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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理
引言
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當(dāng)其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實(shí)際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊(duì)伍和生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，建立一體化的收運(yùn)系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機(jī)制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進(jìn)行分析：
（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全
制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點(diǎn)?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進(jìn)行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對環(huán)境問題進(jìn)行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運(yùn)、處理設(shè)備匱乏
硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運(yùn)車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴(yán)重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實(shí)施。因此，建議相關(guān)部門提高對于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。
（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識淡薄
近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護(hù)各類活動，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識。
（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)
我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運(yùn)。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機(jī)制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進(jìn)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治。
4、總結(jié)
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動一體化進(jìn)程。建議相關(guān)部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實(shí)到實(shí)處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化
縣域經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，是相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)主體確定的惠及民生的重點(diǎn)工作。2013年，在縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下，我辦公室相關(guān)人員強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活。
一、環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作存在問題
首先，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，配套設(shè)施較為落后。其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作亟需深入推進(jìn)。環(huán)衛(wèi)建設(shè)隊(duì)伍水平參差不齊，科學(xué)管理與績效考核制度有待完善。
二、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)相關(guān)措施
（一）加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。垃圾場建設(shè)：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運(yùn)土石方約20余萬方；辦公區(qū)正在抓緊進(jìn)行施工，截止到年底，除內(nèi)外墻粉刷和院內(nèi)地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結(jié)束施工；防滲工程目前正在與財政、環(huán)保等部門論證項(xiàng)目置換，進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。中轉(zhuǎn)站建設(shè)：全市11個垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站5月份全部建成并正常運(yùn)行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮(zhèn)街生活垃圾進(jìn)行壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，隨著垃圾量的增加，現(xiàn)最多時一天達(dá)16臺次。設(shè)備設(shè)施建設(shè)：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發(fā)放到各鎮(zhèn)街，為全面開展環(huán)衛(wèi)一體化工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，年初制定了上半年實(shí)現(xiàn)全市所有村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化的工作目標(biāo)，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環(huán)境整治的活動，并對活動情況進(jìn)行跟進(jìn)和督導(dǎo)，對環(huán)境整治合格的村莊由鎮(zhèn)街提報并經(jīng)農(nóng)工辦、住建局、愛衛(wèi)辦驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理范圍，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，探索出一條具有萊州特色的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新路。
