時(shí)間：2023-11-24 11:13:18
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一、 中國(guó)奴隸制時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律制度
我國(guó)奴隸制社會(huì)經(jīng)歷了夏、商、周和春秋四個(gè)時(shí)期，有關(guān)夏、商的文獻(xiàn)記載傳世不多，因此當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)狀況無法掌握，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開端要追溯到西周時(shí)代。周王設(shè)置宰夫，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，據(jù)周禮記載：“宰夫之職，掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位。掌其禁令，敘群吏之治，以待賓客之令，諸臣之復(fù)，萬民之逆。”①宰夫“歲終，則令群吏正歲會(huì)；月終，則令正月要；旬終，則令證日成。而以考其治，治不以時(shí)舉者，以告而誅之”②，“掌治法，以考百官府群都縣鄙之治，乘其財(cái)用之出入。凡失財(cái)用物、辟名者，以官刑詔冢宰而誅之；其足用長(zhǎng)財(cái)善物者，賞之”③?？梢?，周王朝就已經(jīng)知道了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和憑官員的功過進(jìn)行任免、賞罰的重要意義?？梢哉f宰夫是歷史上最早記載的審計(jì)官員。美國(guó)學(xué)者邁克爾?查特菲爾德在其《會(huì)計(jì)思想史》一書中指出：“在內(nèi)部控制、預(yù)算、和設(shè)計(jì)程序方面，周代在古代世界是無與倫比的”④
二、 中國(guó)封建制時(shí)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度
中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)更迭、制度變異的不斷演化過程，其功能也處于不斷變遷中。
（一） 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“上計(jì)”制度?！吧嫌?jì)”是以年終送審報(bào)表的方式，考核地方行政官吏政績(jī)的制度。這種制度實(shí)質(zhì)上是從經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度來考核官吏，并根據(jù)考核結(jié)果按功過進(jìn)行賞罰。
（二） 秦代的御史制度。御史輔助帝王掌管政治和財(cái)政的稽查工作，代表皇帝直接審理每年由中央和郡縣上報(bào)的財(cái)政收支報(bào)表，對(duì)貪污瀆職的官吏進(jìn)行懲處，行使經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任雙重監(jiān)督職能，豐富了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。如秦法中規(guī)定：如果會(huì)計(jì)賬目被審計(jì)出錯(cuò)誤、漏記錯(cuò)記和隨意注銷等情況，不僅要罰款，而且會(huì)責(zé)令賠償所造成的損失；審出倉(cāng)庫(kù)過多超儲(chǔ)、虧空不足、以多報(bào)少、瞞而不報(bào)非法注銷而造成損失的，要進(jìn)行賠償和責(zé)任追究。而且秦律還特別規(guī)定了，新舊官員交接之時(shí)，對(duì)于經(jīng)管的庫(kù)存實(shí)物要進(jìn)行清查，賬實(shí)不符，造成差錯(cuò)事故的，不論問題輕重都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
（三） 西漢的受計(jì)制度。各級(jí)地方官吏定期將其轄區(qū)內(nèi)有關(guān)戶口變遷墾田增減、錢谷收入等造冊(cè)，逐層逐級(jí)匯總上報(bào)審核，君王聽取報(bào)告，謂之“受記”。“上計(jì)律”中規(guī)定了詳細(xì)的上計(jì)法律制度，使上計(jì)制度具有了強(qiáng)制的法律效力。如果上計(jì)報(bào)告有內(nèi)容不實(shí)、計(jì)算不準(zhǔn)、呈報(bào)不及時(shí)等情況，經(jīng)“受記”發(fā)現(xiàn)，均會(huì)依照相關(guān)法律條文治罪。史料記載，漢武帝層處理過許多上計(jì)中出現(xiàn)問題的官員。
（四） 隋朝的公務(wù)費(fèi)管理制度。在《大業(yè)律》、《開皇律》中均有涉及財(cái)務(wù)出納及財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)責(zé)任制度。對(duì)于厲行節(jié)儉并善于理財(cái)?shù)墓倮?，考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于貪污腐化的官吏，從嚴(yán)處置。隋朝的公務(wù)費(fèi)管理，改領(lǐng)用報(bào)銷為“咸置廨錢，收息自治”⑤，公務(wù)費(fèi)的管理由隋文帝親自抓，實(shí)行由國(guó)家撥付各部門一筆金錢用作本金，收取利息作辦公費(fèi)用的制度，并規(guī)定不許濫用利息。
（五） 唐代的比部與御史臺(tái)制度。唐律許多方面有涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度，且規(guī)定更為細(xì)化，對(duì)一些具體的違反內(nèi)容例如造假或者篡改報(bào)告文書、違反報(bào)告期限、丟失簿書而至賬面誤差等具體細(xì)節(jié)規(guī)定了詳細(xì)的刑罰標(biāo)準(zhǔn)。唐朝的比部具有了一定的專業(yè)性，唐律規(guī)定，官員犯法要報(bào)御史臺(tái)彈劾，凡經(jīng)濟(jì)上發(fā)生的犯罪行為，要報(bào)刑部中的比部勾復(fù)核實(shí)，再由御史臺(tái)上奏彈劾加以處罰。而政府部門的上計(jì)報(bào)告，均先送戶部和度支部審查，再由比部復(fù)核，如果在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)由于違法、失職或者是差錯(cuò)等情況，可按照情節(jié)輕重處以笞杖、賠償、革職查辦、流放甚至死刑。
（六） 宋朝的審計(jì)院建制。宋朝更加強(qiáng)了對(duì)百官職責(zé)履行情況的審計(jì)考核，太祖乾德三年詔：“諸州支度經(jīng)費(fèi)外，凡金帛悉送闕下”，又命“上一級(jí)軍政官員或束官監(jiān)臨”，于是“外權(quán)削而利歸上，并據(jù)以考核官吏政績(jī)之優(yōu)劣”。宋太祖又詔令由朝官充任的各路府、州通判官、轉(zhuǎn)運(yùn)使，到任后要親自審核財(cái)務(wù)賬籍，使官吏無法舞弊。十五路轉(zhuǎn)運(yùn)使，專主一路財(cái)賦“巡查轄境，稽薄考籍，舉劾官吏”。其后宋朝設(shè)置了審計(jì)院，對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行稽查?？上У氖牵纬衅诔废铝藢徲?jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)政收支久未檢查，造成“錢帛、約粟、積虧不可勝計(jì)”。宋朝的經(jīng)驗(yàn)從反面證明不實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)政制度就如同虛設(shè)。
（七） 明代的戶部制度。據(jù)《古今圖書集成》記載：“郎中等官，遇有升遷及吏役滿日，一應(yīng)經(jīng)手錢糧案卷，本部委司務(wù)公同清查明白，方許離職起送。如有不明、侵欺等項(xiàng)殲弊，叫部參究。”由此可見，明朝我國(guó)的官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度已經(jīng)比較完善，對(duì)審查的范圍和內(nèi)容都有了規(guī)定，對(duì)審查的要求和處理的規(guī)定也較為具體。
（八） 清朝督察院戶工兩科的審計(jì)制度。戶科賦有支領(lǐng)財(cái)物、直省錢糧交盤、鹽課考核、考核秋收成分等審計(jì)職權(quán)，如發(fā)現(xiàn)有“浮冒、蒙混、違限”都要揭發(fā)其罪狀。在“直省錢糧交盤”職權(quán)中規(guī)定：“凡藩司交代，必將其任內(nèi)收放錢糧交盤，出級(jí)造冊(cè)。若州縣錢糧完欠不清，長(zhǎng)官提同捏報(bào)，或抑勒放任接收，許接人官清理，直揭戶科題參?！庇纱丝梢?，在清朝對(duì)地方行政長(zhǎng)官的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同樣要進(jìn)行審計(jì)。
三、 總結(jié)和對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的啟示
我國(guó)歷史上的皇權(quán)過于集中化使得法律具有很大的隨意性，破壞了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的法律依據(jù)，總結(jié)歷史上各個(gè)的發(fā)展與漸變，可以得到以下結(jié)論：
