時(shí)間：2023-11-19 16:08:42
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一、基本概況
xx鎮(zhèn)是xx縣城所在地，地理座標(biāo)為東徑116°13′，北緯27°33′，距撫州市公路里程64公里，距省會xx公路里程171公里，地勢南高北低，最高點(diǎn)卓望山，海拔282.6米，東依xx鎮(zhèn)，西與xx縣接壤，南靠xx鎮(zhèn)，北臨xx鄉(xiāng)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全年平均氣溫17.3℃，無霜期273天。
xx鎮(zhèn)始建于吳，定建于宋。宋開定三年開場為縣后?，F(xiàn)xx鎮(zhèn)由原xx鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)、潭坊鄉(xiāng)合并而成。全鎮(zhèn)20個(gè)行政村，分別是北關(guān)、附東（含東關(guān)）、河?xùn)|、橋頭、岱塘、橋下、集賢、新中、中渡、仙三都、大鹿、澄源、池南、龍和、馬停橋、新斜、官倉、東排、陳坊、龍井；145個(gè)村民小組，6873戶，6個(gè)居委會，40余條街，5.7萬人（其中農(nóng)業(yè)人口2.6萬人，勞動力10900人）?？偯娣e234平方公里，耕地面積31539畝，其中水田28604畝，旱地2935畝；山林面積20.1萬畝，其中有林山面積16.4萬畝，稀樹林6690畝，荒山42畝，竹林33366畝，杉、松山142474畝，退耕還林總面積13551畝，森林覆蓋率達(dá)64.4%。
二、人口情況
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10年人口（包含鎮(zhèn)區(qū)、行政村、自然村）統(tǒng)計(jì)；
今年全鄉(xiāng)總?cè)丝?3094人。近十年人口浮動不大，均保持在62000左右。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10年外出務(wù)工人口統(tǒng)計(jì)；
今年外出務(wù)工人數(shù)大約在15786人左右，近十年外出務(wù)工人數(shù)浮動不大，均保持在15000人左右。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年空心化率。
全鄉(xiāng)近幾年在xx鎮(zhèn)人口約為47000人左右，空心化率約為25%。
三、村莊布局
1、村莊搬遷撤并、集聚提升、特色保留、城郊融合分類：
2002年由原xx鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)、潭坊鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。全鎮(zhèn)20個(gè)行政村，145個(gè)村民小組，6個(gè)居委會，50余條街。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)的村莊有哪些
河?xùn)|、橋頭、陳坊、新斜、東排、官倉等村。
3、村莊具有哪些優(yōu)勢條件（區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等）
以河?xùn)|、橋頭兩村為中心村打造中心城鎮(zhèn)，以陳坊、官倉兩村為中心打造鄉(xiāng)村旅游中心；東排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1300畝土地流轉(zhuǎn)及獼猴桃良種栽培，打造東排村獼猴桃農(nóng)旅小鎮(zhèn)。，澄源、大鹿、龍和、馬停橋、岱塘等村為主的雜交稻制種基地；澄源、新中為主的竹木生產(chǎn)基地等種養(yǎng)殖業(yè)。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
我鎮(zhèn)按照“因地制宜、合理布局、突出優(yōu)勢、相對集中”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大具有xx特色的九大生產(chǎn)基地：（1）以橋頭、附東、馬停橋、河?xùn)|村等為主的無公害商品蔬菜基地，面積達(dá)11000畝（含復(fù)種面積），大力推廣反季節(jié)大棚小拱蔬菜種植；（2）以澄源、大鹿、龍和、馬停橋、岱塘等村為主的雜交稻制種基地，面積達(dá)5801畝；（3）以集賢、新斜、龍井、東排、官倉等村為主的瓜類種植基地，面積達(dá)到3500畝；（4）以澄源、馬停橋、橋下、中渡等村為主的太空白蓮示范基地；（5）以澄源、陳坊、新中為主的竹木生產(chǎn)基地；（6）扶助興華生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園；（7）以官倉、東排、陳坊等村為主的食用菌生產(chǎn)基地；（8）以龍和、池南、陳坊為主的特色養(yǎng)殖基地；（9）以龍和、龍井、官倉、陳坊等村為主的烤煙生產(chǎn)基地；通過建立基地，示范引導(dǎo)，有力推動了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，形成具有地方特色“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，生產(chǎn)基地帶動農(nóng)戶4000余戶。經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值46%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%。
五、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況
1、生態(tài)保護(hù)、土地開發(fā)、增減掛、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況
歷年增減掛鉤項(xiàng)目984.7264畝，19年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目：拆舊區(qū)立項(xiàng)面積19.35畝，驗(yàn)收建設(shè)規(guī)模面積13.6275畝。
2、林地、水源地保護(hù)情況
我鎮(zhèn)已實(shí)施了封山育林，對保護(hù)區(qū)加強(qiáng)巡查。
3、基本農(nóng)田、園地、耕地農(nóng)作物覆蓋率
全鎮(zhèn)總面積234平方公里，耕地面積31539畝，其中水田28604畝，旱地2935畝；山林面積20.1萬畝，其中有林山面積16.4萬畝，稀樹林6690畝，荒山42畝，竹林33366畝，杉、松山142474畝，退耕還林總面積13551畝，森林覆蓋率達(dá)64.4%。
4、宅基地建設(shè)使用情況、城鎮(zhèn)已建設(shè)規(guī)模、預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模及布局？
農(nóng)村宅基地管理嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策和江西省農(nóng)民建房占地面積不超過120㎡ ，總建筑面積不超過350㎡嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格按照總規(guī)控規(guī)辦理，規(guī)劃區(qū)外按照集鎮(zhèn)化符合規(guī)劃和用地規(guī)劃后給予辦理。
六、公共基礎(chǔ)設(shè)施情況
1、行政辦公、商業(yè)金融、農(nóng)村淘寶、醫(yī)療教育、文化體育、社會福利等現(xiàn)狀情況；
有政府辦公樓1座；有農(nóng)商銀行2座；有1家中心衛(wèi)生院，21個(gè)村衛(wèi)生室；有1家敬老院；有中學(xué)1座，小學(xué)3所。
2、殯葬設(shè)施現(xiàn)狀（公益性墓地位置、數(shù)量，農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀）；
