時(shí)間：2022-10-20 20:56:25
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雖然煤礦企業(yè)節(jié)能減排工作一直在進(jìn)行，但是還存在著不少的問(wèn)題和障礙。從煤礦企業(yè)的自身管理來(lái)看，我國(guó)煤礦企業(yè)對(duì)煤炭資源的回收率比較低，大部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的亂挖亂采、丟貧采富等浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。從煤礦企業(yè)的外部環(huán)境來(lái)看，節(jié)能減排工作存在以下問(wèn)題。首先煤礦企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)提倡的節(jié)能減排不在同一個(gè)水平線上。“十一五”以來(lái)，為了滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)煤炭的需求量，我國(guó)建設(shè)了一批大型的礦區(qū)，高產(chǎn)的礦井，這就大大增加了能源的浪費(fèi)和廢物的排放，給節(jié)能減排工作的順利實(shí)施造成了很大的困擾。其次，煤礦企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能減排的高能耗行業(yè)，節(jié)能減排工作自然放在了首位，但是由于投資跟不上排污的治理，導(dǎo)致能源不能再利用，廢物排放量卻持續(xù)增加。再次，有些地方的煤礦企業(yè)在利益的驅(qū)使下，無(wú)視國(guó)家關(guān)于煤礦企業(yè)節(jié)能減排的政策。
二、煤礦企業(yè)環(huán)保管理的必要性
近年來(lái)，我國(guó)使用的主要能源是煤炭，它在我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例保持在60%~70%，而煤炭行業(yè)的平均能源利用率卻低于全國(guó)的平均能源利用率，是我國(guó)重點(diǎn)高耗能行業(yè)之一，而且我國(guó)早在“十一五”期間就提出了對(duì)高耗能高污染行業(yè)實(shí)行節(jié)能減排措施。然而，由于我國(guó)煤礦企業(yè)采煤技術(shù)、采煤設(shè)備比較落后，煤炭的回收率非常低，而能耗和排污量卻非常大，使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，因此，我國(guó)煤礦企業(yè)的節(jié)能減排工作依然不能順利開(kāi)展。因此，煤礦企業(yè)需要因地制宜，引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)和完善煤炭開(kāi)采的節(jié)能減排措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，才能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。
三、煤礦企業(yè)環(huán)保的方案規(guī)劃
1.調(diào)整生產(chǎn)工序，降低能源消耗
煤炭生產(chǎn)工序的節(jié)能減排主要是對(duì)井下排水系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)的調(diào)整。對(duì)井下排水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能減排改造，就必須對(duì)其進(jìn)行全面維護(hù)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)較高的工作效率，還要對(duì)水管中途產(chǎn)生的污垢進(jìn)行及時(shí)地清理；對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能減排改造，就要使通風(fēng)機(jī)在最佳的狀態(tài)下進(jìn)行工作。
2.實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄材料資源的循環(huán)利用
將煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄材料進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)采煤副產(chǎn)品如瓦斯氣體的回收利用，避免一次性資源的使用，在這個(gè)過(guò)程中，如果瓦斯的處理過(guò)程不恰當(dāng)?shù)脑?huà)，很可能引起重大的安全事故。
3.提升煤炭開(kāi)采中水資源的利用率
在煤炭的開(kāi)采過(guò)程中，水源主要來(lái)自于煤層間的采空區(qū)和含水層，期間的水質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較好，水量也比較大。為了降低采煤過(guò)程中的耗水量，煤礦企業(yè)可以對(duì)來(lái)自煤層間的采空區(qū)和含水層的水進(jìn)行綜合性的利用，將節(jié)省下來(lái)的水源用于井下采煤，這樣一來(lái)，就節(jié)省了機(jī)械供水的電力、人力消耗和設(shè)備的消耗。在綜合利用地下水資源的過(guò)程中，還需要提高水源的質(zhì)量，保證在煤炭開(kāi)采過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)廢水的水質(zhì)管理，在排出的時(shí)候嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)外排水的達(dá)標(biāo)目的。
4.提高燃煤效率，降低廢氣廢渣排放
煤礦企業(yè)為了滿(mǎn)足國(guó)家日常運(yùn)作和冬季取暖保暖的需要，一般會(huì)采用大型的燃煤鍋爐進(jìn)行工作，其耗煤量一晚就是幾十噸甚至上百?lài)?，因此，這些燃煤鍋爐就必須要進(jìn)行節(jié)能減排。在燃煤鍋爐燃煤的時(shí)候，控制揮發(fā)性氣體的排放以及煤粉灰塵的排放都可以減少對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。結(jié)合煤炭的燃燒特點(diǎn)，在通風(fēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的控制和調(diào)配，可以最大限度的減少?gòu)U棄廢渣特別是飛灰飛塵的產(chǎn)生和揮發(fā)。
四、煤礦企業(yè)環(huán)保工作的建議
1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路
煤礦企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一思想，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，引進(jìn)先進(jìn)的采煤方法，提高煤炭的采出率。另外，采用新技術(shù)和加工工藝師實(shí)行節(jié)能減排的關(guān)鍵，是一次對(duì)傳統(tǒng)工藝的變革。
2.加大資金投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
煤礦企業(yè)要想進(jìn)行徹底的節(jié)能環(huán)保工作，就必須引進(jìn)先進(jìn)的洗選技術(shù)和相應(yīng)的洗選設(shè)備，將落后的生產(chǎn)工藝淘汰掉，所以資金的投入是目前亟待解決的。在實(shí)行節(jié)能減排的過(guò)程中，還應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煤礦開(kāi)采過(guò)程中的“三廢”利用好，變廢為寶。
3.健全企業(yè)制度，加強(qiáng)環(huán)保管理
煤礦企業(yè)應(yīng)該以國(guó)家頒布的節(jié)能減排政策為方向，建立健全的責(zé)任體系。積極地開(kāi)展各種宣傳、教育活動(dòng)，提高員工的環(huán)保意識(shí)，定期的對(duì)員工進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，建設(shè)節(jié)約型的企業(yè)文化。
五、結(jié)語(yǔ)