今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場，煙臺市領(lǐng)導(dǎo)對我市環(huán)衛(wèi)一體化工作給予了高度評價，認(rèn)為我市一體化工作起步早、投入大、工作細(xì)、效果好，做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)制度。全市17個鎮(zhèn)街全部成立了環(huán)衛(wèi)所和專業(yè)保潔隊(duì)伍，制定了《鎮(zhèn)街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進(jìn)行規(guī)范和管理；對建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的鎮(zhèn)街，則制定了《垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理制度》、《垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行臺賬》及《一體化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)行臺賬》等相關(guān)的制度落實(shí)。
在村莊，按每80戶一名的標(biāo)準(zhǔn)配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮(zhèn)街村級保潔員進(jìn)行培訓(xùn)，使村級保潔員提高了工作認(rèn)識，明確了工作職責(zé)。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀》，每個村莊都統(tǒng)一制作了《保潔員衛(wèi)生監(jiān)督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監(jiān)督卡上內(nèi)容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區(qū)域、工作標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督電話，讓全民參與監(jiān)督村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。
為全面深化一體化工作的開展和長效機(jī)制，5月份會同農(nóng)工辦出臺了《深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的六項(xiàng)制度》，具體詳細(xì)的對全市的一體化工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行規(guī)定，內(nèi)容包括：鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍管理制度、生活垃圾定時定點(diǎn)定路線收集制度、垃圾清運(yùn)車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質(zhì)考核制度、垃圾桶日常管理維護(hù)制度、相關(guān)部門聯(lián)合檢查制度。
（四）實(shí)行科學(xué)管理，加大督導(dǎo)考核。6月份，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室建立環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)格化管理平臺，對市級配備的130余輛農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)車輛全部安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，通過該平臺，能夠?qū)崟r反映車輛位置和運(yùn)行軌跡，并對車輛進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控調(diào)度和實(shí)時管理，有效提高車輛運(yùn)行效率?，F(xiàn)在，每個月底一體辦就將各鎮(zhèn)街一體化運(yùn)行車輛的情況匯總，并對鎮(zhèn)街進(jìn)行反饋，對存在的的問題進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯(lián)通公司研討“垃圾桶標(biāo)簽化管理”辦法，實(shí)現(xiàn)GPS管理車輛智能化、垃圾桶標(biāo)簽化管理，從而將管理進(jìn)行細(xì)化。
每月對環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行的村莊進(jìn)行暗訪，對垃圾反彈、運(yùn)轉(zhuǎn)不順的村莊，進(jìn)行通報，并由紀(jì)委對其村級主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。每季度以現(xiàn)場抽村的形式，開展一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運(yùn)行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確?！霸掳翟L、季觀摩、年考核”的工作制度落到實(shí)處，形成了“環(huán)衛(wèi)保潔全村覆蓋、垃圾清運(yùn)全鎮(zhèn)集中、垃圾處理全市統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。
三、關(guān)于環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)發(fā)展的預(yù)期
（一）積極探索、創(chuàng)新先進(jìn)的運(yùn)行模式，制定切實(shí)可行的運(yùn)行方案，2014年上半年在部分鎮(zhèn)街進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行新模式的試點(diǎn)工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運(yùn)作”的運(yùn)作模式在全市面上推行，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作會議召開后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，堅持立足實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，綜合施措，層次遞進(jìn)，有效克服了區(qū)域面積廣、村莊數(shù)量多、清運(yùn)費(fèi)用高、資金投入大等實(shí)際困難，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及專職隊(duì)伍建設(shè)。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，成立了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，配齊配強(qiáng)了61人的鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，保證了鎮(zhèn)區(qū)駐地及周邊村莊、主干道兩側(cè)村莊內(nèi)生活垃圾及時收集、清運(yùn)。
