時(shí)間：2023-11-25 09:40:54
序論：在您撰寫(xiě)市場(chǎng)監(jiān)管法治化時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。按照十八屆三中全會(huì)要求，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)：向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)放權(quán)。三中全會(huì)決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開(kāi)始的注冊(cè)資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開(kāi)的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊(cè)企業(yè)223.29萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)是人治經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是法治經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把市場(chǎng)主體放出管制的“籠子”，放進(jìn)法治的“池子”。
改革的動(dòng)力、紅利實(shí)質(zhì)上就是制度的動(dòng)力、紅利。
10月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過(guò)建立企業(yè)信息公示制度來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，又加強(qiáng)了自律和監(jiān)管，以一項(xiàng)具體制度撬動(dòng)了整體市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項(xiàng)監(jiān)管”
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強(qiáng)監(jiān)管。
第一，事前監(jiān)管。之前，一講事前監(jiān)管就是審批，實(shí)際上事前監(jiān)管不限于審批。當(dāng)然，審批制度改革不是全盤(pán)否定審批，而是由于審批大多擴(kuò)張了行政權(quán)力、窒息了市場(chǎng)活力，必須大幅削減。真正關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、意識(shí)形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全、食藥安全、環(huán)境安全的還是應(yīng)保留審批，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的，公民、法人可以自主決定的，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的，行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的，應(yīng)堅(jiān)決削減。同時(shí)，應(yīng)善于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)等方式代替審批，不符合標(biāo)準(zhǔn)的依法處置。
發(fā)展基礎(chǔ)：
利用自身優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)踐教學(xué)體系
高校美術(shù)館如一本綜合性教科書(shū)，秉承兼容、自由的學(xué)術(shù)精神，直接服務(wù)于教學(xué)，并拓展學(xué)生的文化視野。不僅為學(xué)生提供了展示作品的平臺(tái)，更為教學(xué)實(shí)踐提供了發(fā)展空間。由于歷史、地域等因素而形成的高校美術(shù)館各具特色，很多高校充分利用其自身的資源優(yōu)勢(shì)，把美術(shù)館與教學(xué)課程相結(jié)合，建立了自身的實(shí)踐教學(xué)體系。
高校構(gòu)建美術(shù)館的目的主要是讓視覺(jué)藝術(shù)成為教學(xué)、科研、創(chuàng)作的核心，堅(jiān)持以高水準(zhǔn)的典藏和國(guó)際前沿學(xué)術(shù)研究為宗旨，集中體現(xiàn)各時(shí)期的藝術(shù)特質(zhì)，展現(xiàn)人類(lèi)文明發(fā)展史和美術(shù)進(jìn)程。如西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館著力于激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生潛在的藝術(shù)創(chuàng)造力，營(yíng)造多學(xué)科再創(chuàng)作的知識(shí)環(huán)境。西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長(zhǎng)朱盡暉結(jié)合本院特點(diǎn)做了詳細(xì)介紹：“學(xué)院造型藝術(shù)部的基礎(chǔ)訓(xùn)練全部在美術(shù)館完成，教學(xué)改革中提出的‘重塑中國(guó)特色造型藝術(shù)體系’，以中國(guó)傳統(tǒng)雕塑為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化美術(shù)館的建筑美、結(jié)構(gòu)美、光影美等元素，師生可在館中訓(xùn)練素描、色彩、雕塑、水墨畫(huà)以及當(dāng)代設(shè)計(jì)?！边@表明，西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館已成為了真正意義上的教學(xué)延伸和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，對(duì)其日后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
具體到四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館，其統(tǒng)合了學(xué)院各個(gè)系科的資源，不但為學(xué)生提供了展示推廣的平臺(tái)和學(xué)習(xí)交流的契機(jī)，達(dá)成了一些長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，而且注重“關(guān)注新人”與“推出新人”。這是作為四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館在展示、研究、收藏、推廣工作上的一個(gè)重點(diǎn)，也是一大特色。對(duì)此，四川美術(shù)學(xué)院美術(shù)館館長(zhǎng)、重慶市美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席馮斌說(shuō)道：“我們把一大批畢業(yè)后的青年藝術(shù)家繼續(xù)在老校區(qū)黃桷坪街聚集居住的‘黃漂’現(xiàn)象（相較‘北漂’而言），以調(diào)研、展示、收藏統(tǒng)合的方式舉辦了‘黃漂漂進(jìn)美術(shù)館’展覽；把青年教師的成長(zhǎng)作為關(guān)注點(diǎn)實(shí)行了‘未來(lái)川美――四川美術(shù)學(xué)院青年教師推廣計(jì)劃’；在政府支持的大型項(xiàng)目‘第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第三屆中國(guó)重慶文化藝術(shù)節(jié)’的‘重慶青年美術(shù)雙年展’中，東南亞、印度、韓國(guó)以及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的很多青年藝術(shù)家都匯聚其中?！彼拇佬g(shù)學(xué)院美術(shù)館對(duì)于藝術(shù)新人的關(guān)注和視野，從其所處的地區(qū)，擴(kuò)展到了全國(guó)和國(guó)際化的層面。而這樣獨(dú)立的價(jià)值和特色取向也是一個(gè)美術(shù)館的立足之本與發(fā)展之源。
與其他專業(yè)院校美術(shù)館不同，北京師范大學(xué)是集綜合性、研究性于一身的綜合性大學(xué)。京師美術(shù)館的展覽往往會(huì)融入哲學(xué)、心理學(xué)等綜合性元素，給人以很大的啟發(fā)性，而參與者也均來(lái)自于不同學(xué)科?！拔艺J(rèn)為，藝術(shù)的功能不僅僅是‘謀生’，也應(yīng)是人們基本素養(yǎng)的一部分。因此更應(yīng)該普及所有學(xué)科的學(xué)生，這正是體現(xiàn)了藝術(shù)在當(dāng)代的一個(gè)核心問(wèn)題，即除了職業(yè)化教育之外，其在素質(zhì)教育、全民教育方面應(yīng)起到重要作用?！北本煼洞髮W(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院副院長(zhǎng)、京師美術(shù)館館長(zhǎng)甄巍說(shuō)道。
京師美術(shù)館一直注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。2013年，“瓷知道――北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院首屆陶瓷藝術(shù)展”在京師美術(shù)館開(kāi)幕，從策劃到布展，一直到聯(lián)系媒體、開(kāi)幕式、研討會(huì)都是由學(xué)生完成。學(xué)生作為策展人是京師美術(shù)館的一個(gè)特點(diǎn)，也是學(xué)校予以重視的一個(gè)方面，更是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的有效方式。此外，京師美術(shù)館還做過(guò)北太平莊社區(qū)的美術(shù)展覽、幼兒園的兒童畫(huà)展，以及打工子弟學(xué)校藝術(shù)支教等活動(dòng)。美術(shù)館給予學(xué)生的是展示學(xué)習(xí)成果、教育成果的平臺(tái)，并且充分體現(xiàn)了美術(shù)館的社會(huì)服務(wù)功能。
發(fā)展困惑：
學(xué)術(shù)立場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制能否兼得
不可否認(rèn)，高校美術(shù)館的發(fā)展必然會(huì)得到國(guó)家在一定程度上政策與經(jīng)濟(jì)的扶持，但其發(fā)展成本的增加以及資金方面的困惑也是不爭(zhēng)的事實(shí)。也就是說(shuō)，其延續(xù)與發(fā)展離不開(kāi) “市場(chǎng)化”。因?yàn)閺哪壳拔覈?guó)高校美術(shù)館的發(fā)展情況來(lái)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)拮據(jù)已經(jīng)成為其逐步走向市場(chǎng)化的主要原因。從客觀角度看，政府對(duì)于美術(shù)館的投入必然有限，而美術(shù)館自身維護(hù)成本較高，發(fā)展速度較快，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家扶持的步伐。這些因素導(dǎo)致了美術(shù)館不得把眼光望向“市場(chǎng)”，并觸發(fā)一系列的“市場(chǎng)化行為”。但邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于擁有學(xué)術(shù)品牌的高校美術(shù)館來(lái)說(shuō)，是否降低了其學(xué)術(shù)高度，成為不可取的行為？還是確實(shí)給美術(shù)館帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的資金保障，真正推動(dòng)了美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展？此外，美術(shù)館是否能真正應(yīng)用“市場(chǎng)機(jī)制”進(jìn)行運(yùn)作？都是值得推敲的問(wèn)題。
在20世紀(jì)70年代中期，國(guó)際美術(shù)館協(xié)會(huì)首次提出了“美術(shù)館是不以追求營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)”的理論及主張，該觀點(diǎn)得到了世界美術(shù)界的普遍認(rèn)同。而值得注意的是，這一理論的提出的背景是西方發(fā)達(dá)國(guó)家美術(shù)館所處的特定社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)的背景，適用于西方發(fā)達(dá)國(guó)家美術(shù)館。因?yàn)椋@些國(guó)家的法律對(duì)不追求營(yíng)利的機(jī)構(gòu)有各種保護(hù)和優(yōu)惠待遇。而我國(guó)美術(shù)館的發(fā)展背景卻和西方大不相同。事實(shí)上，據(jù)了解，自19世紀(jì)70年代以來(lái)，對(duì)于政府逐年減少的撥款，西方美術(shù)館已紛紛用其他方式尋找經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如商業(yè)機(jī)構(gòu)扶持、私人收藏家捐贈(zèng)、慈善組織捐贈(zèng)等。然而，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀看，高校美術(shù)館雖然不是以營(yíng)利為終極目的、追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的機(jī)構(gòu)，想要持續(xù)發(fā)展，也必然需要成熟的贏利模式。