綜合考慮環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、現(xiàn)有的環(huán)境治理技術(shù)條件和收費(fèi)情況，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境稅進(jìn)行如下設(shè)想。(1)稅目。環(huán)境稅稅目應(yīng)當(dāng)包括氣體、液體和固體三個(gè)方面，如二氧化碳、二氧化硫、污水、廢水及一些固體廢棄物。選擇這些對(duì)象為環(huán)境稅稅目的原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，就目前來(lái)看，上述對(duì)象給我國(guó)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響較為嚴(yán)重；其次，對(duì)于這些污染物，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)征了排污費(fèi)，征收環(huán)境稅的條件相對(duì)成熟；最后，借鑒國(guó)外開(kāi)征環(huán)境稅國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。這一方面可以利用現(xiàn)有繳納排污費(fèi)的條件，減少征收阻力，另一方面可以大大降低環(huán)境稅的設(shè)計(jì)難度。⑵稅率。作為國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，同時(shí)考慮到我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，大規(guī)模的增稅計(jì)劃短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，因此，獨(dú)立環(huán)境稅的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循“費(fèi)改稅”原則，根據(jù)2003年《排污收費(fèi)條例》以及《中國(guó)綠色GDP核算研究報(bào)告2004》的規(guī)定，設(shè)置相對(duì)較低的環(huán)境稅稅率。⑶計(jì)稅依據(jù)。目前國(guó)際上通行的方法是對(duì)污染產(chǎn)品征稅，計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品數(shù)量。如燃燒煤炭、汽油、天然氣等化石燃料是碳排放的主要成因，要想減少二氧化碳的排放量，一方面可以針對(duì)煤炭、石油和天然氣等化石燃料本身的含碳量來(lái)征稅，也可以針對(duì)二氧化碳的實(shí)際排放量來(lái)征稅。理論上，從稅額的準(zhǔn)確性角度而言，環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)確定為相應(yīng)污染物的實(shí)際排放量更為可取，但考慮到針對(duì)排放量來(lái)征稅存在一定的監(jiān)督和管理問(wèn)題，所以針對(duì)各種化石燃料中的碳含量來(lái)征稅可能效果更好?？紤]到我國(guó)目前的狀況和數(shù)據(jù)的可得性，本文暫且借鑒我國(guó)已有的征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際排放量作為環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)。
二、環(huán)境稅對(duì)企業(yè)環(huán)保行為選擇的影響分析
環(huán)境稅政策是政府環(huán)保規(guī)制的一種方式，因此，企業(yè)對(duì)該政策采取的不同遵從行為，即是否繳納環(huán)境稅將成為企業(yè)自主決策的前提和基礎(chǔ)，將對(duì)企業(yè)的環(huán)保行為產(chǎn)生重要影響（如圖一）。然而，企業(yè)通常都具有趨利性，因此對(duì)環(huán)境稅政策的遵從行為取決于納稅金額的大小。如果企業(yè)繳納的環(huán)境稅較高，在權(quán)衡之下，企業(yè)將逃避繳納稅收，從而會(huì)選擇逃避型環(huán)保行為；如果企業(yè)繳納的環(huán)境稅在企業(yè)的接受范圍內(nèi)，企業(yè)會(huì)繳納環(huán)境稅，并選擇主動(dòng)型或者應(yīng)對(duì)型環(huán)保行為。下面將基于單個(gè)微觀企業(yè)的視角，分析環(huán)境稅對(duì)企業(yè)環(huán)保行為選擇的影響。
1.環(huán)境稅政策下企業(yè)采取主動(dòng)型環(huán)保行為企業(yè)在繳納環(huán)境稅的前提下，從自身實(shí)際情況出發(fā)，采取主動(dòng)型環(huán)保行為。企業(yè)一方面可以在保持原有的生產(chǎn)和治污技術(shù)不變的前提下，通過(guò)擴(kuò)大原有的治污設(shè)施或者新建污染治理系統(tǒng)，提高企業(yè)的治污水平，使等量產(chǎn)出條件下的污染物排出量降到最低標(biāo)準(zhǔn)，另一方面企業(yè)可以通過(guò)采用新的環(huán)保技術(shù)來(lái)提高自身治污能力，降低企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的危害，達(dá)到政府環(huán)保規(guī)制政策的要求。
2.環(huán)境稅政策下企業(yè)采取應(yīng)對(duì)型環(huán)保行為企業(yè)在繳納環(huán)境稅的前提下，不改變?cè)兄挝勰芰退?，采取?yīng)對(duì)型環(huán)保行為。一方面，企業(yè)為達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可以在合理區(qū)間內(nèi)，適當(dāng)減少產(chǎn)出數(shù)量，從而一定程度上降低污染物的排出量。另一方面，企業(yè)在保證產(chǎn)出不變的情況下，將稅收成本向前轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者或者向后轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者，使得企業(yè)的成本保持不變，同時(shí)可以達(dá)到遵從環(huán)境保護(hù)政策的目的。
3.環(huán)境稅政策下企業(yè)采取逃避型環(huán)保行為當(dāng)繳納的環(huán)境稅超出企業(yè)的可承受范圍時(shí)，企業(yè)會(huì)選擇偷排或者遷址等行為來(lái)逃避繳納環(huán)境稅，如把一些污染嚴(yán)重的生產(chǎn)性工序和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到一些對(duì)污染管控不嚴(yán)的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)對(duì)外投資設(shè)廠，企業(yè)的治污能力和水平都沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，但在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)將投入較大的搬遷成本，甚至?xí)媾R罰款、停業(yè)整頓等行政或法律處罰。
三、政策啟示
1.積極完善稅收制度政府應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境稅政策，構(gòu)建減少污染物排放的稅收制度體系，相機(jī)抉擇地提高環(huán)境稅稅率，以考慮經(jīng)濟(jì)個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)的合理性以及宏觀調(diào)控的需要，對(duì)符合減排的設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)和行業(yè)給予一定的減稅，同時(shí)，政府要繼續(xù)深化研究相關(guān)政策，不斷從實(shí)踐中總結(jié)、提升、完善各種政策措施，通過(guò)對(duì)事權(quán)的界定，對(duì)環(huán)境稅稅收收入歸屬權(quán)在政府間進(jìn)行劃分，為減少政策變化過(guò)程中來(lái)自地方政府的阻力，平衡地區(qū)間的財(cái)力差異，緩解地方財(cái)政收入不足的狀況，加強(qiáng)地方政府對(duì)本地區(qū)企業(yè)在環(huán)境稅政策遵從方面的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。