首先，古代統(tǒng)治者為了維護(hù)自身統(tǒng)治地位，向來重視吏治，而加強(qiáng)吏治的手段之一就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，因此我國(guó)的審計(jì)法律制度向來比較發(fā)達(dá)?，F(xiàn)階段，還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的構(gòu)建，維護(hù)群眾利益。
第二條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱任中審計(jì)），是指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和有關(guān)部門的委托、授權(quán)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職中間所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性及其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。
第三條領(lǐng)導(dǎo)干部是指州直黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，以及下級(jí)政府、派出機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。
第四條逐步建立以任中審計(jì)為主、離任必審、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿2年，即可安排任中審計(jì)。
第五條領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)納入計(jì)劃管理。組織部門根據(jù)干部管理及監(jiān)督工作需要，結(jié)合干部任職和年度審計(jì)任務(wù)情況，經(jīng)與紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后，提出年度任中審計(jì)項(xiàng)目名單，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具任中審計(jì)委托書，由審計(jì)機(jī)關(guān)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。遇有特殊情況確需追加任中審計(jì)項(xiàng)目的，由組織部門與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商，出具任中審計(jì)委托書后，由審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率。領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)可以專門進(jìn)行，也可以結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)進(jìn)行。
第七條領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)按照干部管理權(quán)限確定審計(jì)管轄范圍。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的任中審計(jì)事項(xiàng)，授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。
第八條審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、審計(jì)署《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》以及任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施任中審計(jì)。
第九條任中審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向被審計(jì)單位和被審計(jì)干部通報(bào)審計(jì)結(jié)果，同時(shí)向本級(jí)黨委、政府或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告，抄送委托、授權(quán)部門等相關(guān)單位。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見；需要移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的，按照法定程序辦理。
第十條審計(jì)機(jī)關(guān)接受干部管理監(jiān)督部門委托離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，應(yīng)結(jié)合任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)提交任中審計(jì)結(jié)果后，組織部門應(yīng)將任中審計(jì)結(jié)果作為對(duì)被審計(jì)干部業(yè)績(jī)考評(píng)、職務(wù)任免和獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)，并將任中審計(jì)結(jié)果存入被審計(jì)干部本人檔案。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和情節(jié)，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商，對(duì)有關(guān)干部進(jìn)行談話、誡勉或采取其他處理措施。審計(jì)結(jié)果利用情況應(yīng)及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。
第十二條經(jīng)本級(jí)黨委、政府或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以將任中審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公告。
第十三條本辦法由州經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞：規(guī)范 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 企業(yè)發(fā)展 良好環(huán)境
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是企業(yè)干部任免的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)其特殊的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感和正確、客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)功過是非的重要衡量條件。為保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，需要企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作加大監(jiān)督力度。切實(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，保障責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)更加完善化、制度化和規(guī)范化，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條，已經(jīng)是眾多企業(yè)人共同關(guān)注的話題。那么，如何能夠更好的規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為企業(yè)未來的后續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境？針對(duì)此問題提出以下幾點(diǎn)建議。
一、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作程序
規(guī)范經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任首先要規(guī)范審計(jì)操作程序。規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作程序要依據(jù)我國(guó)依據(jù)頒布實(shí)施的《審計(jì)法》開展，與本企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)內(nèi)人事部門下達(dá)的審計(jì)委托書為依據(jù)，審計(jì)部門應(yīng)該組建聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行工作方案的編制。在編制審計(jì)工作方案時(shí)，要將審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)要求進(jìn)行明確。劃分審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)員職責(zé)，結(jié)合審計(jì)工作方案的內(nèi)容下達(dá)審計(jì)通知書。通知各人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將審計(jì)工作開展前的各項(xiàng)資料準(zhǔn)備妥當(dāng)。
