一“平面上”，兩者出現(xiàn)了嚴重的“層級分離”。建筑施工勞務(wù)市場化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的重要發(fā)展趨勢。而且，時代的發(fā)著也促使著施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理應(yīng)當(dāng)逐漸從勞動密集型向著技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。因此，分析施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題，并對其進行優(yōu)化，提出相應(yīng)的策略就顯得非常重要。
一、施工企業(yè)勞務(wù)分包管理重要性
我國對于建筑行業(yè)一直非常關(guān)注和重視，對于建筑工程質(zhì)量尤其關(guān)注。而建筑工程的發(fā)包方與施工方往往并不是一個單位，而施工企業(yè)往往會將所承包的項目發(fā)包給其他企業(yè)進行施工，勞務(wù)分包情況也由此而產(chǎn)生。強化施工企業(yè)勞務(wù)分包管理具有非常重要的意義。首先，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠優(yōu)化施工企業(yè)自身的管理水平，能夠讓施工企業(yè)自上而下形成統(tǒng)一整體，對于企業(yè)自身管理的優(yōu)化起到了重要的推動作用。其次，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠提升工程建設(shè)質(zhì)量，施工企業(yè)強化勞務(wù)分包能夠?qū)Ψ职鼏挝挥枰砸?guī)范，保證其工程建設(shè)符合施工單位要求，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量予以嚴格規(guī)范。第三，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠保證施工單位的自身利益，能夠?qū)﹄p方的責(zé)任予以明確劃分，避免了施工單位因為工程問題而造成難以追回的損失。
二、我國建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀分析
1.勞務(wù)隊伍選擇面較為狹窄。
在我國施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中還存在較為明顯的問題，首先，是對勞務(wù)分包概念的認識不清楚，使勞務(wù)隊伍的選擇面相對狹窄。由于國家法律和政府對于勞務(wù)分包的管理相對不嚴格性，沒有合法的工程勞務(wù)交易平臺，因此，很多建筑施工企業(yè)在勞務(wù)分包隊伍的選擇時不敢大張旗鼓的進行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到與法律相違背的地方。企業(yè)在選取勞務(wù)分包隊伍時，往往只能通過專人介紹的方式來聯(lián)系，使企業(yè)在勞務(wù)分包管理的選擇面相對狹窄，這種選擇方式不利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，亦壓制了我國勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展勢頭。對企業(yè)來講，這樣的選取方式太過草率且無法在質(zhì)量上取得足夠的保障。
2.勞務(wù)隊伍資質(zhì)狀況不健全。
由于勞務(wù)分包市場內(nèi)管理規(guī)定的不健全，導(dǎo)致勞務(wù)隊伍的能力參差不齊，往往可以發(fā)現(xiàn)許多沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍參與到建筑施工中，且此種現(xiàn)象并不少見。由于市場上分包環(huán)節(jié)的混亂狀態(tài)，暴露出許多原則性的問題，沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍大多技術(shù)含量較低，對施工的質(zhì)量無法做出有效的保證，同時由于這些小隊伍大多以個人承包或是掛靠別的施工隊伍，不具備合法的法人代表，合同對其的約束力略顯不足，一旦發(fā)生延誤工期、質(zhì)量不達標等現(xiàn)象，將會對企業(yè)帶來很多麻煩。資質(zhì)不足的勞務(wù)隊伍對員工的管理不達標，管理者或者說是雇傭者將手下的農(nóng)民工召集起來，卻并沒有簽訂雇蠔賢，也沒有為民工繳納工傷保險，一旦意外發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者逃脫責(zé)任或是處理不當(dāng)，就會導(dǎo)致民工鬧事、封鎖工地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重妨礙了正常的施工生產(chǎn)。
3.以包代管現(xiàn)象突出。
施工單位以包代管現(xiàn)象不利于施工過程的控制，尤其在以下幾個方面尤為突出體現(xiàn)，首先，項目部門不對技術(shù)方案進行編制，對比較有難度的問題沒有進行探討和技術(shù)交底，憑借勞務(wù)隊伍的施工經(jīng)驗進行臨場組織，無法對施工質(zhì)量起到指導(dǎo)和保證的作用。其次，沒有詳細的施工進度規(guī)劃，一味的按照施工條件和資源組織施工，體現(xiàn)出的是勞務(wù)隊伍的施工進度管理上缺乏控制性，不利于工期的保證和降低施工成本。項目部門沒有對工程材料進行計劃，對物資供應(yīng)情況缺乏必要的預(yù)見性。已勞務(wù)隊伍的經(jīng)驗和習(xí)慣進行施工時由于沒有明確的安全質(zhì)量標準，無法估計建筑的質(zhì)量情況，給施工后的建筑帶來安全隱患。
4.合同制定不規(guī)范。
在工程施工過程中，安全事故的責(zé)任分擔(dān)、周轉(zhuǎn)材料的裝卸、文明施工、安全防護的方面都要考慮到分包合同中。在勞務(wù)分包合同中的承包范圍劃分不清或是在合同的談判中從未涉及相關(guān)規(guī)定，會導(dǎo)致問題發(fā)生時總承包方在談判時避而不談，以降低勞務(wù)報價。因此，擬定完整詳細的施工合同在整個施工過程中對工期、質(zhì)量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工過程中因為合同不詳細且未做講解的地方出現(xiàn)問題，往往會導(dǎo)致雙方的激烈爭吵，持續(xù)僵持甚至罷工停工現(xiàn)象，延誤工期不說，還可能使工人帶著不滿的情緒進行工作，影響施工的質(zhì)量。而當(dāng)前的情況則更多地是在合同擬定過程中，對于責(zé)任的劃分不明確，責(zé)任難以落實。
三、完善施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的策略
關(guān)鍵詞 建筑工程；分包管理；問題
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
隨著我國建筑市場的全面開放，建筑行業(yè)逐漸走向現(xiàn)代企業(yè)制度，建筑企業(yè)要達到合同所規(guī)定的質(zhì)量和目標，就必須改變工程的質(zhì)量和管理水平。因此，建筑工程項目的管理地位和重要性越來越突出。目前，很多大型的企業(yè)都在實行勞務(wù)分包，加強工程項目勞務(wù)分包管理，不僅能提高施工企業(yè)工程項目的整體運營水平，還能對企業(yè)的盈利能力產(chǎn)生重要的現(xiàn)實意義。
一、加強建筑工程項目分包管理的必要性
激烈的競爭和市場的多變， 企業(yè)更專注于核心競爭力，市場的專業(yè)化程度也將越來越高；以顧客為中心的市場需要，促進了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。 專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化道路；國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善了新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。
為增強核心競爭力，大型建筑企業(yè)必將更多專注于項目管理。 對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊來說，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員， 使用機械設(shè)備， 提高專業(yè)化施工能力是必由之路。 當(dāng)大型建筑企業(yè)拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務(wù)。