2.提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度在試點(diǎn)征收環(huán)境稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行治污技術(shù)創(chuàng)新，讓企業(yè)在高治污水平上實(shí)現(xiàn)污染減排和治理，給企業(yè)形成強(qiáng)有力的政策推行意愿，消除政策實(shí)施的不確定性，讓企業(yè)也形成穩(wěn)定可信的政策實(shí)施承諾，這將有利于企業(yè)采納新環(huán)保技術(shù)，選擇積極的環(huán)保政策遵從行為和環(huán)保投資策略，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)的實(shí)施特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)置具有差異化的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，在實(shí)施過(guò)程中不斷修正調(diào)整至合理水平，從而使環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)的環(huán)保行為產(chǎn)生持續(xù)的刺激作用。
3.制定和實(shí)施相應(yīng)的配套政策措施環(huán)境稅政策的實(shí)施需要一系列完善的制度相配套，政府在制定和實(shí)施環(huán)境稅政策的配套政策措施時(shí)，應(yīng)具有靈活性，注重與其它的環(huán)境政策配合、補(bǔ)充。在環(huán)境稅政策實(shí)施初期，政府部門(mén)一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳解釋?zhuān)硪环矫?，政府可以采取一些?yōu)惠措施，如貸款貼息、稅收優(yōu)惠等，來(lái)提高企業(yè)的政策遵從意愿。在政策實(shí)施后，政府則要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地與企業(yè)溝通，安排專(zhuān)家到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)，了解并解決企業(yè)在政策實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，減少企業(yè)的政策遵從障礙，提高企業(yè)采納新環(huán)保技術(shù)的積極性。
1.完善的技術(shù)管理體系
以制藥過(guò)程中造成的水污染的防治措施為例，其相關(guān)的技術(shù)政策主要分為兩種，第一種則是針對(duì)常規(guī)污染下的污染物，該項(xiàng)技術(shù)政策主要通過(guò)應(yīng)用最佳使用控制技術(shù)對(duì)水中的常規(guī)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并在水的凈化和排污過(guò)程中將此類(lèi)污染物進(jìn)行排除。另一種則是針對(duì)藥品生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的毒性污染物，根據(jù)相應(yīng)的排污治理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)應(yīng)用最佳示范技術(shù)對(duì)水中含有的毒性污染物進(jìn)行排除。
2.市場(chǎng)排污制度
在應(yīng)用命令控制法進(jìn)行藥品企業(yè)的環(huán)境治理時(shí)，不僅規(guī)定了企業(yè)的最大排污量，同時(shí)該方法對(duì)于以何種環(huán)保設(shè)備進(jìn)行環(huán)境治理工作也給出了具體的建議，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響應(yīng)用上述技術(shù)進(jìn)行污染物的排放已不能滿(mǎn)足制藥企業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)要求，因此需要應(yīng)用市場(chǎng)排污制度對(duì)企業(yè)的環(huán)境進(jìn)行綜合治理。所謂市場(chǎng)排污制度是指制藥企業(yè)通過(guò)對(duì)排污技術(shù)和排污設(shè)備以及相關(guān)人員具體費(fèi)用進(jìn)行核算，以最小的成本達(dá)到最大的環(huán)境治理效果，由于該方法比較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的發(fā)展需求，因此被列入發(fā)達(dá)國(guó)家主要的排污制度中。
二、我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)保制度與國(guó)外制藥企業(yè)環(huán)保制度對(duì)比
1.相關(guān)法律條例模糊
現(xiàn)階段，我國(guó)制藥企業(yè)的環(huán)保制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然具有一定的差距。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“環(huán)境污染者應(yīng)該對(duì)其對(duì)環(huán)境不法的污染行為而承擔(dān)相應(yīng)的后果，而相關(guān)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)受污染的地域履行治理職責(zé)”，但條令中并沒(méi)有對(duì)所承擔(dān)的后果與所履行的職責(zé)進(jìn)行明確定義，因此增加了該法令的實(shí)施難度。
2.缺乏完善的制藥環(huán)保評(píng)價(jià)制度
現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)保評(píng)價(jià)制度主要是由企業(yè)的管理部門(mén)對(duì)制藥前的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并擬定制藥過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，然后提交到企業(yè)高層部門(mén)進(jìn)行審核，在通過(guò)審核后，企業(yè)便開(kāi)始相關(guān)的制藥工作，最后再對(duì)制藥后所產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理。上述環(huán)保制度與國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相比，無(wú)論是環(huán)境治理還是預(yù)防都存在著嚴(yán)重的漏洞，一方面，該項(xiàng)制度對(duì)環(huán)境的治理比較被動(dòng)，通常是出現(xiàn)霧然后再對(duì)其進(jìn)行治理；另一方面，對(duì)于對(duì)規(guī)模的制藥污染，企業(yè)需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和物力對(duì)其進(jìn)行治理，在增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也阻礙了企業(yè)的全面發(fā)展。
三、我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)保制度的建立方向
1.建立健全的環(huán)境保護(hù)機(jī)制
建立健全的環(huán)境保護(hù)機(jī)制是提高我國(guó)制藥企業(yè)環(huán)境治理效率的重要辦法。一方面，在環(huán)境保護(hù)的治理方面，企業(yè)以及相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)該只是強(qiáng)調(diào)事中的監(jiān)督管理和事后的環(huán)境治理工作，對(duì)于事前由于制藥而產(chǎn)生的環(huán)境污染狀況也要進(jìn)行具體分析，做大“防大于治”，從而占據(jù)制藥企業(yè)環(huán)境防治的主動(dòng)地位。
2.加強(qiáng)排污交易的可行性研究