在審計(jì)過程中，要注意將證據(jù)的收集、鑒定等作為工作的重點(diǎn)，并且要求所有參與會(huì)計(jì)資料提供的人員或者經(jīng)辦人簽字確認(rèn)，保證審計(jì)證據(jù)能夠真實(shí)、可靠，落實(shí)責(zé)任。做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和嚴(yán)肅的作風(fēng)。
二、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展。為了提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，就要保證每一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)嚴(yán)密謹(jǐn)慎，對(duì)每一次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都要實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目組長(zhǎng)責(zé)任制，在審計(jì)內(nèi)部還要將內(nèi)部?jī)杉?jí)審計(jì)復(fù)核制度運(yùn)用到其中，審計(jì)負(fù)責(zé)人和審計(jì)人員要在制度、數(shù)據(jù)、文字等各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，而且每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目切忌個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行研究，所有項(xiàng)目都要進(jìn)行集體研究，最終下達(dá)審計(jì)結(jié)論。這樣做的目的在于提高審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)也保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法程序的完善度
制定健全的審計(jì)執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，并建立審計(jì)責(zé)任制度。將審計(jì)工作的責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人。保證有錯(cuò)案時(shí)能夠有根據(jù)的將責(zé)任落實(shí)到人。例如審計(jì)人員或者審計(jì)工作發(fā)生一定問題時(shí)，可以按照建立的審計(jì)責(zé)任制度追究責(zé)任人的責(zé)任以及行政賠償?shù)忍幚?。審?jì)工作要有特定的部門進(jìn)行復(fù)核。我國(guó)依據(jù)對(duì)審計(jì)法和審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，各地審計(jì)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地審計(jì)工作的實(shí)際情況建立與之相符合的審計(jì)執(zhí)法程序。用制度的形式來規(guī)范每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的全過程，并對(duì)整個(gè)過程實(shí)施全程跟蹤。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)階段制定操作標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為。同時(shí)，審計(jì)組一面也要出具書面保證書，進(jìn)一步保證審計(jì)工作始終嚴(yán)格按照審計(jì)程序進(jìn)行，依法執(zhí)行其審計(jì)監(jiān)督功能。若出現(xiàn)違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任或行政責(zé)任。
四、建立客觀的評(píng)價(jià)體系，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性
為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正常進(jìn)行，取得客觀、公正的審計(jì)結(jié)果，要使審計(jì)工作獨(dú)立于其他管理。審計(jì)工作易受其他因素的影響而增加了審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《審計(jì)法實(shí)施條例》已經(jīng)指出“審計(jì)機(jī)關(guān)中經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)”。保證審計(jì)的獨(dú)立性，是提高審計(jì)質(zhì)量降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，應(yīng)建立一套健全、客觀、公正的責(zé)任評(píng)價(jià)體系。通過評(píng)價(jià)體系，正確的分析審計(jì)工作，進(jìn)一步降低審計(jì)評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性。同時(shí)，還要針對(duì)同行業(yè)內(nèi)不同工作崗位的不同特點(diǎn)，制定一套分類考核指標(biāo)，并在實(shí)踐中不斷對(duì)其進(jìn)行完善和修改。
要將傳統(tǒng)思想中對(duì)審計(jì)的獨(dú)立性所定義的單獨(dú)性進(jìn)行更新。獨(dú)立性不同于單獨(dú)性。獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，客觀、公正都來自于獨(dú)立性。因?yàn)閷徲?jì)工作很容易受到其他各種因素的影響，這樣就在一定程度上增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《審計(jì)法實(shí)施條例》已經(jīng)指出“審計(jì)機(jī)關(guān)中經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)”。保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)質(zhì)量，能夠進(jìn)一步確保審計(jì)結(jié)果的公正、客觀。
五、科學(xué)的利用審計(jì)方法
對(duì)于審計(jì)技術(shù)，應(yīng)該做到靈活運(yùn)用，科學(xué)利用。傳統(tǒng)的審計(jì)法包括審閱法、核對(duì)法、順查法、逆查法，通過將傳統(tǒng)的審計(jì)方法與科學(xué)的審計(jì)方法，例如抽查與詳查、比率分析、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算等，進(jìn)行有機(jī)融合，再采取必要的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)綜合的進(jìn)行比較與分析，能夠得出更加正確的審計(jì)結(jié)論。
六、結(jié)束語(yǔ)
審計(jì)工作是為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重要先決條件。審計(jì)工作的目的在于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)國(guó)家正常的財(cái)政秩序，我們?cè)谥匾晫徲?jì)結(jié)果的同時(shí)，更應(yīng)該規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程，將審計(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和所涉及到的各個(gè)方面，都做到嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，嚴(yán)格按照審計(jì)程序依法執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督職能，凈化企業(yè)財(cái)政環(huán)境，為企業(yè)的未來發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境是我們的共同目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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第二條本辦法中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象為局屬各單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部、主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以下簡(jiǎn)稱局管干部
