時(shí)間：2023-11-22 11:02:27
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》要求，立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，已提交申請(qǐng)但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產(chǎn)礦井，沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測(cè)和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，沒有采取防突措施的礦井，沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建礦井等，必須立即停止煤炭生產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改。
緊急通知明確提出，所有不合格的煤礦只能給一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過今年年底。有關(guān)地方人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅(jiān)決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)。
凡屬證照不全拒不停產(chǎn)或無(wú)證生產(chǎn)的礦井，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，必須立即依法予以關(guān)閉取締。
緊急通知要求，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的和非法的煤礦，由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任層層落實(shí)到市（地）、縣、鄉(xiāng)人民政府。在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。要依法沒收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用制度；弊端；完善措施
一.引言
近年來(lái)，公務(wù)員的報(bào)考越來(lái)越火熱。招考職位由2003年的5400個(gè)職位到2013年的12927個(gè)職位，增加了接近3倍；而報(bào)考人數(shù)從2003年的8萬(wàn)多人到2013年的138萬(wàn)人，短短十年時(shí)間人數(shù)翻了接近20倍。公務(wù)員報(bào)考職位之所以如此火爆，究其原因主要有就業(yè)不景氣、公務(wù)員工作穩(wěn)定、待遇福利好等原因。這使得公務(wù)員成為一個(gè)香饃饃。但隨著報(bào)考的火爆，公務(wù)員考試錄用制度的問題也逐漸暴露出來(lái)：報(bào)考資格設(shè)置的不合法，面試環(huán)節(jié)的不公正，監(jiān)督機(jī)制的不健全等等。
二.公務(wù)員考試錄用制度的弊端與不足
（一）報(bào)考資格設(shè)置的不合法
隨著近年來(lái)公務(wù)員職位報(bào)考的火熱，關(guān)于公務(wù)員的考試錄用條件成為了人們關(guān)注的重要話題。而2007年福州招收公務(wù)員要求樂器演奏水平達(dá)到10級(jí)，讓人們對(duì)公務(wù)員報(bào)考資格的條件持懷疑態(tài)度：這是否是為某領(lǐng)導(dǎo)親戚所量身設(shè)置的報(bào)考條件。對(duì)此現(xiàn)象我們稱之為“蘿卜招聘”。
《公務(wù)員錄用規(guī)定（ 試行） 》第十六條規(guī)定，“報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件： （一） 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二） 年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下……”《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》從性質(zhì)上講應(yīng)屬于國(guó)務(wù)院部委規(guī)章，并不得與《憲法》、《公務(wù)員法》、《立法法》相抵觸。
《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍； （二）年滿十八周歲……”盡管《公務(wù)員法》第二十三條同時(shí)規(guī)定，“報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件?！钡救苏J(rèn)為，從立法的原意來(lái)看，第二十三條中關(guān)于省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的條件并不意味著剝奪三十五周歲以上的公民的報(bào)考資格，正如有的學(xué)者指出“人事管理部門那種認(rèn)為法律沒有規(guī)定上限它就可以自行作出規(guī)定的觀念和做法，是歪曲國(guó)家立法制度的觀念和做法。”[1]
（二）面試環(huán)節(jié)不公正
我國(guó)公務(wù)員面試制度存在弊端主要由以下幾點(diǎn)：
首先，面試成績(jī)主觀性強(qiáng)，感彩濃烈。面試成績(jī)是直接決定一個(gè)人能否被錄用的關(guān)鍵，所以對(duì)每個(gè)通過筆試的考生都非常重要。但面試的考官往往都是人事主管部門或組織部門的人員組成，他們沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，打成績(jī)往往憑借個(gè)人的主觀喜好而不是根據(jù)具體職位要求來(lái)決定成績(jī)。
其次，面試的題型過于單一，針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)公務(wù)員面試主要測(cè)試應(yīng)試者的能力測(cè)試，對(duì)應(yīng)試者的價(jià)值取向和職業(yè)道德素質(zhì)方面考察不足。
最后，面試的過程不公開。面試的環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，這容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在面試過程中、徇私枉法、黑箱操作。
（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全
我國(guó)建立公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員的錄用任用逐步走向公開化、民主化和透明化，但監(jiān)督環(huán)節(jié)在我國(guó)公務(wù)員考錄管理中仍然相當(dāng)薄弱，主要存在以下問題：一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督系統(tǒng)；二是監(jiān)督部門不夠獨(dú)立；三是立法工作滯后。[2]我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度沒有明確規(guī)定外部監(jiān)督部門、監(jiān)督主體、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的后果等。監(jiān)督制約機(jī)制的不健全使我國(guó)公務(wù)員考試錄用的作弊現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)員考試的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。