在進(jìn)行制藥工作前，企業(yè)需要將制藥過(guò)程所產(chǎn)生的污染以及污染為企業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合考慮，并對(duì)環(huán)境治理的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)好環(huán)境污染為其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與治理成本之間的關(guān)系，從而使其應(yīng)用最合理的治理成本達(dá)到最有效的環(huán)境治理效果，進(jìn)而增加企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是我國(guó)制藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的有效措施，在對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，以生產(chǎn)“綠色藥品”為其主要的生產(chǎn)方向，從而降低生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染幾率。另一方面，企業(yè)可以通過(guò)將無(wú)害化的清潔工藝應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中，從而減少生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染。
四、結(jié)論
(一)環(huán)境成本概念環(huán)境成本又稱(chēng)為綠色成本,這一概念在《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》中得到重新的定義,指本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則,為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。例如:有些國(guó)家實(shí)施的環(huán)境稅、環(huán)境保護(hù)基金的征收和對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)等,均屬于國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段而發(fā)生的企業(yè)費(fèi)用。此外,企業(yè)與企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)交易等行為而發(fā)生的環(huán)境成本費(fèi)用,如“排污權(quán)市場(chǎng)交易制度”,從而發(fā)生環(huán)境成本費(fèi)用或環(huán)境保護(hù)收益。
(二)環(huán)境成本分類(lèi)企業(yè)環(huán)境成本主要有以下三種分類(lèi)方法:第一種是按照功能進(jìn)行分類(lèi),主要有懲罰成本、符合行政管理成本、廢品管理成本、能源成本、補(bǔ)救成本和資本成本。這種分類(lèi)方法與目前我國(guó)存在的成本辨識(shí)方法沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別,只有準(zhǔn)確把握了環(huán)境成本的基本信息,企業(yè)才能夠正確處理環(huán)境問(wèn)題。;第二種是按照成本組織框架進(jìn)行分類(lèi),主要從常規(guī)成本、隱藏成本、意外成本和次有形成本四個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi);第三種成本分類(lèi)方法是在成本可見(jiàn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分的,按照低可見(jiàn)度、最低可見(jiàn)度和高可見(jiàn)度進(jìn)行劃分。這三種環(huán)境成本分類(lèi)方法都可以為成本的估算提供一個(gè)良好的組織框架。
二、電力企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀
現(xiàn)今,我國(guó)電力企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制工作處于半空白狀態(tài),很多企業(yè)環(huán)保成本控制處于半空白狀態(tài),一方面是相關(guān)法律法規(guī)不健全,相關(guān)會(huì)計(jì)核算不健全;另一方面是長(zhǎng)期承擔(dān)了政府部門(mén)一些保供電、供暖,穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的責(zé)任,導(dǎo)致了環(huán)保意識(shí)的漠視。隨之人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高,大多數(shù)發(fā)電企業(yè),不斷改進(jìn)環(huán)保措施,例如華能東方電廠為降低廢氣物排放對(duì)環(huán)境造成的污染,有效仰制揚(yáng)塵,設(shè)計(jì)并采用全封閉圓形煤倉(cāng),同時(shí)采用無(wú)油點(diǎn)火技術(shù),節(jié)約了大量燃油;采用的工業(yè)用水閉式循環(huán),耗水量比國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低每千瓦時(shí)0.041千克;采用的低氮燃燒器,建設(shè)高效靜電除塵器,除塵效率不小于99.6%;實(shí)現(xiàn)了粉塵、灰渣干排放、灰場(chǎng)零排放。
三、環(huán)境會(huì)計(jì)
解決電力企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題的方法是設(shè)立環(huán)境會(huì)計(jì),環(huán)境會(huì)計(jì)是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的產(chǎn)物。隨著迅猛的社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,環(huán)境問(wèn)題成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,企業(yè)開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義,環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中,環(huán)境因素沒(méi)有所有權(quán),無(wú)法成為會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容,環(huán)境成本不能進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的成本控制計(jì)劃,這導(dǎo)致了電力企業(yè)沒(méi)有將環(huán)境成本計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。然而現(xiàn)在政府和民眾日益重視環(huán)境保護(hù),將環(huán)境成本計(jì)入運(yùn)營(yíng)成本不僅僅是企業(yè)的責(zé)任心問(wèn)題,也成為了企業(yè)實(shí)實(shí)在在的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容。
(一)環(huán)境會(huì)計(jì)研究的必要性隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境的破壞成為企業(yè)高速發(fā)展的代價(jià),近幾年環(huán)境問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)際組織也在環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)行了深刻的關(guān)注和研究。每年都會(huì)有世界環(huán)境日和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)節(jié)日。我國(guó)也將環(huán)境保護(hù)列入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中。會(huì)計(jì)是一種最早的計(jì)量工具之一,各行各業(yè)都發(fā)揮了巨大的作用,但是在環(huán)境處理方面的研究還不太成熟。環(huán)境會(huì)計(jì)可以綜合計(jì)量環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債問(wèn)題,為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。
