時間：2023-11-21 11:13:38
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關鍵詞：FIDIC 職責 界面 風險 合同管理
進入21世紀，隨著我國加入WT0，中國經(jīng)濟正日益深刻地融入國際市場，我國從世界銀行、亞洲銀行，利用外資數(shù)額每年都在幾百億美元，還有很多工程項目通過國際招標、采購、咨詢和BOT方式運作，上海太浦河泵站就是2000年利用世界銀行貸款的工程項目，采用項目管理的國際模式。
1 工程合同概述
太浦河泵站工程規(guī)模為Ⅰ等大（1）型，建筑物設計標準為100年一遇設計洪水，校核為300年一遇洪水。泵站樞紐工程由抽水泵站、攔污柵閘、公路橋、上下游河道、變電站等組成。泵站裝有單泵流量為50m3/s、葉輪直徑4.1米、斜150軸伸泵6臺，配套1600千瓦電機6臺，設計總流量為300 m3/s，工程靜態(tài)總投資2.766億元（其中52%為中央投資，48%為上海市財政支出）。根據(jù)文獻檢索，本工程規(guī)模在世界同類型項目中為最大。
在工程建設中采用了國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制的《土木工程施工合同條件》和《電氣與機械工程合同條件》。由于FIDIC《土木工程施工合同條件》、《電氣與機械工程合同條件》編制者分屬不同的兩個合同委員會，這兩個版本在語言風格、結構安排上都不太一致，《土木工程施工合同條件》適用于土木工程施工，《電氣與機械工程合同條件》適用于機電工程的供貨和安裝。兩個合同條件適用的工作范圍見表1：
土木工程施工合同條件
電氣與機械工程合同條件
1．各類大型復雜工程
1．機電設備項目
2．業(yè)主負責大部分設計工作也可承擔部分設計工作
2．業(yè)主只負責編制項目綱要和提出對設備要求，承包人負責設計部分工作和全部施工安裝工作
3．承包商主要施工，可承擔部分設計工作
3．工程師來監(jiān)督設備的制造、安裝和工程施工并簽發(fā)支付證書
4．工程師監(jiān)理施工和簽發(fā)支付證書
4．包干價格，按進度支付，也可對小部分分項工程采用單價合同
5．采用單價與子項包干合同按工程量表中的單價及包干的子項來支付完成的工程量
5．風險分擔均衡
6．風險分擔較均衡
兩個合同條件文本共同的一個基本原則為受雇于業(yè)主的“工程師”，作為獨立的一方，代表業(yè)主進行工程項目管理，監(jiān)理承包商工作，要求工程師采取決定時應持公正的態(tài)度。兩個合同條件各條款中的風險分擔方法能滿足當前國際承包市場的要求。
太浦河泵站中最主要的兩份合同為：中國水利水電第十一工程局承擔的《太浦河泵施工及安裝合同》和由中國機械設備進出口總公司承包的《水泵、電動機、齒輪減速箱、電力變壓器合同》，合同主目錄如表2:
表2
太浦河泵站施工安裝、機電設備合同內(nèi)容對比表
施工安裝合同
水泵、同步電動機、齒輪減速箱、電動變壓器合同
1．中標通知書
1．中標通知書
2．合同補充協(xié)議
2．合同補充協(xié)議
3．投標書和投標書附錄
3．投標書和報價表
4．合同條款
A . 項目專用條款
B. 標準專用條款
C 通用合同條款
4．合同條款
A.特別應用條款
B.專用合同條款及資料表
C.通用合同條款
5．技術文件
5.技術規(guī)范及補遺
6．工程量清單
6.貨物需求一覽表
7.技術響應及澄清文件
合同文件均對FIDIC的合同條件文本進行了修編，從目錄中可以看出土建合同與機電合同在內(nèi)容上的區(qū)別：現(xiàn)場工程師在近三年內(nèi)執(zhí)行這兩個主合同的過程中認為有如下特點：
1． 合同文件基本反映了本工程建設中的特點，條款覆蓋范圍全面；
2． 合同文件分為通用條件和專用條件兩部分應用十分方便，有補益和強調(diào)作用；
3．風險分擔方法能滿足現(xiàn)場施工管理情況，能使用相應條款解決施工過程中出現(xiàn)的意外事件。
4．通過合同補充協(xié)議，技術響應和澄清文件對承包商進行了進一步的要求限制，使業(yè)主在風險分擔上更居有利地位，同時加強了對承包商的約束。
5． 特別應用條款，項目專用條款是對通用合同條款的補充，當兩者發(fā)生矛盾時，以特別應用和專用條款約定為準。
多個獨立的合同在一個工程項目中覆行，而且由合同中指定的工程師（業(yè)主代表）進行監(jiān)理施工和監(jiān)督制造安裝，工程師在合同管理中，對諸多項合同之間的相互銜接和相互補充的內(nèi)在聯(lián)系進行分析：工程施工過程中施工實際條件的變化，不同標項施工界面之間的干擾，合同目標實際過程中發(fā)生偏離是正常的，是不可避免的，主要的是要及時發(fā)現(xiàn)和解決施工進展和合同履行過程中的各種矛盾，通過工程師的協(xié)調(diào)作用不斷推進工程施工進展。
2 工程師的職責確定
工程師的的任務是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質量、工期、費用以及其他各方面滿足合同要求，工程師執(zhí)行職責的依據(jù)是全部合同文件及合同文件引用全部規(guī)范標準、法規(guī)及相關的施工圖紙、技術要求，這職責是通過業(yè)主與承包商之間的合同來規(guī)定的，F(xiàn)IDIC合同條件通用條款的絕大多數(shù)條款都涉及工程師的職責、規(guī)定的非常細致，合同條款中給予工程師的權力是很大的，合同對各種權力的使用確定了嚴格的條件界面，主要有兩種情況，一種是直接行使權力，如批準進度計劃、施工方案、核對承包商完成的工程量等，另一種是先與業(yè)主（有時包括承包商）商量后再作決定，如工程變更，批準或拒絕承包商的索賠要求等權力。
太浦河泵站土建、安裝合同由項目專用條款，標準合同專用條款和通用合同條款三部分組成：標準合同專用條款是合同通用條款的補充，如果與通用條款有矛盾則專用條款優(yōu)先，合同中標準合同專用條款共44條108款占合同通用條款的61%和55%。
項目專用條款是對合同通用條款和標準合同專用相同編號的條款進行修改和補充，如果與合同通用條款及標準合同專用條款有矛盾，則以項目專用條款為準，合同文本中，其中補充及修改合同通用條款10條10款，其中補充及修改標準合同專用條款10條12款，新增補條款8條8款。
太浦河泵站工程業(yè)主通過專用條款對通用條件中工程師的權力進行修改，并在業(yè)主委托工程監(jiān)理進行工程管理的合同中進一步明確，其內(nèi)容基本上是增加業(yè)主代表的內(nèi)容，規(guī)定工程師更多地同業(yè)主協(xié)商，在施工過程中取消工程師批準工程變更等方面的權力，以示業(yè)主在工程管理的嚴謹，待更好地進行總體成本的控制和工程總目標的控制。
3
工程師履行職責的幾個方面