二、建筑工程項目分包管理中存在的問題
1、對分包合同的管理不合理
分包合同的管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同是項目建設(shè)和進行的保證，是處理各種問題的依據(jù)。 但是，工程分包的管理中存在著一些問題。 首先是對合同的重要性認識不足，一些管理人員對合同缺乏必要的風(fēng)險意識，沒有認識到合同也是分包管理中的重要組成部分， 往往容易導(dǎo)致合同原本的丟失或者破損，而合同管理人員的素質(zhì)和水平也不夠高，對合同的管理審查也不夠嚴格， 合同管理與其他部門之間也缺乏必要的溝通。
2、安全管理不規(guī)范，出現(xiàn)諸多安全隱患
根據(jù)建筑工程事故統(tǒng)計分析， 有一半以上的事故原因是“三違 ”（違章指揮 ，違章操作 ，違反勞動紀律 ）造成的 ，尤其是違章作業(yè)、冒險蠻干在其中比重最大。 盡管大部分職工在長期的建筑施工操作中，安全經(jīng)驗已經(jīng)較豐富，企業(yè)各類崗位安全操作規(guī)范也日趨完善，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用， 一些舊的安全操作規(guī)范已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代施工的需要，存在生產(chǎn)與安全脫節(jié)現(xiàn)象。
3、資源管理薄弱
建筑承包單位人力資源管理還相當(dāng)薄弱， 有的沒有專業(yè)的人力資源管理人才，有的沒有制定相應(yīng)的制度、措施及辦法等。 項目經(jīng)理普遍缺乏項目管理的系統(tǒng)知識，法制意識、技術(shù)意識、質(zhì)量意識，安全意識淡薄。 有的項目經(jīng)理團隊意識淡薄，個人英雄主義嚴重，從而挫傷員工的積極性、創(chuàng)造性。 對于機械設(shè)備、材料等方面的管理，也存在突出的問題，許多承包單位建立了內(nèi)部租賃公司或租賃站，對機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料，實行內(nèi)部資源市場運作， 總體情況是好的， 但突出的問題是機械、設(shè)備的安全管理比較薄弱，隱患較多，超負荷使用設(shè)備的現(xiàn)象比較突出。
4、責(zé)任人分配不明確，管理者經(jīng)驗不足
目前我國項目法人制的落實還有較大的死角， 項目的建設(shè)投資和運行主體呈現(xiàn)多樣化，表現(xiàn)為有的是項目籌資、建設(shè)管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作；有的則是籌資建設(shè)一個單位一幫人，運營還貸又是另一個單位的一幫人。在分包工程的管理中，相關(guān)管理人員的經(jīng)驗和水平不足是分包管理的重要問題。 對分包工程中出現(xiàn)瑣碎事件的管理，管理人員很多的時候必須根據(jù)自身經(jīng)驗做出迅速的判斷來解決相關(guān)的問題。
三、建筑工程項目分包管理的對策
在提高分包工程的管理中，可以從以下幾個方面來提高分包工程的管理，確保工程質(zhì)量和進度。
1、構(gòu)建健全的管理制度
對于涉及面廣、持續(xù)時間長并且伸縮性比較大的分包工程管理工作而言，需要制定嚴密的規(guī)章制度和管理程序，用來規(guī)范分包工程管理工作的操作。 在分包工程的管理工作中，無論是分包隊伍的選擇，還是分包合同的簽訂和對工程進行驗工，都需要有一定的規(guī)范和標準來執(zhí)行和參考。 因此， 在分包工程的管理中，需要制定全方位全過程的管理規(guī)章制度，做到分包工程的管理有章可循。
2、優(yōu)化資源配置
優(yōu)化資源配置，提高資源的利用效率，降低成本，是建筑工程項目管理的重要環(huán)節(jié)。 根據(jù)施工項目的特點，對其認真研究，精心編制生產(chǎn)要素計劃，使其能夠滿足項目在施工過程中的需要，并能保證及時到位。完善人才考核體系，制定骨干員工培養(yǎng)計劃，建立人才選拔機制，組建一個精干、高效、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的項目管理團隊。實行材料采購、專業(yè)分包、勞務(wù)招標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、誠實守信、實力強、價格低、服務(wù)好、易協(xié)調(diào)的供應(yīng)商和分包商，加強過程控制和跟蹤管理；應(yīng)本著“誠信”、“多贏”的原則在設(shè)計、施工企業(yè)、材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商、專業(yè)勞務(wù)隊伍中結(jié)成動態(tài)聯(lián)盟，促使企業(yè)間資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等要素合理運作，實現(xiàn)資源的有效配置。
3、選擇有資質(zhì)、信譽好的分包隊伍
分包隊伍是實現(xiàn)工程設(shè)計與完工的直接橋梁。 在工程分包中，分包隊伍的選擇是順利完成工程施工的前提條件。 分包隊伍的素質(zhì)和水平直接影響到工程進度和質(zhì)量保證。 所以在進行分包工程管理的時候，必須選擇有資質(zhì)、信譽好的分包隊伍，所選擇的隊伍以往業(yè)績和信譽比較好，才能提高分包工程的管理。 目前采取的建筑市場準入制度必須認真堅持。
4、管理好工程分包合同
分包合同是工程分包管理的工作基礎(chǔ)和依據(jù)，分包合同法的簽訂必須要符合和遵照國家的相關(guān)法律規(guī)定， 避免無效合同的產(chǎn)生。 工程分包的合同必須要對工程的相關(guān)內(nèi)容進行詳細的說明和指定， 避免承包商在施工中出現(xiàn)以次充好或者不認真對待工程的情況。 在合同的管理中，需要保管好相關(guān)的合同，避免合同出現(xiàn)損壞或者是丟失等事件的發(fā)生。
5、加強安全教育
應(yīng)嚴格執(zhí)行“入場三級安全教育”制度，新工人入場必須經(jīng)公司、項目部、班組三級安全教育，考試合格后方可上崗作業(yè)。 對于轉(zhuǎn)崗、變換工種的作業(yè)人員，應(yīng)進行操作技能、安全操作知識教育，并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)，管理人員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 加強職工經(jīng)常性、專業(yè)性，尤其是季節(jié)性、階段性安全教育。 加強新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新材料安全知識的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強重要安全設(shè)施（設(shè)備）、特殊安全技術(shù)措施、安全生產(chǎn)重難點部位安全技術(shù)措施等的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
6、加強施工現(xiàn)場管理
在分包工程的管理工作中， 施工的管理可以說是其中重要的一環(huán)，需要做大量的具體工作。加強施工現(xiàn)場的管理，需要選擇有管理經(jīng)驗和高水準高素質(zhì)的管理人員， 高水準的管理人員，才能對工程的合同條款、工程技術(shù)、物資、質(zhì)量等進行全面管理，并針對分包工程中的相關(guān)事項進行及時處理， 制定相應(yīng)的對策，并對有可能發(fā)生的內(nèi)部分包、扯皮等跡象進行及時的處理和解決。
三、結(jié)束語
總而言之，建筑工程項目管理具有很強的整合能力，它對于完成具有外包參與的任務(wù)有著較強的管理能力。在項目管理中做好分包形式的管理工作，能夠應(yīng)對項目管理方式轉(zhuǎn)變過程中分承包管理所面臨的實際問題，對于提高工程的分包管理工作具有重要的意義，還能促進分包工程的質(zhì)量和水平。
參考文獻:
[1]傅玉環(huán).建筑工程項目分包管理中面臨的問題與對策[J].交通與建筑科學(xué)，2014（1）.
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞務(wù)分包；管理困境；對策
Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.
Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
1 施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題
1.1 勞務(wù)分包隊伍選擇環(huán)節(jié)
1.1.1 分包隊伍選擇不規(guī)范
對于勞務(wù)分包隊伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理比較隨意。沒有明確的選擇標準，缺乏對分包隊伍招標制度的執(zhí)行力度，使用的勞務(wù)分包隊伍社會背景復(fù)雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項目管理被動。
1.1.2 缺乏完善的分包合同管理
勞務(wù)分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實中許多施工企業(yè)對其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊伍達成口頭協(xié)議或簡單的書面協(xié)議，沒有嚴格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊伍利用合同管理的盲點，在工程結(jié)算時重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴重卻無法維權(quán)。
1.1.3 甲指分包現(xiàn)象普遍
所謂甲指分包，就是開發(fā)商將工程總包給施工企業(yè)后，又通過附帶勞務(wù)分包合同，自行指定勞務(wù)分包隊伍。甲指分包對于施工企業(yè)而言，最大弊端在于工程結(jié)算權(quán)在開發(fā)商手中，難以對分包隊伍進行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、進度慢，工程質(zhì)量難以保證。
1.2 施工過程控制環(huán)節(jié)
1.2.1 對勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制
雖然目前勞務(wù)二次分包為法律所不允許，但現(xiàn)實中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊伍實力較有保證，可以幫助防范企業(yè)風(fēng)險。而很多再分包隊伍就只有施工工人，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場風(fēng)險能力弱。再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險。
1.2.2 勞務(wù)分包隊伍作業(yè)面缺乏科學(xué)分配
勞務(wù)分包隊伍普遍傾向于選擇體量較大、易于操作的作業(yè)面。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)分包隊伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只干大活，細部與高難度部位處理不及時，增加了工程質(zhì)量和進度控制的難度。
1.2.3 對勞務(wù)分包施工缺乏過程控制
施工企業(yè)在勞務(wù)分包進場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費嚴重，經(jīng)常會造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對后期結(jié)算不利。
2 勞務(wù)分包管理中所存在問題的原因
勞務(wù)分包管理出現(xiàn)如上問題，既有企業(yè)內(nèi)部招標、技術(shù)、財務(wù)管理等方面的影響因素，也有外在市場環(huán)境、開發(fā)商及政府政策的原因。
2.1 施工企業(yè)內(nèi)部因素
2.1.1 缺乏規(guī)范的招標工作意識
科學(xué)完善的招標流程，包括標段安排、標的設(shè)定等，有助于科學(xué)判定作業(yè)量，分配作業(yè)面。但在引進勞務(wù)分包隊伍的過程中，很多施工企業(yè)或者項目部對招標工作的規(guī)范操作重視度不夠，甚至缺失招標流程，不僅使勞務(wù)隊伍素質(zhì)得不到保證，還會造成作業(yè)面初次分配不科學(xué)，增加進場后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致施工隊伍之間的銜接脫節(jié)或者扯皮推諉。招標工作不規(guī)范還會給合同管理帶來很大壓力，形成法律漏洞，容易滋生腐敗，使勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象難以得到有效控制，增加施工企業(yè)的管理風(fēng)險。
2.1.2 企業(yè)自身技術(shù)管理不完善
隨著建筑市場的飛速發(fā)展，很多施工企業(yè)面臨技術(shù)人才短缺的問題，企業(yè)承攬的工程量增長迅速，但技術(shù)人才并沒有隨之增加。很多年輕的技術(shù)人員心態(tài)浮躁、經(jīng)驗不足，甚至缺乏對工作職責(zé)的責(zé)任感。技術(shù)人員監(jiān)督不到位，會助長工人的惰性；技術(shù)人員指導(dǎo)不科學(xué)、出現(xiàn)錯誤指導(dǎo)，則會降低工人的認同感，增加勞務(wù)分包隊伍控制協(xié)調(diào)難度。此外，作為勞務(wù)分包管理執(zhí)行的主體，技術(shù)人員每天同工地打交道，也會產(chǎn)生懈怠情緒。一旦喪失技術(shù)管理的動力和激情，勞務(wù)隊伍的管理就更難以按既定計劃推進。
2.2 施工企業(yè)外部因素
2.2.1 施工勞務(wù)供應(yīng)市場的先天制約
一是勞務(wù)隊伍素質(zhì)偏低。施工項目出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工期滯后等現(xiàn)象，與勞務(wù)隊伍自身素質(zhì)偏低有著直接聯(lián)系。低學(xué)歷化日趨突出，近10年來，施工領(lǐng)域農(nóng)民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之間。這些都影響到勞務(wù)隊伍素質(zhì)的提高。
二是勞務(wù)市場供給趨緊。近年來頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務(wù)市場已經(jīng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的變化。表現(xiàn)在施工領(lǐng)域，首先是農(nóng)民工絕對數(shù)量的短缺。隨著市場經(jīng)濟意識的增強，農(nóng)民工提供的勞動作為商品，也會進行價格選擇。在勞動強度、待遇、工作環(huán)境、住宿條件等因素上，相對于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)并無明顯優(yōu)勢。其次，由于進入人員的絕對數(shù)量減少，目前的勞務(wù)隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)和經(jīng)驗的傳遞出現(xiàn)斷層，也造成建筑業(yè)農(nóng)民工相對數(shù)量的不足。同時，開發(fā)商為提前回籠資金，對工期的要求都比較緊，必然要求施工企業(yè)加大勞務(wù)投入，增加了勞動力的有效需求。這種勞務(wù)供給的趨緊，在短時間不會得到明顯改善，建筑勞務(wù)的供需失衡將會進一步加劇，“民工荒”現(xiàn)象將會更加突出。
2.2.2 甲指分包增加勞務(wù)管理難度
作為項目的管理者，施工企業(yè)必須擁有統(tǒng)一指揮權(quán)、控制權(quán)，才能有效地調(diào)配各種資源，按照效率和效益的原則完成施工任務(wù)。但現(xiàn)實中，開發(fā)商為了降低成本或者獲得額外收益，常會指定部分工程的勞務(wù)分包，形成甲指分包，控制了該部分工程款的決定權(quán)。施工企業(yè)對甲指分包工期、工序、工種方面的管理措施，不得不通過開發(fā)商中轉(zhuǎn)，增加了管理層級。管理指令經(jīng)過開發(fā)商的過濾后再傳遞到勞務(wù)隊伍，管理時效和指令執(zhí)行效力大打折扣。