(二)環(huán)境會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)環(huán)境會(huì)計(jì)和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)有很大不同,因此,環(huán)境會(huì)計(jì)需要在理論上有所突破。環(huán)境會(huì)計(jì)作為環(huán)境污染、資源開(kāi)發(fā)和利用等方面的一種重要評(píng)估手段,在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上發(fā)揮了巨大的作用。環(huán)境會(huì)計(jì)就是以?xún)r(jià)值的形式,通過(guò)會(huì)計(jì)的相關(guān)計(jì)算形式,綜合反應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間的關(guān)系。在企業(yè)中加入會(huì)計(jì)核算,可以有效評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響,為企業(yè)的決策者提供相關(guān)發(fā)展的理論和方法。
四、對(duì)環(huán)境成本管理的建議
(一)制定和推行相關(guān)環(huán)境政策環(huán)境保護(hù)應(yīng)該成為企業(yè)發(fā)展中不可忽視的要素,為了促進(jìn)電力企業(yè)的健康、高效發(fā)展,電力企業(yè)應(yīng)該將環(huán)境政策納入到企業(yè)決策的重點(diǎn)考慮范圍中,一旦在企業(yè)中實(shí)施環(huán)境保護(hù)的政策,將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定的影響,在一定程度上改變了電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。企業(yè)還應(yīng)該將環(huán)境成本的管理作為企業(yè)整體成本管理的重要內(nèi)容,環(huán)境成本的主要內(nèi)容有環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境監(jiān)督政策、信息反饋公開(kāi)政策等。我國(guó)目前以在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上制定了相關(guān)的戰(zhàn)略政策,但是相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制仍然不太成熟,仍需進(jìn)一步的研究和創(chuàng)新。除此之外,我國(guó)政府還應(yīng)該對(duì)企業(yè)采取環(huán)境收益和補(bǔ)償機(jī)制,讓保護(hù)環(huán)境的企業(yè)切實(shí)受到利益,不僅可以有效改善企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境的狀況,而且還有利于企業(yè)之間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)。
(二)制定科學(xué)的環(huán)境成本管理方法我國(guó)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中,要深刻貫徹國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召。實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,首先就要對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受破壞,企業(yè)制定科學(xué)的環(huán)境成本管理方法是實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)在環(huán)境成本管理的過(guò)程中采用的是先污染后處理的措施,這種事后補(bǔ)救的措施不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了破壞,而且還不能預(yù)先掌握環(huán)境成本的控制。企業(yè)在環(huán)境成本的管理中應(yīng)該倡導(dǎo)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式,將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展,進(jìn)行全面高效的處理模式。只有這樣達(dá)到廢物利用和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作許多企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中只關(guān)注發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益,忽視了環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題,不能對(duì)環(huán)境資源承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。因此政府和社會(huì)就應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督管理的作用,制定相應(yīng)的行政監(jiān)管措施,對(duì)污染較為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息問(wèn)題的公示,讓社會(huì)和群眾共同發(fā)揮對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督工作。還應(yīng)該為相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一建立排放污染物的指標(biāo),完善環(huán)境審核機(jī)制,定期對(duì)污染較為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行抽查監(jiān)督,對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。不僅如此,還要加大對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度,相關(guān)的審計(jì)部門(mén)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和制度,對(duì)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審查,加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題的有效監(jiān)督,為電力企業(yè)的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供強(qiáng)有力的約束。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著環(huán)境污染程度不斷加重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為了一個(gè)改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要戰(zhàn)略地位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，為其它行業(yè)提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)，得到了各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持，成為了世界各國(guó)大力支持的可持續(xù)企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。隨著固體廢棄物對(duì)環(huán)境污染程度的不斷加重，我國(guó)頒布了固體廢棄物污染防治的相關(guān)政策，以采取有效措施降低固體廢棄物給環(huán)境帶來(lái)的污染，提高資源、能源有效利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然和諧共處。近年來(lái)，有關(guān)固體廢棄物的企業(yè)環(huán)保發(fā)展已經(jīng)取得一定成果，形成了固體廢棄物處理的流程和相關(guān)工藝，使固體廢棄物給環(huán)境帶來(lái)的污染得到有效控制。