（二）狠抓環(huán)衛(wèi)一體化示范村建設(shè)。確定了等9個試點(diǎn)村，新建成垃圾池19個，配備垃圾箱130個，垃圾運(yùn)輸車6輛，村級保潔員、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等隊(duì)伍配齊配強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生綜合治理效果顯著。
（三）科學(xué)規(guī)劃編制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。根據(jù)地域南北狹長的實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站兩處，分別位于原鄭母鎮(zhèn)垃圾場和宋池村市場西北角。目前，中轉(zhuǎn)站正在建設(shè)之中。
（四）村級環(huán)衛(wèi)體制初步完善。每個村莊全部成立了村級環(huán)衛(wèi)隊(duì)，落實(shí)一名主抓環(huán)衛(wèi)工作的村干部。同時，計劃根據(jù)村莊大小、人口數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)垃圾池1一3處；按照每75戶配備一名保潔人員、每20戶一個標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，配備340名保潔人員、垃圾桶1200個，逐步實(shí)現(xiàn)“戶包門前責(zé)任區(qū)、村包公共生活區(qū)、鎮(zhèn)管集中清運(yùn)”的“三包機(jī)制”。
(五)深入開展環(huán)境綜合整治行動。在鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村垃圾池等建設(shè)的同時，我們針對迎接農(nóng)村工作現(xiàn)場會、鎮(zhèn)村道路建設(shè)等中心工作的開展，在相關(guān)村莊內(nèi)部以及沿主干線路兩側(cè)，扎實(shí)開展了為期一個月的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。重點(diǎn)是對各村積存的生活垃圾、三大堆等進(jìn)行徹底清理，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正式運(yùn)行創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
下一步，我們將繼續(xù)加大工作力度，著重抓好和解決五大方面的工作：
一是切實(shí)加快宋池、鄭母兩處垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配套完善好各項(xiàng)硬件設(shè)施，確保9月份建成投入使用。
二是加快東田旺、高木、西鄭等6處沼氣池建設(shè)，突出沼氣池在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中分類減量植物秸稈的作用。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標(biāo)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標(biāo)，改善人民群眾生活環(huán)境。
三、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（3月13日至3月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專人負(fù)責(zé)，搞好調(diào)查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達(dá)到60%，力爭70%）名單，制定實(shí)施方案，建立適合自身實(shí)際的生活垃圾收集、清運(yùn)模式，并上報縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實(shí)施階段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)施方案，按標(biāo)準(zhǔn)（每200人配一名保潔員）組建保潔隊(duì)伍，配齊生活垃圾收集、運(yùn)輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運(yùn)處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。
7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標(biāo)準(zhǔn)配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶）及生活垃圾清運(yùn)車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運(yùn)車），對生活垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行平臺硬化，完成各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置，并投入使用，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關(guān)要求建設(shè)移動壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用清運(yùn)車輛。
9月30日前，完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進(jìn)行徹底清理，建立完善各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎勵機(jī)制，出臺配套的規(guī)章措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）
10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照工作目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。
（四）檢查驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）