[關(guān)鍵詞] 財務(wù)報告分析 財務(wù)管理 對策
一、財務(wù)報告分析中存在的問題
1.財務(wù)報告分析的概念及意義
財務(wù)報告分析，簡稱財務(wù)分析，是指以企業(yè)財務(wù)報告反映的財務(wù)指標為主要依據(jù)，對企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量情況進行評價和剖析，以反映企業(yè)在運營過程中的利弊得失、財務(wù)狀況及其發(fā)展趨勢，為改進企業(yè)財務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟決策提供重要的財務(wù)信息。財務(wù)分析既是已完成的財務(wù)活動的總結(jié)，又是財務(wù)預(yù)測的前提，在財務(wù)管理循環(huán)中起著承上啟下的作用。其重要意義有以下幾個方面：(1)財務(wù)報告分析是評價財務(wù)狀況、衡量經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。(2)財務(wù)報告分析是挖掘企業(yè)潛力、改進財會工作、實現(xiàn)理財目標的重要手段。(3)財務(wù)報告分析是合理實施投資決策的重要步驟。通過企業(yè)財務(wù)報告的分析，可以了解企業(yè)獲利能力的高低、償債能力的強弱及營運能力的大小，可以了解投資后的收益水平和風(fēng)險程度，從而為投資決策提供必要的信息。
2.目前財務(wù)報告分析中存在的主要問題
(1)財務(wù)報告分析的理論不夠完善。在許多《財務(wù)管理》理論書籍中，介紹的財務(wù)報告分析指標和方法只局限于對資產(chǎn)負債表和利潤表的分析，這是不夠全面的，也是不夠完善的。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的資產(chǎn)要不斷增值，企業(yè)的利潤要不斷增長，都是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，但是，若忽視了現(xiàn)金流量的分析和管理，對于企業(yè)的發(fā)展也是有害的。在財務(wù)管理實踐中，有些企業(yè)因為現(xiàn)金流量不足，即使在盈利的情況下，由于不能償還債務(wù)而宣布倒閉的例子已經(jīng)不再是少數(shù)了，因此，現(xiàn)金流量的分析顯得十分重要。(2)財務(wù)報告分析的方法不夠科學(xué)。在《財務(wù)管理》、《基礎(chǔ)會計》的理論書籍中，對財務(wù)報告分析方法的介紹僅有趨勢分析法、比較分析法、比率分析法和因素分析法四種方法。其中的比較分析法和比率分析法，其涵義不明確，界限難劃分，很容易混淆，在理論和實踐上都不容易操作。(3)財務(wù)報告分析的內(nèi)容不夠豐富。在一般的情況下，企業(yè)財務(wù)報告分析的內(nèi)容和《財務(wù)管理》理論書籍的內(nèi)容是一樣的，包括對資產(chǎn)負債表和利潤表進行分析，具體內(nèi)容有：企業(yè)償債能力分析、企業(yè)營運能力分析、企業(yè)盈利能力分析。而缺乏對現(xiàn)金流量表的分析，對會計政策、會計估計變更的分析，對關(guān)聯(lián)方關(guān)系及交易披露的分析，以及對資產(chǎn)負債表日后事項的分析，另外，也沒有對上市公司內(nèi)在價值的估計與分析。所以，許多中小投資者不能得到全面的、科學(xué)的、豐富的財務(wù)報告分析資料，造成投資決策的失敗。
二、搞好財務(wù)報告分析的對策
1.建立企業(yè)現(xiàn)金流量分析指標體系
(1)現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)分析指標。這類指標是從現(xiàn)金流入量、現(xiàn)金流出量和凈現(xiàn)金流量三個不同的角度反映現(xiàn)金流量的構(gòu)成。
①
利用這一公式可以從經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動三個不同的角度，反映企業(yè)現(xiàn)金流入量的構(gòu)成比率，進而從三個大的方面說明企業(yè)現(xiàn)金流入量的來源。一般而言，經(jīng)營活動的現(xiàn)金流入量保持較大的比重為宜。另外，還可以就每種來源內(nèi)容的構(gòu)成情況進行分析，如分析企業(yè)經(jīng)營活動中現(xiàn)金流入量的結(jié)構(gòu)等。
②
利用這一公式同樣可以從經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動三個不同的角度，反映企業(yè)現(xiàn)金流出量的構(gòu)成比率，從而從三大方面說明企業(yè)現(xiàn)金流出量的來源。另外，還可以在三大類流出量內(nèi)部計算結(jié)構(gòu)比率，使流出量結(jié)構(gòu)分析更加具體化，以便企業(yè)管理者從財務(wù)管理的角度做出控制現(xiàn)金流出量的決策。
③
利用這一公式可以從凈現(xiàn)金流量的角度，分析經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量、投資性現(xiàn)金凈流量和籌資性現(xiàn)金凈流量在總現(xiàn)金凈流量當(dāng)中所占的比重。如果在企業(yè)全部現(xiàn)金凈流量中，經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量占的比重較大，說明企業(yè)現(xiàn)金主要來自正常經(jīng)營業(yè)務(wù)，當(dāng)然，首先應(yīng)當(dāng)保證全部現(xiàn)金收支凈額為正數(shù)。但是，如果是經(jīng)營性現(xiàn)金收支凈額占全部現(xiàn)金收支凈額比重較小，或者為負數(shù)，投資者或企業(yè)經(jīng)營者必須給予高度關(guān)注。
(2)現(xiàn)金流量營運能力分析指標。這類指標從營運資金的角度，反映現(xiàn)金流量的各種比率。
①
利用這一公式可以反映企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量對資本支出、存貨增加支出及發(fā)放現(xiàn)金股利等現(xiàn)金需求的滿足程度。凈現(xiàn)金流量適當(dāng)比率如果大于或等于1，即表示企業(yè)從經(jīng)營活動中得到的資金足以應(yīng)付各項資本性支出、存貨支出增加額和支付現(xiàn)金股利的需要，不需要對外籌集資金。反之，凈現(xiàn)金流量適當(dāng)比率如果小于1，表示資金不足，需要對外籌資。
②
利用這一公式可以衡量企業(yè)來自經(jīng)營活動的現(xiàn)金已被保留的部分，對其重新再投資于各項營業(yè)資產(chǎn)的保證程度。該指標分母中各組成部分是某個時點上的存量，其中：固定資產(chǎn)總額和長期投資、短期投資可直接取自資產(chǎn)負債表；其它資產(chǎn)是指資產(chǎn)負債表上的其它流動資產(chǎn)與其它長期資產(chǎn)的合計；營運資金為流動資產(chǎn)合計減去短期投資、其它流動資產(chǎn)及流動負債三項后的余額。
(3)現(xiàn)金流量償債能力分析指標。這類指標從償債能力的角度，反映現(xiàn)金流量的償債比率。具體有以下分析指標：
①
該指標數(shù)值越大，說明企業(yè)短期償債能力越好；反之，比率越低，表明企業(yè)短期償債能力越差。該指標大于1，表明當(dāng)期經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量可以滿足償還本期到期債務(wù)；該指標小于1，表明企業(yè)需要對外籌資或出售非貨幣資產(chǎn)才能償還短期債務(wù)。究竟企業(yè)的現(xiàn)金流量短期負債比率應(yīng)是多少，才算償付能力強，這要根據(jù)企業(yè)往年經(jīng)驗結(jié)合行業(yè)特點來判斷。
②
該指標數(shù)值越大，說明企業(yè)償還全部負債的能力越強；反之，指標數(shù)值越小，表明企業(yè)的償債能力越差。在該指標中，其分子只包括經(jīng)營活動中產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量，而分母卻包括了企業(yè)的全部負債，因此，該指標是會計穩(wěn)健性原則的一種體現(xiàn)。其實，在理財實務(wù)中，還可以用全部現(xiàn)金凈流量作為分子來計算。