一般情況下，固體廢棄物的處理流程是：首先，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行壓實(shí)、粉碎、分選和脫水等處理，便于進(jìn)一步進(jìn)行處理；然后，使用固化基材將固體廢棄物包裝好，以降低對(duì)對(duì)環(huán)境的污染，便于運(yùn)輸和下一步處理；第三步是，采用高溫高熱來(lái)破壞固體廢棄物原因的結(jié)構(gòu)，以進(jìn)行綜合利用，達(dá)到減容和無(wú)害化目的。一般高溫高熱和熱能處理的方法有燒結(jié)、有氧焚化、濕式氧化、無(wú)氧熱解和熱能利用等；最后，將處理過(guò)后的固體廢棄物按照生物、物理和化學(xué)三種形式進(jìn)行終極處理，以有效處理固體廢棄物，降低環(huán)境污染程度。根據(jù)固體廢棄物的性質(zhì)和處理方式不同，具體的處理工藝包括焚燒、填埋、降解堆肥和綜合處理四種，以將固體廢棄物盡可能處理妥當(dāng)。焚燒主要是將生活垃圾、醫(yī)療垃圾和部分工業(yè)垃圾等進(jìn)行打包，然后進(jìn)行集體焚燒，焚燒時(shí)產(chǎn)生的電和熱能可以進(jìn)行再次利用，即垃圾焚燒供熱技術(shù)和垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)。固體廢棄物填埋一般是針對(duì)無(wú)法減量化處理或需要特殊處理的攔擊，擇在人煙稀少、土壤利用較少的地方進(jìn)行，并且，填埋時(shí)產(chǎn)生的沼氣可進(jìn)行再次利用。
即先對(duì)固體廢棄物進(jìn)行防滲漏和滲濾液處理，然后通過(guò)生物反應(yīng)器收集固體廢棄物填埋后產(chǎn)生的氣體，最后用于發(fā)電或者供熱，以進(jìn)行資源的再次利用。降解堆肥是用于有機(jī)成分較高的固體廢棄物，首先將固體廢棄通過(guò)微生物進(jìn)行處理，機(jī)厭氧生物氣化技術(shù)，然后根據(jù)生產(chǎn)需求進(jìn)行堆肥，即傳統(tǒng)好氧堆肥技術(shù)，以對(duì)固體廢棄物進(jìn)行再次利用，最后通過(guò)機(jī)械生物處理，產(chǎn)生再生肥料用于植物種植、花草生長(zhǎng)等，即高溫干燥處理技術(shù)，使固體廢棄物的處理技術(shù)得到不斷創(chuàng)新。采用綜合處理工藝是為了盡可能將固體廢棄物的再次利用效率提高，通過(guò)集中處理工藝的連續(xù)處理，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的目的，是未來(lái)有關(guān)固體廢棄物的企業(yè)環(huán)保發(fā)展的主要方向。
2有關(guān)固體廢棄物的企業(yè)環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在對(duì)固體廢棄物進(jìn)行綜合處理的基礎(chǔ)上，對(duì)焚燒、填埋和堆肥等技術(shù)進(jìn)行更深層的創(chuàng)新，以適應(yīng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)需求，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化、減量化和無(wú)害化發(fā)展。目前，我國(guó)處理固體廢棄物的效率已經(jīng)達(dá)到90%以上，焚燒發(fā)電廠已經(jīng)超過(guò)225座，因此，有關(guān)固體廢棄物的企業(yè)環(huán)保發(fā)展有著廣闊的前景。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)固體廢棄物的企業(yè)環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略是：根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，堅(jiān)持環(huán)保和節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略，以固體廢棄物處理為企業(yè)發(fā)展核心業(yè)務(wù)、注重引進(jìn)投資；以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為發(fā)展杠桿，從企業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)期收益和長(zhǎng)期效益等方面進(jìn)行全方位規(guī)劃，不斷收購(gòu)和控股固體廢棄物處理中心，同時(shí)投資新建固體廢棄物處理發(fā)電中心，以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，健全企業(yè)管理體系，規(guī)范全體工作人員日常行為，以提高企業(yè)服務(wù)水平，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，向著大型環(huán)境綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐過(guò)程中，有關(guān)固體廢棄物的企業(yè)環(huán)保發(fā)展，需要以城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物為重要處理對(duì)象，以并購(gòu)?fù)泻桶l(fā)展新的投資項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)模式，以創(chuàng)新技術(shù)、培養(yǎng)一流專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)發(fā)展品牌，積極拓展經(jīng)營(yíng)渠道，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高固體廢棄物處理技術(shù)水平，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)建設(shè)和固體廢棄物配套處理服務(wù)發(fā)揮積極作用，給人們生活水平不斷提高提供有力支持。
3結(jié)語(yǔ)
根據(jù)研究院環(huán)保工作的組成及特點(diǎn)，環(huán)保信息管理平臺(tái)下設(shè)通知公告、組織機(jī)構(gòu)、管理文件、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)保運(yùn)行管理、監(jiān)督與考核、應(yīng)急管理、認(rèn)證認(rèn)可與成果管理、宣傳教育、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理共10個(gè)模塊，每個(gè)模塊下又分設(shè)若干不同子模塊，如圖1所示。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的主要功能為：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作基礎(chǔ)信息、工作方法、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、人員隊(duì)伍的管理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保知識(shí)積淀、經(jīng)驗(yàn)共享、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新等。
2．平臺(tái)基本功能