12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達(dá)標(biāo)，并定期檢查考核，實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制。力爭2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到100%，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進(jìn)行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門要結(jié)合單位職責(zé)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實(shí)施，引導(dǎo)村民對垃圾進(jìn)行分類存放，并將生活垃圾運(yùn)送到縣生活垃圾處理場進(jìn)行集中處理。
在工作中，龍海市環(huán)境衛(wèi)生處積極發(fā)揮“窗口”作用，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化是人類生產(chǎn)和生活方式的一種演進(jìn)，它既面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，也面臨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程。城鄉(xiāng)一體化貫穿于新興工業(yè)化、區(qū)域城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，是戰(zhàn)略之舉，也是加快新興工業(yè)化進(jìn)程的要求。龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處自城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，以環(huán)衛(wèi)保潔人員配備、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“整潔行動”工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。
二、龍海市現(xiàn)狀及問題分析
第一，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，龍海市現(xiàn)有人口七十萬人左右，按每人每天產(chǎn)生生活垃圾大約是一公斤計算，每天約產(chǎn)生七百噸生活垃圾。目前龍海市生活垃圾處理模式，主要采取“村收集———鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)———市處理”模式。每天運(yùn)往漳州蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量約270噸：白水鎮(zhèn)約12噸、浮宮鎮(zhèn)約16噸、東泗鄉(xiāng)約9噸、東園鎮(zhèn)約14噸、海澄鎮(zhèn)約33噸、石碼鎮(zhèn)約60噸、榜山鎮(zhèn)約29噸、紫泥鎮(zhèn)約17噸、港尾鎮(zhèn)約15噸、顏厝鎮(zhèn)約28噸、九湖鎮(zhèn)約22噸、程溪鎮(zhèn)約15噸。并有隆教鄉(xiāng)約20噸、雙第農(nóng)場約4噸，自行處理。此外，全市每天還有約400噸垃圾沒有運(yùn)到焚燒發(fā)電廠處理。市區(qū)基本都能做到日產(chǎn)日清。第二，生活垃圾處理水平較低，方式單一。目前，生活垃圾處理主要采用衛(wèi)生填埋的方式，由于垃圾填埋場容量有限、而且處理方式相對單一，沒有進(jìn)行垃圾處理的資源化，有些種類的垃圾（如餐廚垃圾）也尚未找到更為合適的處理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投資渠道單一，科研開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。龍海市目前的情況是：環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，專業(yè)化程度不高；環(huán)衛(wèi)工人文化程度低，固定工比例小。第四，經(jīng)費(fèi)缺口大，觀念薄弱。環(huán)衛(wèi)工人普遍認(rèn)為自己的工作“又臟又累”，缺乏主人翁意識。環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費(fèi)不足，宣傳效果不佳，滿足不了快速發(fā)展的需要。
三、龍海環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化管理的具體做法及效果
（一）垃圾中轉(zhuǎn)站的管理
垃圾中轉(zhuǎn)站配備專職管理員、垃圾中轉(zhuǎn)站操作工及垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)工，負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站管理維護(hù)、保養(yǎng)、衛(wèi)生整潔。對各個崗位的職責(zé)都上墻公示，如垃圾中轉(zhuǎn)站管理員崗位職責(zé)：1.負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理工作，負(fù)責(zé)站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛日常工作調(diào)度；2.負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備的不定期維修和保養(yǎng)工作；3.負(fù)責(zé)突發(fā)事件的緊急報告，如垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)生機(jī)械故障或停電、環(huán)衛(wèi)車輛事故等，要及時報告、報修并采取相應(yīng)的處理措施；4.負(fù)責(zé)統(tǒng)計站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)輸次數(shù)，統(tǒng)計站內(nèi)垃圾日清運(yùn)量并進(jìn)行月匯總，于月底上報。做到人人心中有數(shù)。
（二）石碼鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)的具體做法
龍海市農(nóng)村生活垃圾集中處理全部依托蒲姜嶺生活垃圾處理場，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需分階段實(shí)施。先期在石碼城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點(diǎn)，實(shí)施的范圍包括石碼及海澄、榜山鎮(zhèn)等生活垃圾場集中處理的村莊，解東街道、新華街道，龍海城區(qū)及周邊街道，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點(diǎn)工作，由石碼環(huán)衛(wèi)所具體組織實(shí)施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化主要工作內(nèi)容是建設(shè)垃圾處理設(shè)施。石碼環(huán)衛(wèi)所加快新建垃圾中轉(zhuǎn)站的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。榜山環(huán)衛(wèi)所對擬建垃圾中轉(zhuǎn)站的場址進(jìn)行選擇，完成環(huán)評及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。龍海市的活動以整治環(huán)境衛(wèi)生為主、市政設(shè)施為輔，重點(diǎn)向支路街巷、邊邊角角等部位和區(qū)域延伸。從影響城市形象和群眾關(guān)心的地方抓起，從環(huán)境衛(wèi)生入手，精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)整治。堅決做到整治一處，提升一處，以集中整治保障長效管理，以局部整治帶動綜合整治，以點(diǎn)帶面，力爭做到讓廣大群眾共享美好城市環(huán)境。
