時間：2023-11-20 09:57:53
序論：在您撰寫土地規(guī)劃相關(guān)專業(yè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：實驗教學(xué)改革；實踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05
一、序言
《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。
二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置
教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實際運用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。
課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進(jìn)的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領(lǐng)。我們針對《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實踐目標(biāo)這三方面來設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究內(nèi)容，能夠靈活的掌握和運用相關(guān)的知識，對基本的知識有深入的認(rèn)識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進(jìn)的自覺關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時能夠靈活的運用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。
2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識運用到實際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來更好的適應(yīng)國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運用所學(xué)的知識去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來的數(shù)量預(yù)測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫等學(xué)科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價。
3.實踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強學(xué)生對土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運用的能力。在課程設(shè)置上可以通過引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測，真正適應(yīng)未來對高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強、技術(shù)水平高、實踐能力強的適應(yīng)社會發(fā)展和國家需要的高素質(zhì)人才。通過對各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強實踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會的需求。
三、課程建設(shè)基本思路
為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對基本概念的掌握，實現(xiàn)各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問題以及相關(guān)疑惑的基本點，進(jìn)而有利于對學(xué)科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時空上實現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。
2.理論和實際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運用到實際當(dāng)中用于指導(dǎo)實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。
3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術(shù)性強，根據(jù)課程特點和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實性和實踐價值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實踐性。加強課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識和方法的目的。
5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識，從案例中學(xué)會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過有代表性的具體的案例分析來讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識通過案例學(xué)習(xí)較為靈活地運用到實際的工作當(dāng)中。同時，在教育教學(xué)的過程中需要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個區(qū)域，通過教師的指導(dǎo)和點撥去深刻認(rèn)識規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。
四、實驗教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關(guān)課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級國土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實驗教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術(shù)，更好的適應(yīng)時代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。
1.實驗教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實驗是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實驗室資源，加強學(xué)科知識應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實驗課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計性三組實驗構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實驗課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實驗以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學(xué)生利用計算機技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計類的實驗則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)實際需求開展有針對性的課題研究和設(shè)計?；A(chǔ)實驗要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實驗技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設(shè)計試驗要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會實踐的需求，設(shè)計并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的應(yīng)用；綜合實驗要求學(xué)生結(jié)合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強地理信息技術(shù)的應(yīng)用實踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強從事土地利用規(guī)劃管理工作的實際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實驗室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實驗。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實驗內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實驗完成，隨堂邀請學(xué)生對實驗成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1
（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）
關(guān)鍵詞：高職；地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)；課程體系；優(yōu)化
中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0235-04