太浦河泵站工程具有規(guī)模大、工期長、施工強度高、技術問題復雜等特點，在太浦河泵站工程招標時就要求工程師具有高起點，工程師是為工程服務的，工程項目管理是一個復雜、多專業(yè)、多條件的綜合系統(tǒng)，要求工程建設管理者更多地以定量而不是定性，科學分析而不僅是依靠經(jīng)驗的，過程追蹤而不僅是事后評價的工作方法來進行。
泵站工程建設過程工期長、施工環(huán)境和外部條件復雜，工程承建合同履行過程中各承建單位之間發(fā)生爭端是不可避免的，其涉及的內(nèi)容主要為地方外部環(huán)境的干擾，業(yè)主提供條件的變化，工程控制性進度調(diào)整，施工程序、施工手段變化等，由于工程師單位對工程施工和合同履行過程有更直接、更全面了解的優(yōu)勢，又由于工程項目法人、工程承建單位和工程師單位，具有較高的合同意識和履約能力，為工程順利進展創(chuàng)造了良好合同環(huán)境。
太浦河泵站工程師機構的工作質量是由現(xiàn)場工程師的質量所決定的，工程師機構工作質量直接影響目標控制和工程建設的順利進展，現(xiàn)場工程師的品德素質，業(yè)務能力和責任能力則是決定其工作，服務水平的重要因素?，F(xiàn)場實踐表明，不具備必須的業(yè)務技術能力的現(xiàn)場工程師，通常不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場合同履行和現(xiàn)場工作進展中存在的問題；具有良好技術能力與工作技能但責任能力差的現(xiàn)場工程師，同樣難以履行其工程師職責，現(xiàn)場管理主要是圍繞著施工質量、工程進度、施工安全為主線進行。
3.1合同目標控制
工程施工是消耗物資資源，人力資源、資金資源和時間資源，并將其轉化為工程產(chǎn)品的過程，合格工程資源的投入是合同目標實質的保證，工程師的控制水平則決定工程資源的優(yōu)化，和合同目標成本的水平，施工過程中合同目標實現(xiàn)與計劃之間的偏離總是存在的，工程師在工程管理過程中建立了一套以動態(tài)控制為主的過程控制方法，使工程師現(xiàn)場質量控制，進度控制、投資控制始終與合同目標相一致。
3.2工程質量的檢驗
施工質量是工程順利進展的保證，向項目業(yè)主交付合格的工程是工程師的最基本職責，采用科學管理是工程質量控制的有效手段：現(xiàn)場工程師采用“以基礎工程為先導，以施工工序為重點，關鍵管理點旁站，全過程跟蹤的現(xiàn)場施工管理辦法”，為提高工程承建單位的質量保證能力，在施工作業(yè)的準備階段實行施工工藝與施工組織設計的報審制度，太浦河泵站到目前共審核87項施工組織設計，對重大的施工組織方案，如《大型深基坑開挖方案》、《大體積砼的施工方案》、《砼的溫控方案》及《大型斜軸泵的安裝方案》等都在現(xiàn)場反復審查的基礎上，再請有關專家進行評審，這些方案在工程施工過程中都起到了很好的指導作用，創(chuàng)造了項目業(yè)主、工程師單位、施工承建單位，共同進行合同目標控制的先例。
實現(xiàn)由施工技術標準向質量驗收標準的轉換，強化驗收，完善過程控制手段，適應技術發(fā)展和變化的要求，比如為控制水化熱的上升采用砼運輸車直接入倉方式，避免了在高溫季節(jié)砼澆筑產(chǎn)生裂縫。對各工序的檢驗，檢查體現(xiàn)過程控制的原則，通過逐批驗收，防止質量缺陷進入下一道工序。
砼結構是整個泵站結構中關健項目，其分為模板、鋼筋、砼拌制及砼澆筑等子項，這些子項屬于施工工藝控制類型，根據(jù)施工過程的進展，各子項的驗收則分成批類檢驗，這些層次的檢驗形成了較嚴密的質量檢驗和控制體系?，F(xiàn)場施工操作人員的自檢、互檢，交接班檢驗及施工單位專業(yè)人員的檢查評定為基礎，由工程師組織檢驗，分子項的逐步檢查、驗收，對影響結構安全的主要項目，對結構外型影響的關健項目穿插在施工過程中抽檢和跟蹤，并由各方參加見證，檢測，以提高一般項目檢查合格率的辦法，提高砼結構外觀質量。建立拆模后全部觀察檢查，并及時修整的檢查方式較有效地保證了砼結構的成型質量。
對影響施工安全和砼結構承載力為重點檢查項目，施工期的模板安全和質量問題：如砼早期開裂等相當大的比例都發(fā)生在與模板有關的施工期內(nèi)。由于施工時段內(nèi)砼尚處于強度增長期，結構承載能力尚未形成，現(xiàn)場施工荷載的不確定性均可能產(chǎn)生質量問題甚至誘發(fā)安全事故，因此在模板及其支撐的設計、安裝、保護及拆除的時間和順序上必須嚴格地要求承包單位按照規(guī)程規(guī)范及以批準的施工方案執(zhí)行。
旁站是在關健工序，關健部位全過程現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督活動，確保關健工序的質量，是現(xiàn)場工程師工作的基礎，也是國際貫例。旁站采集第一手資料是事中控制的手段，在工程施工過程中，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，將影響因素消滅在萌芽狀態(tài)，對施工企業(yè)而言，進度完成工程量就是效益，部分施工隊伍在工程承建中有偷工減料的機會往往是不會放過的，有些錯誤的施工行為，不是不懂，而是明知故犯，無論實力多強的施工企業(yè)，無論其自檢如何健全，施工企業(yè)能主動改錯誤的實例并不多見，而且施工隊伍在現(xiàn)場處理各種問題的時候，往往隨現(xiàn)場工程師的態(tài)度而變化，現(xiàn)場工程師要求嚴格，他則做的好些。所以現(xiàn)場工程師的監(jiān)督制度，強化工程師的責任，建立科學、嚴格的旁站管理制度，做好旁站記錄，嚴肅認真按照規(guī)程規(guī)范和合同約定履行職責，規(guī)范行為就可完全扭轉社會上流傳的工程師的“作用不明顯，工作不到位，行為不規(guī)范”的指責。
由于執(zhí)行了上述檢驗及跟蹤程序，太浦河泵站工程的砼結構工程及外觀質量達到優(yōu)良標準，并且獲得了上海市優(yōu)質結構工程的榮譽。
3.3施工進度的評價方法
工程進度是施工質量的載體，工程中每項施工進度的延誤都可能為項目法人造成很大的經(jīng)濟損失，確保工程項目按預定計劃進展是工程師的職責和合同目標。在工程施工初期針對工程移民動遷的影響，一方面工程師加強對控制性進度計劃的分解、細化，加強對施工單位的年度計劃、月計劃的審查，及時進行量化評價，另一方面加強對比關健路線與工程形象的協(xié)調(diào)一致性，有針對性采取加快施工進度的措施。工程師在向業(yè)主單位提出動態(tài)控制分析方案，結合工程實際情況調(diào)動參建單位的積極性，并在設備制造及設備驗收的環(huán)節(jié)上保持總進度的節(jié)點目標一致，通過合同管理的手段，強化各承建單位的合同意識，在多工種，多專業(yè)交叉的施工中的關健工序，關健路線節(jié)點為控制點，強調(diào)相互配合，相互創(chuàng)造條件，并建立以主水泵安裝關健路線為主線，其他工作為輔線的施工指導思想，隨著工程進度管理的逐年提高，促使泵站工程施工及各設備協(xié)作單位有序進行，滿足了合同要求的工期目標。