第三條任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)局管干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，一是對(duì)任職5年以上的局管干部在任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是對(duì)局管干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第四條局管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
（一）任職期間，局管干部依法履行對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理職責(zé)情況，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況。
（二）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況，主要包括基建項(xiàng)目工程、大宗設(shè)備采購(gòu)、大額經(jīng)費(fèi)支出和各類專項(xiàng)資金使用管理；
（三）預(yù)算執(zhí)行、單位預(yù)算內(nèi)外資金收支管理情況；國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、管理及處置情況；
（四）任期內(nèi)主要工作目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和效益狀況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)審計(jì)的事項(xiàng)。
第五條根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃或局工作安排，局管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由局審計(jì)組具體組織實(shí)施。
第六條在實(shí)施審計(jì)前，審計(jì)組向被審計(jì)局管干部及其所在單位或者原任職單位送達(dá)審計(jì)通知書。如遇特殊情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第七條 審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)時(shí)，被審計(jì)局管干部及其所在單位或者原任職單位應(yīng)當(dāng)積極予以配合，及時(shí)、如實(shí)向?qū)徲?jì)組提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料：
（一）財(cái)務(wù)收支的相關(guān)資料；
（二）工作總結(jié)、會(huì)議記錄（紀(jì)要）、經(jīng)濟(jì)合同等資料；
（三）被審計(jì)局管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告；
（四）其他有關(guān)資料。
第八條被審計(jì)局管干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。
第九條審計(jì)組人員在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計(jì)回避制度的規(guī)定。
第十條審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)管理要求以及責(zé)任制考核目標(biāo)等，對(duì)被審計(jì)局管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論要有充分的審計(jì)證據(jù)支持。
第十一條在審計(jì)報(bào)告提交前，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)局管干部和所在單位或者原任職單位的意見。被審計(jì)局管干部和所在單位或者原任職單位，自接到審計(jì)報(bào)告征求意見稿之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面意見；10個(gè)工作日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。
第十二條 審計(jì)報(bào)告征求意見稿及書面反饋意見報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議研究決定后，由審計(jì)組出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告并附審計(jì)對(duì)象及其所在單位的書面意見，同時(shí)針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計(jì)意見或建議。
第十三條 對(duì)被審計(jì)局管干部和所在單位或者原任職單位存在的問題，衛(wèi)生局將視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理；涉嫌違法、違紀(jì)問題的，移送相關(guān)部門依法處理。
第十四條建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，審計(jì)結(jié)果將作為考核局管干部工作業(yè)績(jī)和實(shí)施獎(jiǎng)懲、任免或者聘用的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告等結(jié)論性文書存入被審計(jì)局管干部本人檔案。
第十五條建立健全局管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果問責(zé)評(píng)議工作，提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的有效性。
【正文】
蘇州供電公司的多經(jīng)企業(yè)在向系統(tǒng)以外的領(lǐng)域伸展，并取得很大的市場(chǎng)。它擔(dān)負(fù)著為主業(yè)分流人員，提高電力系統(tǒng)職工的收入的重?fù)?dān)，因?yàn)檫@些企業(yè)都是全體職工通過投資入股成為股東，依法享有多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的收益權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)知情權(quán)?？梢灾v，多經(jīng)企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)占著半壁江山，多經(jīng)企業(yè)如此重要的地位也就決定了股東－全體職工所在企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和我們內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)多經(jīng)企業(yè)重視的程度。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)法人及其代表實(shí)施監(jiān)督、咨詢、服務(wù)的途徑
公司的全體職工通過投資入股成為多經(jīng)企業(yè)的股東，但他們中間的絕大多數(shù)人不直接參與經(jīng)營(yíng)，他們將通過什么途徑依法享有多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的收益權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)知情權(quán)？任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是主要的信息渠道。
1、實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)和驗(yàn)證
多經(jīng)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由職業(yè)經(jīng)理班子來組織進(jìn)行。職工股東希望的是：通過經(jīng)營(yíng)班子的工作，所投資公司可以長(zhǎng)期存續(xù)經(jīng)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。所以一般來說企業(yè)價(jià)值的最大化與職工股東平時(shí)所講的利潤(rùn)最大化是一致的。但是部分企業(yè)價(jià)值最大化并不一定是經(jīng)理們想要的，經(jīng)理們需要的可能是他們利用在職所能支配的資源以滿足個(gè)人需要。在利益的驅(qū)動(dòng)下，他們或直接、或間接地要為自己服務(wù)。社會(huì)中介事務(wù)所對(duì)經(jīng)理們的每一項(xiàng)活動(dòng)是沒有辦法監(jiān)督的，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算資料常常很難說得清他們是為自己的利益服務(wù)，還是為職工股東的利益工作。所以在國(guó)企的文化氛圍內(nèi)，職工作為股東也希望實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，希望上級(jí)主管部門對(duì)多經(jīng)企業(yè)派出審計(jì)小組對(duì)該企業(yè)的財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)和驗(yàn)證，對(duì)投資的企業(yè)起到防護(hù)性和建設(shè)性的作用。