對(duì)于高校美術(shù)館能否引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制、用“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”方式經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，馮斌有自己的看法：“這看似是一個(gè)不錯(cuò)的切入點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)體制之下，我并不認(rèn)同美術(shù)館與市場(chǎng)進(jìn)行接軌，并且引入市場(chǎng)管理機(jī)制。我們不能對(duì)美術(shù)館太多苛刻，既要引入市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造利潤(rùn)，又要不失原則地堅(jiān)守學(xué)術(shù)立場(chǎng)。”在馮斌看來(lái)，這兩者相互之間存在著一個(gè)內(nèi)在的邏輯沖突，同時(shí)這也是“體制之困”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。在現(xiàn)有體制之惑沒(méi)能得以解決前提下，如果僅僅引入市場(chǎng)機(jī)制，是否能成為一個(gè)很好的發(fā)展之路，這是需要各個(gè)高校美術(shù)館在實(shí)踐中去探索的問(wèn)題。
發(fā)展趨勢(shì)：
鋪個(gè)性化服務(wù)軌道，走特色型市場(chǎng)路線
以往的一些高校往往會(huì)將校內(nèi)美術(shù)館定位為“展覽館”或是“陳列館”，僅僅做一些學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并不注重自身的“經(jīng)營(yíng)”與推廣，導(dǎo)致高校美術(shù)館的教育與研究工作停留在了粗淺的層面，甚至影響了美術(shù)館的長(zhǎng)期建設(shè)與運(yùn)作。而現(xiàn)今，各高校都十分注重同外界的推廣合作，并且已經(jīng)取得了一些成果。上文指出，高校美術(shù)館需要一定程度上和市場(chǎng)結(jié)合，但不能生搬硬套走“純市場(chǎng)化”路線。那么，究竟怎樣的發(fā)展方向以及經(jīng)營(yíng)方式可以推動(dòng)美術(shù)館的長(zhǎng)久發(fā)展呢？
市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式和藝術(shù)與本體是有一定距離的，而大學(xué)的學(xué)術(shù)品牌、學(xué)術(shù)高度與社會(huì)需求也會(huì)有所不同。甄巍認(rèn)為：“理想中美術(shù)館的發(fā)展方向應(yīng)更具多元化：第一，具有博物館性質(zhì)。即有收藏、研究?jī)r(jià)值，主要供展覽展示以及用于經(jīng)典藝術(shù)作品的長(zhǎng)期展示；第二，具有科研性質(zhì)；第三，具有‘經(jīng)營(yíng)’性質(zhì)。我們會(huì)考慮讓學(xué)生進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，與一些企業(yè)和畫(huà)廊合作，做一些讓創(chuàng)意產(chǎn)品化的事業(yè)?！笔聦?shí)上，這些想法是需要經(jīng)費(fèi)支持的，因此北京師范大學(xué)建立了藝術(shù)基金，并希望各界人士用捐資的方式與其共建公益性質(zhì)的大學(xué)美術(shù)館。
就甄巍提出的“公益性質(zhì)”而言，現(xiàn)今，諸多高校都成立了藝術(shù)教育基金，一些熱愛(ài)藝術(shù)的企業(yè)與社會(huì)人士對(duì)此會(huì)予以大力支持，而高校也力求同更多合作對(duì)象建立聯(lián)系。這種服務(wù)性、非營(yíng)利性的定位符合我國(guó)國(guó)情。但在某種程度上，高校美術(shù)館又有著自身的經(jīng)濟(jì)困惑與“經(jīng)營(yíng)”思想，因此就需要具體問(wèn)題具體分析。而這個(gè)較高的定位與美術(shù)館“經(jīng)營(yíng)”概念的發(fā)展方向并不沖突，前提是要選好符合自身?xiàng)l件的方向。北京師范大學(xué)京師美術(shù)館會(huì)結(jié)合自身情況對(duì)合作方進(jìn)行篩選，過(guò)于商業(yè)的藝術(shù)展賣(mài)就會(huì)被淘汰。京師美術(shù)館對(duì)于學(xué)生的藝術(shù)作品會(huì)進(jìn)行推薦，從制度到營(yíng)銷(xiāo)方面力求做得更好，建立了學(xué)生畫(huà)廊，一方面鼓勵(lì)了學(xué)生的創(chuàng)作熱情，另一方面，也作為勤工助學(xué)的項(xiàng)目。學(xué)生可以通過(guò)自己的作品獲得資金，用于交付學(xué)費(fèi)，減輕了生活壓力，同時(shí)也鍛煉了就業(yè)能力。這便是京師美術(shù)館個(gè)性化的發(fā)展方向。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)發(fā)展有兩個(gè)重要支持：一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)知識(shí)化”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以知識(shí)創(chuàng)新、傳播、生產(chǎn)和運(yùn)用為基礎(chǔ)；另一個(gè)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)化”，即知識(shí)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和運(yùn)用日益產(chǎn)業(yè)化。在新視閾下，以知識(shí)為中心的經(jīng)濟(jì)和以知識(shí)為中心的美術(shù)館在諸多層面都發(fā)生交叉、滲透與重合。朱盡暉介紹道：“每次西安美術(shù)學(xué)院美術(shù)館的展覽，從策劃設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制作，再到市場(chǎng)推廣，都是一個(gè)再創(chuàng)造、再生產(chǎn)、再組合和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換的過(guò)程?！蔽靼裁佬g(shù)學(xué)院美術(shù)館的這種市場(chǎng)化行為，一是為了以較少投入獲得最大的產(chǎn)出，使美術(shù)館各項(xiàng)工作更加“經(jīng)濟(jì)”且更富“效率”；二是為了更好地發(fā)揮其公益事業(yè)的社會(huì)職能。
總而言之，盡管美術(shù)館與企業(yè)運(yùn)行方式有著相似之處，但又與企業(yè)“以營(yíng)利為終極目的”的市場(chǎng)行為有著本質(zhì)區(qū)別。一些美術(shù)館之所以會(huì)淪為“展覽館”或“陳列館”，有其現(xiàn)實(shí)與體制方面的無(wú)奈。畢竟高校美術(shù)館的功能是有限的，但隨著社會(huì)發(fā)展以及人們視野和文化訴求的提高，還是會(huì)結(jié)合自身情況，走個(gè)性化服務(wù)的路線，建立自身的價(jià)值體系，走適用于高校的獨(dú)特“市場(chǎng)化路線”。對(duì)于如何改變體制之困，或許走具有高校美術(shù)館特色的“市場(chǎng)化路線”是其解決之道。
發(fā)展手段：
現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)揮作用，助推美術(shù)館蓬勃發(fā)展
在數(shù)字化時(shí)代，美術(shù)館作為重要的信息傳播機(jī)構(gòu)已得到業(yè)界公認(rèn)。那么高校美術(shù)館是否可以借助網(wǎng)絡(luò)媒介、新媒體、影像藝術(shù)等現(xiàn)代化元素，走出一條適合自身的、獨(dú)特的市場(chǎng)推廣之路呢？由此帶來(lái)的歷史性變革會(huì)有哪些、如何用新媒體提升美術(shù)館的信息傳播能力是值得我們思考的問(wèn)題。
對(duì)于高校美術(shù)館，利用新媒體以及網(wǎng)絡(luò)傳播把作品進(jìn)行推廣、宣傳是一個(gè)必要手段。京師美術(shù)館在這方面，已經(jīng)進(jìn)行了網(wǎng)站的建設(shè)，創(chuàng)辦了微信公眾號(hào)，并做了很多關(guān)于新媒體的展覽與傳播。甄巍認(rèn)為，走出一條適合自身的推廣之路十分重要，更要注重結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介與新媒體。目前，京師美術(shù)館正在討論、調(diào)研和考量用開(kāi)微店、互聯(lián)網(wǎng)拍賣(mài)等方式宣傳美術(shù)館以及師生的創(chuàng)意作品，把其與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，是十分具有可行性的方式。無(wú)論是從美術(shù)館品牌建設(shè)，還是從展覽效應(yīng)來(lái)說(shuō)，藝術(shù)衍生品、電子傳播以及虛擬展廳等，都是美術(shù)館必要的努力方向。
同時(shí)，甄巍還提出一個(gè)問(wèn)題，即藝術(shù)的普及性問(wèn)題：“我們的學(xué)生會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需要做一些定制的作品，或是根據(jù)畢業(yè)季來(lái)設(shè)計(jì)一些產(chǎn)品和作品。在做品牌的經(jīng)營(yíng)與推廣時(shí)，會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)受眾人群的調(diào)查。但對(duì)于印象派、古典、或是抽象的作品，大眾是否能完全接受？他們是通過(guò)什么樣的方式普及藝術(shù)教育的？而我們又是通過(guò)怎樣的方式進(jìn)行宣傳的？這些都是要考慮的問(wèn)題。”如果藝術(shù)普及性問(wèn)題不能解決，那么無(wú)論是多優(yōu)秀的現(xiàn)代技術(shù)，也無(wú)法逾越或填平藝術(shù)與受眾之間的鴻溝。
對(duì)于美術(shù)館的推廣問(wèn)題，馮斌也是認(rèn)同的，認(rèn)為借助新媒介手段是美術(shù)館進(jìn)行傳播與推廣的必然趨勢(shì)。但同時(shí)他又有不同的看法：“提到的‘推廣’，并不囿于市場(chǎng)的推廣，市場(chǎng)推廣如果有，也僅僅是美術(shù)館公共教育與推廣職能范疇中的一個(gè)方面。”的確如此，身為美術(shù)館工作的題中之義，推廣是無(wú)論市場(chǎng)行為介入與否，都應(yīng)當(dāng)去努力行使本職責(zé)任。而現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，無(wú)非只是助力。美術(shù)館首先應(yīng)當(dāng)把文化視野的高標(biāo)準(zhǔn)、藝術(shù)潮流的敏銳反應(yīng)和引領(lǐng)作用、學(xué)術(shù)立場(chǎng)堅(jiān)守的公正、推廣品質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)這些本職工作做好，之后再想如何與市場(chǎng)化相結(jié)合。
新媒體并不只是用來(lái)傳播信息的工具，其自身也在不斷產(chǎn)生各種影響傳播者的重要信息。朱盡暉肯定了新媒體的重要作用：“對(duì)用戶而言，新媒體傳播手段的介入只不過(guò)是改變用戶參觀美術(shù)館實(shí)體展品的方式，參觀者可以利用新媒體尋找需要的信息，并進(jìn)一步尋找與這些信息相關(guān)聯(lián)的新信息。這些都是傳統(tǒng)美術(shù)館展覽傳播方式難以提供的便利?！毙旅襟w在源源不斷地給參觀者提供各種新信息及有待參觀者選擇選項(xiàng)，有助于美術(shù)館的推廣。而傳統(tǒng)美術(shù)館展現(xiàn)給觀眾展示的則是人類(lèi)歷史上最為燦爛輝煌的文化藝術(shù)遺存。對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)是否能在美術(shù)館的日后發(fā)展及市場(chǎng)推廣中發(fā)揮很大作用，朱盡暉有自己的想法：“新媒體的發(fā)展，使用戶有可能打破時(shí)間和空間的限制，選擇欣賞自己最感興趣、最喜歡的美術(shù)遺產(chǎn)。但我認(rèn)為，很多時(shí)候，新媒體并不能取代美術(shù)館的歷史使命和展覽模式?！?/p>
可以說(shuō)，美術(shù)館具有一定的特殊性，是一個(gè)完整的、綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因此會(huì)包含著諸多不可取代的藝術(shù)模式。人文科學(xué)與自然科學(xué)均依附該系統(tǒng)，互為辯證、彌補(bǔ)共生，并在人文社會(huì)中成為審美認(rèn)知的共識(shí)。不可否認(rèn)，新媒體等現(xiàn)代技術(shù)一定會(huì)在美術(shù)館發(fā)展中起重要作用，但并不能完全取代傳統(tǒng)美術(shù)館的展覽模式。
具體實(shí)踐：
美術(shù)館市場(chǎng)化行為不可“一刀切”
一些高校美術(shù)館結(jié)合本校具體情況，開(kāi)展了市場(chǎng)化行為，逐漸成為了市場(chǎng)主體。自、決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)也得到進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)而使其更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使有限資源得到有效配置和優(yōu)化重組，且進(jìn)一步解放了美術(shù)館的生產(chǎn)力。從客觀上講，美術(shù)館的長(zhǎng)期市場(chǎng)化行為，勢(shì)必導(dǎo)致美術(shù)館整體上的多樣性與特色化，使其日漸擺脫盲目追求規(guī)模與數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，步入多樣性特色化的集約型發(fā)展階段。
但同時(shí)對(duì)于高校美術(shù)館的市場(chǎng)化行為也不可“一刀切”，要具體問(wèn)題具體分析。如果學(xué)生創(chuàng)作出的作品具有實(shí)用性，有很好的使用價(jià)值，那么可以直接與企業(yè)合作，走入市場(chǎng)的道路也會(huì)相對(duì)寬廣。但當(dāng)學(xué)生創(chuàng)作的是一件純藝術(shù)作品時(shí)，作品的價(jià)值往往就僅僅體現(xiàn)于個(gè)性以及學(xué)術(shù)性方面，作品的市場(chǎng)之路也會(huì)相對(duì)比較特殊。甄巍結(jié)合本校情況，對(duì)此給予希望：“我希望學(xué)生能和一些商業(yè)畫(huà)廊、藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人、藝術(shù)推廣人進(jìn)行合作，可以通過(guò)專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人士走向市場(chǎng)，而美術(shù)館可以作為聯(lián)系二者的平臺(tái)與媒介，為學(xué)生提供幫助。在未來(lái)的構(gòu)想中，要把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系在一起，建立對(duì)外服務(wù)的窗口。如在京師大廈建立一個(gè)京師美術(shù)館分館，讓其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把師生作品進(jìn)行與展賣(mài)?！?/p>