四、龍海市近期整改方案
在“城鄉(xiāng)整潔”行動一體化管理過程中，還存在不少需要改進(jìn)的地方，根據(jù)龍海市“建設(shè)省級生態(tài)市考核驗(yàn)收組”反饋的整改意見，龍海環(huán)境衛(wèi)生管理處提出以下整改方案：
（一）加強(qiáng)管理、強(qiáng)化責(zé)任
1.作業(yè)路段保證在規(guī)定作業(yè)時間內(nèi)有專人保潔，確保保潔時段分別為：市中心區(qū)18小時，次中心區(qū)16小時，市區(qū)邊緣區(qū)12小時；2.強(qiáng)化作業(yè)人員管理：所有保潔作業(yè)地段配齊配強(qiáng)一線工人，分為“三班”滾動作業(yè)，確保作業(yè)地段不間斷有專人保潔；3.強(qiáng)化責(zé)任制度落實(shí)：按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與要求分段責(zé)任到人，并實(shí)行滾動式輪換，在地段交接班定點(diǎn)定時保潔制度。針對街路清掃，在重點(diǎn)時間進(jìn)行管理，即實(shí)行錯時上班制，以減少因清掃作業(yè)而帶給市民的不便；對重點(diǎn)路段進(jìn)行管理，采用加強(qiáng)保潔力量、延長作業(yè)時間、增加運(yùn)力等方式確保重點(diǎn)路段衛(wèi)生質(zhì)量；對突出的、市民反映強(qiáng)烈的衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤管理，針對亂涂亂畫、隨意亂放、亂扔、投垃圾等現(xiàn)象，死看死守。
（二）加強(qiáng)整治、鞏固成果
在周末、節(jié)日期間人流密集、人流量大的高峰時段，垃圾產(chǎn)生量急劇增加，保潔工作難度增大時，我們加大清掃力度，增加機(jī)掃頻次，重點(diǎn)針對人流量較集中的街路和片區(qū)增加保潔人員，增設(shè)垃圾收集容器，適當(dāng)延長工作時間。我們采用加大垃圾清運(yùn)力度，增加清運(yùn)次數(shù)，加大街路灑水、除塵工作，以達(dá)到最好效果。
（三）加強(qiáng)督查、注重實(shí)效
為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,構(gòu)建一流的生活垃圾收運(yùn)處置體系,徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題,創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作通知如下:
一、工作目標(biāo)
加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)“村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運(yùn)、縣處理”的垃圾清運(yùn)處置模式。底,在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、街道、街道全部村(社區(qū))和縣城區(qū)垃圾處理率100%的基礎(chǔ)上,確定試點(diǎn)鎮(zhèn),向205國道沿線村(社區(qū))及鎮(zhèn)大部分村(社區(qū))延伸;年底,試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)到位,并在所有鎮(zhèn)(街道)推開,全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到80%;底,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到100%。
二、具體要求
(一)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要在不增加現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,指定相應(yīng)機(jī)構(gòu),安排專門人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生、保潔員配備、保潔隊(duì)伍管理和村容村貌整治的達(dá)標(biāo)考核工作。
環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)以鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))為單位,按居住人口每300人配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)組建保潔隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)村(社區(qū))內(nèi)保潔和村(社區(qū))內(nèi)生活垃圾的收集,并把收集的垃圾運(yùn)送至指定地點(diǎn)的垃圾容器內(nèi),同時負(fù)責(zé)容器的衛(wèi)生整潔和容器周邊衛(wèi)生清理工作。生活垃圾堅持“統(tǒng)管、統(tǒng)運(yùn)、專業(yè)處理”的原則。各鎮(zhèn)(街道)要組建專門清運(yùn)隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的清運(yùn)?？h環(huán)美垃圾處理場、勝南社區(qū)(純梁)垃圾處理場負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)垃圾無害化衛(wèi)生填埋處理。生活垃圾實(shí)行有償處理。
(二)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)。環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置。在城中村、舊村提升改造、環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)工程建設(shè)時,垃圾收集處理設(shè)施要與建設(shè)改造項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在城中村、舊村提升改造時,要把公廁、垃圾站、垃圾箱等設(shè)施做為重要內(nèi)容,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè),所需資金納入城中村、舊村改造的成本。在新建和改建道路、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程時,要配套建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱等設(shè)施。