一是知識(shí)積淀。研究院積累了豐富的環(huán)保知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，這些知識(shí)分散存在于各個(gè)單位、個(gè)人頭腦中，沒(méi)有得到有效使用和傳播。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，將環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)以梳理、提煉的方式進(jìn)行固化和積淀，將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)知識(shí)，并實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷積累與傳承。二是經(jīng)驗(yàn)共享。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，使用單位和使用者能更好地得到其它單位、個(gè)人的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)在單位之間、個(gè)人之間的流動(dòng)，使研究院環(huán)保知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，并形成不斷完善、共同提高的良性循環(huán)。三是隊(duì)伍建設(shè)。人是環(huán)保工作的實(shí)施者，是環(huán)保知識(shí)的載體，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍的管理使存在于環(huán)保工作者大腦中的隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，并通過(guò)知識(shí)共享渠道增進(jìn)人員隊(duì)伍之間的知識(shí)流動(dòng)，以個(gè)人知識(shí)的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)組織知識(shí)水平的提高。四是持續(xù)創(chuàng)新。通過(guò)不斷的原始積累激發(fā)研究院環(huán)保工作的模式創(chuàng)新，提高創(chuàng)新速度，完善創(chuàng)新流程，最終實(shí)現(xiàn)研究院環(huán)保工作的技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保工作水平的整體提升。
3．模塊具體功能
通知公告、組織機(jī)構(gòu)、管理文件、監(jiān)督與考核、應(yīng)急管理、認(rèn)證認(rèn)可與成果管理、宣傳教育、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理等模塊均能夠根據(jù)使用人的要求對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行錄入、、查詢(xún)、瀏覽、下載、統(tǒng)計(jì)等具體操作，以實(shí)現(xiàn)研究院環(huán)保工作的統(tǒng)一管理。此外，建設(shè)項(xiàng)目管理模塊主要用于對(duì)研究院及所屬各單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收等進(jìn)行管理，內(nèi)容主要包括環(huán)保相關(guān)行政主管部門(mén)、研究院日常監(jiān)督檢查、報(bào)表等信息。對(duì)于同一建設(shè)項(xiàng)目而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中的基本信息是一致的，如建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、投資額、審批部門(mén)、密級(jí)等。平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)將這些基本信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)，既節(jié)省了信息錄入成本，又避免了因重復(fù)錄入出錯(cuò)造成的信息誤差，同時(shí)能使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收等情況一目了然，并通過(guò)不同顏色預(yù)警提醒各單位注意“久批未驗(yàn)”的情況。
環(huán)保運(yùn)行管理模塊主要用于對(duì)研究院及所屬各單位的環(huán)保運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行管理，主要內(nèi)容包括環(huán)境污染源信息統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建庫(kù)、環(huán)境減排報(bào)表（報(bào)告）填報(bào)等。對(duì)于環(huán)境污染源的信息統(tǒng)計(jì)管理，平臺(tái)模塊按照污染源分類(lèi)設(shè)置了信息錄入、查詢(xún)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等功能，使研究院所屬各單位的環(huán)境污染源情況以實(shí)時(shí)狀態(tài)進(jìn)行顯示，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保決策提供直觀、一手材料，同時(shí)將應(yīng)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督檢查、報(bào)表填報(bào)前的資料整理工作轉(zhuǎn)變成日常工作，提高了工作效率。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包括研究院年度環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃中所列項(xiàng)目以及各單位計(jì)劃外監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。研究院環(huán)評(píng)與監(jiān)測(cè)中心完成監(jiān)測(cè)報(bào)告并及時(shí)上傳至平臺(tái)。環(huán)境減排報(bào)表（報(bào)告）主要是環(huán)境減排月報(bào)表、季度分析報(bào)告，將報(bào)表和報(bào)告的模板嵌入平臺(tái)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由其它模塊自動(dòng)關(guān)聯(lián)生成，報(bào)表和報(bào)告完成后在平臺(tái)中存儲(chǔ)、提交。
管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化管理是指在環(huán)保監(jiān)督經(jīng)濟(jì)化的基礎(chǔ)上，在國(guó)家宏觀調(diào)控、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)部門(mén)配合下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)大環(huán)境下“環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和驗(yàn)收，水、氣、聲、渣、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”等進(jìn)行精細(xì)化管理，該模式是一種新的環(huán)保管理機(jī)制和手段，可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上報(bào)、評(píng)審、審批、驗(yàn)收、異地協(xié)查等費(fèi)時(shí)工作，若資料齊全，3分鐘可受理完畢，實(shí)現(xiàn)上報(bào)、組織專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審只需3個(gè)工作日，15個(gè)工作日完成審批或驗(yàn)收，大大節(jié)省企業(yè)辦事時(shí)間和成本。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化管理，為企業(yè)快速提供亟需服務(wù)，創(chuàng)建一個(gè)政企協(xié)和的發(fā)展環(huán)境。