對(duì)于美術(shù)館市場(chǎng)化行為，有些高校提出擔(dān)憂，認(rèn)為一方面美術(shù)館市場(chǎng)化可促進(jìn)美術(shù)館的發(fā)展進(jìn)程；另一方面，也給美術(shù)館帶來(lái)了商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，朱盡暉也提出相應(yīng)觀點(diǎn)：“一是學(xué)術(shù)地位將會(huì)受到影響。由于逐步接近市場(chǎng)化與企業(yè)化，美術(shù)館的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性必然會(huì)面臨挑戰(zhàn)。二是難以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。美術(shù)館擁有的藏品為不可再生資源，但由于市場(chǎng)化過(guò)程中存在大量的短期行為，主要以‘文化消費(fèi)’為主要目的，因此并不有利于不可再生資源的長(zhǎng)久保護(hù)與永續(xù)利用等長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)。三是容易導(dǎo)致功能弱化和虛置。美術(shù)館作為公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益為首要目標(biāo)。但由于投入不足，客觀上限制了公益事業(yè)功能的充分發(fā)揮。尤其是當(dāng)美術(shù)館的運(yùn)行成本更多來(lái)自市場(chǎng)化行為所獲得的收益時(shí)，美術(shù)館的事業(yè)功能就很可能會(huì)向市場(chǎng)化妥協(xié)?！?/p>
當(dāng)有一種市場(chǎng)供需需求存在的時(shí)候，供需雙方都會(huì)產(chǎn)生一些與之對(duì)應(yīng)的作為，理應(yīng)可以理解。但馮斌提出了另一種觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)：“從我的立場(chǎng)來(lái)講，高校美術(shù)館不應(yīng)該介入諸如此類(lèi)的商業(yè)活動(dòng)。作為一個(gè)學(xué)術(shù)平臺(tái)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的身份，追求商機(jī)和經(jīng)濟(jì)效益并不是價(jià)值體系的立足點(diǎn)。當(dāng)然，可以肯定的是，在現(xiàn)代社會(huì)中，尋求與各種機(jī)構(gòu)和資本的合作是需要積極推動(dòng)的一個(gè)方面。”
以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十、十八屆四中、五中全會(huì)精神為主線，牢固樹(shù)立依法行政觀念，充分利用機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整契機(jī)，緊緊圍繞立足職能、服務(wù)發(fā)展這個(gè)中心，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，在抓好內(nèi)部法制宣傳教育的同時(shí)，面向重點(diǎn)普法對(duì)象宣傳本部門(mén)所涉及所執(zhí)行的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全市各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)其依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)能力，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法工作。
二、主要工作
1．結(jié)合主題宣傳日開(kāi)展普法活動(dòng)。各科室、直屬單位及派出機(jī)構(gòu)要以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日和“12.4”法制宣傳日等主題法制宣傳為契機(jī)，圍繞活動(dòng)主題和熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用電視、廣播、法制講座、宣傳資料、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式，開(kāi)展維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳活動(dòng)，做到有方案、有行動(dòng)、有效果、有總結(jié)。
2．深入持續(xù)開(kāi)展“法律六進(jìn)”普法宣傳活動(dòng)。一是要進(jìn)一步健全“法律六進(jìn)”工作制度，規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式，使其貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)的深入開(kāi)展。二是要把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分利用“法律六進(jìn)”這一平臺(tái)，堅(jiān)持新時(shí)期為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與建設(shè)“法治”相適應(yīng)的濃厚法治氛圍和良好社會(huì)氛圍。
3．創(chuàng)新各種普法載體和手段，著力打造普法宣傳“服務(wù)品牌”。各科室、直屬單位及派出機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新各種普法載體和手段，廣泛并深入地開(kāi)展各種普法活動(dòng)，宣傳我局日常監(jiān)管的法律法規(guī)、展示部門(mén)工作業(yè)績(jī)，樹(shù)立良好的部門(mén)形象，著力把普法活動(dòng)打造成部門(mén)普法宣傳的“服務(wù)品牌”。
4．全面深入推進(jìn)流動(dòng)普法宣傳。要依托各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)圖片展覽、實(shí)物展示、分發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答等形式，為群眾送法上門(mén)。要將各鄉(xiāng)村（社區(qū)）12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站（點(diǎn)）聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)成為普法宣傳員，形成一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。
5．全面實(shí)現(xiàn)普法宣傳業(yè)務(wù)化。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，依托各類(lèi)違法行為查處公示、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、注冊(cè)登記、行政指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章，使廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者知法、懂法和不違法，并能用法保護(hù)自身合法權(quán)益。
6．重點(diǎn)加強(qiáng)新出臺(tái)及修改的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳近年來(lái)新出臺(tái)及修改的法律法規(guī)及規(guī)章，如《行政訴訟法》、《公司法》、《商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《藥品管理法》、《特種設(shè)備安全法》等。
7．強(qiáng)化干部學(xué)法用法制度建設(shè)。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，健全并落實(shí)黨組集體學(xué)法制度，原則上每季度安排一次黨組成員學(xué)法活動(dòng)；開(kāi)展全局性法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，按照“每月一法”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體干部法律教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。
三、工作要求
一、高職院校突發(fā)事件管理現(xiàn)狀
伴隨現(xiàn)代社會(huì)的急劇變遷，處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)高職院校，作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密。社會(huì)的轉(zhuǎn)型期、學(xué)校周邊社會(huì)環(huán)境復(fù)雜；高職院校突發(fā)事件管理制度的不健全；高職院校學(xué)生法律及安全意識(shí)淡薄、學(xué)生心理疾患增加等諸多因素使得高職院校突發(fā)事件的發(fā)生也不再是一種罕見(jiàn)的、異常的事情，并呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高職院校突發(fā)事件比較被動(dòng)的事后管理體系也需要進(jìn)入到整體的生命周期管理體系，需要從不同的領(lǐng)域的具體管理向有組織、有系統(tǒng)的全方位常態(tài)化管理發(fā)展。高職院校大多實(shí)行院系兩級(jí)級(jí)管理體制，系部突發(fā)事件常態(tài)化管理機(jī)制的構(gòu)建及實(shí)施，對(duì)于系部獨(dú)立處理突發(fā)事件的能力的提升，保證高職院校突發(fā)事件日常教育的有效性，維護(hù)校園的穩(wěn)定有著重要意義。
二、高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理機(jī)制探索
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善地處置系部可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)安全和諧的校園環(huán)境，保持系部安全穩(wěn)定局面和正常的工作、學(xué)習(xí)和生活秩序，根據(jù)有關(guān)高校和學(xué)院安全穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的要求，結(jié)合系部實(shí)際，探索制訂了高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理機(jī)制。
（一）明確適用范圍
本機(jī)制所指的突發(fā)事件主要包括：社會(huì)安全穩(wěn)定類(lèi)突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件、事故安全類(lèi)突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全類(lèi)突發(fā)事件、考試安全類(lèi)突發(fā)事件。
（二）明確工作方針和原則
1.處置突發(fā)事件方針。預(yù)防為先，沉著應(yīng)對(duì)，區(qū)別對(duì)待，妥善處置，維護(hù)穩(wěn)定。
2.處置突發(fā)事件原則。（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。在預(yù)防和處置突發(fā)事件過(guò)程中，系部工作人員，要在系處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。（2）預(yù)防為先，注重疏導(dǎo)。及時(shí)收集和掌握師生的思想動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，防止情緒激化和事態(tài)擴(kuò)大。（3）因事施策，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、嚴(yán)重程度、影響大小，采取不同的策略和方法進(jìn)行處置。（4）快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即作出反應(yīng)，行動(dòng)要迅速，采取處置措施要果斷，力爭(zhēng)在初期解決在基層，把事態(tài)控制在校園內(nèi)。
（三）確立組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
確立高職院校系部處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：（1）全面負(fù)責(zé)對(duì)全院安全穩(wěn)定工作和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)安全穩(wěn)定工作的文件和會(huì)議精神。（2）組織開(kāi)展政治形勢(shì)和維護(hù)學(xué)院穩(wěn)定的宣傳教育，動(dòng)員和依靠廣大師生員工做好維護(hù)校園穩(wěn)定工作。（3）了解掌握師生員工的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)影響系部安全穩(wěn)定的因素進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)做出決策。（4）組織領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指揮處置發(fā)生的各類(lèi)重大突發(fā)事件。
（四）確定各類(lèi)突發(fā)事件的處置一般程序