根據(jù)國家教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）的精神，國家骨干高職學(xué)院建設(shè)主要有五項內(nèi)容：校企合作體制機制建設(shè)、政策支持與投入環(huán)境建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和社會服務(wù)能力建設(shè)。其中專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革是核心，而課程體系建設(shè)和課程改革是專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革的核心。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院已有五十余年的辦學(xué)歷史，是國家骨干高職學(xué)院建設(shè)單位。本文通過對2008-2013屆江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)213位學(xué)生進(jìn)行“就業(yè)與課程設(shè)置相關(guān)問題” 的問卷調(diào)查，在分析當(dāng)前該專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，探討了地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化的實踐途徑。
一、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
1.專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，專業(yè)定位不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對行業(yè)人才的需求
根據(jù)2005年教育部首次頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》的有關(guān)規(guī)定，地籍測繪與土地管理信息技術(shù)屬“資源勘查與測繪大類”的“測繪類”，該專業(yè)的學(xué)習(xí)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)掌握房產(chǎn)地籍測繪的基本理論與技能，具有房產(chǎn)、地籍測量技術(shù)及管理的能力，從事房產(chǎn)地籍測繪工作的高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才。而從各開設(shè)地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)院實際情況來看，其專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)定位尚未統(tǒng)一，如表1所示。究其原因，主要是各高職院校設(shè)置地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)大多是依托于工程測量技術(shù)專業(yè)，只有山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院是依托于國土資源管理專業(yè)而設(shè)置的，這已不能滿足區(qū)域國土資源管理行業(yè)對土地規(guī)劃、GIS應(yīng)用和地籍測繪、土地估價等高級技能應(yīng)用型人才的需求。
2.課程體系建設(shè)尚處于初級階段，課程設(shè)置不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能
課程體系是一個擔(dān)負(fù)特定功能、具有特定結(jié)構(gòu)、開放性的知識組合系統(tǒng)[1]。課程體系建設(shè)也是一個系統(tǒng)工程，目前，各高職院校地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的課程體系建設(shè)剛起步，課程設(shè)置未能體現(xiàn)因材施教、以人為本。一方面，因?qū)I(yè)設(shè)置起初多源于各院校的工程測量專業(yè)，黃河水利職業(yè)學(xué)院該專業(yè)的設(shè)置直接在工程測量技術(shù)專業(yè)增開地籍測量與土地管理方向，使得各院校地籍管理與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系一般都照抄照搬工程測量技術(shù)的課程體系，只是稍微變換一些課程，增加了土地管理總論、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地法學(xué)等土地管理相關(guān)課程而已。另一方面，課程設(shè)置沒有依據(jù)學(xué)習(xí)該專業(yè)的學(xué)生特點設(shè)置。通過對本校2008-2013屆地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)213名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，從表2可知，當(dāng)學(xué)生被問及“您在校讀書時想從事哪方面的工作？”有65名（占30.52%）學(xué)生想從事測繪工作，有18名（占8.45%）學(xué)生表示要從事土地規(guī)劃類工作，有52名（占24.41%）學(xué)生想從事房地產(chǎn)評估或經(jīng)紀(jì)工作，有65名（占30.52%）學(xué)生認(rèn)為要從事國土資源行政管理工作，僅有4名（占1.87%）和9名（占4.23%）學(xué)生表示畢業(yè)后想從事地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他方面的工作。這些數(shù)據(jù)可推出，選擇就讀地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)生在填報高考志愿時或未畢業(yè)參加工作前，有135名（占63.38%）學(xué)生想在畢業(yè)后從事土地規(guī)劃、土地評估、房地產(chǎn)評估和國土資源行政管理等土地管理相關(guān)工作，這表明學(xué)生想在校讀書時加強對土地管理方面課程的學(xué)習(xí)，而我們的課程設(shè)置偏重于測繪無疑不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能。
3.課程教學(xué)沒有充分體現(xiàn)高職特點，課程內(nèi)容重理論輕技術(shù)和實踐
高職院校與普通高校質(zhì)的區(qū)別在于所培養(yǎng)的人才的規(guī)格和類型上。普通高校培養(yǎng)的是理論型人才，而高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才或操作型人才，所以課程設(shè)置要注重能力的培養(yǎng)[2]。許多高職院校也注意到了這一點，在教學(xué)計劃的編排上也體現(xiàn)出實踐課。但是由于經(jīng)費、師資、學(xué)生在外實習(xí)期間的安全等方面原因，有的實踐課比例過小，有的則徒有虛名，上實踐課或?qū)嵙?xí)課則采取“放羊式”管理，隨學(xué)生“自由發(fā)揮”，沒有周密的實踐計劃和悉心的實踐指導(dǎo)。另外，實踐課的設(shè)置也沒有密切與高職院校的“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，學(xué)生的課程實踐都僅僅停留在模擬實踐上，沒有讓學(xué)生參與具體的生產(chǎn)項目實踐。這些現(xiàn)象在高職地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)也依然存在。
4.課程設(shè)置有所偏頗，不能體現(xiàn)不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)
根據(jù)2005年教育部首次頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中對地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)主要課程有：測量平差與計算機程序設(shè)計、數(shù)字化制圖技術(shù)、控制測量與GPS測量技術(shù)、航空攝影測量基礎(chǔ)、地籍測量、房產(chǎn)測量、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)、房產(chǎn)地籍管理與法規(guī)、地形測量及實習(xí)、測量平差課程設(shè)計、房產(chǎn)與地籍測量實習(xí)、航空攝影測量實習(xí)、地理信息系統(tǒng)課程設(shè)計等。就業(yè)方向是：在房產(chǎn)、土地、城建、測繪等部門從事房產(chǎn)、地籍測量技術(shù)與管理工作。從國家的主干課程設(shè)置和就業(yè)方向的確定來看，主干課程設(shè)置主要圍繞地籍測繪進(jìn)行了測量相關(guān)課程的設(shè)置，沒有體現(xiàn)該專業(yè)學(xué)生就業(yè)的雙向選擇，即沒有體現(xiàn)測繪和土地管理這兩個不同的方向。另一方面從各高職院校根據(jù)自身特色對本校地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位來看，也是偏重于測繪專業(yè)課程的設(shè)置，如表1所示，從表中可看出，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的8門主干課程中，有五門（超過半數(shù)）是測繪類課程；而廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的20門主干課程中，7門（占35%）測繪類、5門（占25%）土地管理類、8門（占40%）GIS應(yīng)用及開發(fā)綜合類。
二、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化思路
1.堅持以人為本、以能力為核心的理念