三.公務(wù)員考試錄用制度的完善
（一）細(xì)化公務(wù)員考試報(bào)名資格的相關(guān)立法
我國(guó)目前關(guān)于公務(wù)員考試錄用制度的法律法規(guī)只有《公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》兩部法律，僅憑這兩部法律不可能包含所有問題，《公務(wù)員法》只確定大的方向，具體的細(xì)節(jié)并沒有規(guī)定，這就為各級(jí)招錄機(jī)關(guān)留下了自的空間，為部分人違紀(jì)，鉆法律的漏洞提供了條件。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊對(duì)公務(wù)員配套制度的立法，建議國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)一部關(guān)于公務(wù)員報(bào)考資格的法律，對(duì)年齡、專業(yè)、學(xué)歷、戶籍方面明出規(guī)定，做到有法可依。
（二）保障面試的公平性
首先，要提高考官的自身素質(zhì)。要想成為一名合格的專業(yè)公務(wù)員面試考官，必須具備良好的自身素質(zhì)、較高的理論水平和專業(yè)能力。經(jīng)過考核合格者方能擔(dān)任公務(wù)員面試考官。對(duì)已經(jīng)擔(dān)任者要定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和理論水平的培訓(xùn)。
其次，形成獨(dú)立的考官制度。由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情， 與英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家相比， 具有地廣人多的特點(diǎn)。
（三）建立健全的監(jiān)督制約機(jī)制
應(yīng)考人員和面試考官之所以敢鋌而走險(xiǎn)，主要原因在于我國(guó)關(guān)于公務(wù)員考試錄用制度的監(jiān)督體系不健全。陽(yáng)光是最好的防腐劑，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用全過程的監(jiān)督。建議將以下三點(diǎn)納入條例規(guī)定的相關(guān)條款。一是組織監(jiān)督在考試錄用全過程中一定要有紀(jì)檢、監(jiān)察、公證等部門參加。二是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。讓新聞?shì)浾摬块T的工作人員以適當(dāng)方式了解和報(bào)道考試錄用真實(shí)情況。三是應(yīng)考者監(jiān)督應(yīng)考者經(jīng)歷了筆試、面試等程序，對(duì)考試錄用的組織程序、考官水平、考官回避等情況心中有數(shù)，主考部門、用人單位應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制（如設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話等），認(rèn)真接受他們的監(jiān)督。[3]
注釋：
[1]劉家海. 公務(wù)員錄用規(guī)定合法性的缺失與補(bǔ)救[J]. 學(xué)理論，2010（ 4） ： 27.
報(bào)考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（2）年滿十八周歲；
（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法
（4）具有良好的品行；
（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十四條的規(guī)定可知下列人員不得錄用為公務(wù)員：
（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；
（2）曾被開除公職的；
（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
（7）法律規(guī)定的其他條件。
職位考試的報(bào)考條件（國(guó)家）： 報(bào)考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
2、年滿十八周歲；
3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
4、具有良好的品行；
5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；
6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
7、法律規(guī)定的其他條件。
報(bào)考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
2、18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；
3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
4、具有良好的品行；
5、具有正常履行職責(zé)的身體條件；
6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
1、2020年廣東省公務(wù)員考試暫未公布，作為參考2019年的考試時(shí)間為4月13日。公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。
2、報(bào)考條件：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的工作能力；具有大專以上文化程度；具備中央公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。
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第一條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)，是指市機(jī)關(guān)實(shí)施(參照)國(guó)家公務(wù)員制度的部門和依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中，已過渡并確認(rèn)為國(guó)家公務(wù)員(工作人員)的科(股)長(zhǎng)及其以下職務(wù)人員。
第二條中層科(股)長(zhǎng)及其以下職務(wù)的具體名稱，按各部門(單位)“三定”方案確定的名稱執(zhí)行。
第三條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任職，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，符合國(guó)家公務(wù)員(工作人員)回避制度和一人一職的規(guī)定。
中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。
第四條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)有下列情形之一的，應(yīng)予任命職務(wù)：
1、新錄用人員試用期滿經(jīng)考核合格的：
2、轉(zhuǎn)換職位的：
3、晉升或降低職務(wù)的：
4、免職后需要恢復(fù)工作的；
5、其他原因需要任職的：
任職條件
第五條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)晉升職務(wù)，須同時(shí)具備任職基本條件和資格條件。任職的基本條件是：