處置突發(fā)事件的一般程序是：接報(bào)――先期處置――成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及相應(yīng)工作組――現(xiàn)場(chǎng)處置及救援――善后與恢復(fù)。
（五）突發(fā)事件系部常態(tài)化預(yù)防與預(yù)警
1.加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)掌握師生思想動(dòng)態(tài)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)上級(jí)有關(guān)安全穩(wěn)定工作的文件和會(huì)議精神，把師生思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。在日常教育或突發(fā)事件發(fā)生后，認(rèn)真組織對(duì)教職工和學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定思想工作方案，進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育、維護(hù)穩(wěn)定重要性的教育和安全防范教育。充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生干部的作用，經(jīng)常深入到學(xué)生中去，及時(shí)了解學(xué)生思想狀況，有針對(duì)性的做好政治思想工作。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)和管理。對(duì)系部網(wǎng)站、宣傳欄等要加強(qiáng)管理，掌握正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)清除網(wǎng)絡(luò)及宣傳欄不良內(nèi)容。
2.加強(qiáng)預(yù)測(cè)研究，及時(shí)化解突發(fā)事件因素。根據(jù)系部具體情況，定期或不定期進(jìn)行分析、研究、預(yù)測(cè)，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的性質(zhì)、形式、特點(diǎn)、規(guī)模、趨勢(shì)、后果做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、判斷，做到心中有數(shù)，為化解突發(fā)事件打下有效基礎(chǔ)。
3.建立情況通報(bào)制度，加強(qiáng)值班工作，保證信息暢通。利用學(xué)生工作例會(huì)和輔導(dǎo)員例會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。特殊時(shí)期，根據(jù)學(xué)院的安全穩(wěn)定形勢(shì)，隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議通報(bào)情況。系辦和學(xué)工辦有專人負(fù)責(zé)信息工作，堅(jiān)持值班制度，保證信息暢通。建立信息安全員群，明確每班安全穩(wěn)定工作信息員，并保持通訊聯(lián)絡(luò)。
4.加強(qiáng)校內(nèi)大型活動(dòng)的管理，認(rèn)真做好各類(lèi)大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)展大型活動(dòng)的報(bào)告審批制度，制定詳細(xì)安全工作預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全和正常秩序。
5.關(guān)注學(xué)生心理健康，開(kāi)展心理援助與危機(jī)干預(yù)。積極開(kāi)展學(xué)生心理健康咨詢和測(cè)試，建立心理援助檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，定期追蹤，對(duì)于特殊個(gè)體以及其他危機(jī)情況，系部相關(guān)人員盡力做好前期處理工作，及時(shí)開(kāi)展心理援助與危機(jī)干預(yù)工作。
三、高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理機(jī)制實(shí)踐探索
近年來(lái)，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械系在深化師生思想政治教育、強(qiáng)化法制法紀(jì)教育、細(xì)化安全維穩(wěn)教育、加強(qiáng)心理健康教育、深化系部日常管理預(yù)警機(jī)制作了等五個(gè)方面作了大量實(shí)踐探索。
（一）開(kāi)展法制安全教育活動(dòng)
為增強(qiáng)學(xué)生安全法制意識(shí)，進(jìn)行了系列法制安全教育培訓(xùn)，特別是2011年以來(lái)，機(jī)械系率先啟動(dòng)安全教育，開(kāi)展了班主任安全教育研討，在2012年在機(jī)械系每班率先設(shè)立了安全信息委員。
系部針對(duì)不同年級(jí)學(xué)生身心特點(diǎn)，特邀常州市科教城派出所所長(zhǎng)結(jié)合大學(xué)生犯罪實(shí)際案例為大一新生開(kāi)展法制安全教育講座；在大二年級(jí)各班開(kāi)展安全教育主題班會(huì)；針對(duì)大三學(xué)生實(shí)習(xí)上崗的特點(diǎn)，開(kāi)展上崗實(shí)習(xí)安全專業(yè)教育；同時(shí)系部定期召開(kāi)系學(xué)生會(huì)、各班班長(zhǎng)、團(tuán)支書(shū)、心理委員等座談會(huì)，初步建立了高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理教育機(jī)制。
（二）積極探索構(gòu)建心理健康教育體系
結(jié)合系部特點(diǎn)，機(jī)械系積極構(gòu)建系部心理健康教育體系，從學(xué)工辦―各班班主任―系心協(xié)―班級(jí)心理委員，建立健全學(xué)院、系部、班級(jí)三級(jí)心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，注重群體與個(gè)體、普遍性與針對(duì)性相結(jié)合，每周心理委員反饋“班級(jí)晴雨表”，及時(shí)了解學(xué)生心理問(wèn)題。設(shè)立系師生心理對(duì)話坊，接待學(xué)生個(gè)別咨詢，年均接受學(xué)生30多人次心理輔導(dǎo)，保證心理危機(jī)的及時(shí)干預(yù)和解決。
進(jìn)一步加強(qiáng)系部心理健康教育活動(dòng)針對(duì)性。首先，開(kāi)放心理咨詢室，面向?qū)W生個(gè)體或小組的咨詢，對(duì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)、情感、行為等方面問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯正，以誠(chéng)心、愛(ài)心、熱心幫助學(xué)生及時(shí)解決心理問(wèn)題。每學(xué)期針對(duì)SCL-90測(cè)試因子分偏高的30余名同學(xué)，各班班級(jí)導(dǎo)師均與相關(guān)同學(xué)進(jìn)行了訪談和交流，并及時(shí)向系部反饋異常情況。
其次，通過(guò)專題講座、心理主題班會(huì)等形式，對(duì)系部學(xué)生普及心理健康常識(shí)。主要涉及如何加強(qiáng)人際交往，貧困學(xué)生如何克服心理自卑，增強(qiáng)自信等內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了個(gè)體及群體積極向上的精神風(fēng)貌。
最后，系部心協(xié)定期開(kāi)展主題心理健康理論學(xué)習(xí)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)及走進(jìn)敬老院等實(shí)踐活動(dòng)，充分宣傳心理健康的理念和意識(shí)，營(yíng)造溫暖和諧校園氛圍。
（三）深化系部日常管理預(yù)警機(jī)制
2013年，為全面落實(shí)“以人為本”的理念，深化系部日常管理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、班風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和學(xué)生自我教育三位一體的合力，機(jī)械系進(jìn)一步大膽探索，構(gòu)建更加完善、更加成熟、更加全面的系部日常管理預(yù)警機(jī)制――“334預(yù)警機(jī)制”。
系部日常管理預(yù)警，是指學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生三者之間，對(duì)同學(xué)在思想、學(xué)習(xí)、生活、行為、心理等方面出現(xiàn)的問(wèn)題和困難進(jìn)行預(yù)先告知、警戒，以督促學(xué)生及時(shí)改正不良現(xiàn)象，走上健康發(fā)展軌道的一種教育手段和干預(yù)制度?！?34預(yù)警機(jī)制”即三方參與（學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生）、三種級(jí)別（黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警）、四類(lèi)預(yù)警項(xiàng)目的預(yù)警工作機(jī)制。
通過(guò)曠課預(yù)警、成績(jī)預(yù)警、心理預(yù)警、安全預(yù)警等四個(gè)方面開(kāi)展不同等級(jí)，不同方式預(yù)警工作，能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生干部管理積極性；有效提高學(xué)生自我管理的潛能；有效發(fā)揮班級(jí)導(dǎo)師管理功能，形成全方位預(yù)警教育機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；市場(chǎng)監(jiān)管；回應(yīng)性監(jiān)管；食品安全
[中圖分類(lèi)號(hào)]D035
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1006-0863（2015）05-0044-05
2014年的福喜事件、轉(zhuǎn)基因食品安全、微生物污染、臺(tái)灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國(guó)食品安全堪憂。這使我們聯(lián)想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個(gè)市縣。荒唐的是在這起案件偵破之前，地方食品安全監(jiān)管部門(mén)無(wú)一察覺(jué)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制，從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)是在包括檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管等不同部門(mén)。這起案件中監(jiān)管部門(mén)集體失靈。相關(guān)部門(mén)以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對(duì)各種質(zhì)疑。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問(wèn)題（48%）、物價(jià)（43.4%）、房?jī)r(jià)（41.2%）、醫(yī)療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環(huán)境保護(hù)（36.5%）、就業(yè)問(wèn)題（33.2%）、社會(huì)保障（31.50/0）、社會(huì)道德風(fēng)氣（31.1%）。
其中，食品安全居首位。食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要方面，是國(guó)家大安全視角中重要的國(guó)家安全治理領(lǐng)域，也是市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要方面。正如亞當(dāng)?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利?！笔袌?chǎng)主體為了追逐自身私利最大化，不可避免的會(huì)出現(xiàn)損人利己，甚至鋌而走險(xiǎn)做出傷天害理的違法亂紀(jì)行為。2014年發(fā)生的各類(lèi)食品安全案例都證明了市場(chǎng)主體在追求自身利益最大化時(shí)真的會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)。為了有效遏制這類(lèi)事件的發(fā)生，我們必須進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管法律制度是有效市場(chǎng)監(jiān)管的重要前提與基礎(chǔ)。要真正建立以高效為核心的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平、公正和有序。