以人為本就是要樹立以學(xué)生為主體的觀念，樹立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的觀念。就是相信人人是才、人人能成才；致力于根據(jù)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)水平、對今后的發(fā)展要求、個人氣質(zhì)等來設(shè)計課程和安排教學(xué)內(nèi)容，因材施教[2]。以能力培養(yǎng)為核心，就是要突出課程體系的系統(tǒng)性和應(yīng)用性。一方面，要優(yōu)化課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。課程改革的核心問題是優(yōu)化課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。高職教育的課程結(jié)構(gòu)包括公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程。公共基礎(chǔ)課程包括社會知識、文化藝術(shù)、職業(yè)道德、禮儀、環(huán)境保護(hù)等知識，這些課程著重培養(yǎng)學(xué)生社會適應(yīng)能力。專業(yè)基礎(chǔ)課程根據(jù)行業(yè)通用能力要求開設(shè)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程，這些課程應(yīng)該著重培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)通用能力。專業(yè)核心課程在專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)崗位能力要求和標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)專業(yè)核心課程，這些課程著重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)核心技術(shù)能力[3]。即地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)在體現(xiàn)作為測繪類專業(yè)應(yīng)有的專業(yè)定位和基本培養(yǎng)目標(biāo)的同時，應(yīng)考慮本專業(yè)的另一研究對象—土地管理信息技術(shù)。另一方面，又要強調(diào)課程模式的實踐性，在專業(yè)教學(xué)實施過程中增加實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的比重，使學(xué)生有機會將專業(yè)知識與職業(yè)技能結(jié)合起來，增強職業(yè)的適應(yīng)性。我們的問卷調(diào)查中學(xué)生的心聲也反映了這一點，如表3所示。
2.以滿足行業(yè)需求為目的，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地構(gòu)建課程體系
《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。必須堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。而課程體系是實現(xiàn)專業(yè)定位和完成培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，必須正確地反映培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)定位，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，符合學(xué)制及學(xué)時限制[4][5]。
此外，從我們的問卷調(diào)查來看，如表4所示，被調(diào)查的地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)或準(zhǔn)畢業(yè)學(xué)生中，從事測繪工作的有73人（占41.95%），從事土地規(guī)劃、房地產(chǎn)評估、國土資源行政管理和房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)工作的有53人（占30.46%），且從2008到2012年，從事測繪工作的學(xué)生由占全班人數(shù)的62.50%下降到27.16%，這表明地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)就業(yè)趨勢逐漸向土地管理行業(yè)轉(zhuǎn)移，且近年來各級地方政府加大了國土資源管理工作力度，提高了國土資源管理行業(yè)地位，增加了對土地規(guī)劃、土地評估和地籍管理等相關(guān)技術(shù)人才的需求，則我們的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢，強化訂單培養(yǎng)，增設(shè)農(nóng)田水利學(xué)、工程造價、建筑工程技術(shù)等編制土地規(guī)劃所需的相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課，使專業(yè)課程體系更加科學(xué)合理，才能體現(xiàn)地籍測繪和土地管理信息技術(shù)兩個人才培養(yǎng)的具體方向。
三、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化的實踐
江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院國土資源工程系的地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)創(chuàng)建于2005年，現(xiàn)已招生6屆（期間因生源少停招一屆），共招收學(xué)生290人，其中已畢業(yè)3屆，共有畢業(yè)生213人。專業(yè)開辦以來，一直參照本系國家重點建設(shè)專業(yè)—工程測量技術(shù)專業(yè)和本科院校土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行課程體系建設(shè)，畢業(yè)生大多在測繪行業(yè)就業(yè)，但就業(yè)趨勢逐漸向國土資源管理行業(yè)轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上，探索專業(yè)課程體系優(yōu)化的實踐途徑。
1.突出課程模塊，重組課程體系
根據(jù)上述課程體系優(yōu)化的思路，我們將江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)現(xiàn)行的課程體系進(jìn)行重組優(yōu)化，詳見圖1和圖2。
2.以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行課程設(shè)置
在課程模塊化的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為導(dǎo)向，設(shè)置各個模塊的具體課程，且開課順序也體現(xiàn)知識的連貫性和參與具體生產(chǎn)項目實踐的可能性，專業(yè)拓展選修課程以班為單位選修任意2～3門課學(xué)習(xí)，具體詳見表5。
四、結(jié)語
當(dāng)前我國地籍測繪與國土資源管理信息技術(shù)行業(yè)正在蓬勃發(fā)展之中，各有關(guān)高職院校應(yīng)當(dāng)以國家推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和示范性高職學(xué)院、骨干高職學(xué)院建設(shè)為契機，在加大課程體系改革力度的同時，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)職業(yè)技能型、雙師型教師，推進(jìn)專業(yè)師資隊伍建設(shè)，才能培養(yǎng)出生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
參考文獻(xiàn)：
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1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對象,土地資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)是其核心內(nèi)容,兩者在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來對土地的開發(fā)、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強,其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對城市發(fā)展的計劃和各種建設(shè)進(jìn)行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會發(fā)展目標(biāo),來確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)。
1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細(xì)了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進(jìn)行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開了這些,土地利用規(guī)劃也不能進(jìn)行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補充、相互銜接,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀
2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱
當(dāng)前我國土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作不夠負(fù)責(zé),并且對于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實,導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開發(fā)利用真實情況,對土地規(guī)劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關(guān)部門在對土地的規(guī)劃和一些項目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國家政府部門作為服務(wù)性部門在進(jìn)行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數(shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個重要原因。
2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理
我國雖然對土地資源進(jìn)行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無章的局面,嚴(yán)重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。
2.3、對土地資源缺乏科學(xué)的管理
隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴(yán)格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設(shè)項目經(jīng)常不經(jīng)過嚴(yán)格的實際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。
3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用
3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作
為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運用先進(jìn)的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實時信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實時的土地利用動態(tài)信息,比現(xiàn)場調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發(fā)生,因此更具有參考價值,有利于決策。
3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)
在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問題進(jìn)行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對土地利用率進(jìn)行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標(biāo)的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。
3.3、建立法律機制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作
對于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進(jìn)一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
3.4、加緊保護(hù)耕地資源
農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國國計民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護(hù)耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實際工作中,首先要建立健全保護(hù)耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民得以主動投入到農(nóng)業(yè)種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對保護(hù)農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化
為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進(jìn)集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農(nóng)用地來說,應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進(jìn)的開墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。
3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對其進(jìn)行保護(hù)和利用
在編制規(guī)劃時,要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進(jìn)行分級保護(hù),特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護(hù)。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽取一些城市建設(shè)、土
地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實際、操作性強的規(guī)劃。 3.7、加強城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)
城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進(jìn)行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因為在城市規(guī)劃過程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對在職的城市規(guī)劃工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。
今年，我院承擔(dān)了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》、《安寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》。土地利用規(guī)劃工作作為我院新拓展的業(yè)務(wù)范圍，受到了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。土地利用規(guī)劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、資源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)的學(xué)科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規(guī)劃和管理等相關(guān)理論和方法及有較強的邏輯思維能力和溝通協(xié)作能力和較好的寫作能力和管理能力。
二、三個月來的主要工作
1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作
①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案
②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作
③設(shè)計了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容
④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點土地開發(fā)整理項目調(diào)研工作。
3．參與的其他工作
①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時工作人員。
②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實習(xí)合作。
三、工作體會
1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要
規(guī)劃項目對編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊。作為規(guī)劃項目組的成員，我認(rèn)識到除了能獨立完成子項目，在規(guī)劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對領(lǐng)導(dǎo)及時匯報工作進(jìn)展情況，溝通項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和難點，實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時推進(jìn)項目進(jìn)行。
2.項目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo)，注重增加項目的研究深度和廣度
在《皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》編制過程中增加了對未利用地示范區(qū)的研究內(nèi)容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規(guī)劃成果更加完整、內(nèi)容更加豐富，并且得到了一定程度的創(chuàng)新。完善的規(guī)劃思路和豐富的規(guī)劃內(nèi)容也得到了甲方和專家、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地利用；解決對策；問題分析