1.配備專用垃圾清運(yùn)車輛和垃圾桶。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要全面推行生活垃圾機(jī)械化收集,擴(kuò)大單車收集范圍和半徑,提高收集效率。淘汰現(xiàn)有的人力推車、拖拉機(jī)或農(nóng)用三輪車等非密閉收運(yùn)垃圾車輛,配備專門的壓縮式垃圾清運(yùn)車輛,杜絕垃圾運(yùn)輸過程中的拋、灑、滴、漏等二次污染現(xiàn)象。為方便運(yùn)輸,各村(社區(qū))要按每15戶設(shè)置一個240升標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的數(shù)量配套垃圾桶,同時,為保潔人員配套必要的密閉垃圾收集車、掃帚、鐵锨等必備工具。
2.凡是由村(社區(qū))承擔(dān)的費(fèi)用,有集體積累的,可從集體經(jīng)濟(jì)收入等資金中統(tǒng)一支付,沒有集體積累的村(社區(qū)),通過村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞等合法渠道籌集。
(三)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)管理。按照《城市生活垃圾管理辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,堅持屬地管理的原則,村(社區(qū))和鎮(zhèn)(街道)簽訂生活垃圾清運(yùn)合同,環(huán)衛(wèi)部門委托各鎮(zhèn)(街道)按照市確定的城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,收取生活垃圾處理費(fèi),專項(xiàng)用于生活垃圾的運(yùn)輸和處理。
(四)保障建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。縣財政以“以獎代補(bǔ)”的方式對鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立“縣財政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)財政拿一點(diǎn)”的縣鎮(zhèn)兩級資金保障機(jī)制。具體辦法由縣財政、物價、審計等部門結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)運(yùn)行和我縣實(shí)際另行制定,各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合各自實(shí)際,建立相關(guān)資金保障機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
按照“分布實(shí)施,逐步推進(jìn)”的原則,選擇4個鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的試點(diǎn),然后在全縣12個鎮(zhèn)(街道)全面展開。實(shí)施步驟如下:
(一)宣傳發(fā)動階段(9月27日—9月30日)。調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)檔案。組織專人對全縣各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件、距垃圾處理場的運(yùn)距等進(jìn)行調(diào)查測算,掌握第一手資料。
召開動員會議,全面部署安排。根據(jù)調(diào)查摸底情況,召開全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理動員大會,對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作進(jìn)行全面部署。縣鎮(zhèn)(街道)兩級簽訂責(zé)任狀,確定好試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),分批分次逐步推開。
(二)組織實(shí)施階段(10月1日—10月31日)。
各鎮(zhèn)(街道)配備保潔人員、購置運(yùn)輸車輛及保潔輔助工具,與村(社區(qū))簽訂《生活垃圾清運(yùn)合同》,垃圾實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運(yùn)、縣處理。
(三)檢查驗(yàn)收階段(11月1日—11月30日)。由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組成考核驗(yàn)收小組,對照工作目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對各鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核,對在檢查中存在的問題,分析原因、限期整改。
(四)鞏固提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))根據(jù)驗(yàn)收情況,對存在的問題及時進(jìn)行整改,整改達(dá)標(biāo)后,納入長效管理。制定《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施細(xì)則》,由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,定期對各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的環(huán)衛(wèi)保潔管理情況進(jìn)行檢查考核,考核結(jié)果上報縣委、縣政府,并在全縣范圍內(nèi)通報。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。推行全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是建設(shè)生態(tài)宜居城市的必然要求,是事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程。各級、各部門要高度重視,切實(shí)擔(dān)負(fù)起縣委、縣政府賦予的重大責(zé)任。成立全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體,要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人靠上抓,明確專人具體負(fù)責(zé),確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。