目前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革正在各地進(jìn)行，出現(xiàn)了“三合一模式”、“三輪驅(qū)動(dòng)”等地方特色的市場(chǎng)監(jiān)管改革并在各地發(fā)揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場(chǎng)概念以及監(jiān)管執(zhí)法層面，廣義的市場(chǎng)監(jiān)管革新不管在實(shí)踐層面，還是在理論層面都需要進(jìn)一步明確相關(guān)維度。十八屆四中全會(huì)后，國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)。為實(shí)現(xiàn)合理高效的市場(chǎng)監(jiān)管，我們必須在依法治國(guó)背景下，分析當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管，譬如監(jiān)管理念是否契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否得當(dāng)，監(jiān)管體制是否合理，監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)的配置是否科學(xué)、多元化的監(jiān)管體系是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，并在此基礎(chǔ)上明確市場(chǎng)監(jiān)管的維度。楊炳霖曾指出，監(jiān)管是典型的跨學(xué)科研究領(lǐng)域。目前加強(qiáng)監(jiān)管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導(dǎo)地位的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)監(jiān)管更適用于經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域問(wèn)題更突出，譬如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監(jiān)管”范式。即理論研究大多局限在政府監(jiān)管層面。此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展歷程來(lái)看，他們大多經(jīng)歷“經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管――放松監(jiān)管――縮小經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，擴(kuò)大社會(huì)性監(jiān)管”的發(fā)展路線，雖然發(fā)展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發(fā)展的進(jìn)程中。我國(guó)不斷出現(xiàn)的食品安全事件，加之上述兩個(gè)不足正說(shuō)明在依法治國(guó)的背景下，進(jìn)一步明確我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管維度是十分必要的。
一、監(jiān)管模式：打破傳統(tǒng)政府監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管
傳統(tǒng)的監(jiān)管理念認(rèn)為，監(jiān)管是政府或公共機(jī)構(gòu)通過(guò)制定法律或頒布行政命令來(lái)規(guī)定、限制或調(diào)整可能造成各種社會(huì)負(fù)面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監(jiān)管的理念。目前我國(guó)的監(jiān)管法律及相關(guān)制度必須在法治基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步引領(lǐng)監(jiān)管模式的變革。
兩方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最初為了克服市場(chǎng)失靈，呼吁把國(guó)家與政府找回來(lái)，全面加強(qiáng)監(jiān)管法治架構(gòu)和宏觀管理。譬如美國(guó)早在l998年就建立了食品安全委員會(huì)，專門(mén)監(jiān)管食品安全并構(gòu)建了全面的食品安全監(jiān)管體系。其委員會(huì)包括農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、管理與預(yù)算辦公室等，將食品監(jiān)管納入管理與預(yù)算中，進(jìn)行全方位的管理。而中國(guó)屬于后發(fā)外生型國(guó)家，在進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管角色的同時(shí)必須把市場(chǎng)和社會(huì)找回來(lái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了克服市場(chǎng)失靈，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，但卻出現(xiàn)以政府為主體的單一監(jiān)管模式不能有效克服市場(chǎng)失靈，存在過(guò)度監(jiān)管或“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，郭躍進(jìn)提出：市場(chǎng)監(jiān)管產(chǎn)生的原因不是理論界常說(shuō)的市場(chǎng)失靈，而是由于市場(chǎng)主體之間的有關(guān)信息不對(duì)稱，討價(jià)還價(jià)的實(shí)力不對(duì)等和產(chǎn)權(quán)界定不足，致使市場(chǎng)主體在趨利動(dòng)機(jī)的作用下對(duì)市場(chǎng)公平交易規(guī)則的有意破壞行為存在。這樣的問(wèn)題市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法解決，必須依靠其地位和身份超越市場(chǎng)主體的第三方介入，保證公平交易規(guī)則得到貫徹。這兩者都表明傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管不能夠?qū)崿F(xiàn)高效市場(chǎng)監(jiān)管。以政府對(duì)發(fā)牛的一系列食品安全事件的監(jiān)管為例，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管都會(huì)受到執(zhí)法資源等諸多因素的限制，這些執(zhí)法資源包括執(zhí)法人員、執(zhí)法能力、檢測(cè)技術(shù)與沒(méi)備等。美國(guó)證監(jiān)會(huì)有3100名監(jiān)管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，就是為了突破影響市場(chǎng)監(jiān)管因素的限制，確保監(jiān)管的專業(yè)與有效。因?yàn)槟承﹫?zhí)法資源的缺乏會(huì)引起無(wú)效率監(jiān)管。
無(wú)效率監(jiān)管的出現(xiàn)是政府市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置始終在“主體――客體”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念的影響下進(jìn)行。實(shí)質(zhì)上，市場(chǎng)主體自身具備的權(quán)利以及主觀能動(dòng)性與傳統(tǒng)政府管制合力能夠形成多元化的市場(chǎng)監(jiān)管模式，即社會(huì)多元監(jiān)管。構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管的一個(gè)典型的例證即為回應(yīng)性監(jiān)管理論的出現(xiàn)。2012年我國(guó)學(xué)者楊炳霖出版《回應(yīng)性管制：以安全生產(chǎn)為例的管制法和社會(huì)學(xué)研究》對(duì)該理論進(jìn)行了全面介紹。他認(rèn)為，回應(yīng)性監(jiān)管理論是構(gòu)建政府與非政府合作型監(jiān)管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監(jiān)管作用，以及政府和其他非政府監(jiān)管之間互相建構(gòu)的關(guān)系。社會(huì)多元監(jiān)管的實(shí)質(zhì)即是回應(yīng)性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管中的互動(dòng)、合作、博弈，達(dá)到各方利益平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的全面型、保姆式的監(jiān)管使我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作繁重，監(jiān)管力量分散，在依法治國(guó)的背景下，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管必須在提高市場(chǎng)監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上合理確定監(jiān)管主體，合理劃分監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。譬如食品標(biāo)準(zhǔn)制定，我們可以通過(guò)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)自身為標(biāo)準(zhǔn)制定主體，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)法律等相關(guān)程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并確定此標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由此可以縮減政府相關(guān)職能部門(mén)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有限監(jiān)管模式，逐步走向多元監(jiān)管模式。
社會(huì)多元監(jiān)管是多元主體互動(dòng)的過(guò)程，各個(gè)主體在市場(chǎng)中的權(quán)利都通過(guò)一定的渠道或機(jī)制得到了應(yīng)有的尊重，而政府的公權(quán)力卻在社會(huì)性規(guī)制中得到應(yīng)有的限制，規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來(lái)的監(jiān)管失效的可能。這種監(jiān)管模式是監(jiān)管多元主體相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)管的途徑，是依法治國(guó)背景下市場(chǎng)監(jiān)督的有效模式，明確監(jiān)督模式對(duì)實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)管具有重要意義。更為具體的說(shuō)，監(jiān)管權(quán)的分配是監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容。政府在監(jiān)管權(quán)的分配上起重要作用，在依法治國(guó)的背景下，基于“回應(yīng)性監(jiān)管”理論的不斷成熟以及政府權(quán)力清單改革的不斷深入，政府應(yīng)該提供其他主體監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管模式，形成共同監(jiān)管合力，不至于出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擁有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完備的職能、清晰的權(quán)責(zé)等，都是確保市場(chǎng)監(jiān)管體系有效運(yùn)作的重要保證。他們不僅充分利用市場(chǎng)主體力量、社會(huì)自治組織，還充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，共同構(gòu)建龐大的市場(chǎng)監(jiān)管體系。我國(guó)在構(gòu)建中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式時(shí)，必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情，吸收國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建適合中國(guó)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管模式。
二、監(jiān)管主體：明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場(chǎng)自律功能
市場(chǎng)監(jiān)管的最初目標(biāo)是解決市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的有效配置。明確監(jiān)管主體是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)保證，明確監(jiān)管主體有利于提倡發(fā)揮多元監(jiān)管主體的作用。多元監(jiān)管主體的提出是建立在第三方主體已經(jīng)從“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，即除政府以外的第三方市場(chǎng)主體能夠維護(hù)社會(huì)的整體利益和良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)秩序。越來(lái)越多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等市場(chǎng)主體開(kāi)始意識(shí)到過(guò)度追求自利并不能帶來(lái)長(zhǎng)久的發(fā)展，很多企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體在發(fā)展的同時(shí)意識(shí)到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。正是市場(chǎng)主體的“社會(huì)人”定位，使得市場(chǎng)監(jiān)管主體的多元化成為必然。此外，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管雖與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的總體目標(biāo)一致，但我們面臨著與西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家完全不同的制度約束和任務(wù)挑戰(zhàn)，亟待從國(guó)家管控、政府主導(dǎo)型體制向社會(huì)多元共治體制演進(jìn)。所以我們應(yīng)將多元主體納入市場(chǎng)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場(chǎng)自律功能。