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0183-01
前言
土地規(guī)劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產(chǎn)活動都具有非常重要的意義。我國目前，按照土地的用途可分為耕地，園地，林林等類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對于社會生產(chǎn)建設(shè)，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進(jìn)行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來越成為一個綜合性的社會問題，因此，對于當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題分析，提出解決對策，對于社會土地規(guī)劃發(fā)展具有非常的意義。
1、新時期城鄉(xiāng)國土規(guī)劃的目標(biāo)
1.1國土規(guī)劃的地位。從國土規(guī)劃的綜合性和戰(zhàn)略性而言，現(xiàn)階段的國土規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃一起處于規(guī)劃的龍頭地位，對其他相關(guān)規(guī)劃如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，社會規(guī)劃，資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃起著宏觀控制的作用，田地規(guī)劃是相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的上位規(guī)劃。
1.2國土規(guī)劃的目標(biāo)。
1.2.1理論目標(biāo)。新時期國土規(guī)劃是建立在新的可持續(xù)發(fā)展背景下全新規(guī)劃，在理論上應(yīng)致力于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下獨特的國土規(guī)劃體系。
1.2.2管理目標(biāo)。國土規(guī)劃不僅為市場經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控提供手段，同時也為下一層規(guī)劃的制定提供依據(jù)。
1.2.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為促進(jìn)區(qū)域的資源一環(huán)境一經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)，措施，準(zhǔn)則。
1.2.4社會目標(biāo)。通過增加公民的參與，建立區(qū)域自我發(fā)展的機制，可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展 的重要方面。
1.3國土規(guī)劃的任務(wù)。（1）提出資源開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。（2）提出重大資源，發(fā)展與環(huán)境問題的策略，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
1.4新時期國土規(guī)劃的基本思路。（1）要立足于當(dāng)前的國土資源開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求（2）要基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點（3）要面向人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（4）要以空間為導(dǎo)向，強調(diào)國土規(guī)劃的空間戰(zhàn)略（5）要建立國土規(guī)劃空間體系（6）要為宏觀管理提供指南，更為增強地方的可持續(xù)發(fā)展能力服務(wù)。
2、城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征
城鄉(xiāng)結(jié)合是一個歷史范疇，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟(jì)制度而存在 必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。
2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃不盡合理。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意大多數(shù)應(yīng)用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴(yán)重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上，這樣規(guī)劃的結(jié)果會造成居民生活安全問題受到威脅。
2.2布局不合理，相互干擾。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用土地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度越大，在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中，另外，由于征地時為節(jié)省資金，有意避開居民點，形成“城中村”城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。
2.3土地利用不充分，浪費嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大，建筑密度低，容積率低以及征而不用，浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費。
2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣，水，地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。
2.5城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題分析。建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著。建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物，城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴大必將不斷蠶食周圍的農(nóng)業(yè)用地，既要發(fā)展城市，又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。
3、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的策略
3.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略。有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策，市場，技術(shù)，人才，資金，等方面的條件與優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點突破，發(fā)揮優(yōu)勢，整合功能，博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向，指導(dǎo)思想，戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容，項目，組織體系和運作機制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用走上良性軌道。
3.2對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展，土地持續(xù)發(fā)展利用的前提和基礎(chǔ)，要在全面認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件，優(yōu)勢與基礎(chǔ)，問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)，技術(shù)，市場，功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，主要是：遵循收入彈性高，市場前景好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則。
3.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度。（1）要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市，明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補償方式（2）要建立健全土地規(guī)劃的約束機制，堅持“開發(fā)一片，建成一片，收效一片”的土地開發(fā)原則，促進(jìn)土地利用的集約化和高效化。（3）要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格土地的審批制度。
4、規(guī)范土地市場
城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機制，形成完善的土地市場，土地使用權(quán)出讓過程中，受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大，越權(quán)批地，批“人情地”現(xiàn)象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。