2、內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)和目的決定了內(nèi)審對(duì)企業(yè)的保護(hù)作用和建設(shè)作用
我們系統(tǒng)內(nèi)有一支較強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，據(jù)以控制和保障所管理的多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展。例如蘇州供電公司均已設(shè)立市縣公司的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，說明國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)的高級(jí)管理人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作是很重視的，希望通過強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，去提高內(nèi)部審計(jì)的工作水平。
由于內(nèi)審人員和被審計(jì)企業(yè)同屬一個(gè)系統(tǒng)，審計(jì)人員和其他職能部門又朝夕相處，較多地了解企業(yè)情況，檢查和建議較能切合企業(yè)的實(shí)際情況，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)和目的決定了內(nèi)審對(duì)企業(yè)的保護(hù)作用和建設(shè)作用。聰明的企業(yè)投資者理應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)幫助檢查企業(yè)的內(nèi)控制度和經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任做出評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)部控制的缺陷提出改進(jìn)的咨詢意見和建議。所以對(duì)于多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的期望在職工投資者和上級(jí)主管部門的者來說目的是吻合的。
3、蘇州供電公司多經(jīng)企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)委托公司內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)施管理
為規(guī)范蘇州供電公司多經(jīng)企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)委托公司審計(jì)部實(shí)施的審計(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)委托審計(jì)業(yè)務(wù)的管理，根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》、《江蘇省電力公司內(nèi)部審計(jì)工作準(zhǔn)則》等制度，資產(chǎn)投資有限公司根據(jù)董事會(huì)的決議將多經(jīng)公司各單位內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)委托公司審計(jì)部實(shí)施，由蘇州公司審計(jì)部統(tǒng)一歸口管理。內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)委托公司審計(jì)部實(shí)施是指委托審計(jì)部所進(jìn)行的審計(jì)鑒證、審計(jì)咨詢與審計(jì)評(píng)價(jià)等活動(dòng)。委托審計(jì)業(yè)務(wù)的范圍包括：經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)；內(nèi)部控制的專項(xiàng)審計(jì)及調(diào)查；其它可委托的審計(jì)事項(xiàng)。這時(shí)內(nèi)部審計(jì)就具備了外部審計(jì)的權(quán)威和獨(dú)立性。
4、內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)委托公司審計(jì)部實(shí)施的內(nèi)容
蘇州供電公司審計(jì)部接受委托后，根據(jù)《中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)具體準(zhǔn)則》及其他相關(guān)審計(jì)法規(guī)，代表委托方進(jìn)行審計(jì)，向委托方提交審計(jì)報(bào)告及有關(guān)查證資料，并對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。審計(jì)部在業(yè)務(wù)實(shí)施過程中應(yīng)定期與委托方溝通信息，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向委托方匯報(bào)。
審計(jì)部應(yīng)根據(jù)《協(xié)議書》的要求對(duì)委托單位及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告，在審計(jì)報(bào)告形成后，由審計(jì)部直接遞交給委托方審計(jì)部門，并對(duì)審計(jì)報(bào)告承擔(dān)責(zé)任。審計(jì)部在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，可以向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)意見（決定）；可以根據(jù)委托方的要求同時(shí)出具管理
建議書。管理建議書應(yīng)詳細(xì)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的所有問題、問題形成的原因和管理建議，對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度的健全性和有效性應(yīng)有具體的分析。審計(jì)部可根據(jù)需要進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，監(jiān)督檢查被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見（決定）的情況，同時(shí)征求被審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的意見。二、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的做法和要點(diǎn)
我們對(duì)多經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包含而且實(shí)際上正在實(shí)施如下做法和要點(diǎn)：
1、檢查管理層對(duì)股東的誠(chéng)信度和績(jī)效
公司管理層必須對(duì)股東負(fù)責(zé)，制定有長(zhǎng)期的公司戰(zhàn)略觀念，以確保股東長(zhǎng)期價(jià)值的增加成為公司的首要考慮。審計(jì)小組依據(jù)此項(xiàng)要求，對(duì)其以及公司班子的績(jī)效進(jìn)行持續(xù)的評(píng)估。
2、檢查經(jīng)理的薪酬
建立可信賴性的一種最有效的方法是使經(jīng)理人員的利益與股東的利益保持一致。管理層的薪酬應(yīng)與公司的長(zhǎng)期業(yè)績(jī)表現(xiàn)掛鉤。電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將管理層的薪酬和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)列表對(duì)增長(zhǎng)幅度進(jìn)行分析并提出報(bào)告。
3、檢查管理層在同股同酬是否公平
在所有的市場(chǎng)對(duì)所有的股東均應(yīng)以公平相待的方式一視同仁，無論是個(gè)人股還是集體股。多經(jīng)公司應(yīng)特別注意尊重少數(shù)股東的利益，并且不采取對(duì)各個(gè)投資者具有實(shí)質(zhì)性損害的行為。
4、檢查上級(jí)機(jī)構(gòu)是否建立“最佳行為準(zhǔn)則”
各個(gè)企業(yè)均應(yīng)建立適當(dāng)?shù)摹白罴研袨闇?zhǔn)則”，使公司的董事和經(jīng)理人員能據(jù)此對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范，并使其明確其與股東的關(guān)系及其對(duì)股東負(fù)有的責(zé)任。在企業(yè)的同業(yè)對(duì)標(biāo)中國(guó)家電網(wǎng)公司就建立了《國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核管理暫行辦法》，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)所任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理并強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、約束其經(jīng)營(yíng)行為的管理方式，電網(wǎng)多經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注被檢查的公司是否遵守這一準(zhǔn)則并向股東報(bào)告其對(duì)這一規(guī)則的任何違反行為。