首先，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我監(jiān)管意識(shí)。監(jiān)管作為一種管理活動(dòng)，其主體不應(yīng)只有政府。當(dāng)今社會(huì)法定的市場(chǎng)監(jiān)管的法定主體主要包括：司法部門(mén)、政府的行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)、聯(lián)盟）、消費(fèi)者維權(quán)組織以及新聞媒體。這些部門(mén)既包括廣義上的政府部門(mén)、也包括社會(huì)組織、甚至企業(yè)等市場(chǎng)參與主體。就行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）及企業(yè)而言，自我監(jiān)管意識(shí)與行為是明確監(jiān)管主體的充分必要條件。實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)管不僅需要行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律意識(shí)，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律機(jī)構(gòu)，這一自律的原動(dòng)力來(lái)自于完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)即視法律為治國(guó)之重器。為實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)監(jiān)管，必須確立市場(chǎng)監(jiān)管法治信仰，依法設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系，并進(jìn)一步確立強(qiáng)制自我監(jiān)管制度。利用外部制度推動(dòng)企業(yè)發(fā)展自我監(jiān)管意識(shí)。只有市場(chǎng)主體如行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)能夠在制度下依法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，才能從根本上有效補(bǔ)充傳統(tǒng)政府單一主體進(jìn)行監(jiān)管的弊端。可以說(shuō)常規(guī)性監(jiān)管力量主體的構(gòu)成以及相互的關(guān)系狀態(tài)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制。這說(shuō)明，明確的監(jiān)管主體與市場(chǎng)監(jiān)管的體制構(gòu)成有著緊密的聯(lián)系。不管是行政管制型、行業(yè)自律型，還是兩者兼顧型的市場(chǎng)監(jiān)管體制，都必須明確監(jiān)管主體并賦予主體相應(yīng)的權(quán)力與職責(zé)。主體意識(shí)是發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主體作用的基礎(chǔ)，在依法治國(guó)背景下，不斷強(qiáng)化監(jiān)管主體意識(shí)將有助于動(dòng)員、發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管各主體作用。
其次，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體監(jiān)管功能。前文提到的司法部門(mén)不可能作為常規(guī)運(yùn)行的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，只能作為非常規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管主體。消費(fèi)者維權(quán)組織以及新聞媒體組織是社會(huì)監(jiān)督的重要方面，其往往作為市場(chǎng)監(jiān)管的補(bǔ)充力量。當(dāng)然，他們與政府以及行業(yè)自律組織一起構(gòu)成了市場(chǎng)外部約束力量。然而，市場(chǎng)秩序的維護(hù)不能夠只靠政府，更多需要來(lái)自市場(chǎng)主體的自律行為的自我監(jiān)管。市場(chǎng)主體主要包括公司、合伙、獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等專門(mén)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律主體。 2008年以來(lái)，全國(guó)的市場(chǎng)主體平均發(fā)展速度保持在8%以上，可見(jiàn)我國(guó)市場(chǎng)主體出現(xiàn)多樣化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新時(shí)代的要求。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體監(jiān)管功能是對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范化的要求，是對(duì)市場(chǎng)主體治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任形態(tài)等方面的規(guī)范。市場(chǎng)主體發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管的改革、發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。明確市場(chǎng)主體監(jiān)管必須建立在完善的制度建立基礎(chǔ)之上，這些制度包括監(jiān)管聽(tīng)證制度、監(jiān)管回避制度、監(jiān)管職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說(shuō)明理由制度等。在依法治國(guó)的背景下，通過(guò)完備的法律制度強(qiáng)調(diào)、規(guī)定市場(chǎng)主體，確保市場(chǎng)主體制度統(tǒng)一性，利用外部因素促進(jìn)市場(chǎng)主體自身監(jiān)管行為的產(chǎn)生，并在實(shí)踐中日趨成熟。
三、監(jiān)管問(wèn)責(zé)：明晰市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)合理合法
總理在2014年的中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上講話指出，質(zhì)量安全的主體責(zé)任在企業(yè)。要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)以及服務(wù)質(zhì)量保障等制度。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)性監(jiān)管方面亦強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人的角色，通過(guò)法律規(guī)定企業(yè)必須作為第一責(zé)任人處理各種責(zé)任事故和事件，事后再根據(jù)全面調(diào)查進(jìn)行責(zé)任追加認(rèn)定。明確責(zé)任主體是有效問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任需要企業(yè)自身的內(nèi)在意識(shí)與動(dòng)力，即企業(yè)責(zé)任主體自發(fā)性。這種自發(fā)性必須依賴以法律形式規(guī)定并固定市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)分配與問(wèn)責(zé)。因?yàn)橐苑尚问矫鞔_監(jiān)管主體是明確各主體監(jiān)管權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)合理合法的保證。我們看到歐洲國(guó)家大多采用“法典――法律――行動(dòng)指南”的形式完善法治架構(gòu)。歐盟作為大陸法系國(guó)家，主要通過(guò)出臺(tái)法典并輔之以單行法規(guī)，構(gòu)成較為完整的社會(huì)性監(jiān)管法治體系。在完備的法治體系下進(jìn)行有效地市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)我國(guó)而言，通過(guò)法律形式規(guī)定監(jiān)管問(wèn)責(zé)是十分必要的。目前監(jiān)管責(zé)任主體模糊、問(wèn)責(zé)非法治化是導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不科學(xué)或隨意性的重要原因。我們必須通過(guò)法律形式明晰市場(chǎng)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)合理合法的有效問(wèn)責(zé)。
近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執(zhí)法亂象，其中不乏執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。如媒體曾披露倒賣(mài)檢疫出境證明等亂象。這些亂象說(shuō)明我們必須改變相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職能重心，避免“重審批、輕監(jiān)管”的情況，在法治背景下，明確市場(chǎng)監(jiān)管主體，強(qiáng)化監(jiān)管主體問(wèn)責(zé)，對(duì)各種違法行為予以懲處，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
市場(chǎng)監(jiān)管有效問(wèn)責(zé)需要具備以下基本因素：
（一）明確的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任主體
首先，明晰市場(chǎng)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管尤其是食品安全事件或安全生產(chǎn)等社會(huì)性監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定模糊。在出現(xiàn)的食品安全事件中問(wèn)責(zé)結(jié)果不一致的現(xiàn)象顯而易見(jiàn)。早前發(fā)生的阜陽(yáng)奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監(jiān)管部門(mén)存在失職責(zé)任過(guò)錯(cuò)，但處理結(jié)果卻不同。前者追究了地方政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，證明地方政府主要承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。后者則追究了中央職能部門(mén)的責(zé)任，證明中央承擔(dān)食品安全責(zé)任。這種不一致的情況勢(shì)必會(huì)加重市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)不清的狀況。當(dāng)然，造成市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)不清的原因也與我們龐雜的問(wèn)責(zé)群體有關(guān)。我國(guó)在食品安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)主體認(rèn)定上就經(jīng)歷多次改革，從最初的縣級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、工商部門(mén)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)。所以，我們必須用法律法規(guī)等制度形式確定市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)主體。
其次，確保市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)有法律依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管需要明晰有效的責(zé)任制度對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行以及各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系加以規(guī)定，以相關(guān)法律規(guī)則來(lái)確保制度的有效實(shí)施。目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)依據(jù)普遍存在法律依據(jù)不足、規(guī)范籠統(tǒng)等問(wèn)題。可以說(shuō)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)法律法規(guī)的缺失是造成我國(guó)日前市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)存在問(wèn)題的主要原因。目前，我國(guó)“約談”問(wèn)責(zé)屢見(jiàn)不鮮。約談具有濃郁的行政于預(yù)色彩，雖在相關(guān)事件發(fā)生后能夠從某種程度上疏導(dǎo)民意，企業(yè)往往也會(huì)遵循約談中勸說(shuō)性的建議執(zhí)行。但這更具有隨意性，不能夠保證問(wèn)責(zé)的合法規(guī)范性。
（二）明確市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)程序