3.4工程投資控制方式
太浦河泵工程為世行貸款項目，是采用國際招標項目，整個招投過程嚴格地按國際貫例運作，在評標過程一直堅持以合理低價中標指導思想，泵站工程中的土建和設備制造等中標單位均以較低的價格中標，與工程概算均有一定的距離，工程剛開始由于工程預付款的運作，工程中索賠事件還不多，隨著工程進入施工高峰期，施工條件影響承包商的索賠事件增多起來，在工程上施工承包企業(yè)把“中標靠低價，盈利靠簽證”作為一種經(jīng)營策略，現(xiàn)場工程師根據(jù)工程實際情況預先印發(fā)了有關工程中承包方提出索賠的設計變更、圖紙缺陷，業(yè)主提出變更要求，動遷影響，現(xiàn)場條件與招標文件不符，及投標文件中故意遺漏等幾類情況，針對合同條款及承包商的投標承諾對其取費標準，采用定額種類，進行了詳細的規(guī)定形成文件下發(fā)，這些文件在后期工程的運作中起到了指導作用，也避免了很多不必要的糾紛。
對待索賠的過程中工程師堅持現(xiàn)場簽證的作法，并且現(xiàn)場簽證必須有兩名現(xiàn)場工程師才能有效的作法，簽證的內(nèi)容理由一定符合合同文件或相關文件規(guī)定，使現(xiàn)場工程師的簽證避免了隨意性，也使現(xiàn)場工程師的權力得到發(fā)揮。工程師在指導現(xiàn)場工程師簽字時，強調(diào)是以人為本的原則，是把簽字環(huán)節(jié)當作管理工作的重要內(nèi)容，如何用好簽字權，不僅僅是技術水平，更重要的是職業(yè)道德、敬業(yè)精神，現(xiàn)場工程師簽字要有依據(jù)是工作程序的需要也是權威信譽的標志，應當簽字的工程師義不容辭，并應在規(guī)定的時間內(nèi)完成，不能簽的理當拒絕但必須有充分理由，依據(jù)相應的合同文件、設計文件、會議紀要文件等行使工程師的權力。
工程師的工作是以文字為憑證的，簽字就意味著責任，有時是要承擔法律責任的，且也要求工程師必須具備相應的自我保護意識，就是對事后報來的文字資料應慎重對待，一般情況下，簽字的文件屬于較大事件都能備存或記錄在工程師日記中。
在太浦河泵站中標的中國水利水電第十一工程局是大型國企，是通過IS09000質量體系認證的企業(yè)，在投標書、施工組織設計文件、工程付款資料、匯報文件等文件資料，從內(nèi)容到形式以及外包裝都達到相當水準，當然他們的索賠申請單價分析、工程量計算也是正正規(guī)規(guī)，表面看無可挑剔，這些文件的簽字就要求工程師不僅有過硬的技術，而且具備廣博的知識和廉潔自律的思想品質，才能應對自如，堅持原則性和靈活性相結合的策略，能在文字上說明的盡量用文字說明，決不能拖延。
工程師的這些做法，在工程中起到了推進工程順利進展的作用，也使承包單位體會到FIDIC合同條件的風險分擔公平合理的原則，這一明晰的條款有助于工程師成功的管理合同。
3.5工程師確定單價的權力（第52.2款）的認識
太浦河泵站工程土建及安裝合同中在項目專用條款、標準專用條款及通用條款均列出工程師有“確定單價的權力”，在工程實踐中承包商多次索賠文件中提出要求動用第52.2條款，對其認為的合理的工程單價進行調(diào)整，以補償承包商在低價競標中因降低價格所造成的損失。承包商在投標書中，工程項目表填入單價和合價后的工程量清單為“標價的工程量清單”成為投標文件的組成部分。承包商為了在投標中取得價格的競爭優(yōu)勢，則在工程量清單中的項目表中單價的確定性依據(jù)工程的特點和承包商的承受能力及可在其中有變化的部分進行探索，填入的價格是具有挑戰(zhàn)性的，因為工程項目表中的數(shù)量是一個估計值，尤其在技施設計沒有完成的工程中其數(shù)量值代表初步設計時估算數(shù)量，并且在工程技施設計中或增或減為不確定因素。FIDIC合同條件的特點是以“工程量清單”為結算依據(jù)的。這種工程量的變化給合同管理帶來了不確定性，所以第52.2條款工程師確定單價應用是必然的。
太浦河泵站工程投標在2000年7月開始，工程至2003年初完成，時跨四個年度。對2000年中期所報的單價在工程完工時修正調(diào)整也成為工程師管理合同的一個重點。難以預測且不容忽視的通貨膨脹，使得市場生產(chǎn)資料的價格上漲是客觀事實。在2002年中國正式加入WTO ， 國內(nèi)采取有效拉動內(nèi)需的政策，使得國內(nèi)鋼材價格逐步上揚。由于強調(diào)環(huán)境治理，大批小型的石場被勒令關閉，水泥、黃砂、石料及玻璃等常規(guī)材料價格都超過了原來投標的價格。承包商若以最低價中標，若合同價明顯低于成本，工程質量和施工進度勢必受到嚴重影響。當然在單價合同中，各種單價中有余量互相補充，但能否達到補充到位的程度，還需做更細致的分析工作。
作為合同管理的工程師，認為對于工期較長的工程，單價調(diào)整應該有所考慮，但需要界定限度，這也符合建筑市場推行工程量清單計價辦法，起到對工程建設各方主體計價行為監(jiān)督的精神，有利于調(diào)動和發(fā)揮承包商對待通貨膨脹的積極性。
3.6工程師的服務
在FIDIC合同條件下的工程師，代表業(yè)主管理合同，應該做到不偏向任何一方。但工程師受業(yè)主委托進行工程管理，同時工程師的報酬由業(yè)主支付，工程師顯然會維護業(yè)主利益。即在合同條款規(guī)定內(nèi)，在兼顧所有條件的情況下，監(jiān)督承包商執(zhí)行，也就是維護業(yè)主利益。但當某些事項由工程師決定時，工程師必須公正行事，若不能公正，承包商將可通過訴訟或仲裁取得合理解決，這種情況下工程師是很被動的。工程師處理日常工作中，處于合同管理者的地位，應當替工程替項目法人著想以業(yè)主滿意為準繩，使業(yè)主省心、省時、省力、省錢，在處理事件要讓業(yè)主感覺到這件事交給工程師去做比自己做要好，使之產(chǎn)生一種安全感。
工程師在工程中的合同管理，從表面上看是實現(xiàn)三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，實際上他包括了范圍管理、時間管理、成本管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理及綜合管理等多方面內(nèi)容。工程師欲全面完成合同授予的職責，在人員素質上要求是高的，職責是繁重的。
Manager’s responsibilities under FIDIC contract term
一、負責會計檔案（合同、方案）的保密、查閱、登記及檔案的日常管理工作（包括高新區(qū)黨委、南山區(qū)黨群服務中心、下轄園區(qū)黨委）。
1、合同接收、提出修改建議、發(fā)給法務審核，根據(jù)法務意見完善修改、電子版存檔返還給跟進人.