當(dāng)該指標數(shù)值較小時，還表明了另一種情況，即企業(yè)需要對外籌集資金，或出售非貨幣資產(chǎn)以獲得所需資金。當(dāng)該指標數(shù)值過小時，企業(yè)將面臨虧損、償債的安全性與穩(wěn)定性下降的風(fēng)險，該指標究竟多高合適，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況而定。
(4)現(xiàn)金流量盈利能力分析指標。該類指標從利潤和現(xiàn)金流量的關(guān)系中，反映現(xiàn)金流量的盈利能力。
①
該指標反映了企業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量對利潤做出的貢獻，該指標數(shù)值越大，說明企業(yè)經(jīng)營效益越好，企業(yè)經(jīng)營管理水平越高；反之，亦然。它的逆指標（即分子分母倒過來）則表明企業(yè)的盈利質(zhì)量，這個盈利質(zhì)量指標大于或等于1，表明有大量的應(yīng)收賬款，企業(yè)利潤質(zhì)量較差，風(fēng)險較大。
②
該指標數(shù)值反映了主營業(yè)務(wù)在當(dāng)期收回現(xiàn)金的程度，需要注意的是分子分母在時間上的一致性。該指標數(shù)值越大，說明當(dāng)期主營業(yè)務(wù)實現(xiàn)的越好，對現(xiàn)金流入量的影響也越大；反之，對現(xiàn)金流入量的影響越小。
③
該指標從投資者的角度，反映了現(xiàn)金對股利的保證程度。該指標數(shù)值越大，企業(yè)投資者的投資獲取收益的能力越強，運營效益越好，對投資者的保證程度越高；反之，亦然。
綜上所述，以上四類十項指標中，存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)，企業(yè)在運用現(xiàn)金流量指標體系時，應(yīng)進行綜合考核比較。因此，可以計算現(xiàn)金流量綜合評價指數(shù)進行全面評價，現(xiàn)金流量綜合評價指數(shù)計算公式如下：
需要指出的是，該套指標評價體系還需經(jīng)過企業(yè)實際數(shù)據(jù)和財務(wù)狀況的檢驗，才能逐步合理和完善，其科學(xué)性和可行性如何，有待經(jīng)過實踐的驗證。
2.建立健全科學(xué)的財務(wù)報告分析方法體系
按照定量分析理論將財務(wù)報告分析方法歸納為以下幾種:(1)比較分析法。即將兩個質(zhì)量相同的指標做靜態(tài)對比，從而揭示不同空間、同一時期、同類指標間數(shù)量差異的一種方法。其指標的實質(zhì)是不同空間條件下，同類指標的橫向?qū)Ρ取?2)結(jié)構(gòu)分析法。即利用財務(wù)報告中的分類資料，將總體分為若干類別，然后計算出各類數(shù)值的比重，用以反映總體結(jié)構(gòu)特征和總體內(nèi)部構(gòu)成的方法。它可以分析事物的性質(zhì)由量變到質(zhì)變的過程。(3)動態(tài)分析方法。即同一總體的同一指標在不同時間上的動態(tài)對比，用以反映某一指標發(fā)展變化的方向和程度。(4)強度分析法。即將兩個性質(zhì)不同但又有一定經(jīng)濟聯(lián)系的財務(wù)指標進行對比，用以反映財務(wù)現(xiàn)象的強度、密度、普遍程度和利用程度的一種分析方法。在這里用強度分析法取代了現(xiàn)行的比率分析法，主要是利用統(tǒng)計原理的科學(xué)方法規(guī)范財務(wù)報告分析方法的理論，以避免比較分析法和比率分析法概念上的混淆不清，這是對財務(wù)報告分析方法的一次創(chuàng)新。(5)因素分析法。即以受多種因素影響的綜合性財務(wù)指標為對象，從數(shù)量上測定分析各因素對綜合指標在方向和程度上的影響。一些財務(wù)指標往往受到多項因素的共同影響，通過因素分析可以分析出影響財務(wù)指標變動的主要因素，從而正確了解公司的經(jīng)營管理水平，做出改進和提高的決策。(6)長期趨勢分析法。即將若干年的財務(wù)報告有關(guān)數(shù)據(jù)排列成時間數(shù)列，并利用統(tǒng)計分析的方法對其進行定基對比、逐期對比或計算移動平均數(shù)，分析財務(wù)指標增減變動和發(fā)展趨勢的一種方法。
綜上所述，以上六種分析方法是利用了統(tǒng)計分析的理論而設(shè)計的。統(tǒng)計基本理論是研究經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量方面的方法論科學(xué)，它在財務(wù)報告這種經(jīng)濟現(xiàn)象的分析方面的應(yīng)用體現(xiàn)在以上六種方法中。它們都是科學(xué)的，概念和內(nèi)容都是清晰的，完全可以指導(dǎo)財務(wù)報告分析的實踐工作，它使財務(wù)報告分析的理論更加完善，方法更加科學(xué)。
3.增加財務(wù)報告分析的內(nèi)容
除了上述的財務(wù)報告分析以外，在《財務(wù)管理》的財務(wù)分析一章，還應(yīng)增加以下內(nèi)容：(1)企業(yè)財務(wù)報表附注的分析；(2)會計政策、會計估計變更和會計差錯的分析；(3)關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的分析，以及會計造假情況的分析；(4)資產(chǎn)負債表日后事項的分析；(5)審計報告的分析；(6)上市公司內(nèi)在價值的估計與分析。
增加這些財務(wù)報告分析的內(nèi)容，不但可以完善《財務(wù)管理》中財務(wù)分析一章的內(nèi)容，還可以更加有效地指導(dǎo)財務(wù)報告分析的實踐工作，對于促進財務(wù)分析工作有著十分重要的意義。
參考文獻：
[1]劉李勝:上市公司財務(wù)分析.中國金融出版社,2001年7月第1版北京
【關(guān)鍵詞】國際承包工程；合同管理；項目管理
隨著我國企業(yè)在國際承包工程方面業(yè)務(wù)的進一步擴展及有關(guān)經(jīng)驗的不斷積累，我國已經(jīng)具備了承擔(dān)國際承包工程項目的實力，不少工程項目在組織及質(zhì)量方面均相當(dāng)出色，但是，也存在著不少虧損和效益低下的情況。這主要是由于我國企業(yè)對外承包工程或我國外資工程多數(shù)都負擔(dān)了不少風(fēng)險，因而對其所得效益造成了嚴重的影響。對于建筑工程而言，其風(fēng)險幾乎是無法避免的，這些風(fēng)險理應(yīng)由合同雙方進行科學(xué)的分擔(dān)，而此準繩及保障全在合同本身的內(nèi)容中。如今，國際承包界已形成了基于法律合同觀念的管理制度以及專業(yè)技術(shù)人員所構(gòu)成的發(fā)展成熟的合同管理體系。
1、國際承包工程及其合同條件分析
1.1 國際承包工程
國際工程的承包主要指的是國際公司自己提供技術(shù)、資本、勞務(wù)、許可證、設(shè)備及材料等，經(jīng)國際間的招、投標、議標及其他方面的協(xié)商途徑，為工程的業(yè)主所營造的項目，并以事先所商定的合同價格、條件、支付方式為依據(jù)，進行有關(guān)費用的收取，此商業(yè)活動的方式即國際工程承包，此種商業(yè)活動方式是國際經(jīng)濟合作中的基本方式之一。對于國際承包工程而言，其合同中有關(guān)業(yè)主及承包商共同構(gòu)成了合同法律關(guān)系的主體，也就是說，承包的工程項目為其客體，二者所簽訂的合同中約定的權(quán)利及義務(wù)共同構(gòu)成了合同法律關(guān)系的有關(guān)內(nèi)容。
1.2 有關(guān)國際承包工程的合同條件
國際承包工程項目的合同管理涉及到了FIDIC合同條件，此條件對于國際承包工程項目的合同管理而言實在太重要了。這是由于借助于國際金融組織及政府貸款所建設(shè)的工程項目，包括我國國際性的工程采用的幾乎都是FIDIC合同條件。FIDIC被認為是國際最具權(quán)威性、全球銀行均認可的咨詢工程師組織。FIDIC合同條件主要指的是FIDIC組織所制定的對工程項目管理進行規(guī)范的合同文本，其主要具有如下方面的特點：程序公開性、機會均等性以及公平競爭性等等。理論上而言，合同條件對于業(yè)主、承包商、咨詢工程師等均為平等的，誰也無法凌駕于誰之上。
2、國際承包工程項目中合同管理存在的主要問題分析