5、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注重內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的作用
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作控制環(huán)境是整個(gè)內(nèi)控系統(tǒng)的基石，支撐和決定著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息傳遞和監(jiān)督，是建立所有事項(xiàng)的基礎(chǔ)；監(jiān)督位于頂端的重要位置，是內(nèi)控系統(tǒng)的特殊構(gòu)成要素，它獨(dú)立于各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，是對(duì)其他內(nèi)部控制的一種再控制。企業(yè)有必要組織評(píng)估以直接監(jiān)視控制系統(tǒng)的有效性，可以通過內(nèi)審部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)持續(xù)性的監(jiān)控程序進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，提出審計(jì)意見和建議加以健全。
我們公司近年來開展了國(guó)際比較和同業(yè)對(duì)標(biāo)，在此過程中內(nèi)審部門也在尋找先進(jìn)的審計(jì)質(zhì)量理念和提高審計(jì)工作質(zhì)量的做法。不斷提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是必然的過程，它有利于內(nèi)部審計(jì)的行業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的自我健康機(jī)制。我們把“執(zhí)行《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》，開展內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)”定為內(nèi)部審計(jì)同業(yè)對(duì)標(biāo)的“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目。期望通過內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的理論和實(shí)踐，在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則，建立完善的公司內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，發(fā)揮內(nèi)審在規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為方面的作用的觀點(diǎn)，為提高企業(yè)的內(nèi)部控制水平和經(jīng)濟(jì)效益作出努力。
6、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作向投資效益審計(jì)延伸
多經(jīng)企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作向效益審計(jì)延伸，是多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)由“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”向“價(jià)值增值”職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督著眼點(diǎn)要放在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)治理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和提高資源效益上。目前內(nèi)部審計(jì)一般尚未與公司治理緊密結(jié)合，成為公司治理的有機(jī)部分，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理也不夠關(guān)注。為此，要逐步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)外部和內(nèi)部的委托關(guān)系，培養(yǎng)管理者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成內(nèi)部治理審計(jì)的需求市場(chǎng)，為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，要順應(yīng)內(nèi)部審計(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，在實(shí)踐中有意識(shí)地推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。從強(qiáng)調(diào)確認(rèn)和測(cè)試控制的完整性，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)確認(rèn)和測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管理；從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注前景規(guī)劃。內(nèi)部審計(jì)的建議應(yīng)不再僅是強(qiáng)化控制、提高控制效率和效果，而應(yīng)該包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的有效化，評(píng)價(jià)并改進(jìn)組織的治理程序，提高公司整體的管理效率和效果。
7、注重對(duì)公司治理和風(fēng)險(xiǎn)的檢查和評(píng)價(jià)
在新的內(nèi)部審計(jì)定義下，內(nèi)部審計(jì)參與到公司治理與風(fēng)險(xiǎn)管理中，幫助組織發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)組織改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；評(píng)價(jià)并改進(jìn)組織的治理程序，為組織的治理做貢獻(xiàn)；同時(shí)繼續(xù)原有的對(duì)控制效率和效果的評(píng)價(jià)作用，幫助組織保持有效的控制。此時(shí)的內(nèi)部審計(jì)人員是風(fēng)險(xiǎn)專家，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把握來評(píng)價(jià)公司治理及內(nèi)部控制，并促進(jìn)公司治理和內(nèi)部控制的改善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌握與駕馭。在風(fēng)險(xiǎn)管理這一統(tǒng)一的核心下，公司治理與內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)了一定程度的整合，為組織增加了價(jià)值；同樣，在風(fēng)險(xiǎn)管理這一統(tǒng)一的核心下，內(nèi)部審計(jì)與公司治理實(shí)現(xiàn)了整合。我們從強(qiáng)調(diào)確認(rèn)和測(cè)試控制完整性，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)確認(rèn)和測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管理，從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注情景規(guī)劃。內(nèi)向型管理審計(jì)的建議應(yīng)不再僅是強(qiáng)化控制、提高控制效率和效果，而應(yīng)該是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的有效化，提高整體管理效率和效果。
三、內(nèi)部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在增加公司價(jià)值方面所起的重要作用
公司的內(nèi)部審計(jì)通過評(píng)價(jià)多經(jīng)公司治理的好壞、評(píng)估企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的效率性等方面，為多經(jīng)企業(yè)提供增值服務(wù)，它符合電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)審實(shí)踐和發(fā)展的要求。我們認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)內(nèi)部審計(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，在實(shí)踐中有意識(shí)地推動(dòng)企業(yè)管理審計(jì)，甚至治理審計(jì)的更多發(fā)展。