2、檢查第三方紙質版合同準確無誤、填寫合同呈簽表，呈報領導審批簽字、交給區(qū)企服中心。
【關鍵詞】土地管理；共同責任；國土資源
【中圖分類號】TU183【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0007-01
加強土地管理（尤其是想我國這樣土地面積龐大的國家）不僅僅關系到人民群眾的廣大利益，同時也關乎到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國家的自強繁榮。土地管理是國家為了維護國家的土地制度，調(diào)整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術的綜合措施。土地執(zhí)法很難的現(xiàn)狀在很大程度上是國土部門孤軍無援因而回天乏力的結果。建立土地執(zhí)法共同責任機制，從根本上說就是要明確政府各部門以及有關社會主體在土地利用、管理、保護和執(zhí)法中的權責，促進各主體相互合作，共同承擔起土地執(zhí)法的責任。
一、建設土地管理共同責任機制的重要意義
從古至今，乃至以后土地無疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發(fā)展之基。對土地資源的管理和利用關乎國家與社會的各個層面的發(fā)展和相應的社會活動的正常運行。近年來，我國一直在極力提倡和貫徹落實科學發(fā)展觀，我國很多省以及城市一直在學習和實行科學發(fā)展觀，各個部門都認真執(zhí)行國家對于土地的宏觀調(diào)控政策，嚴格把好土地閘門，國土資源的管理和保護水平一直不斷地提高，國家土地的資源調(diào)控保障能力也一直在不斷地增強。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規(guī)行為屢見不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢，原因是除了這些地方領導干部對于土地法制觀念的淡薄、資源節(jié)約的意識很低、發(fā)展經(jīng)濟的指導思想仍存在偏差外，更為重要的一個原因就是沒有建立起強有力的土地管理機制。因此，各個地方、各個有關的部門必須清醒認識到在土地管理中各自應該承擔的職責，在我國政府統(tǒng)一領導下，共同遏制違法違規(guī)是用圖地高發(fā)勢頭。建立土地管理共同責任制度，它不僅意義重大，影響到我國的發(fā)展和自強，而且勢在必行。
二、我國在土地管理中存在的問題
我國一直極其重視我國的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問題。由于現(xiàn)在的各種項目管理機制不是較為完善，我國土地部門在保護土地的工作中，執(zhí)行的難度較大。在我國，產(chǎn)生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會發(fā)現(xiàn)，有些相關職能部門的審批程序不規(guī)范，審批后的監(jiān)管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項目時不能嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及本部門規(guī)章規(guī)定的程序，不少職能部門就算依照職權和法定程序審批項目后，也缺乏對項目審批后的監(jiān)管，沒有后續(xù)地跟蹤管理措施，從而導致用地單位的變相建設，發(fā)生違法用地。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，我國國土資源部門在查處土地違法案件時沒有強制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當事人的自動履行和法院強制執(zhí)行。目前在建立的土地行政機關移送追究土地違紀、刑事責任的工作機制生存在一定弊端，因為土地部門調(diào)查手段的局限性，實際上很難認定某人活著某單位是不是已經(jīng)構成違紀或涉嫌犯罪。
三、土地管理共同責任機制的建立和完善
對于土地管理出現(xiàn)的諸多問題和土地管理的諸多困難，我國各個地方和部門要在政府的領導下，積極地完善土地管理的共同責任機制和實施土地管理共同責任機制。土地管理的共同責任機制是指各級的人民政府是本行政區(qū)域的土地管理的主要責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地保有量和基本農(nóng)田的保護面積、土地的利用總體規(guī)劃和年度的計劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設用地情況負起全部責任。政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各個相關的部門要積極地履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當?shù)卣念I導下，嚴格依照我國法律行使政權，落實監(jiān)督管理的措施，對土地的利用情況的真實性及合法性負責。發(fā)展改革部門要必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準對各類的擬建項目進行嚴格審查，嚴格地執(zhí)行項目審批、核準和備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制還有實施工作，強化規(guī)劃的監(jiān)督管理。勞動及社會保障部門必須加強對被征地農(nóng)民的社會保障落實情況的監(jiān)督檢查，對于涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，必須出具被征地農(nóng)民的社會保障落實情況的審核意見書。農(nóng)業(yè)部門必須加強對耕地（尤其是基本農(nóng)田）的質量建設和管理，與國土資源等部門做好對基本農(nóng)田補劃的驗收工作。監(jiān)察部門必須配合國土資源部門加強對貫徹和落實土地管理的法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件事宜。部門必須加強對土地案件的監(jiān)督辦理的力度，及時地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國法律配合國土資源部門開展土地監(jiān)督和檢查的工作。
四、結語
實施土地管理共同責任機制是一種現(xiàn)代的，它不僅僅解決了我國土地管理上的諸多困難，同時也直接影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和我國的繁榮自強。實施土地管理的共同責任機制是從最廣大的人民利益出發(fā)的，是建設中國特色社會主義的一個有效和有力的途徑。
參考文獻
[1]華元春.不斷提升土地管理的技術支撐能力[J].山東國土資源.2009.25（5）
【關鍵詞】土地管理；共同責任；相關策略
由于我國的國土面積比較龐大，國家在土地管理以及保護上也出臺了許多的法律以及法規(guī)的支持，在開展土地管理的過程中必須要考慮到技術以及政策等各個方面，管理內(nèi)容比較復雜，管理任務也比較繁重。建立有效的土地管理共同責任機制可以使各層管理人員能夠及時掌握土地資源利用的各種信息，進而實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一化管理，對開展土地管理工作有重要意義。
一、建立土地管理共同責任機制的主要方法
（一）建立健全土地管理共同責任機制
建立健全土地管理共同責任機制對解決我國土地管理過程中存在的各種問題以及困難有很大幫助，這種管理機制主要是把我國各個地區(qū)的人民政府作為該地區(qū)土地管理以及土地保護的主體，他們要對該地區(qū)土地的利用情況有一個比較全面的了解，比如說建設用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、未開發(fā)土地、林地以及土地總面等有一個綜合性的掌握，并承擔著最重要的土地管理以及保護責任。在實施土地管理共同責任機制的過程中，土地保護最高責任人是政府的一些主要領導，而直接責任人則是負責土地管理以及保護的分管領導。國家各級政府以及國土資源管理局等政府部門要進行積極的協(xié)作，切實履行好自己的職責，在開展土地資源管理的過程中必須要嚴格遵守國家的各項土地保護法律法規(guī)，真正把國家政策落實到實際管理中來。
（二）各個政府職能部門要切實履行自己的監(jiān)督職能