4.1實行土地管理信息化，科學(xué)化。實行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化，科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實時，高效。
4.2轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)增長靠各種生產(chǎn)要素起作用，首先是資源，第二是資本，第三是勞動，第四是技術(shù)進(jìn)步，把拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素歸結(jié)為“消費，投資與出口”。國土規(guī)劃作為國家最高層次的國土資源保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，要有用力于促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過對資源開發(fā)利用方式，規(guī)模等的控制進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，推動資源節(jié)約集約利用，循環(huán)利用，利用好國內(nèi)，國外兩種資源，兩個市場，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
4.3開發(fā)資源與保持環(huán)境問題。資源與環(huán)境是密不可分的整體，但二者的發(fā)展變化卻是相互影響，相互制約的。二者關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個方面，一是自然資源的數(shù)量，質(zhì)量在時空上的變化會影響環(huán)境的變化，二是環(huán)境變化后也會使資源發(fā)生適應(yīng)性的改變。自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其各子系統(tǒng)之間相互影響又相互制約，總在不斷發(fā)展變化中維持著系統(tǒng)的平衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地城市規(guī)劃用地管理措施
中圖分類號：U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、建設(shè)用地規(guī)劃管理概述
建設(shè)用地規(guī)劃管理是根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行土地規(guī)劃對公用、民用、軍用等建設(shè)用地進(jìn)行審查和評估，選擇合理的項目地址和范圍，經(jīng)由城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)后頒發(fā)建設(shè)用地許可證。
建設(shè)用地管理的目的包括：節(jié)約土地資源，保證土地綠化率，使建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展；高效利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，在滿足城市規(guī)劃的前提下使各項建設(shè)跟上發(fā)展的步伐；不斷完善建設(shè)用地規(guī)劃管理，減少或者杜絕由于管理不善而出現(xiàn)得的盾。
建設(shè)用地管理的內(nèi)容包括：管理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地的各項建設(shè)，土地是否可以使用，怎樣使用才能夠既適合土地性質(zhì)又服從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；將整個地區(qū)或者城市的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局；嚴(yán)格管理建設(shè)用地的審批、核準(zhǔn)程序。
二、建設(shè)用地的特征
1、承載性
建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的最大區(qū)別是，前者是利用土地的承載能力建造出人們生活的空間和場所，后者是利用土壤的生產(chǎn)能力種植食物。因此，為了節(jié)省土地資源，人們在選擇建設(shè)用地時應(yīng)避免占用農(nóng)田，將水土優(yōu)良的土地留給農(nóng)業(yè)用地。
2、逆轉(zhuǎn)性
在規(guī)劃允許的前提下，農(nóng)業(yè)用地很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，但想要建設(shè)用地再恢復(fù)成肥沃的農(nóng)田則耗時耗資，難上加難。這一特征需要人們從嚴(yán)控制用地指標(biāo)，不得妄下決定。有些國家在這一方面做的很好，規(guī)定土地的建設(shè)用地許可權(quán)只屬于國家，只有政府允許后才可以將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。
3、區(qū)位性
建設(shè)用地區(qū)位的選擇很重要，應(yīng)依據(jù)建設(shè)產(chǎn)物的性質(zhì)選擇適合的區(qū)位。比如商業(yè)建筑應(yīng)建設(shè)在臨街地點，而住宅最好遠(yuǎn)離街道。另外，還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化對區(qū)位的影響，用發(fā)展的眼光將建設(shè)用地的所有潛能一一展現(xiàn)出來。
4、空間性
建設(shè)用地在垂直方向上有非常大的的開發(fā)拓展強度，應(yīng)充分利用地上和地下空間，這樣既可以節(jié)省土地資源，又能夠提高投資效益，在寸土寸金的城市中心地帶和人口密集地區(qū)應(yīng)盡可能建造高層建筑。
三、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序
1、建設(shè)用地的選址
建設(shè)用地的選址定點包括城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地選址和國家、地方大型項目建設(shè)用地選址。前者可以在原有建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴建、改建，或者取替原有建筑建設(shè)性質(zhì)完全不同的項目，還可以在城市周邊擴建的新址上立項，諸如此類城市建設(shè)用地首先應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址。后者針對的是大型水利水電項目建設(shè)，大型煤礦企業(yè)建設(shè)，或者是國家大型活動場所的建設(shè)，例如鳥巢、水立方等。建設(shè)單位應(yīng)將項目設(shè)計任務(wù)書和建議書交由國家各級計劃部門審批，項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參與審批，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，符合規(guī)劃要求的可發(fā)給規(guī)劃限定要求和簽署選址意見文書。之后相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)行跟蹤考察，掌握建設(shè)單位實際執(zhí)行情況。
2、聽取相關(guān)部門意見
項目的建設(shè)非常復(fù)雜，建設(shè)用地必然涉及面廣，例如，需要拆遷的項目應(yīng)征求政府拆遷辦的意見；需要排放污水的項目應(yīng)征求市政管理部門，夜間施工會產(chǎn)生噪聲應(yīng)征求環(huán)保部門等。除了征求各相關(guān)部門意見，對建設(shè)用地附近的百姓或單位也應(yīng)進(jìn)行良好的溝通，在項目建設(shè)過程中，對附近的道路、空氣以及安全方面或多或少會產(chǎn)生一些影響，建設(shè)單位在實施控制措施的同時，也應(yīng)提醒附近居民注意避讓。
3、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計
城市規(guī)劃管理行政部門在初步擬定建設(shè)用地地點和用地紅線之后，應(yīng)將建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件提供給建設(shè)單位，建設(shè)單位依照此條件設(shè)計項目總平面規(guī)劃圖。此條件應(yīng)包括：該建設(shè)用地的現(xiàn)狀圖，圖中用紅線圈出擬定的建設(shè)用地范圍，有城市規(guī)劃道路紅線，并注明道路規(guī)劃要求；該建設(shè)用地所處的地理環(huán)境、周圍建設(shè)情況和垂直空間拓展強度等；城市規(guī)劃行政主管部門吸取各部門意見后形成綜合意見書；針對該建設(shè)用地提出綠化率、建筑密度、限高與否、人防設(shè)施等基本要求。
4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征用許可證的取得程序
建設(shè)單位應(yīng)委托規(guī)劃設(shè)計單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件中的要求設(shè)計建設(shè)用地總平面規(guī)劃圖。相關(guān)部門應(yīng)審查該總平圖的規(guī)模、布局、機械設(shè)備布置等是否符合規(guī)劃設(shè)計條件，消防設(shè)備、消防通道等是否符合消防安全規(guī)定。建設(shè)用地總平面規(guī)劃符合要求之后，待建設(shè)用地面積、范圍、地點正式確立，經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)就可以核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。下一步就是向土地管理部門提供所要求的資料，申請辦理建設(shè)用地征用劃撥許可。