目前市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序，問(wèn)責(zé)機(jī)制的啟動(dòng)往往來(lái)自于社會(huì)輿論或主管行政部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有專門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)規(guī)范可供遵守。在市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問(wèn)責(zé)中涉及的質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷(xiāo)、問(wèn)責(zé)人申訴、復(fù)議程序等環(huán)節(jié)都沒(méi)有可操作的程序規(guī)范確保市場(chǎng)問(wèn)責(zé)程序在合理合法的規(guī)范下實(shí)施。所以造成個(gè)別管理人員成了問(wèn)責(zé)的“替罪羊”。雖然現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)的程序，但問(wèn)責(zé)程序還需在不斷的實(shí)踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當(dāng)然市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)責(zé)程序仍需要其他制度的配合，譬如監(jiān)管績(jī)效評(píng)估制度、監(jiān)督制度等。經(jīng)合組織（OECD）要求成員國(guó)采用監(jiān)管影響分析，提高各國(guó)監(jiān)管效率，并將監(jiān)管納入預(yù)算機(jī)制，與監(jiān)管績(jī)效評(píng)估構(gòu)成全面的問(wèn)責(zé)機(jī)制。這些我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展的同時(shí)可以吸收西方社會(huì)的有效的經(jīng)驗(yàn)。
四、監(jiān)管流程：再造市場(chǎng)監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程法治
流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業(yè)務(wù)流程為核心，設(shè)計(jì)企業(yè)管理過(guò)程，從整體上構(gòu)建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優(yōu)目標(biāo)。這涉及幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)：（1）以業(yè)務(wù)流程為核心。（2）構(gòu)建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優(yōu)目標(biāo)。那么再造市場(chǎng)監(jiān)管流程時(shí)，必須改革以機(jī)構(gòu)為中心的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程化、專業(yè)化的監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管流程的合理正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)令公眾滿意、合法監(jiān)管的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)管的重要保證，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的最優(yōu)化。
市場(chǎng)監(jiān)管的法制化趨勢(shì)實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)監(jiān)管流程阿造的重要驅(qū)動(dòng)因素。市場(chǎng)監(jiān)管的流程必須建立在法定流程的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管二目前我同產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理大多采取“一環(huán)節(jié)，一監(jiān)管”的原則，“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”被看似為明確分工的流程化監(jiān)管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場(chǎng)監(jiān)管職能渙散，監(jiān)管無(wú)效的情況依舊存在。針對(duì)某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監(jiān)督等管理部門(mén)進(jìn)行了改革嘗試，各種模式的聯(lián)合執(zhí)法在各地嘗試且成果不錯(cuò)。但在市場(chǎng)監(jiān)管法治化進(jìn)程中進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管流程化改革，需要注意以下幾個(gè)方面。
（一）樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管流程管理理念
市場(chǎng)監(jiān)管流程管理理念是市場(chǎng)監(jiān)管思想的變革在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行流程管理理念必須建立在充分認(rèn)識(shí)流程管理與市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹(shù)立以業(yè)務(wù)為中心、顧客滿意為核心的市場(chǎng)監(jiān)管理念，從而推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)高效市場(chǎng)監(jiān)管。
首先，市場(chǎng)監(jiān)管流程管理其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)監(jiān)管的若干業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化、專業(yè)化分類(lèi)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)為核心進(jìn)行合理職能分工，并在市場(chǎng)監(jiān)管法制流程框架下進(jìn)行合理市場(chǎng)監(jiān)管，這是市場(chǎng)監(jiān)管的理念革新這一理念存在于監(jiān)管模式創(chuàng)新、監(jiān)管主體明確、監(jiān)管問(wèn)責(zé)法治的監(jiān)管維度之中。其次，樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí)是顧客滿意的重要保證。市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)意識(shí)必須從對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)著手。我們要意識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管不僅是審批準(zhǔn)入，也是市場(chǎng)良性運(yùn)作的重要保證一H前我國(guó)政府正在進(jìn)行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項(xiàng)穩(wěn)步進(jìn)行。2014年全年，國(guó)務(wù)院部門(mén)分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，到2014年底，國(guó)務(wù)院共取消下放部門(mén)審批事項(xiàng)538項(xiàng)。”這些行政審批事項(xiàng)的取消正是政府進(jìn)一步還權(quán)于市場(chǎng)的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進(jìn)一步走向服務(wù)型的重要步驟。這也正是市場(chǎng)監(jiān)管從“重審批”走向“重監(jiān)管”的重要保證，是實(shí)現(xiàn)顧客滿意監(jiān)管的起點(diǎn)。
（二）以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍
目前市場(chǎng)監(jiān)管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在。在市場(chǎng)監(jiān)管方面進(jìn)行流程再造需要政府行政部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，以及相關(guān)制度的配合。這其中以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍具有重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管以業(yè)務(wù)為核心，構(gòu)建管理流程，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管流程再造不是單純的簡(jiǎn)單分工，而是圍繞監(jiān)管業(yè)務(wù)核心，打破僵化的行政機(jī)構(gòu)沒(méi)置，以監(jiān)管資源最優(yōu)配置目標(biāo)的監(jiān)管改革。發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級(jí)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如設(shè)立高級(jí)別獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上通過(guò)各種方式調(diào)整中央與地方監(jiān)管關(guān)系。在合理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各主體的監(jiān)管作用，以業(yè)務(wù)為核心實(shí)現(xiàn)有效地市場(chǎng)監(jiān)管。
隨著社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)文明的進(jìn)步,以人為本、和諧發(fā)展的觀點(diǎn)日益深入人心。社會(huì)和諧發(fā)展,包括各個(gè)方面,當(dāng)然也包括文化市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著保證文化市場(chǎng)正常經(jīng)秩序,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要職責(zé)。如何在切實(shí)履行自身職責(zé)的同時(shí),最大限度地爭(zhēng)取人民群眾對(duì)文化執(zhí)法工作的理解和支持,從而達(dá)到文化市場(chǎng)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果,促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展,是每一位執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中都應(yīng)當(dāng)積極探索的一個(gè)新課題。
提出文化市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)和諧執(zhí)法這一論點(diǎn)的前題是,文化執(zhí)法的性質(zhì)從總體上說(shuō),屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,而人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對(duì)抗性矛盾。雖然在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違法行為時(shí)有發(fā)生,并具有一定的社會(huì)危害性,程度不同地干擾了文化市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質(zhì)區(qū)別。文化市場(chǎng)執(zhí)法從總體上說(shuō)屬于人民內(nèi)部的這一特點(diǎn),決定了對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。既多用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、教育疏導(dǎo)的方法來(lái)解決違法的問(wèn)題,防止用處理敵我矛盾的方法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾。
所謂和諧執(zhí)法是指執(zhí)法者遵循法律的規(guī)定,在充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下,依據(jù)法定程序進(jìn)行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執(zhí)法行為。和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵。具體來(lái)說(shuō)有四個(gè)特征:一是合法性。必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性。和諧執(zhí)法應(yīng)該是法、理、情的有機(jī)結(jié)合,讓行政相對(duì)人在領(lǐng)略法律的威嚴(yán)和神圣的同時(shí),享受和諧執(zhí)法帶來(lái)的“溫情”和“體恤”。三是保護(hù)性。注重對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利和社會(huì)、家庭、個(gè)人和諧關(guān)系的保護(hù),體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。四是以人為本。要求在執(zhí)法過(guò)程中“知民情、察民意、體民憂、護(hù)民安、保民利”,是“人本主義和執(zhí)法為民”思想的集中體現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō),和諧執(zhí)法反映了執(zhí)法者和當(dāng)事人之間的良性互動(dòng),構(gòu)成了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分;和諧執(zhí)法作為與時(shí)俱進(jìn)的新的執(zhí)法理念,即是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證,又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。