環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，____鎮(zhèn)通過多方籌資，投資建設(shè)了占地____平米的生活垃圾中轉(zhuǎn)站一處，現(xiàn)有日處理能力70噸的垃圾壓縮設(shè)備一臺，鎮(zhèn)里配備了工作人員3名。在各村在各村按照每17戶一個的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安置了高標(biāo)準(zhǔn)塑料垃圾箱1150個。為每戶配備一個手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。中轉(zhuǎn)站運(yùn)行以來，全鎮(zhèn)日處理垃圾量達(dá)到10噸左右，較以前提高了5倍，實(shí)現(xiàn)了垃圾收集處理的無縫隙覆蓋。目前全鎮(zhèn)每天產(chǎn)生垃圾10噸，每月投入在環(huán)衛(wèi)方面的資金約為10萬元，基本實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾桶每天一清。作為全縣率先實(shí)行市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在過去“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾處理的模式基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探索適合自身實(shí)際的新模式，目前我鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進(jìn)行了“外包”，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協(xié)會負(fù)責(zé)對日常保潔進(jìn)行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進(jìn)行考核監(jiān)督，形成了“三級互補(bǔ)、上下聯(lián)動、統(tǒng)一考核”的垃圾處理新模式。
為搞好環(huán)衛(wèi)一體化工作，____鎮(zhèn)在強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)宣傳、健全體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施投入和責(zé)任監(jiān)督考核上下功夫，努力提供工作質(zhì)量和成效。
一是加大宣傳提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識。工作開展之初，為了讓群眾積極主動地參與到這項(xiàng)工作中來，我們先后印發(fā)了《鏟除廢舊塑料刻不容緩》、《開展環(huán)境綜合整治，還群眾碧水藍(lán)天》、《推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、共同維護(hù)整潔優(yōu)美新____》三封致群眾的公開信、在縣電視臺《視點(diǎn)》欄目宣傳、各村簽訂村規(guī)民約、以及廣播喇叭播放、宣傳標(biāo)語條幅張貼等多角度、多形式進(jìn)行宣傳，同時通過我們實(shí)實(shí)在在的工作，讓事實(shí)來說話，使群眾切實(shí)感受到開展環(huán)境衛(wèi)生治理給他們帶來的好處。近期，我們又結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度測評工作，在群眾中進(jìn)一步加大宣傳力度，先后印發(fā)各類宣傳材料10000余份，在主干道及背街小巷等顯著位置張貼宣傳標(biāo)語、噴繪300余處，利用宣傳車、廣播喇叭播放宣傳材料600余次，在群眾中營造了人人參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的濃厚氛圍。
二是創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋。作為在全縣較早實(shí)行市場化運(yùn)作模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)23個村實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋,但在具體工作中，存在“自己管自己,自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，在整治效果和推進(jìn)力度上難以統(tǒng)籌兼顧，環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化監(jiān)督考核的管理機(jī)制和環(huán)衛(wèi)資金統(tǒng)籌保障的機(jī)制還不夠健全，環(huán)衛(wèi)工作處于整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)狀態(tài)。為此，我們在原有的工作模式的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)干部、各村負(fù)責(zé)人到蘭陵、昌邑等先進(jìn)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)考察他們的工作模式，探索創(chuàng)新適合____實(shí)際的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作機(jī)制。今年6月，全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作啟動以來，我們又學(xué)習(xí)借鑒了4個統(tǒng)一托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，探索面向市場聘請有資質(zhì)的保潔公司進(jìn)行統(tǒng)一托管，將成熟的運(yùn)作模式和保潔公司請進(jìn)____來。10月份，鎮(zhèn)政府與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進(jìn)行了“外包”，同時結(jié)合我鎮(zhèn)之前環(huán)衛(wèi)工作開展中好的做法，形成了新的運(yùn)作模式。目前我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作日常運(yùn)行模式是：由縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心負(fù)責(zé)各村日常保潔，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協(xié)會負(fù)責(zé)對日常保潔進(jìn)行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進(jìn)行考核監(jiān)督。這種工作模式既為政府“松了綁”，工作效率也大大提升，現(xiàn)在全鎮(zhèn)每個村、每個垃圾箱都能夠?qū)崿F(xiàn)一天一清理、處處無死角，政府的監(jiān)管職能也能夠得到更好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式推行以來，全鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾2500余噸，群眾的生活環(huán)境有了充分的保障。