目前，我國現(xiàn)行工程承包模式是改革開放后由國外引入的。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的工程承包方式容易造成費用的超支、工期的拖延以及權(quán)責(zé)不清晰等問題出現(xiàn)，而解決此問題只能依靠行政方法。在此模式背景下進行工程項目承包業(yè)務(wù)的企業(yè)對于合同管理方面的意識往往十分淡薄，因而容易造成工程投資的大幅度增加及工程效率的嚴重低下，為國家及社會均帶來了相當(dāng)大的浪費。而在西方發(fā)達國家中，工程承包合同制已推行了一個多世紀，因而國際承包合同制已經(jīng)十分成熟，各合同參與方在合同的約束下進行有關(guān)工作的開展，這樣不僅可以對投資進行有效的控制，還可以為建設(shè)工程的進度提供保障；此外，承包商對于合同管理方面的工作極為重視，并竭盡全力搞好成本的控制，以確保利潤；同時，在風(fēng)險及責(zé)任分擔(dān)方面的劃分也相對較合理，這樣可確保工程的建設(shè)效率與成本方面獲得一個較好的平衡。
總體來看，我國承包商在國際承包工程項目中的合同管理工作上同西方發(fā)達國家而言相距甚遠，主要存在如下方面的問題：一是對于國際工程合同相關(guān)法律環(huán)境并不是特別熟悉；二是對于各類合同模式及其相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)原則并未進行深入透徹的研究；三是對于合同工作的范圍及其計量計價方面缺乏一個清晰準確的界定；四是工程的變更及索賠不太理想，且合同意識較為淡薄。這些問題在客觀方面對國際市場中我國對外承包工程的發(fā)展帶來了嚴重的影響，也為我國相關(guān)領(lǐng)域整體經(jīng)濟效益的進一步提高造成了極大的阻礙。
3、加強國際承包工程項目中合同管理的對策分析
3.1 對合同的工作范圍進行精確的界定
在國際承包工程項目的合同管理工作中，有關(guān)管理者往往不會對其工作范圍進行分析，這就導(dǎo)致其容易忽略額外工作同附加工作之間的區(qū)別。在某些情況下，監(jiān)理及業(yè)主指令無法以有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進行執(zhí)行。在承包工程項目中，承包商不存任何義務(wù)來對額外的工作進行承擔(dān)，但是，可進行重新簽約或者協(xié)商。不同情況下，附加工作的內(nèi)容也不盡相同，有些屬于合同清單范圍內(nèi)的工作，有些是合同清單以外包含在合同范圍以內(nèi)的工作。因此，對于附加工作而言，必須進行重新定價，并以不同情況為依據(jù)遵循不同的定價原則，IDIC標準合同對此方面的原則進行了明確規(guī)定。判定某工作為額外工作還是附加工作，應(yīng)以原合同為依據(jù)進行判斷。
3.2 工程項目變更的索賠
對于規(guī)模較大的工程項目而言免不了出現(xiàn)變更，因而可能涉及到索賠。對于國際承包工程來說，業(yè)主及監(jiān)理咨詢工程師強行將變更工作納入原工程清單的情況十分常見，有些僅為口頭指令，并不采用書面形式進行確認，因而導(dǎo)致了承包商蒙受了巨大的損失。此種情況下，承包商應(yīng)該保持敏銳的目光，及時發(fā)現(xiàn)并據(jù)理力爭，對變更令進行書面確認，并對計價方案進行確認。只要監(jiān)理咨詢工程師所指示的施工次序、方法、標準及相關(guān)質(zhì)量要求發(fā)生了改變，即使缺少變更令，也應(yīng)當(dāng)以合同解釋為原則，或者將其視為可推的變更令。不少承包商在工地對大量的工程變更進行處理，而項目結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)虧損，并一下子提出索賠，所涉及內(nèi)容多數(shù)是應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生當(dāng)時進行處理的。即便對于總價合同而言，也是允許變更并隨之進行調(diào)價的。若一味盲目地將索賠的范圍擴大，反而會導(dǎo)致問題更加復(fù)雜化。
3.3 有效抑制合同管理方面不公平行為的產(chǎn)生
合同管理工作是承包工程企業(yè)維護權(quán)益、獲取利潤和降低風(fēng)險的重要保障。我國承包商普遍存在合同管理能力差、管理意識薄弱的現(xiàn)象，因此，在項目實際實施過程中，缺乏背景制度和相關(guān)法律法規(guī)的深入研究，在不利條件下甚至無法有效保護自身的正當(dāng)權(quán)益。在這種情況下，合同管理相關(guān)人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)清醒認識到：合同就是合同，一旦雙方簽字蓋章，都必須遵照合同來執(zhí)行。對于影響較為重大的不合理條款而言，必須據(jù)理力爭，若實在無法爭取到，即使放棄也不能遷就。我國對外承包企業(yè)應(yīng)進一步加快合同管理相關(guān)人才的培養(yǎng)，對國際承包工程合同管理方面展開積極的研究，以實現(xiàn)合同管理水平的不斷提高。
4、結(jié)語
對于國際承包工程項目而言，其合同管理工作不僅復(fù)雜程度高，而且十分關(guān)鍵，因此，要求合同管理相關(guān)人員不僅專業(yè)知識方面十分扎實，還能夠精通各國外語，此外，對于法律、金融、索賠、管理等相關(guān)知識也十分熟悉，能夠在工程實踐過程中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗，以確保國際承包工程項目得以順利有效的完成，為企業(yè)的經(jīng)濟效益提供保障，從而推動我國企業(yè)國際市場競爭能力的不斷提高。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：社會保險基金 財務(wù)管理 問題 解決對策
社會保險基金是我國為了保障保險對象的權(quán)益，按照規(guī)定由繳費單位和個人分別按照繳費基數(shù)的比例進行繳納以及通過其他的合法途徑籌集的專項資金。它是我國社會保險體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會保險制度運行的經(jīng)濟支撐，關(guān)系到國家、社會和人民的利益。但是目前我國在社會保險基金的財務(wù)管理方面存在著一些問題，影響著社會保險體系的工作以及其功能的發(fā)揮，因此我們應(yīng)該對這些問題出現(xiàn)的原因進行分析，并探索行之有效的解決問題的途徑和對策，這是具有非常重要的現(xiàn)實意義的，也是國家、社會和人民的迫切要求。
一、社會保險基金的作用和意義
社會保險基金是指：為了保障保險對象的社會保險權(quán)益，按照國家的法律法規(guī)，由繳費單位和個人分別按繳費基數(shù)的固定比例和通過其他合法途徑籌集的專項資金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金這五項。社會保險基金是我國社會保險體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會保險制度運行的經(jīng)濟支撐，而社會保險體系是我國社會保障體系中最重要的組成部分，對于國家、社會和人民都有很重要的意義和作用。
（一）是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段
社會保險是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段之一，隨著其相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，它的這種作用越來越得以凸顯，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，國家通過社會保險可以實現(xiàn)對國家經(jīng)濟總量的宏觀調(diào)控。國家通過調(diào)控社會保險基金的資金總量參與管理宏觀經(jīng)濟，在采取緊縮的金融政策和財務(wù)稅收的同時，配合收縮的社會保險政策，用來抑制需求，在實行寬松的財稅和金融政策時，實行社會保險的鼓勵政策，達到刺激需求的目的，以此種方式來保證我國經(jīng)濟總量的平衡狀態(tài)；其次，國家通過社會保險可以實現(xiàn)對國民收入的宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟的主導(dǎo)地位會導(dǎo)致經(jīng)濟不平衡以及個人收入差距懸殊的問題，這也是市場機制的固有弊端，通過社會保險國家可以進行宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，縮小個人收入差距，抑制經(jīng)濟不平衡，達到兼顧經(jīng)濟效益和經(jīng)濟平衡的目的。