公墓位于新中村。墓區(qū)總占地面積為10.5畝，共分為墓穴區(qū)與停車場。其中墓穴建設(shè)區(qū)占地面積8畝，建設(shè)有300個(gè)墓穴。停車場占地面積1.5畝，我鎮(zhèn)堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則，在墓穴與墓穴之間都種植了翠柏，最大限度降低了墓區(qū)硬化面積。目前入墓率不高。
3、給水工程現(xiàn)狀（水源，水廠位置，農(nóng)村供水現(xiàn)狀）
城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由縣水務(wù)公司供水，農(nóng)村供水由個(gè)自然村小組分散無動力山泉水供水。官倉、陳坊由景區(qū)水廠供水。
4、排水工程現(xiàn)狀（雨水排放情況、污水處理現(xiàn)狀）；
城區(qū)：澄源胥坊、官倉和平建有污水管網(wǎng)及處置設(shè)施，其它村都是自然排放。
5、電力設(shè)施現(xiàn)狀（電源，變電站數(shù)量、大小，水電站等）；
110千伏變電站兩座，220千伏變電站一座；全鎮(zhèn)有4座水電站。
6、電信設(shè)施現(xiàn)狀（寬帶覆蓋、有線電視覆蓋等）；
覆蓋率均為100%。
7、環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀（垃圾處理方式、公共廁所配置情況）。
村收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一裝運(yùn)、縣集中處理，實(shí)行垃圾處理一體化。
8、道路交通設(shè)施現(xiàn)狀（重大交通場站、社會停車場）
各村都已實(shí)現(xiàn)村村通，陳坊村建有停車場。
七、存量用地情況
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地情況
目前土地均有建設(shè)及公益事業(yè)需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、糧管所等國有資產(chǎn)現(xiàn)狀情況
供銷社、糧管所等國有資產(chǎn)，目前基本閑置。
3、存量用地建設(shè)設(shè)想
1、滿足村民建房需要。2、滿足縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前遇到的問題以及發(fā)展設(shè)想
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展定位的思考？
未來我鎮(zhèn)發(fā)展定位：以鎮(zhèn)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主，持續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。
2、城鎮(zhèn)主要拓展方向的預(yù)判？城鎮(zhèn)空間布局的初步設(shè)想或構(gòu)思？
以縣城發(fā)展方向一致，向北拓展。
3、下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域？在建、擬建的重大項(xiàng)目的情況及分布？
在建擬建重大項(xiàng)目：1.惠民水庫建設(shè)、2.官倉（坪兒上、房車基地、茶廠路）征地、3.陳坊村旅游公里建設(shè)、4.譚坊防洪堤建設(shè)征地、5.“宜黃之光”光伏產(chǎn)業(yè)園、6.官倉、中秋民宿、7.城北征地、8.馬停橋種子博物館、9.東排獼猴桃農(nóng)旅小鎮(zhèn)建設(shè)、10.北關(guān)村殯儀館、公墓征地。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的主要問題（建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等）？
土地征用困難，老百姓手中土地征用難；建設(shè)用地受土地指標(biāo)限制，發(fā)展難度大；跑項(xiàng)爭資競爭激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取資金較少。
5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)是否有國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重大項(xiàng)目？
無國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重大項(xiàng)目。
6、目前村莊建設(shè)推進(jìn)情況，還存在哪些問題？
全年共投入2000余萬元，完成新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)29個(gè)，其中潭家洲、河?xùn)|村安置地基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，環(huán)境整治效果顯著。
[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評價(jià)；綜述
目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過規(guī)劃實(shí)施評價(jià)來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測。2004年6月21日，國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標(biāo)志著我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測、評價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評估和適時(shí)修改，對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)提出了更高的要求。
一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)目的與意義
所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)有利于對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。
隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的范例。國內(nèi)很多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來的發(fā)展趨勢，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。
二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究主要進(jìn)展
（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究階段劃分
國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：
第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)提出了連環(huán)替代法。
第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發(fā)（2005）9號文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。眾多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。
，
（二）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)理論