三是加強(qiáng)投入完善基礎(chǔ)設(shè)施。為更好的促進(jìn)垃圾收集工作，我鎮(zhèn)為每戶居民發(fā)放了手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。我鎮(zhèn)根據(jù)群眾的生活習(xí)慣以及人流情況對垃圾箱放置點(diǎn)進(jìn)行了重新布局，按照每17戶設(shè)置1個垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)，共投資27.5萬元添置高標(biāo)準(zhǔn)塑料垃圾箱1150個，放置到全鎮(zhèn)各處。同時，對之前使用的320個鐵制垃圾箱進(jìn)行了部分回收及重新放置，對各村自建的115個土坯垃圾池全部進(jìn)行了拆除，使全鎮(zhèn)垃圾箱放置點(diǎn)更加科學(xué)、密集，進(jìn)一步滿足了群眾的日常需求。此外，我鎮(zhèn)還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快村級道路硬化、排水管網(wǎng)改造工程進(jìn)度，為更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作夯實(shí)基礎(chǔ)。今年以來，先后對____三村、____四村、停廟村等12處道路及排水管網(wǎng)進(jìn)行了施工改造，村級環(huán)境基礎(chǔ)條件進(jìn)一步得到改善。
四是舍得投入落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。____鎮(zhèn)每年拿出專項(xiàng)資金用于環(huán)衛(wèi)一體化工作，____0年，通過“以獎代補(bǔ)”的方式補(bǔ)貼各村工作經(jīng)費(fèi)，累計發(fā)出專項(xiàng)資金30余萬元。____1年開始，我鎮(zhèn)每月?lián)芨秾ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)8000元用于環(huán)境執(zhí)法中隊(duì)日常保潔。同時，每周點(diǎn)評，每季度評出一、二、三等獎，分別獎勵3000、____0、1000元。在年度總結(jié)表彰會上，設(shè)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進(jìn)村一、二、三等獎和鼓勵獎，分別獎勵現(xiàn)金5000元、3000元、____0元、1000元，全鎮(zhèn)23個村全部拿到了獎勵。____2年，進(jìn)一步完善了村級長效機(jī)制。鎮(zhèn)政府每月拿出1萬元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治基金，由鎮(zhèn)財政按月發(fā)放，并在半年小結(jié)、年終總結(jié)時進(jìn)行更大幅度的專項(xiàng)獎勵。今年以來，掃除活動，為促進(jìn)“愛我家園·清潔郯城”大掃除活動深入開展，
鎮(zhèn)財政累計撥付給村級的獎補(bǔ)資金達(dá)到近50萬。在推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作機(jī)制以后，我鎮(zhèn)每月?lián)芨督o縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心的保潔費(fèi)用7.35萬元，撥付給鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心的保潔費(fèi)用1.3萬元。目前，我鎮(zhèn)每月用于環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費(fèi)平均在10萬元以上，充足的經(jīng)費(fèi)保障有力推動了工作的有序開展。五是強(qiáng)化監(jiān)管確保工作效果。按照“權(quán)責(zé)明晰、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、制度健全”的要求，我鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)、村、保潔公司“三方考核”體系。由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施總體考核，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心對保潔公司保潔工作情況進(jìn)行檢查考核，各村保潔協(xié)會每天對村內(nèi)保潔情況進(jìn)行監(jiān)督考核，通過交叉檢查實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生無縫監(jiān)管。同時，我們采取每周一調(diào)度、每月一考核、半年一考評的方式，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況進(jìn)行督查，將每月的考核結(jié)果直接與撥付的保潔費(fèi)用進(jìn)行掛鉤，在半年考評中由鎮(zhèn)內(nèi)“兩代表一委員”進(jìn)行現(xiàn)場觀摩打分，考評不合格直接更換保潔公司，確保保潔隊(duì)伍能夠在政府和群眾的監(jiān)督之下開展扎實(shí)工作。
一是環(huán)衛(wèi)資金短缺。作為農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)今年財稅收入1____萬，將日常保潔工作外包后，鎮(zhèn)財政每年要拿出專項(xiàng)資金100多萬元用于支付保潔費(fèi)用，而鎮(zhèn)內(nèi)主要道路的保潔工作依然需要鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊(duì)完成，此項(xiàng)費(fèi)用每年在15萬元以上，另外村內(nèi)五堆清理、水域清理仍需要村級自行清理，目前各村村級財政收入很少，主要依靠鎮(zhèn)財政給予補(bǔ)貼。以上花費(fèi)總計每年在150萬元以上，占到全鎮(zhèn)財政的13%，而鎮(zhèn)財政還要在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面投入大量資金，這對于____鎮(zhèn)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小鎮(zhèn)來說，負(fù)擔(dān)過重，壓力太大。
二是專業(yè)人員缺乏。保潔人員和機(jī)械操作人員缺乏。雖然目前村內(nèi)保潔工作外包給了保潔公司，但主要道路和五堆清理仍然靠鎮(zhèn)政府，目前鎮(zhèn)垃圾處理廠有三名工作人員，工作任務(wù)繁重、工資低，人員工作積極性低，嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)工作的開展。
三是垃圾處理廠能力不足，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時。我鎮(zhèn)垃圾處理站垃圾日處理能力為8噸，我鎮(zhèn)每天產(chǎn)生垃圾10噸，垃圾站處理能力有待加強(qiáng)。另外由于全縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車數(shù)量有限，我鎮(zhèn)每天壓縮的垃圾不能得到及時清運(yùn)，有時要積壓3、4天的時間，而垃圾處理廠沒有存放垃圾的地方，致使垃圾清理不及時。