（二）對社會的穩(wěn)定有促進作用
社會保險可以減少社會上的不穩(wěn)定因素，對和諧社會的發(fā)展和促進有很好的作用，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，社會保險可以有效地減少社會上由于勞動人員喪失勞動能力或者暫時失業(yè)所帶來的不穩(wěn)定的因素，為這些勞動者提供基本的生活保障，為他們減少顧慮和恐慌，避免了這些人由于處境困難而制造出一些社會問題、政治問題致使社會動蕩；其次，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的優(yōu)勝劣汰法則會造成很多的弱勢企業(yè)破產(chǎn)甚至倒閉，這時社會保險就會在一定程度上保護這些弱勢者，為國家解決了因為市場機制的弊端引發(fā)出來的社會不和諧、不穩(wěn)定的問題。
（三）對市場經(jīng)濟的發(fā)展有推動作用
社會保險制度可以讓勞動力資源自由進入市場，市場經(jīng)濟的資源可以進行合理配置，可以很好地減少企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，為企業(yè)提供了生存、競爭條件，使其成為真正的生產(chǎn)經(jīng)營者。但是如果沒有社會保險與市場經(jīng)濟進行配合，相輔相成，企業(yè)就不能成為商品的生產(chǎn)、經(jīng)營者，難以形成健全的市場經(jīng)濟體系，因此，社會保險對市場經(jīng)濟的發(fā)展有很好的推動作用。
二、 社會保險基金財務(wù)管理工作中存在的問題
（一）社?；鸨O(jiān)管法制不健全
我國在建國初期就著手建立社會保險制度，逐步頒布了一下社會保險的制度和法規(guī)，但是隨著社會的發(fā)展，多層次的社保制度逐漸建立并完善，有關(guān)于社會保險的制度和法規(guī)日顯落后。如今的社會保險主要依靠的是地方性的法規(guī)和行政法規(guī)進行運作，推行手段主要是行政手段，不符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。從全國來看，整個社保基金監(jiān)督的法律層次很低，監(jiān)督部門由于各種壓力不能很好的實現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)力。除此之外，關(guān)于社保基金的相關(guān)條文過于分散，主要見于《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等各種保險的法規(guī)之中，太過于零星分散，實施中缺乏一定的權(quán)威性，可操作性也有限。
（二）企業(yè)缺乏社會保險費用繳納積極性
我國的社會保險費用由不同的主體來繳納，有財政撥款的企業(yè)由國家來負責(zé)五項社會保險的大部分費用；沒有財政撥款的單位，各項的社會保障費用都由企業(yè)和個人來共同承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)較大的部分，個人承擔(dān)剩余部分。這樣一來，很多企業(yè)由于對社會保險基金產(chǎn)生的作用不夠理解，加之沒有很好的經(jīng)濟效益或者其它一些原因，導(dǎo)致企業(yè)通過偽造或者惡意篡改數(shù)據(jù)等違法的行為來掩飾實際員工的工資待遇、人員數(shù)量，進而違規(guī)操作進行財務(wù)表偽造等，以達到欠繳、少繳、漏繳社會保險費用的目的。
（三）社會保險基金財務(wù)工作欠缺有效的監(jiān)督
企業(yè)社保部門在行政意義上受到企業(yè)及政府機構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo)，因為其負責(zé)對企業(yè)各類險種的審批及經(jīng)辦管理。因此在企業(yè)職能履行的同時，也擔(dān)負著政府職能的義務(wù)。而社?；鸬墓芾磉\營征收及監(jiān)督，均是由同一機構(gòu)部門進行執(zhí)行，這便會導(dǎo)致在企業(yè)的內(nèi)部管理方面，難以有效地將財務(wù)資金運作進行監(jiān)督，對于詳細信息的公開披露，也即喪失了應(yīng)有的意義，員工方面對于企業(yè)內(nèi)部社保資金的運作，同樣也未能作出及時有效的監(jiān)督。
社會保險基金的監(jiān)管應(yīng)該實現(xiàn)管理信息化，管理者應(yīng)該通過對信息及時、準確的掌握來控制基金的流出與流入。但就目前我國的社會保險基金運行的狀況來看，并沒有做到基金管理的信息化、公開化，主要的原因有兩點。首先，我國的社會保險基金的管理權(quán)和運營權(quán)被少數(shù)的部門機構(gòu)中的少數(shù)人員所掌控，使得這些權(quán)力過于集中，強制性和權(quán)威性滋生了一些以及挪用資金等違法現(xiàn)象；其次，一些經(jīng)辦機構(gòu)中的工作人員工作不夠認真，操作不夠規(guī)范，致使管理部門的人員難以獲得準確無誤的信息，監(jiān)督部門的人員也由于不能掌握準確全面的社會保險基金財務(wù)信息，難以及時地發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。
（四）社會保險基金來源缺乏
社會保險的主體是參保單位和個人，社會保險基金的收入主要是企業(yè)和個人繳納的保險費用，還有一小部分是來自銀行的利息和購買國債獲得的利息收入，除此之外沒有其它的收入來源，這就是社會保險基金缺乏多種來源的現(xiàn)象，使社會保險基金的支付風(fēng)險性加大了，也加大了基金規(guī)模擴大的難度。對于基金的管理，國家進行了規(guī)定，即除去正常的支付以外剩余的部分只能夠用來購買國債或者存入國有的商業(yè)銀行，禁止任何其他形式的投資。這種方式很不科學(xué)，因為一旦遭遇通貨膨脹，社會保險基金的保值增值的潛力就會被CPI的增長所抵消，隱藏著極大的貶值風(fēng)險。
（五）社會保險基金投資渠道受限
近些年以來，我國的投資收益穩(wěn)步題干，但是全國社保基金的投資渠道卻越來越受限。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國的社?；鸾Y(jié)余中有98%是存放在金融機構(gòu)的，其中活期存款的比例是38.44%，如果按照全國CPI的漲幅和銀行的存款利率來計算，社?；鸬幕钇诖娣旁?011年就貶值了500多億元。社?；鹜顿Y渠道單一、組合投資機構(gòu)不合理，是目前我國社會保險基金存在的很重要的問題，尤其是地方社?；?，問題得以凸顯。社會保險基金的運營有很明顯的地域差異，例如養(yǎng)老保險，盡管整體的結(jié)余超過1.9萬億元，空帳卻超出了2萬億元，有的地區(qū)大量的結(jié)余，更有是四個省出現(xiàn)虧損。
（六）缺乏完善的社會保險基金支付管理機制
有些不法分子鉆社會保險基金支付管理機制的空子，給國家造成了損失。例如：有的參保個人、單位或者相關(guān)的人員偽造自己的條件來享受社會保險待遇，采取各種各樣的手段或欺詐或冒領(lǐng)。在醫(yī)療保險中，將非支出范圍內(nèi)的藥品劃入報銷的范圍、冒名頂替享受報銷等現(xiàn)象很多，異地就醫(yī)的報銷費用很難審查也成為嚴重的問題，這些都對社會保險基金的完整和安全產(chǎn)生了嚴重的負面影響，違背了國家建立社會保險制度的初衷，限制了社會保險基金的功能發(fā)揮。
三、 社會保險基金財務(wù)管理工作問題的解決對策
（一）健全法律法規(guī)
建議國家盡快出臺一部完善的法律，實現(xiàn)對社會保險基金管理的有法可依。針對社會保險基金支出、收入等各環(huán)節(jié)制定詳細的政策、法規(guī)，加強對其的管理力度。只有實行了國家出臺的權(quán)威法律，才可以讓社會保險基金財務(wù)管理工作的每一個細節(jié)都在法律之下進行，賦予其應(yīng)該具有的法律特征和法律效力，做到有法可依、違法必究，為此，也應(yīng)該增強各個有關(guān)部門和個人的法律意識和法制觀念。
（二）建立多元化的基金來源