1、委托內(nèi)審對(duì)法人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)增加企業(yè)價(jià)值
我們要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)職工投資的多經(jīng)企業(yè)在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入以價(jià)值為基礎(chǔ)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，宣傳資本運(yùn)作高效率的重要性和效應(yīng)，并把經(jīng)營(yíng)管理者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、相應(yīng)的報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)增加值的效果掛鉤。
首先，內(nèi)部審計(jì)可以通過自己的努力幫助組織預(yù)防和減少損失，當(dāng)內(nèi)部審計(jì)成本小于損失的減少時(shí)，公司價(jià)值就增加了，我認(rèn)為，這是內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造的直接價(jià)值，也是顯性價(jià)值。除此之外，內(nèi)部審計(jì)還會(huì)產(chǎn)生“威懾價(jià)值”，即無論內(nèi)部審計(jì)是否發(fā)現(xiàn)了問題，但因?yàn)樵诠竟芾斫Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中有內(nèi)部審計(jì)的存在，因而，客觀上會(huì)對(duì)組織內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理者和其他職能部門產(chǎn)生威懾作用，使他們知道因?yàn)橐粩嗟亟邮軆?nèi)部審計(jì)的監(jiān)督與檢查，不得不維持良好的控制系統(tǒng)和工作秩序，并努力改善他們的工作績(jī)效。這種被動(dòng)的“自律”行為客觀上導(dǎo)致了組織價(jià)值的增加，它也是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)職能的存在才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的，這種威懾價(jià)值的實(shí)質(zhì)也是潛在價(jià)值，間接價(jià)值。如何看待公司的價(jià)值，是根據(jù)每個(gè)人的價(jià)值觀而定。但內(nèi)部審計(jì)工作在增加公司價(jià)值方面所起的重要作用則是不容質(zhì)疑的。
2、管理審計(jì)仍是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要方面
隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的革命和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的蓬勃發(fā)展，國(guó)企職工投資的多經(jīng)企業(yè)不僅內(nèi)部分權(quán)管理關(guān)系更加復(fù)雜，而且企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。為了增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)迫切需要對(duì)影響管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的一切因素都進(jìn)行深入分析、客觀評(píng)價(jià)和嚴(yán)密控制。這就要求內(nèi)審部門順應(yīng)潮流，突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)范疇，進(jìn)一步深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域開展審計(jì)工作，以協(xié)助管理當(dāng)局改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因而內(nèi)審部門將工作重點(diǎn)致力于改進(jìn)管理效率、增加企業(yè)利潤(rùn)的管理審計(jì)上，實(shí)際已經(jīng)是內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)治理的邊緣化。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以鍥入公司治理，優(yōu)化公司企業(yè)文化
【關(guān)鍵詞】全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)的方式；審計(jì)監(jiān)督
一、實(shí)施全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性
（1）從目前領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要性和自身出現(xiàn)問題的復(fù)雜性上看，有必要實(shí)施全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想日益貫徹縱深，經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)成為政府各部門的第一要旨，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著組織、管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越重，怎樣評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，如何判斷國(guó)有資產(chǎn)增值或損益情況，必須通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法來量化和確定。（2）從目前干部管理和監(jiān)督工作的局限性上看，有必要通過全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來彌補(bǔ)這方面的不足。僅依靠干部考核和其它監(jiān)督的形式很難將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和深層次的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行區(qū)分和定性。因此，將全程審計(jì)融入干部管理中去，就可彌補(bǔ)干部考核中的不足，達(dá)到“水沒來，先筑壩”的效果。
二、實(shí)施全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式方法
（1）確定審計(jì)對(duì)象是開展好全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提。一個(gè)地區(qū)各個(gè)部門的工作有側(cè)重，部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工也各不相同，所以在確定審計(jì)對(duì)象時(shí)不能眉毛胡子一把抓，要分輕重主次，各有側(cè)重，從以往工作的實(shí)踐上看，審計(jì)對(duì)象應(yīng)確定任前負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作或從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干部，任期的正職領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)濟(jì)部門或主管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，離任的正職領(lǐng)導(dǎo)干部及經(jīng)濟(jì)部門或主管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。（2）明確審計(jì)內(nèi)容是開展好全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基地。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任期、離任審計(jì)的內(nèi)容既有統(tǒng)一又各有側(cè)重，任前重點(diǎn)審計(jì)干部過去所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金支出的真實(shí)性、合法性和效益性，看有無違紀(jì)的失職行為；任期重點(diǎn)審計(jì)干部分管的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金管理、使用情況，看有無隱瞞、漏交、截留、挪用問題，審計(jì)所在部門或分管工作經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，看有無虛報(bào)、浮夸等在群眾中產(chǎn)生不利影響的問題；離任重點(diǎn)審計(jì)本人在任期間使用公款公物情況，看是否全部?jī)斶€歸還清楚，是否登記或辦理移交手續(xù)。（3）規(guī)范審計(jì)方法和程序是開展好全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是單一部門的事情，相關(guān)部門必須密切配合，按程序辦事。