我國的國土資源管理局以及政府管理部門一定要發(fā)揮好自己的管理職責，按照國家的各項法規(guī)政策來履行自己的職能，真正做到對土地利用的合法性以及真實性負責。另外，國家發(fā)展改革部門在審查各種擬建項目時也要嚴格遵守國家的市場準入標準、產(chǎn)業(yè)政策以及發(fā)展建設規(guī)劃等的具體條款，并嚴格按照土地開發(fā)的審批制度、核準制度以及備案制度來執(zhí)行。對于城鄉(xiāng)土地管理以及規(guī)劃部門來說則必須要強化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的編制以及實施工作，不斷強化城鄉(xiāng)土地管理以及規(guī)劃部門的監(jiān)督職能。國家的農(nóng)業(yè)管理部門在對土地資源實施管理的過程中，必須要重視對我國農(nóng)田以及其他類型的耕地資源的保護和管理，做好耕地質量建設以及管理工作，并結合國家土地資源管理部門以及其他部門及時對基本農(nóng)田的補劃進行必要的驗收。我國的勞動保障局必須要充分了解被征用土地農(nóng)民的基本狀況，并根據(jù)審核意見書來落實國家所提供的社會保障政策，切實保護好農(nóng)民的基本利益。而國家監(jiān)察部門在土地資源管理中主要扮演著監(jiān)督以及監(jiān)察的角色，它的基本職能是與國家土地資源保護局進行積極地配合與協(xié)作，檢查與監(jiān)督其他職能部門在貫徹以及落實國家土地管理以及保護政策法規(guī)的情況，對于其中的各種違法亂紀現(xiàn)象進行及時的處理。除此之外，國家還設置有專門的部門以及公安部門，公安部門的主要職責是配合我國的國土資源管理以及保護部門依法對我國的土地資源進行檢查與監(jiān)督，有效保障我國的土地資源不受到任意破壞；部門是政府部門領導及管理人員與基層民眾進行溝通的主要渠道，通過群眾上訪的各種案件及時了解基層土地管理中出現(xiàn)的各種問題，并制定出有效的解決方案，在建立健全土地管理共同責任機制的過程中，國家各級職能部門必須要充分發(fā)揮出其管理以及監(jiān)督職能，并進行積極地進行協(xié)作與配合，為國家土地資源的管理以及保護做出自己的貢獻。
二、建立土地管理共同責任機制的主要作用
（一）建立土地管理共同責任機制有助于國家各種土地政策的有效落實
不管在什么時代什么背景之下，土地都是社會發(fā)展的根本，土地作為一種具有公共性質的資源，對人們的生存有重要意義，因此，對土地資源的有效保護和管理對國家以及社會各個階層的發(fā)展都有重要影響，同時也是保障各種社會生產(chǎn)以及生活活動能夠正常運行的基礎條件。近年來，我國在發(fā)展各項事業(yè)時都更加注重落實可持續(xù)發(fā)展政策以及科學發(fā)展觀，土地資源作為自然資源的一個重要組成部分，對可持續(xù)發(fā)展政策以及科學發(fā)展觀的落實情況有重要影響。因此，國家各級政府部門必須要做好其對土地資源的宏觀調(diào)控工作，嚴把土地開發(fā)與利用關，使管理水平以及管理意識不斷增強。但是，在我國各級政府管理部門中，各種管理問題依然時有出現(xiàn)，甚至還在不斷蔓延。而在對土地資源實施管理與保護的過程中建立有效的土地管理共同責任機制對提高土地資源管理人員的責任意識、資環(huán)節(jié)約觀念以及土地保護觀念有重要意義，通過建立有效的土地資源共同管理責任機制，使各個職能部門管理人員能夠及時掌握與了解各種土地信息，進而促使其把國家的各項土地保護政策真正落實到位。
（二）建立土地管理共同責任機制可以規(guī)范各部門的工作行為
雖然，我國歷來都比較重視土地的開發(fā)、管理以及保護工作，但在原有的管理模式之下仍舊存在較多的問題，致使管理比較混亂，各個管理部門的職責劃分不夠明確，在執(zhí)行國家各項土地保護政策時難度較大，也缺乏必要的積極性與主動性。而建立土地管理共同責任機制是指通過建立健全管理、審批意見監(jiān)督機制來規(guī)范管理過程中的各種不良行為，實現(xiàn)各個部門管理過程中的有效銜接，并明確劃分出各個職能部門的主要職責以及工作內(nèi)容，對工作程序進行必要的優(yōu)化，使工作人員在開展工作時有據(jù)可依、有章可循。另外，建立有效的土地管理共同責任機制還可以對各種違規(guī)使用土地的情況進行依法查處，在實施跟蹤監(jiān)管的過程中如果發(fā)現(xiàn)違法使用土地資源的現(xiàn)象則必須要根據(jù)國家相關法律及法規(guī)對其進行強制性查處。建立土地管理共同責任機制可以使我國各職能部門全面認識到自己在管理中的主要職責，不斷提高其責任意識，使其在責任感以及社會壓力之下來規(guī)范自己的工作行為，切實做好各種土地資源的管理以及保護工作，為國家的經(jīng)濟發(fā)展以及社會現(xiàn)代化建設作出自己的貢獻。
結語：
土地資源管理是國家各項管理工作職工的一個重點以及難點項目，它不僅需要個職能部門做好自己的管理工作，還要求其積極與其他職能部門進行必要的協(xié)作。建立土地管理共同責任機制極大地方便了土地管理過程中各個職能部門之間的信息溝通與交流，幫助其及時了解國家的各項土地政策以及基層土地利用情況，給高層管理人員對土地實施宏觀調(diào)控打下良好的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞:合同信用;工商行政管理;合同監(jiān)督管理;職責;法理
正文
市場經(jīng)濟的本質是契約經(jīng)濟,合同關系是契約經(jīng)濟最基本的法律關系,合同信用是社會誠信建設的重要基石。我國工商行政管理部門在履行合同監(jiān)督管理職責中,從規(guī)范行業(yè)合同行為到維護市場交易秩序,從促進企業(yè)發(fā)展到服務新農(nóng)村建設,合同監(jiān)督管理崗位上的工商人與時俱進,走在了新時代行政執(zhí)法隊伍的前列。在當前建設法治政府、服務政府的新形勢下,合同監(jiān)管執(zhí)法工作具有得天獨厚的理論基礎和潛在價值。
一、合同監(jiān)管工作的法理基礎
1.“契約自由原則”的變遷,開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的發(fā)展空間
“契約自由原則”(Freedom of Contract)即“合同自由原則”,是指當事人可以按照自己的意志自由地決定是否訂立合同,決定合同的內(nèi)容以及合同的形式等。此原則與所有權絕對原則、過失責任原則共同構成了近代社會中商品自由交換的基本保障。但是,隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展,過分地強調(diào)尊重個人意志,會造成壟斷行業(yè)對社會的支配。出現(xiàn)了擁有資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術優(yōu)勢的一方,利用合同對弱勢的另一方予以侵害的現(xiàn)象。合同參與方的平等地位,“合同自由原則”這一賴以建立的基礎,已從根本上受到動搖,因此,對于契約自由原則的反省和批判也日益強烈,運用公平正義這一基本法律價值觀對合同行為進行限制,顯得勢在必行。
《合同法》規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi),依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負責監(jiān)督處理?！惫ど滩块T利用自身監(jiān)管地位的超然性,開展合同行政指導和監(jiān)督查處合同違法行為,避免一方自由的濫用而對他方自由的踐踏。這一職責正是消除自由的絕對性,使平等、公正與自由有機結合起來,確保整個社會的合同行為在誠實守信的原則下運行。
2.“契約信守精神”的傳承,奠定了合同監(jiān)管工作的理論基礎
一言九鼎、一諾千金、一言既出駟馬難追……這些載負著歷史文化的成語,都在傳遞著中國古代仁人君子堅守著的一個信念“守信”。法國啟蒙思想家盧梭,從另一個角度闡釋了“守信”的意義:人人生而自由,但卻無往而不在枷鎖之中。在現(xiàn)代社會,人一出生,各種各樣的規(guī)則就會對他產(chǎn)生效力。我們的社會之所以需要這么多的規(guī)則,原因就在于規(guī)則作為人們的一種生活方式,在為社會提供良好秩序的同時,還在總體上降低了治理社會的成本。規(guī)則的有效實施離不開規(guī)則的強制作用,但也不能僅依賴強制作用。理想的狀態(tài)是,每位公民都養(yǎng)成一種很強的規(guī)則意識,讓依照規(guī)則辦事成為一種習慣。這就是契約精神。
中國古人的君子之風,法國思想家的啟蒙之聲,“穿越”到二十一世紀的今天,這種“守信”精神在履行合同監(jiān)管職責的工商人身上得以傳承。一方面是針對自己而言,要求自己嚴守職責、公正執(zhí)法、傾心服務,是為律己;另一方面是針對服務對象而言,要求他們“守合同重信用”,是為律人。
(1)用“合同文本工程”夯實合同履約的基礎。
合同示范文本,是由工商行政管理部門單獨制定或工商行政管理部門與其他有關主管部門聯(lián)合制定,經(jīng)過長期實踐、反復調(diào)研、評審、正式規(guī)定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是從交易的源頭上規(guī)范合同行為,有著較高的社會效益。目前,除國家工商總局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的情況,從“政府關心的難點問題,老百姓關心的熱點問題”入手,通過制定和宣傳推廣各類合同示范文本,解決老百姓消費領域的難題,行業(yè)涉及房地產(chǎn)轉讓、旅游、裝潢、物業(yè)管理等,從而有利地保護了廣大消費者的合法權益。
(2)用“守合同重信用”活動打造合同誠信的表率。
開展“守合同重信用”活動,是工商行政管理部門根據(jù)我國《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的誠實信用原則,依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄,經(jīng)過嚴格評價、對合同履約信用程度達到規(guī)定標準的企業(yè),向全社會予以公示,是弘揚企業(yè)誠信守約行為,促進全社會良好信用觀念的形成,推動社會信用機制建立的一項重要措施。全國“守合同重信用”活動已開展20多年,在企業(yè)界形成了濃厚的氛圍,“守合同重信用”企業(yè)的社會公信力和市場含金量越來越高,各級工商行政管理部門以“守合同重信用”活動為平臺,改進工作方式,激勵企業(yè)信守合同,誠實履約,做誠實守信的表率。
二、合同監(jiān)管工作的法理價值分析
1.監(jiān)管工作長效化,實現(xiàn)公平正義的法律價值