5、建設(shè)用地批后管理程序
相關(guān)部門應(yīng)在征用劃撥土地過程中進(jìn)行用地復(fù)核，在土地使用過程中定期監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)違章現(xiàn)象的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位手續(xù)不全、證件不明，擅自占用土地或擴大范圍，擅自非法買賣從中謀利，或者不按照規(guī)劃建設(shè)等應(yīng)即刻發(fā)出違章占地通知書，進(jìn)行違章登記處理，立刻停止使用該土地。根據(jù)違章程度予以沒收、罰款、行政處分或恢復(fù)原樣等處分。
四、建設(shè)用地規(guī)劃管理的措施
1、合理利用，保護(hù)農(nóng)田
目前我國人口眾多而耕地資源少，許多省、市人均耕地面積達(dá)不到國家公認(rèn)最低標(biāo)準(zhǔn)1.2畝，與其他國家相比更是少得可憐。想要解決這一矛盾，相關(guān)部門應(yīng)加強耕地保護(hù)責(zé)任管理，依法執(zhí)行土地用途管理制度，責(zé)令占用耕地的企業(yè)依法履行耕地補充的義務(wù)，嚴(yán)格實行“先補后占”政策。推廣城市大力實行集約用地，盡量在城區(qū)內(nèi)部利用垂直空間增加容量，提高土地利用率，禁止占用城市周邊的耕地。也可利用耕地征用高收稅、高補償?shù)姆椒ūＷo(hù)耕地。
2、統(tǒng)籌兼顧，使用地最優(yōu)化
各地根據(jù)發(fā)展形勢，利用科學(xué)的方法、手段對各項建設(shè)進(jìn)行總體部署和規(guī)劃，按照需求情況確定各項建設(shè)用地所占的比例，對重點建設(shè)工程用地優(yōu)先規(guī)劃，制定各項建設(shè)用地平衡規(guī)劃表。編制符合長遠(yuǎn)發(fā)展的用地標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中不斷完善，不斷提高建設(shè)用地利用率，使建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地均衡發(fā)展。另外，考慮到人們生活質(zhì)量會越來越高，各地發(fā)展越來越快，對用地需求越來越大，因此，在規(guī)劃用地時無論是在空間上還是在平地上都應(yīng)喲所保留。
3、加強建設(shè)用地規(guī)劃管理的實施
首先，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計，因為一旦確立了規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行項目施工圖紙設(shè)計，在實施之后就很難再改變。因此，應(yīng)重視用地規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)會同各相關(guān)專業(yè)的專家，在服從法律法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)計出最合理的規(guī)劃。其次，項目的設(shè)計需要土地管理部門的積極配合，參與選定項目地點，審核、分析初步設(shè)計是否能夠真正有效利用土地，提出經(jīng)濟(jì)合理的深化設(shè)計方案。再次，應(yīng)聯(lián)合土地管理各相關(guān)部門建立專門的監(jiān)督機構(gòu)對土地規(guī)劃設(shè)計的執(zhí)行情況全程監(jiān)督控制。大力宣傳建設(shè)用地相關(guān)法規(guī)、政策，實現(xiàn)土地狀況透明化，讓所有人了解土地的稀缺，讓所有人關(guān)注土地利用問題，互相監(jiān)督建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計的落實情況，使亂搭亂建成為所有人共同抵制的行為。
城市用地規(guī)劃設(shè)計
想要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)設(shè)計出符合城市發(fā)展的用地規(guī)劃。城市用地規(guī)劃設(shè)計包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠地、行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、貿(mào)易咨詢用地、旅館用地、市場用地、文化娛樂用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等。設(shè)計應(yīng)在集約用地的基礎(chǔ)上，為人們打造舒適、衛(wèi)生、方便的人為環(huán)境和自然環(huán)境。
1、設(shè)計程序
為了實現(xiàn)城市空間環(huán)境的最優(yōu)化，應(yīng)綜合考慮各專業(yè)需求，按照規(guī)劃設(shè)計條件中規(guī)定的土地使用性質(zhì)、容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口等進(jìn)行設(shè)計。首先進(jìn)行相關(guān)資料的收集和整理；然后對所收集的資料逐一分析，考察各類建設(shè)用地之間的關(guān)系和其與交通系統(tǒng)、配套設(shè)施的關(guān)系是否合理，對自然條件、空間特色、底圖、景觀等詳細(xì)分析，并形成分析報告；最后根據(jù)不同的設(shè)計理念提出方案，經(jīng)過比選得出適合該城市現(xiàn)狀的最優(yōu)實際方案。
設(shè)計審批程序
城市用地規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)反復(fù)審核、修訂后，應(yīng)報市規(guī)劃部門及市消法大隊審批。規(guī)劃部門人員應(yīng)對受理的用地規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行初審、復(fù)核、審定，最后形成表格和資料告知申辦人。
設(shè)計變更程序
用地規(guī)劃設(shè)計一旦確定，就不允許任何單位、個人擅自變更。如確需變更，應(yīng)形成規(guī)劃條件變更專題報告，提交到項目所在城市規(guī)劃行政主管部門申請變更。主管部門首先聽取與變更利害關(guān)系人的意見，并組織專家進(jìn)行初審；初審合格后，報同級規(guī)劃委員會審查變更是否符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范；符合規(guī)定的由市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行為期30天以上的公式；然后報土地行政主管部門辦理補交土地出讓金手續(xù)，并通告監(jiān)察部門；最后公告社會。
結(jié)束語：土地資源與水資源一樣，不是用之不盡的，人們在提倡節(jié)約用水的同時，也應(yīng)想到節(jié)約占地。建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的就是為了讓所有人知曉每寸土地的建設(shè)都應(yīng)合法、合理，并能使其充分發(fā)揮潛能，非法侵占或買賣土地是國人絕不可觸及的行為。
參考文獻(xiàn)：
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應(yīng)用型地方本科院校創(chuàng)建校企合作實踐教學(xué)體系，就是要以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、過硬的專業(yè)技能和綜合的職業(yè)能力為重點，充分利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同教育環(huán)境和教育資源，采用學(xué)校教育與企業(yè)實訓(xùn)、實習(xí)相結(jié)合，共同完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)任務(wù)。以應(yīng)用型地方本科院校池州學(xué)院土地資源管理專業(yè)為例，首先，要進(jìn)一步增強人才培養(yǎng)方案中校企合作實踐教學(xué)體系的針對性，實現(xiàn)辦學(xué)模式由單一的學(xué)校教育向與企業(yè)合作教育模式的轉(zhuǎn)變，要充分結(jié)合地方土地與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展對人才需求的實際，校企合作共同制定符合三方（校方、用人方和學(xué)生）要求的人才培養(yǎng)方案，可以探索成立由企業(yè)管理人員、土地估價師、房地產(chǎn)估價師、土地規(guī)劃技術(shù)人員、測繪技術(shù)人員參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，該委員會應(yīng)參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的論證與制定全過程，學(xué)校應(yīng)在人才培養(yǎng)方案實施過程中及時與企業(yè)對接，適時調(diào)整課程體系，完善教學(xué)計劃，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，使人才培養(yǎng)目標(biāo)更加適應(yīng)企業(yè)對用人的要求。其次，學(xué)校應(yīng)充分利用校外合作企業(yè)的相關(guān)資源，將實踐教學(xué)“由課內(nèi)延伸到企業(yè)，將企業(yè)引入到課堂”，實現(xiàn)校企合作、校企聯(lián)動、校企資源互補、校企共贏。企業(yè)不僅僅要參與人才培養(yǎng)方案的制定過程，而且還要全方位、深層次地參與人才培養(yǎng)方案實施的全過程，在實施實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)時，學(xué)校要積極依托校外合作企業(yè)進(jìn)行實習(xí)、實訓(xùn)，實現(xiàn)實踐教學(xué)模式由傳統(tǒng)的校內(nèi)向校外企業(yè)轉(zhuǎn)變。例如，在土地估價、土地規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價等實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)校可以嘗試將校外企業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓學(xué)生在校內(nèi)老師和企業(yè)技術(shù)人員共同指導(dǎo)下參與企業(yè)的具體項目，進(jìn)行“實戰(zhàn)演練”，讓學(xué)生自己親自動手，強化學(xué)生實踐技能的訓(xùn)練，切實掌握專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能。