三、實(shí)行全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
（1）要注意依法辦事，堅(jiān)持客觀公正。審計(jì)部門作為審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行者，其審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的榮辱得失，更重要的是為組織部門全面、正確評(píng)價(jià)使用干部提供依據(jù)。所以，審計(jì)時(shí)必須以事實(shí)為依據(jù)，以《審計(jì)法》及其它法規(guī)為準(zhǔn)繩，既不能隨意發(fā)揮，又不可含糊其辭，對(duì)于一時(shí)證據(jù)不足、性質(zhì)不明或政策法規(guī)未明確的事項(xiàng)，應(yīng)只擺事實(shí)不做評(píng)價(jià)，以最大限度地保持審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正性，最終的審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。（2）要注意掌握政策界限，正常處理好幾種關(guān)系。組織部門作為審計(jì)的組織者和干部的管理者，在對(duì)審計(jì)中發(fā)生的有關(guān)問題進(jìn)行處理時(shí)，要注意把握三個(gè)政策界限，處理好三個(gè)關(guān)系。一是要?jiǎng)澢迩叭晤I(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任被審計(jì)對(duì)象的責(zé)任界限。二是要正確分析主觀原因與客觀原因的界限。三是直接責(zé)任與間接責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限。同時(shí)還要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與解放思想、堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；工作失察失誤與違法亂紀(jì)、的關(guān)系；因堅(jiān)持原則得罪人而受到誣陷與設(shè)置障礙、干預(yù)審計(jì)工作等。審計(jì)過程中要做好調(diào)查研究，去偽存真，分清是非，還其本來面目，還要注意把審、幫、促、有機(jī)結(jié)合起來。（3）要注意執(zhí)行干部管理制度與依法獨(dú)立審計(jì)相結(jié)合。實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全程審計(jì)，應(yīng)遵循黨管干部的原則和組織程序，而審計(jì)的具體實(shí)施，則由審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立地進(jìn)行，不受個(gè)人和其它行政機(jī)關(guān)的干涉，以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。同時(shí)要注意協(xié)調(diào)好全程審計(jì)中各階段審計(jì)與其它類型審計(jì)的關(guān)系，以避免重復(fù)審計(jì)，加重各部門的負(fù)擔(dān)。
一、創(chuàng)新制度建設(shè)的主要做法
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基礎(chǔ)的首要環(huán)節(jié)，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，我市及時(shí)成立了由市政府、市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市審計(jì)局組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通和配合，交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問題。并對(duì)難以進(jìn)行評(píng)價(jià)的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。市審計(jì)局根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定了《萍鄉(xiāng)市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理辦法》，該辦法從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的確定、安排、實(shí)施、工作質(zhì)量管理等方面作了詳細(xì)而具體的規(guī)定，為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.規(guī)范審計(jì)行為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的健康實(shí)施。
審計(jì)是一種執(zhí)法行為，必須遵循嚴(yán)格的法定程序和操作規(guī)范，才能保證審計(jì)工作的健康實(shí)施。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相比其他專業(yè)審計(jì)起步較晚，制度和操作規(guī)范不夠健全，為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市工作實(shí)際，2008年相繼出臺(tái)了《任中審計(jì)實(shí)施辦法》、《經(jīng)責(zé)審計(jì)實(shí)施辦法》，這兩個(gè)實(shí)施辦法，主要突出了以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
一是通過制定辦法，建立上報(bào)和審批制度，完善計(jì)劃管理，科學(xué)組織運(yùn)作等有效措施，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。審計(jì)項(xiàng)目的確定是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的第一個(gè)關(guān)口，針對(duì)過去委托程序和委托形式不規(guī)范等問題，出臺(tái)的《任中審計(jì)實(shí)施辦法》規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人（含市政府任命的其他需要審計(jì)的事業(yè)單位法定代表人）原則上任期內(nèi)必審一次?！督?jīng)責(zé)審計(jì)實(shí)施辦法》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，市、縣（區(qū)）組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的初步打算，由市紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)5部門聯(lián)席會(huì)共同研究商討確定，再由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將其納入年度審計(jì)計(jì)劃，上報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他臨時(shí)提請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出具委托書，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法組織實(shí)施。這樣有效地克服了審計(jì)立項(xiàng)的隨意性，嚴(yán)肅了委托程序，有利于審計(jì)部門準(zhǔn)確把握審計(jì)方向和工作目標(biāo)，更好地解決審計(jì)任務(wù)重而審計(jì)資源有限的問題。
二是審前準(zhǔn)備階段注重審計(jì)調(diào)查。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，搞好審前調(diào)查極其關(guān)鍵。因此，在制度設(shè)定上注重要求審計(jì)人員把握好三點(diǎn)：首先了解、熟悉與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，把握好政策界線；其次被審計(jì)對(duì)象及所在單位的基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)；再次在實(shí)施審計(jì)之前，聽取組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的意見及建議，以確定審計(jì)重點(diǎn)。