國外，沒有類似于我國相對獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國對城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國土地規(guī)劃實(shí)施評價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論與方法進(jìn)行簡要的介紹，然后對國內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡要評述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論與方法運(yùn)用于國內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論的研究相對較少，大多數(shù)是對國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們在對國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際，提出和我國土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)展開更為廣泛深入的研究。
（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)方法
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價(jià)法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)體系，對連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評價(jià)，并且通過測定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢，因此引入模糊綜合評判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測、評估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，不僅對規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)模式。
在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選?。豢沙掷m(xù)度法、生態(tài)足跡法是對規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評價(jià)，對具體的土地利用控制指標(biāo)等的評價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評價(jià)法、回歸分析法可以用于對土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。
（四）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)技術(shù)
3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)過程的自動化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)提供了技術(shù)支撐。
（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)實(shí)踐
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國內(nèi)對此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評價(jià)對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評價(jià)指標(biāo)體系對中牟縣進(jìn)行了評價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程評價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國家級生態(tài)示范區(qū)的要求對國家級生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究。還有些學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評價(jià)思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過程的及時(shí)評估和動態(tài)調(diào)整勢在必行。
以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動因素，識別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。
在規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對規(guī)劃實(shí)施效益的評價(jià)選用的是模糊綜合評判法，并且對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評判法對樂山市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u價(jià)；徐向克對遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級，而且沒有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。
綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的動態(tài)研究相對較少，只是對規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)的研究范圍和研究深度。總而言之，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)是今后很長一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。
三、總結(jié)與展望
綜上可以看出，我國關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究還處于探索階段，還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：
（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論研究
目前，結(jié)合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的有效實(shí)施。
（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法研究
評價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動態(tài)的評價(jià)方法研究。
（三）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)技術(shù)研究
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)應(yīng)用中的研究。
>> 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的實(shí)施評估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調(diào)整對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的思考 關(guān)于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施的若干思考 市縣級土地利用總體規(guī)劃修編的幾點(diǎn)思考 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的思考和建議 關(guān)于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的思考 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究綜述 我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2008-10-24.