二、師資保障：構(gòu)建校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”制
“雙導(dǎo)師”制作為一種新的學(xué)生實習(xí)模式，目前已經(jīng)在國內(nèi)很多應(yīng)用型高校得到了實踐，且人才培養(yǎng)效果十分顯著。所謂的“雙導(dǎo)師”制是指由校內(nèi)外兩名教師共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生的不同階段的實習(xí)，即在整個校企合作實踐教學(xué)階段，校內(nèi)指導(dǎo)教師與校外合作企業(yè)指導(dǎo)教師通力合作、共同指導(dǎo)，實現(xiàn)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)。其中，校內(nèi)指導(dǎo)教師由本校本專業(yè)的講師以上職稱專職教師擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)理論知識和方法教學(xué)；校外指導(dǎo)教師則由校外合作企業(yè)具有豐富實踐工作經(jīng)驗的中高級專業(yè)技術(shù)人員如土地估價師、房地產(chǎn)估價師、土地規(guī)劃工程師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、工程咨詢師等擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)具體技術(shù)和解決實踐問題。校內(nèi)外指導(dǎo)教師既要有分工，又要相互配合，彼此之間要明確職責(zé)。因此，為確保在不同的能力培養(yǎng)階段校企合作實踐教學(xué)得到貫徹和落實，需要構(gòu)建學(xué)生、實習(xí)企業(yè)和學(xué)校三方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相對明確的“雙導(dǎo)師”運行模式與機制。具體實施時，筆者建議可以出臺“校企合作實踐教學(xué)校內(nèi)外指導(dǎo)老師管理辦法”等規(guī)章制度，對在學(xué)生實習(xí)過程中做出突出貢獻(xiàn)的個人，在職稱評聘、教學(xué)成果獎評定中給予政策傾斜，對不履行職責(zé)，完不成任務(wù)的人員給予批評。同時，也要對校外合作企業(yè)的教師實行聘用制，簽訂聘用合同，對在校企合作實踐教學(xué)過程中做出貢獻(xiàn)且學(xué)生給予高度評價的個人給予表彰和獎勵，以起到激勵作用。
三、基地保障：拓展專業(yè)實踐教學(xué)基地
應(yīng)用型地方本科院校校企合作實踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)的全過程中能否得到執(zhí)行和推進(jìn)，專業(yè)實踐教學(xué)基地扮演著非常重要的角色?；谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)，積極有效地建設(shè)專業(yè)實踐教學(xué)基地不僅是人才培養(yǎng)過程也是整個專業(yè)建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是連接理論與實踐、學(xué)校與社會的重要紐帶，對于提高本科教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)應(yīng)用型人才起著非常重要的作用。池州學(xué)院土地資源管理專業(yè)實踐教學(xué)基地自2010年建設(shè)以來，已與安徽省省內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立了合作關(guān)系，建立了相應(yīng)的實踐教學(xué)基地，目前已經(jīng)和安徽中信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)價格評估有限公司、安徽金田土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司、安徽永祥地產(chǎn)評估咨詢有限公司、池州縱橫房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司簽訂了實踐教學(xué)基地合作協(xié)議并掛牌，上述實踐教學(xué)基地所涉及的實踐教學(xué)主要涵蓋土地規(guī)劃、不動產(chǎn)評估和房地產(chǎn)營銷三個方面。經(jīng)過學(xué)校和專業(yè)實踐教學(xué)基地合作企業(yè)的共同努力，本著互惠互利、合作共贏的原則，前期建設(shè)成效十分顯著，得到了校企雙方的充分肯定。但目前的實踐教學(xué)基地建設(shè)還存在以下問題：一是基地數(shù)量仍然十分有限，現(xiàn)有的基地能夠接納實習(xí)、實訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量很少；二是和專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的基地有待于拓寬，與土地資源管理專業(yè)關(guān)系密切的其他領(lǐng)域如土地開發(fā)、土地登記、土地信息技術(shù)研發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)投資咨詢、房地產(chǎn)營銷策劃、物業(yè)管理、測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域幾乎沒有?？紤]到土地資源管理專業(yè)人才在就業(yè)時所涉及的面比較廣泛，筆者認(rèn)為今后需要積極拓寬實踐教學(xué)基地建設(shè)范圍，在上述行業(yè)內(nèi)積極尋求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行校企合作，基于“資源雙方共享、人才聯(lián)合培養(yǎng)、合作互惠共贏”的原則，并圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在校企合作實踐教學(xué)的各個方面進(jìn)行深度合作，建設(shè)體現(xiàn)池州學(xué)院應(yīng)用型辦學(xué)定位、培養(yǎng)人才服務(wù)于社會的多元化校企合作實踐教學(xué)基地。
四、組織保障：強化校企協(xié)同組織
為順利組織和開展校企合作實踐教學(xué)，不斷提高實踐教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)、合理的組織管理工作是確保校企合作實踐教學(xué)能否正常開展并取得成效的重要前提。筆者結(jié)合池州學(xué)院實際情況，認(rèn)為土地資源管理專業(yè)校企合作實踐教學(xué)的組織管理工作主要包括實習(xí)前、實習(xí)中和實習(xí)后三個階段[13]。
（一）實習(xí)前保障實習(xí)前主要是做好前期準(zhǔn)備工作。該階段主要是根據(jù)人才培養(yǎng)方案，圍繞四個階段所開展的實踐教學(xué)的具體任務(wù)，協(xié)調(diào)好校方和合作單位的關(guān)系，一般通過簽訂合作協(xié)議來完成，協(xié)議中需要就以下內(nèi)容加以明確，包括實踐教學(xué)的內(nèi)容、時間安排、組織機構(gòu)、經(jīng)費落實及雙方的責(zé)、權(quán)、利等。該階段對于校方而言，應(yīng)該做好以下方面工作：制定詳細(xì)的實踐教學(xué)工作方案和實施方案、編制詳細(xì)的學(xué)生實踐教學(xué)手冊、制定學(xué)生實踐教學(xué)管理辦法、制定校內(nèi)外指導(dǎo)教師實踐教學(xué)管理規(guī)定、實踐教學(xué)動員工作等。合作單位在該階段主要是配合校方做好實踐教學(xué)組織機構(gòu)建立、安排具體的實踐教學(xué)任務(wù)、制定相應(yīng)的技術(shù)文件、提供各種基礎(chǔ)保障、加強與校方溝通等工作。
（二）實習(xí)中保障實習(xí)中主要是校方和合作單位要協(xié)同合作，保證實踐教學(xué)的順利完成。對于學(xué)校而言，主要是校內(nèi)指導(dǎo)教師要定期與學(xué)生進(jìn)行對接，負(fù)責(zé)解決理論上的相關(guān)問題，并協(xié)助合作單位加強對實習(xí)生的日常管理工作，同時還要及時了解學(xué)生在合作單位的生活、思想等動態(tài)，盡可能全方位地關(guān)心學(xué)生，并針對以上情況做好相關(guān)書面記錄，待實習(xí)完成后認(rèn)真總結(jié)。實習(xí)中合作單位主要是安排好具體的工作任務(wù)給學(xué)生，并負(fù)責(zé)給學(xué)生安排合作單位的指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。另外，合作單位還需要將學(xué)生實習(xí)的相關(guān)情況及時反饋給校內(nèi)指導(dǎo)教師，協(xié)助校方處理一些突發(fā)事件等。