公平和正義是法律的精神和靈魂,是執(zhí)法者應當始終奉行的核心價值觀。當前,我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,在訂立和履行合同配置資源的同時,市場的盲目性、無序性也相伴而生,具體表現(xiàn)為:合同欺詐等損害國家利益、公共利益的違法行為屢禁不止;“霸王條款”等侵害消費者合法權益的行為層出不窮;因當事人合同責任意識缺失導致的惡意違約行為屢見不鮮。因此,迫切需要強化合同監(jiān)督管理。工商部門在推廣合同示范文本、調(diào)解合同爭議的同時,依法嚴厲查處合同違法行為,是解決上述問題的有效手段。
合同監(jiān)管工作秉承公平正義的理念,以求權利義務相統(tǒng)一以及合同雙方的利益平衡,并最終實現(xiàn)實質意義上的公平與社會正義。
2.監(jiān)管方式多樣化,實現(xiàn)剛柔并濟的監(jiān)管價值
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,也是工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務發(fā)展水平推進自身改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在過去的30年,工商行政執(zhí)法過多地采取了剛性手段,為改變?nèi)罕娦闹小安皇鞘召M就是處罰”的形象,各級工商部門適時提出了“創(chuàng)新工作方式、服務經(jīng)濟發(fā)展”的理念,以動產(chǎn)抵押、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)信用管理為重點,堅持依法行政、普法宣傳、指導幫扶多管齊下。
推進“訂單農(nóng)業(yè)”,服務“三農(nóng)”發(fā)展;拓展服務平臺,幫助企業(yè)破解融資難題;注重培育引導,加強企業(yè)信用管理等柔性合同監(jiān)管新方式,有效地彌補了剛性執(zhí)法的盲點,最終達到市場秩序誠信穩(wěn)定的監(jiān)管目標。
3.執(zhí)法辦案專業(yè)化,實現(xiàn)和諧安定的社會價值
法的和諧價值表現(xiàn)在:通過協(xié)調(diào)和化解不同的利益,來緩和矛盾、化解矛盾;通過協(xié)調(diào)同一主體內(nèi)部或不同主體之間的自由與紀律、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多方面的關系,來促進和諧。發(fā)揮法的和諧價值,要求在司法、執(zhí)法中嚴格依法辦事,在法律規(guī)定的方向和限度內(nèi),允許必要地自由裁量,加強法律監(jiān)督。
據(jù)有關部門統(tǒng)計,中國每年眾多的合同糾紛已經(jīng)給仲裁和訴訟機制帶來了巨大壓力,高昂的訴訟成本、困難重重的舉證程序,普通消費者的合同糾紛甚至無法得到解決,從而給社會穩(wěn)定帶來了潛在的威脅。工商合同監(jiān)管部門積極探索運用行政手段指導和介入民事法律關系的長效機制,完善監(jiān)管,制度治本。制定合同示范文本正是發(fā)揮行政力量的靈活性與主動性,從合同關系的源頭進行治理。通過規(guī)范、正義、公平的條款降低出現(xiàn)合同糾紛的機率,進而降低整個社會合同管理的成本,促使合同運行環(huán)境更加和諧。
在合同爭議進入訴訟或者仲裁程序之前,合同雙方當事人自愿的情況下,工商部門依據(jù)《合同爭議行政調(diào)解辦法》組織開展合同爭議行政調(diào)解工作,對合同爭議情況進行調(diào)查了解,并制定《合同爭議調(diào)解書》,經(jīng)合同爭議雙方簽訂生效。需要履行權利與義務的,工商部門將監(jiān)督簽訂雙方履行約定,使由合同爭議引發(fā)的矛盾及時化解,從而促進人們之間的和諧、促進社會的和諧。
三、以法理為視覺,探索合同監(jiān)管工作的路徑
當前,全球經(jīng)濟復蘇依然面臨嚴峻挑戰(zhàn),在保持經(jīng)濟增長的同時,各個國家都面臨進一步提高經(jīng)濟發(fā)展水平、改善民生的艱巨任務,在經(jīng)濟轉型和改革方面仍面臨挑戰(zhàn)。工商部門作為主管市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機關,急需要在執(zhí)法中以經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一和諧作為價值追求的目標。當代中國又是一個社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的東方大國,法制現(xiàn)代化的任務十分艱巨。這就需要一個充分行使公共職能的強大國家的存在,需要依靠一個現(xiàn)代的、理性的、法制化的政治架構來推動法制的轉型,需要各級行政機關自覺地擔負起正確引導法律發(fā)展走向的時代責任。
站在新的歷史起點上,國家工商總局黨組書記、局長周伯華同志審時度勢提出了“五個更加”,既是重大的理論問題,又是重大的實踐問題?！案幼杂X服務經(jīng)濟發(fā)展”是根本任務,“更加高效加強市場監(jiān)管”是職能所在,“更加有為強化消費維權”是民生所系,“更加努力推進依法行政”是必然要求,“更加嚴格鍛煉干部隊伍”是基本保證?！拔鍌€更加”的靈魂是服務,要義是發(fā)展,它要求我們牢固樹立為民理念,切實增強服務意識、責任意識、創(chuàng)新意識、效能意識和協(xié)調(diào)意識,延伸職能不猶豫,挖掘潛力不懈怠,拓展服務不停步,不斷提高服務的效能、服務的層次和服務的水平。
1.增強服務意識,,更加自覺服務經(jīng)濟發(fā)展
在工作中牢記“服務”宗旨,擺正位置,增強服務意識。按照科學發(fā)展觀的要求,把管理寓于服務之中,把提供優(yōu)質、高效的服務作為工商行政管理工作的首要任務,把群眾滿意與否作為檢驗自己工作的重要標準,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要始終牢記我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,無論是監(jiān)管還是執(zhí)法,出發(fā)點和落腳點都是保護人民的利益,更加自覺地運用工商監(jiān)管執(zhí)法權力為人民做事、謀利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的價值。
以人為本、真情為民,把提升服務質量與維權維穩(wěn)促經(jīng)濟發(fā)展有機結合。一是提升服務層次,由熱情服務向效率服務轉變,及時預見預測在服務經(jīng)濟發(fā)展中可能遇到的新情況新問題,注重提高服務工作的超前性,提前介入研究,及早應對。二是提升服務方式,由現(xiàn)場服務向網(wǎng)上服務轉變。充分利用信息化手段,加強與社會公眾交流和互動,全面提高辦事效率。三是提升服務舉措,由政策優(yōu)惠向機制創(chuàng)新轉變。在工作中倡導簡化環(huán)節(jié)、提高效率,積極探索,大膽嘗試,確保成效。
2.增強責任意識,更加高效加強市場監(jiān)管
增強責任意識,就要“在其位,謀其政;行其權,盡其職”。在實際工作中,就要努力做到:明確職責之所在,守土有責,胸中有數(shù),盡心竭力把職責范圍內(nèi)的事情完成好。把責任意識貫穿于監(jiān)管工作的每一個環(huán)節(jié),促進工商職能有效發(fā)揮,樹立紅盾隊伍嶄新的風貌。
維護穩(wěn)定,促進和諧,把加強工商責任與強化市場監(jiān)管有機結合。堅持站在主動服務、解難幫困、利民惠企的角度,始終著眼“群眾得實惠”這一根本目標,全力做好助企融資、合同幫農(nóng)、紅盾護農(nóng)、整治合同違法行為等合同監(jiān)管服務工作。牢固樹立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念,在嚴格執(zhí)法中更加注重抓治本、抓規(guī)范、抓信用建設。努力為企業(yè)、群眾解煩事難事,辦實事好事,取得看得見、摸得著的實際效果,贏得廣大經(jīng)營者與消費者的信賴與支持。
3.增強創(chuàng)新意識,更加有為強化消費維權
首先進一步解放思想,創(chuàng)新監(jiān)管理念。要調(diào)解好心態(tài),把自己從狹隘的思想籠子里解放出來,不能死守老一套,沉迷在過去的“經(jīng)驗主義”格局中。把上級部署與本地具體實際有機結合起來,創(chuàng)造性地開展工作。其次是創(chuàng)新工作方式,積極主動作為。公開監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、程序、標準和服務承諾,對違反承諾規(guī)定的嚴肅處理。不能僅滿足于會議部署和一般號召,要注重實效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。
立足職能,開拓創(chuàng)新,把創(chuàng)新監(jiān)管機制與強化消費維權有機結合。適應市場經(jīng)濟秩序不斷完善、不斷健全、不斷規(guī)范運作的新形勢,努力在制度化、規(guī)范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高質量、高水平監(jiān)管。一是不斷拓寬監(jiān)管領域,堅持實體市場與虛擬市場監(jiān)管并重、低端市場與高端市場監(jiān)管并重,不斷拓展對新興行業(yè)、新興領域、新型業(yè)態(tài)、新型市場的監(jiān)管;二是將突擊式、運動式的監(jiān)管向長效、規(guī)范的監(jiān)管轉變,將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導、預警防范轉變,探索建立依法、科學、高效的長效監(jiān)管機制,做好保護消費權益、提振消費信心、釋放消費潛力、升級消費結構等工作,努力把消費過程中的矛盾解決好,為社會和諧奠定重要基礎。