當(dāng)前在文化市場(chǎng)監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法,應(yīng)著重處理好三個(gè)關(guān)系:一是嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)穩(wěn)定的基本保證,社會(huì)穩(wěn)定是嚴(yán)格執(zhí)法的必要前提。嚴(yán)格執(zhí)法就是嚴(yán)格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當(dāng)事人而異,體現(xiàn)法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但嚴(yán)格執(zhí)法的目的是為了維護(hù)社會(huì)秩序,保障社會(huì)穩(wěn)定。在執(zhí)法過(guò)程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行糾正和整改,使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執(zhí)法方式,激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)的穩(wěn)定。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),做到“依法、有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”。只要我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執(zhí)法才會(huì)更加有效,社會(huì)效益更加突出,我們對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴(yán)厲的處罰手段取代在執(zhí)法中至關(guān)重要的教育手段。處罰不是行政執(zhí)法的目的,只是行政執(zhí)法的手段,如果把行政執(zhí)法的目的和手段混為一談,勢(shì)必給執(zhí)法工作帶來(lái)危害。在文化市場(chǎng)監(jiān)管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),有了什么樣的思想常常會(huì)導(dǎo)致什么樣的行為發(fā)生,因此,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普法在先,教育在先的指導(dǎo)思想,幫助經(jīng)營(yíng)戶樹(shù)立牢固的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠(chéng)信觀念,讓經(jīng)營(yíng)戶從思想上認(rèn)識(shí)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰(zhàn)法律的神圣和尊嚴(yán)。通過(guò)這樣的思想教育,可以做到標(biāo)本兼治,從源頭上預(yù)防違法、違規(guī)行為的發(fā)生。事實(shí)啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒(méi)有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)執(zhí)法和普法并舉,才能達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。才能促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。三是嚴(yán)格執(zhí)法與對(duì)待弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的關(guān)系。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)彰顯人文關(guān)懷,這與執(zhí)法的初衷并不矛盾,也不會(huì)削弱法律的嚴(yán)肅性。文化執(zhí)法的對(duì)象有殘疾人、無(wú)業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等,對(duì)于這些弱勢(shì)群體違反法律的行為,在依法處罰的同時(shí),也應(yīng)設(shè)身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠(chéng)悅服。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創(chuàng)造和諧相處的社會(huì)環(huán)境。這也就是說(shuō),執(zhí)法主體不僅要明確自己是國(guó)家的執(zhí)法者,更要明確自己是人民和國(guó)家的服務(wù)者,要防止由于長(zhǎng)期浸潤(rùn)于管理者的思維模式中,關(guān)注管理者對(duì)被管理者的控制,忽略對(duì)公眾需求的回應(yīng)和滿足。應(yīng)當(dāng)看到,執(zhí)法是一項(xiàng)工作,也是一門(mén)學(xué)問(wèn)和一種策略,更是一種藝術(shù)。做到既講原則,又講靈活、因勢(shì)利導(dǎo),把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
近幾年,我們河南油田文化站重點(diǎn)在和諧執(zhí)法,人性化管理方面展開(kāi)了嘗試,有一定收獲。例如,我們?cè)谡?zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶做到以教育為主,曉之以理,動(dòng)之以情。每到節(jié)假日和兩個(gè)學(xué)生假期之前,我們都召集網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)會(huì),學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī),傳達(dá)上級(jí)最新的文件精神和全國(guó)各地網(wǎng)吧監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),講“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等中華民族的傳統(tǒng)文化,講述孩子關(guān)系到家庭的核心利益,也關(guān)系到國(guó)家的未來(lái),所以禁止未成年人進(jìn)網(wǎng)吧是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的共識(shí),這一條不能違背,經(jīng)過(guò)常年這樣的宣傳教育,我油區(qū)未成年人進(jìn)網(wǎng)吧現(xiàn)象有了明顯的好轉(zhuǎn);每年在春節(jié)到來(lái)之前,我們首先向網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶拜年,然后再根據(jù)上級(jí)的指示精神向他們提出具體要求。這樣在思想上感化他們,在行動(dòng)上也使他們比較容易接受我們的嚴(yán)格要求。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；市場(chǎng)化；法制化；建設(shè)
一、勞動(dòng)關(guān)系概念
勞動(dòng)關(guān)系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動(dòng)關(guān)系。狹義勞動(dòng)關(guān)系就是勞動(dòng)合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，到勞動(dòng)合同終止、解除之日。廣義勞動(dòng)關(guān)系是包括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。在這里主要談企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，即使如此，勞動(dòng)關(guān)系依然極其復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文明發(fā)達(dá)程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關(guān)系。
二、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變革與發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國(guó)家統(tǒng)籌分配到個(gè)人自主擇業(yè)，從雇傭關(guān)系終身制到勞動(dòng)雙方合同制，從計(jì)劃用工到市場(chǎng)選擇，從國(guó)家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬，從單一勞動(dòng)保險(xiǎn)到全面的社會(huì)保險(xiǎn)，此間的變化不斷向縱深化、科學(xué)化發(fā)展。期間，勞動(dòng)關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家化、行政化向企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響巨大而深遠(yuǎn)，同時(shí)又受到勞動(dòng)關(guān)系的變化影響和制約。改革開(kāi)放初期首先建立的是商品市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)是恢復(fù)期間遭受?chē)?yán)重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，藉此為商品市場(chǎng)的建立做好勞動(dòng)保障，其代表是1982年國(guó)務(wù)院頒布的 《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動(dòng)制度改革四項(xiàng)暫行規(guī)定的出臺(tái)。此時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是兩條線平行進(jìn)行，第一是公有制企業(yè)的改革開(kāi)始引入市場(chǎng)因素，如企業(yè)可以通過(guò)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。然而此時(shí)公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍然屬于改良的范疇，典型的說(shuō)法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因?yàn)榇藭r(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下最活躍的一個(gè)市場(chǎng)，也就是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)依然沒(méi)有完全建立。但是，這時(shí)非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對(duì)的市場(chǎng)條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動(dòng)合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時(shí)非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的絕對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)致了1992年新的《工會(huì)法》出臺(tái)，隨著1992年下半年中央提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化的進(jìn)程顯著加快了，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議再以行政手段來(lái)解決已經(jīng)相當(dāng)困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，同時(shí)由原勞動(dòng)部出臺(tái)了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會(huì)組織及社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，國(guó)家制定出臺(tái)了 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，從而使廣大職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益第一次有了專門(mén)的法律保護(hù)，此時(shí)國(guó)有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系呼之欲出。最后建立的是勞動(dòng)力市場(chǎng)，其標(biāo)志為從1996年開(kāi)始實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制。之后， 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會(huì)法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)入了快車(chē)道，“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的特點(diǎn)使勞動(dòng)關(guān)系不能絕對(duì)市場(chǎng)化，國(guó)家與社會(huì)必須進(jìn)行干預(yù)，這都要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。
回顧30年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系逐步市場(chǎng)化的變化過(guò)程，無(wú)不是伴隨著勞動(dòng)關(guān)系法制化的進(jìn)程同步發(fā)展的。改革開(kāi)放30年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化所帶來(lái)的直接影響是：社會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有了新的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……
三、勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化和法制化的重要意義