我國應(yīng)該盡快地建立起基金多元化來源的保險體系。為此應(yīng)該首先進行財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大財政的支持力度，轉(zhuǎn)移支付的方式就是一個可行的措施；其次，應(yīng)該盡快建立起國家社會保險的財政補償制度，這是因為我國的社會保險起步較晚，實行政策以后有過多的人員直接領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金，加大了社?；鸬闹Ц秹毫?，這種情況之下不可能由在職的參保人員進行全額保障，因此必須要由國家來進行補償才可以支持社會保險基金的正常運作。
（三）把基金繳納劃入法制進程
我國的社會保險基金繳納不夠積極，這是由于許多的企業(yè)出于對自身利益的考慮不愿意自覺地上繳，而我國又缺乏強制性的措施來進行督促和約束，致使社?；鹗绽U不及時、企業(yè)和個人漏繳補繳現(xiàn)象很多。因此一定要加強社?；鸬呢攧?wù)管理力度，完善征繳手段，規(guī)范繳費的行為，強化社?；鸬幕榱Χ?，用明確的法律條款來約束基金繳納行為，將基金繳納劃賦予法律效益，用強制性的手段來確保社會保險基金能夠及時地全額收繳。
（四）建立科學(xué)的管理體制
社會保險基金的財務(wù)管理工作是規(guī)范基金使用、籌集、存儲等綜合管理的工作，對確保基金安全增值有很重大的意義。因此應(yīng)該建立健全的社會保險基金的財務(wù)管理機制，來規(guī)范基金的有關(guān)行為，這有利于保證我國有關(guān)社會保險方面政策方針的貫徹和落實，有利于基金的管理活動有章可循、有法可依，實現(xiàn)社?；鸸芾淼囊?guī)范化和制度化。建立科學(xué)的管理體制，對社保基金進行科學(xué)管理，可以依法籌集資金、合理安排支出、有效使用基金，為社會保險制度取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。
（五）研究社保基金的投資運營體制、拓寬社保基金的投資渠道
我國規(guī)定社?；鹬荒軌虼嫒脬y行獲取利息和購買國債生息。但是，隨著社會保險基金財務(wù)管理的有關(guān)法規(guī)不斷完善以及我國資本市場的逐漸規(guī)范，在不久的將來社?；鹨欢〞M入資本市場，在市場經(jīng)濟的主導(dǎo)作用下運營。那時這將會成為社會保險基金的重要籌集渠道，成為其增值保值的重要保證。
拓寬社保基金的投資渠道應(yīng)該盡快的恢復(fù)發(fā)行適合于社?；鹳徺I的政府特種國債。這樣特種國債流通于市場，實行定向發(fā)行，并且它的票面利率應(yīng)該比同期限的銀行定期存款利率要高；還應(yīng)該分析利率的調(diào)整趨勢，選擇合理的社保基金存款檔次和期限，使其增值和保值；擴大證券型的投資規(guī)模，適當(dāng)?shù)募哟笞C券型的投資比例；在能夠保證基金安全的時候要投資部分重點項目，不僅達到基金增值與保值的目標還可以為社會民生利益做貢獻等。
四、結(jié)束語
綜上所述，做好社保基金財務(wù)管理工作對我國的社保制度的完善以及社保體系作用的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用。對于社會保險基金管理中出現(xiàn)的問題我們必須要加以重視，并要及時地探索發(fā)現(xiàn)行之有效的解決方案，逐步建立起完善的社?；鸸芾頇C制、監(jiān)督機制，讓社?；鸬淖饔每梢猿浞值匕l(fā)揮出來，為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的安定團結(jié)、人們的幸福安康做出貢獻。
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關(guān)鍵詞:外墻外保溫;施工質(zhì)量;問題;措施;管理水平
一、常出現(xiàn)在外墻外保溫施工過程中質(zhì)量問題
(一)在配置聚合物砂漿方面
工廠化生產(chǎn)的干粉狀的預(yù)混砂漿以及廠家僅供應(yīng)聚合物漿料,是目前在市場上外墻外保溫系統(tǒng)專用的聚合物砂漿。在后者砂漿中,是一種雙組分,在使用時必須以規(guī)定為依據(jù),加入一定的水泥和砂于,并進行攪拌調(diào)勻。所以,在使用聚合物砂漿時往往會存在性能差異,也就是成品質(zhì)量的差異性。這主要是有在配置保溫系統(tǒng)專用的聚合物砂漿時有直接影響成品固化后質(zhì)量的可控性的差別存在而導(dǎo)致的。外墻外保溫的質(zhì)量將會受到缺乏嚴格性的聚合物砂漿的配置的直接影響,通常,與雙組分砂漿相比,單組分砂漿在性能可控方面更加明顯。
(二)在安裝保溫板方面
板與基層粘結(jié)的牢靠穩(wěn)定性、板在墻面上派的規(guī)范性(對于門窗洞口部位、陰陽角處、外飾構(gòu)件接口處要特別注意),板粘貼好后保溫層在墻面上的平整性,是關(guān)系到保溫板安裝質(zhì)量的主要方面。
(三)在攪拌和粘結(jié)涂抹保溫漿料方面
通常,會將多種添加劑改性的膠粉與聚苯顆粒,也就是輕骨料在施工現(xiàn)場加入膠粉聚苯顆粒保溫砂漿中,然后按照一定的比例加入水兵進行充分地混合攪拌直至粘稠狀,在涂抹保溫層時,要以設(shè)計要求為依據(jù),分數(shù)次在基層墻面上進行涂抹,從而使具有保溫隔熱性能的保溫層形成。這種保溫層具有易于施工操作的性能,主要是由于容重輕的膠粉料、大量的加水、大體積的聚苯顆粒輕骨料所決定的,在固化后容重通常在[180k~m3,250k~m3]之間,從而保證了容重輕的固化干態(tài)保溫層。所以說,為了保證保溫層現(xiàn)場施工的順利進行,必須以較高的產(chǎn)品技術(shù)和施工要求為基礎(chǔ)。在產(chǎn)品實際特點的影響下,為了達到施工量和施工進度的要求,通常在施工現(xiàn)場的攪拌會采用大體積的機械混合機來進行。
(四)網(wǎng)格布的埋填
網(wǎng)格布在外墻外保溫系統(tǒng)中的作用是埋人系統(tǒng)抹面砂漿中,與有效符合組成護面層,以提高系統(tǒng)的機械強度與耐久性一起到增強作用,當(dāng)然,網(wǎng)格布的增強效果與抹面砂漿的性能和埋填質(zhì)量是分不開的。
(五)護面砂漿的施工
EPS~OXPS兩大系統(tǒng)的護面砂漿都有各自的標準性能要求,性能的達標并不意味著施工能做好,因為施工性能也會影響到成品的性能和質(zhì)量,特別是外觀質(zhì)量,這些涉及到拌成漿料的流變性能及施工人員規(guī)范操作、技能及經(jīng)驗的綜合平衡。這種類型的常見問題有:
第一、漿料和易性不好,稠度不佳一操作吃力。影響抹面速度與質(zhì)量;
第二、與保溫層咬合不好,產(chǎn)生空鼓現(xiàn)象;
第三、厚度不均勻,有太厚太薄存在,導(dǎo)致護面層強度不均;
第四、在大風(fēng)(>5級)、陽光直射下、溫度低(≤5℃)時。施工產(chǎn)生開裂現(xiàn)象;
第五、追求表面觀感,采取蘸水刷漿處理,導(dǎo)致骨料暴露、表面返白、強度降低,甚至開裂;
二、外墻外保溫施工質(zhì)量問題對策
(一)聚合物砂漿的配制
砂漿配置人員需要進行技術(shù)與素質(zhì)培訓(xùn),定人定崗,稠度的控制、攪拌應(yīng)充分均勻,確保施工操作順暢,配比正確。
(二)保溫板的安裝
加強施工人員素質(zhì)與技術(shù)培訓(xùn):培訓(xùn)板面布膠、板裁剪、板排布、板拍擠壓膠料、板縫及板與外飾件間密封、板打磨等操作技能,強調(diào)板安裝量的重要性,加強管理人員的減產(chǎn)貴能嚴格監(jiān)理人員驗收,并做好記錄。
(三)保溫漿料的現(xiàn)場攪拌和粘結(jié)(配料)
采用大體積的,適合功率的機械混合機混合攪拌,經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后的專人定崗負責(zé)配料與混合;專貴人員要求掌握加水量多少、配比正確、混合時間控制、稠度控制等要求及其重要性。
(四)保溫漿料的現(xiàn)場攪拌和粘結(jié)(涂抹)
施工人員經(jīng)培訓(xùn)后上崗做好界面層質(zhì)量。首道保溫砂漿與之緊密抹壓。咬合好以計厚度,且厚度宜控制在30-60mm~全范圍內(nèi),最后一道要拍打緊壓、在砂漿是狀態(tài)下保證平整度一次成活;注重陰陽角線、與外飾構(gòu)件接口處、特殊部位等細活到位。
(五)網(wǎng)格布的埋填
現(xiàn)在保溫層均勻布膠,然后鋪填網(wǎng)布,兩道布膠,一道鋪網(wǎng),明確工藝程序及規(guī)范操作動作,同時薄抹灰的厚度控制在3-6mm~圍內(nèi)。