4.增強效能意識,更加努力推進依法行政
市場經(jīng)濟的發(fā)育與成熟,效能政府與法治政府的提倡,一方面要求工商部門改變以往那種單一的以強制為特征的行為方式,而更多地采用非權力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部門努力推進依法行政,加快完善法治工商建設。工商部門作為政府進行社會主義市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門,努力推進依法行政、加快完善法治工商建設,是職責要求所在。更加努力推進依法行政,就是要轉變執(zhí)法理念,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強化執(zhí)法監(jiān)督。更加努力推進依法行政,加快完善法治工商建設,要加快完善工商行政管理法律法規(guī),切實加強執(zhí)法監(jiān)督,大力加強法制宣傳教育,創(chuàng)新執(zhí)法機制。
求真務實、精益求精,把高效行政與建設法治工商相結合。各業(yè)務部門分步推進,在嚴格依法履職盡責中落實法治工商建設長效機制。一是法制部門積極協(xié)調(diào),對法治工商建設加強指導,進一步修改完善行政執(zhí)法評議標準,扎實做好規(guī)范性文件的審查和清理工作;建立訴訟與行政調(diào)解對接機制,提高行政調(diào)解、化解矛盾糾紛的效率,確保履行職責不越位、不缺位。二是大力提高行政執(zhí)法透明度,推進陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法,通過上網(wǎng)絡、上媒體、上墻面、上手冊等多種形式,向社會公開公示執(zhí)法權職的清單目錄和辦事流程。做到案情公開、調(diào)查過程公開、處罰結果公開,并通過案后逐一回訪,實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。
5.增強協(xié)調(diào)意識,更加嚴格鍛煉工商隊伍
一方面,工商行政管理工作較為復雜,涉及面比較廣泛,經(jīng)常會因為各職能交叉部門的多頭管理,給工商監(jiān)管工作帶來諸多不便,這就需要協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關系,增強本行政系統(tǒng)的適應力、創(chuàng)新力,形成多部門聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。另一方面,協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關系,以增強本行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間、各部門之間形成整體的“合力”,為開展各項工作掃清障礙,以提高工作效率。
立足崗位,學以致用,把工商主體工作與建設工商隊伍有機結合。廣大工商行政管理干部就需要認真學習國家工商總局制定的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),在潛移默化中加深對《規(guī)范》的理解,真正把《規(guī)范》的基本要求轉化為自覺行為,切實增強服務科學發(fā)展的使命感和責任感,為推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展貢獻智慧和力量。進而進一步提升隊伍素質,推動“政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。
當前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理任務更加艱巨繁重,社會管理的重點在基層,難點在基層,出路也在基層。在目前政府維護市場秩序的職能部門中,工商部門是唯一能把維護市場經(jīng)濟秩序的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中的部門,是唯一能夠進行市場主體準入、交易、競爭、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。從此項意義上說,各級工商部門具有與眾不同的組織體系和職能優(yōu)勢,在加強和創(chuàng)新社會管理上大有可為。工商部門的紅盾衛(wèi)士順應當前的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,不斷探索拓寬合同監(jiān)管新領域,關注民生多角度多渠道為消費者維權,必將為創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管水平、建設服務型政府作出有益的實踐。
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為了全面落實縣委、縣人民政府對我鄉(xiāng)簽訂的2012年綜合目標管理責任，做到人員到位、責任落實，現(xiàn)將2012年綜合目標管理責任分解如下：
一、重點工作目標
(一)抓好“雙百工程”和“兩項計劃”的實施。
1、抓好我鄉(xiāng)進入全縣100個重點企業(yè),確保企業(yè)正常生產(chǎn)。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
抓好我鄉(xiāng)進入全縣100個重點項目的建設、協(xié)調(diào)、服務工作。確保項目順利建設，責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
2、完成“一村一品”計劃所分配的工作任務。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
3、完成百萬畝木本油料大縣建設所分配的工作任務。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
4、完成國家重點工程建設、新增中央投資項目和縣人民政府“十件實事”興辦相關工作。
重點完成縣下達的農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造等任務。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
完成縣下達通村公路硬化建設。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
完成縣下達農(nóng)村低保擴面任務，責任單位：社會事務辦公室（民政辦），牽頭人：。
5、完成清江畫廊創(chuàng)國家5A級旅游風景區(qū)相關工作任務。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
6、完成湖北文化強縣和省級文明縣城創(chuàng)建相關工作任務。責任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
7、積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”計劃，有2項以上工作創(chuàng)出一流業(yè)績，獲得國家、省、市、縣表彰。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
8、積極向上爭取建設項目和投資政策，確保有更多項目和政策落戶長陽。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
9、完成全省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會相關服務工作任務。責任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
(二)完成重要經(jīng)濟指標和重點工作。
1、全年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到1.85億元。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
2、完成縣下達的工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值任務；新扶持發(fā)展產(chǎn)值50萬元以上創(chuàng)業(yè)型企業(yè)1家。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
3、完成國家資產(chǎn)投資4500萬元。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
4、完成縣下達的財政收入和一般預算收入任務。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
5、完成縣下達的招商引進任務。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
6、農(nóng)民人平純收入達到2750元。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
7、新發(fā)展核桃基地2000畝、油茶基地3000畝、煙葉基地1200畝。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