1、能堅(jiān)定地執(zhí)行黨的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策；
2、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，工作勤奮、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、團(tuán)結(jié)同志；
3、業(yè)務(wù)水平、知識(shí)學(xué)歷、工作能力達(dá)到本職位《職位說(shuō)明書》規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)；
4、近兩年年度考核定為優(yōu)秀或近三年年度考核定為稱職以上；
5、身體能堅(jiān)持正常工作。
任職的資格條件是：
1、科(股)長(zhǎng)應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科(股)長(zhǎng)二年以上。
2、副科(股)長(zhǎng)應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員職務(wù)二年以上。
3、科員職務(wù)應(yīng)具備中專、高中以上文化程度。其中具備中專、高中文化程度的，須任辦事員職務(wù)三年以上；具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊?，須在機(jī)關(guān)工作滿一年以上。
第六條新錄用中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)，試用期滿，經(jīng)考核合格的應(yīng)辦理任職定級(jí)，一般定為辦事員，其中，大學(xué)專科以上文化、德才表現(xiàn)突出的，可任科員職務(wù)；具有一定工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其文化程度和原單位從事管理工作的時(shí)間確定相應(yīng)職務(wù)。
第七條軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按安置部門確定的職務(wù)予以任職。其后晉升職務(wù)按上述第五條規(guī)定辦理。
中層職務(wù)轉(zhuǎn)任
第八條擔(dān)任正、副科(股)長(zhǎng)的國(guó)家公務(wù)員(工作人員)，閑工作需要，可轉(zhuǎn)任為科員，相應(yīng)明確正、副股級(jí)。
第九條擔(dān)任正、副科(股)長(zhǎng)的國(guó)家公務(wù)員(工作人員)，達(dá)到市機(jī)關(guān)部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子副職退二線年齡的，原則上應(yīng)轉(zhuǎn)任科員，相應(yīng)明確正、副股級(jí)。接近科(股)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任年齡的科員、辦事員，一般不再提拔擔(dān)任正、副科(股)長(zhǎng)職務(wù)。
任職方法和程序
第十條岡職位空缺晉升正、副科(股)長(zhǎng)職務(wù)，或按規(guī)定進(jìn)行正、副科(股)長(zhǎng)職位輪換，除國(guó)家規(guī)定的特殊職位外，均應(yīng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式確定人選，然后再任命職務(wù)。確因條件特殊形不成競(jìng)爭(zhēng)的職位，也可直接任命職務(wù)。
第十一條公開競(jìng)爭(zhēng)選拔正、副科(股)長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)市委組織部、市人事局轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇省黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》(吳人發(fā)[2000]字第5號(hào))規(guī)定的程序及本部門本單位的實(shí)際，制定競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案，并附《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份)，分別報(bào)市委組織部、市人事局審核備案后組織實(shí)施，其中中層正職、組織人事科(股)副職和參照管理單位的中層副職報(bào)市委組織部審核，其他中層副職報(bào)市人事局備案。
第十二條直接任命正、副科(股)長(zhǎng)職務(wù)，按下列基本程序進(jìn)行：
1、結(jié)合年度考核，所在部門(單位)擇優(yōu)提出擬任職人選；
2、對(duì)擬任職人選進(jìn)行考察，形成書面意見；
3、部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定人選；
4、填寫《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份)，按第十一條規(guī)定的分工，分別報(bào)市組織人事部門審核備案，經(jīng)同意后，由單位發(fā)文任命。
第十三條科員、辦事員職務(wù)的任命，由部門(單位)根據(jù)任職條件，在考核基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定所任職務(wù)，填寫《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份)，報(bào)市人事局備案后，再由單位發(fā)文任命。
第十四條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)不再擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)辦理免職手續(xù)，填寫《職務(wù)任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(—式二份)，按任職管理權(quán)限，分別報(bào)市組織人事部門審核備案。
第十五條中層以下國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任免職務(wù)，所在單位應(yīng)填寫《國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任免呈報(bào)表》，其中新錄用國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任職定級(jí)的，填寫《新錄用國(guó)家公務(wù)員(工作人員)任職定級(jí)審批表》，經(jīng)單位蓋章后，歸入個(gè)人檔案。
第十六條晉升中層正、副科(股)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員(工作人員)，應(yīng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。
任職工作紀(jì)律
第十七條中層以下國(guó)家公務(wù)員(上作人員)的職務(wù)任命，必須在各部門(單位)“三定”方案核定職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行，按照規(guī)定的任職條件和丁作程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。注重優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員(工作人員)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)缺、輪換、晉升。