[2] 國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調(diào)整方案的通知[EB/OL].中國財(cái)經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.
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市規(guī)劃和國土資源局：
根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕8號）《國土資源、部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔〕51號)等文件要求，我局對《土地利用總體規(guī)劃（—2020年）（以下簡稱《規(guī)》劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、規(guī)劃基數(shù)，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。
二、上級規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況
（一）耕地保護(hù)指標(biāo)至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和機(jī)動指標(biāo)之和。
（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在31377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計(jì)912公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。批注[w1]:1758.97《規(guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。
（三）中心城區(qū)規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。
三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國土資廳發(fā)〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建中批注[w2]:全市總面積300平方，心城區(qū)100平方，占全市三分之一，是否過大？批注[w3]:控制范圍與城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模一致？設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進(jìn)行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。特此報(bào)告。
各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國土資源部會同有關(guān)部門編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》（以下簡稱《綱要》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地的形勢日趨嚴(yán)峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須從我國國情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《中華人民共和國土地管理法》的要求，科學(xué)分解并層層落實(shí)《綱要》確定的土地利用主要指標(biāo)，盡快組織完成地方各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并依照法定程序報(bào)批。地方各級土地利用總體規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)和用地布局安排必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃。各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，也必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類建設(shè)規(guī)劃中的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制，確保《綱要》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。
中華人民共和國國務(wù)院
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保地方各級土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量，保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定?；巨r(nóng)田保護(hù)是各級土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，各地在規(guī)劃修編中，必須按新修訂的《土地管理法》關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的要求，保證劃定基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。我部已擬定各省、自治區(qū)、直轄市基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)（見附件一），待國務(wù)院審批后再正式下達(dá)，但各地修編規(guī)劃時(shí)應(yīng)先按所列指標(biāo)嚴(yán)格控制使用。各地要將基本農(nóng)田面積指標(biāo)和我部下發(fā)的耕地保有量控制指標(biāo)一并層層分解，最終落實(shí)到具體地塊。
二、要嚴(yán)格確定各級城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并按照《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》明確標(biāo)示在各級規(guī)劃圖上。省級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定每個(gè)設(shè)市城市建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模。地級以上城市的規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明城鎮(zhèn)和村莊分階段的建設(shè)用地區(qū)界線。
三、規(guī)劃用地分類應(yīng)根據(jù)新修訂的《土地管理法》第四條規(guī)定，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，以利于實(shí)行土地用途管制。具體地類調(diào)整，暫按本通知附件二執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
現(xiàn)將國務(wù)院批準(zhǔn)的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
按照《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規(guī)劃相同。需報(bào)國務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報(bào)國務(wù)院審批。
省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法國土資源部
全文
為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。
一、審查組織
國土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)國務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家建筑材料工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)局）、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)劃生育委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國民用航空總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。
二、審查主要依據(jù)
（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。
（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要。
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。
三、審點(diǎn)
（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國家經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。
（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。
（六）規(guī)劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
四、審查報(bào)批程序
（一）前期工作
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認(rèn)真組織評審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國土資源部要加強(qiáng)對省級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
（二）申報(bào)
規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報(bào)國務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。
國務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國土資源部組織審查。
（三）審查
國土資源部收到國務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。
在規(guī)劃審查過程中，國土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報(bào)。
國土資源部完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時(shí)，國土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（四）批復(fù)
國土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報(bào)國務(wù)院審批。
凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國土資源部備案。
規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個(gè)月。