8、完成大堰集鎮(zhèn)堰塘整治任務。責任單位：社會事務辦公室，牽頭人：。
9、完成農(nóng)田整治、低效林和低丘崗地改造任務。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
二、共性工作目標
(一)抓好黨建綜合工作。
1、堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面完成縣委、縣政府的各項重大決定決議和《政府工作報告》部署的重要工作，及時準確報告工作情況。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
2、抓好領導簽批交辦的督辦件辦理工作。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
3、抓好人大代表建議辦理工作，責任單位：黨政綜合辦公室（人大辦），牽頭人：。
抓好政協(xié)委員提案辦理工作。責任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
4、抓好黨的組織建設。責任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
5、抓好黨風廉政建設。責任單位：黨政綜合辦公室（紀委辦），牽頭人：。
6、抓好宣傳思想工作。責任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
7、抓好文明創(chuàng)建工作。責任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
8、抓好人民武裝部與國防動員建設。責任單位：黨政綜合辦公室（人武部），牽頭人：。
9、抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。責任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
10、抓好工會工作。責任單位：黨政綜合辦公室（工會辦），牽頭人：。
11、抓好共青團工作。責任單位：黨政綜合辦公室（共青團），牽頭人：。
12、抓好婦聯(lián)工作。責任單位：黨政綜合辦公室（婦聯(lián)），牽頭人：。
13、抓好老干部工作。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
(二)抓好綜合管理和公共服務。
1、依法履行行政職能，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，做到依法行政、民主行政、科學行政。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
2、嚴格執(zhí)行關于加強財務管理、公務接待管理、國有資產(chǎn)處置管理、債務管理、資源管理等“五個八條規(guī)定”和公共投資項目、政府性債務管理等規(guī)定，嚴格規(guī)范機關管理，嚴控公用支出。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
3、抓好教育事業(yè)發(fā)展。責任單位：社會事務辦公室，牽頭人：。
4、抓好人口與計劃生育工作。責任單位：社會事務辦公室，牽頭人：。
5、抓好防汛抗洪工作。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
6、抓好地質災害防治工作。責任單位：社會事務辦公室，牽頭人：。
7、抓好扶貧開發(fā)工作。責任單位經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
8、抓好動物防疫工作。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
9、抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作。責任單位：社會事務辦公室，牽頭人：。
10、抓好勞務經(jīng)濟工作。責任單位：社會事務辦公室（勞動保障服務所），牽頭人：。
11、抓好電子黨務、政務建設。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
12、抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作。責任單位：社會事務辦公室，牽頭人：。
13、做好殘疾人管理與服務工作。責任單位：社會事務辦公室，牽頭人：。
14、抓好便民服務工作。責任單位：黨政綜合辦公室（紀委辦），牽頭人：。
15、抓好統(tǒng)計工作。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
16、抓好黨務、政務公開工作。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
17、抓好機要保密工作。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
18、做好信息、調(diào)研工作。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
19、為民辦實事，解決群眾切身利益問題。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
20、抓好人才工作。責任單位：黨政綜合辦公室（組織人事辦），牽頭人：。
21、加強編制管理。責任單位：黨政綜合辦公室（組織人事辦），牽頭人：。
22、抓好社會保險擴面征繳工作。責任單位：黨政綜合辦公室（勞動保障服務所），牽頭人：。
23、抓好檔案工作。責任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
24、保護發(fā)展環(huán)境，認真處理投訴案件。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
25、抓好招投標工作。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
(三)抓好維護社會穩(wěn)定工作。
1、抓好政法工作。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
2、抓好社會治安綜合治理工作。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
3、抓好人民來信來訪工作。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
4、抓好“書記談心室”和“縣長信箱”網(wǎng)民來信的辦理工作。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
5、抓好“五五”普法工作。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
6、抓好安全生產(chǎn)工作。責任單位：經(jīng)濟發(fā)展辦公室，牽頭人：。
7、抓好公共突發(fā)事件應急管理工作。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
8、抓好反工作。責任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
三、一票否決事項
1、黨風廉政建設。
2、計劃生育。
根據(jù)《2013年縣機關部門路長（河長）制工作考核辦法》，結合我局實際，按照“主動巡查、配合整治、加強宣傳”的工作要求，認真做好我局責任河道“管墅直江”段的管理工作。
一、建立工作班子
為加強對我局責任河道的管理工作，成立縣發(fā)展和改革局責任河道管理工作領導小組，副組長，各科所室及下屬單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，兼任辦公室主任，許家新任聯(lián)絡員，同時建立責任河道巡查小組。
二、明確工作職責
（一）責任河道管理工作領導小組辦公室工作職責
1、開展“路長（河長）制”日常工作，做好記錄考核臺賬等工作，負責巡查小組的管理工作，及時將發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一反映至縣數(shù)字城管系統(tǒng)平臺。
2、督促職能部門進行整改落實，并對專業(yè)部門的履職進行考核打分。
3、組織人員對責任河道的熱點、難點問題開展調(diào)研，并配合相關部門開展集中整治。
4、組織巡查小組對責任河道沿河居民小區(qū)、商鋪、企事業(yè)單位開展城市管理法律法規(guī)、標準和實施辦法的宣傳。
（二）責任河道巡查小組工作職責
1、負責對責任河道每周進行二次以上的巡查，巡查人員統(tǒng)一佩帶《城區(qū)路段（河道）值勤證》，對責任河道管墅直江（104國道－迎家橋橫江，約4190米）進行深入檢查。
2、負責按路長（河長）（關于印發(fā)《縣城市容貌管理標準》的通知）要求，每次巡查填寫一份《河長單位巡查記錄》。
3、負責按有關規(guī)定（詳見《路長（河長）單位向12319熱線反映問題注意事項》）的要求，記錄好巡查中發(fā)現(xiàn)的問題并于當天下班前報辦公室。
4、做好責任河道管理工作領導小組及辦公室布置的有關工作。
三、落實工作措施
為確保我局責任河道的管理工作取得實效，認真做好責任河道管理過程中涉及的人員、車輛、經(jīng)費使用保障。
1、在全局范圍內(nèi)開展廣泛的宣傳動員，同時建立由中層干部、年輕骨干組成的巡查小組，開展日常巡查工作。