第一，建立環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，成立環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)保廳、環(huán)保局、企業(yè)安環(huán)科三級(jí)組成，由企業(yè)安環(huán)科成立實(shí)施組，根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況，布設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)施采樣點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)所有重點(diǎn)污染物全部自動(dòng)采樣，對(duì)中小企業(yè)總量控制污染物實(shí)施自動(dòng)采樣，其他主要污染物定期報(bào)各市縣環(huán)保局備案錄入系統(tǒng)。第二，加強(qiáng)環(huán)保管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，成立信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，利用廳、局、企業(yè)各級(jí)資源，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩、寓教于樂(lè)的培訓(xùn)活動(dòng)，如信息系統(tǒng)大練兵、數(shù)據(jù)質(zhì)量比趕超，統(tǒng)計(jì)分析大比拼，結(jié)果輸出大交流等與企業(yè)密切相關(guān)的活動(dòng)，并給予優(yōu)勝者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第三，將企業(yè)環(huán)保系統(tǒng)納入系統(tǒng)中管理，既為企業(yè)提供一系列的服務(wù)，又要吸納企業(yè)職工的“能工巧匠”，讓企業(yè)職工樹(shù)立“我為環(huán)保，環(huán)保為我”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們?yōu)榄h(huán)保貢獻(xiàn)自己的力量，進(jìn)一步增強(qiáng)他們保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。
2管理信息系統(tǒng)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估工作方法
寧夏鼎興環(huán)境工程評(píng)估咨詢(xún)中心在多年的企業(yè)環(huán)保工作基礎(chǔ)上，依托全區(qū)的環(huán)保資源，以管理信息系統(tǒng)為支撐，以企業(yè)環(huán)保管理為主導(dǎo)，以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”為核心，依托環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步形成以環(huán)保、企業(yè)兩級(jí)為主要數(shù)據(jù)來(lái)源的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)可實(shí)現(xiàn)與省、市縣同步聯(lián)網(wǎng)，迅速采集和完善環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高了企業(yè)環(huán)保管理和服務(wù)水平。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)可自動(dòng)將信息快速高效地傳遞到管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)保公共服務(wù)和其他民生服務(wù)的銜接，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與國(guó)土開(kāi)發(fā)、水土保持等數(shù)據(jù)對(duì)接，通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與其他民生業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，通過(guò)快捷有效的定量、定，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解環(huán)保形勢(shì)，將有助于穩(wěn)定環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高政府環(huán)保管理和服務(wù)水平。
2.1信息公開(kāi)制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本、技術(shù)評(píng)估流程、行政審批進(jìn)程、環(huán)保批復(fù)全過(guò)程實(shí)施信息公開(kāi)，對(duì)環(huán)評(píng)文本實(shí)現(xiàn)全文公示，技術(shù)評(píng)估登記、評(píng)審、結(jié)論全過(guò)程公開(kāi)，行政審批受理、評(píng)審、審批進(jìn)程公開(kāi)，環(huán)保批復(fù)全文公示。
2.2公眾參與制度按照公共參與管理辦法，以環(huán)保管理信息系統(tǒng)為依托，要求評(píng)價(jià)單位在接受環(huán)評(píng)委托7日內(nèi)，對(duì)所承擔(dān)的環(huán)評(píng)工作進(jìn)行第一次公示，公示時(shí)間不少于10日，在完成環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告后，對(duì)環(huán)評(píng)問(wèn)題、污染防治措施及環(huán)評(píng)結(jié)論進(jìn)行第二次公示，在公示期間以發(fā)放公眾參與調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，向項(xiàng)目周邊的公眾征求意見(jiàn)及建議，對(duì)不采納的公眾意見(jiàn)向環(huán)保部門(mén)進(jìn)行說(shuō)明。
2.3環(huán)保臺(tái)賬制度利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)報(bào)告、行政審批申請(qǐng)、總量申請(qǐng)、專(zhuān)家意見(jiàn)、評(píng)估意見(jiàn)、環(huán)保批復(fù)建立環(huán)保電子臺(tái)賬，定期對(duì)環(huán)保臺(tái)賬進(jìn)行跟蹤調(diào)查，動(dòng)態(tài)完善，利用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)管理決策提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。
3環(huán)保運(yùn)行機(jī)制
為保證環(huán)保的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“高、精、效”的環(huán)保思路，環(huán)保開(kāi)展了“政府主導(dǎo)、環(huán)保搭臺(tái)、部門(mén)配合、獎(jiǎng)罰結(jié)合、科學(xué)管理”的運(yùn)行機(jī)制，這樣干部能帶頭，企業(yè)能上線，職工傳幫帶，環(huán)境改善快。寧夏地區(qū)企業(yè)重發(fā)展、輕環(huán)保的思想根深蒂固，監(jiān)管部門(mén)以罰代管、以企代監(jiān)。致使企業(yè)及職工不理解、抵觸甚至粗暴妨礙環(huán)保人員正常工作，為尋找企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保和諧發(fā)展的契機(jī)，寧夏環(huán)保廳從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究環(huán)保問(wèn)題，采用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施相結(jié)合的辦法開(kāi)展環(huán)保工作，達(dá)到企業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善的目的，促進(jìn)了我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
