時間：2023-11-18 10:17:42
序論：在您撰寫有關(guān)拆遷的法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、野蠻拆遷，侵害被拆遷人的合法利益
野蠻拆遷是群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，容易引發(fā)社會沖突，近年來雖然有所減少，但一直屢禁不止。野蠻拆遷主要有三類情況：一是拆遷工作人員工作方法簡單粗暴。某些拆遷工作人員對待被拆遷人態(tài)度惡劣、言行粗暴，引起群眾的不滿。有不少拆遷片區(qū)都有居民投訴拆遷工作人員方法簡單，態(tài)度粗暴，動不動就說“你去告我嘛”，拆遷工作人員的不當(dāng)言行容易引起被拆遷人的反感。
2、過度拆遷，勞民傷財
就全國范圍來看，建筑物的平均使用壽命越來越短，反復(fù)拆遷、隨意拆遷的現(xiàn)象比比皆是。在許多大城市，不僅一二層的老房子拆了，上世紀(jì)五十年代至六、七十年代蓋的五六層在拆，以至八、九十年代建的九層十層的房子都要拆，搞所謂的“再開發(fā)”，謀取其中的土地利益，由此產(chǎn)生巨大浪費(fèi)和社會矛盾。
3、破壞周邊環(huán)境，影響群眾生活
城市居住密度大，房屋拆遷不僅影響被拆遷人，也干擾了附近不拆遷居民的生活。道路的損壞、治安的惡化、噪聲和粉塵等等，在拆遷過程中，有的拆遷公司只關(guān)心盡快完成騰房交地，忽略了因拆遷對未搬遷居民帶來的影響。如某地區(qū)800多戶未納入拆遷范圍的居民反映拆遷給他們的居住、購物、出行帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致周邊環(huán)境臟亂差、社會治安明顯惡化。有居民反映2002年建設(shè)恒茂時時對其居住片區(qū)實(shí)施拆遷，周邊環(huán)境嚴(yán)重惡化至今仍影響部分沒有拆遷的住戶的居住質(zhì)量。有的居民反映拆遷工地的噪聲和粉塵影響居民正常生活沒有引起足夠重視。
二、原因分析
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有法律法規(guī)、相關(guān)政策方面的原因，也有規(guī)劃管理方面的原因；既有拆遷機(jī)構(gòu)、工作人員方面的因素，也有被拆遷人方面的原因。加之當(dāng)前拆遷工作要求的時間緊、任務(wù)重，工作壓力太大，容易產(chǎn)生各種問題。
1、法律滯后
首先是相關(guān)法律法規(guī)的滯后帶來困擾。我國2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，已于2007年10月停止執(zhí)行。舊的《條例》失效了，新的《條例》遲遲沒有出臺，城鎮(zhèn)國有土地上單位和個人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序處于“法律真空”的狀態(tài)。
其次是法律解釋的滯后?！段餀?quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！钡珜Α肮怖妗睕]有明確界定，致使遷拆中公共利益與商業(yè)利益的混同。
第三是某些法律內(nèi)容需要補(bǔ)充完善。拆遷中不可避免地存在許多“歷史遺留問題”，如多個產(chǎn)權(quán)人共用一個產(chǎn)權(quán)證等等。“歷史遺留問題”應(yīng)該用歷史的態(tài)度去對待，不應(yīng)一概照搬現(xiàn)行法律法規(guī)去簡單地判斷和處理“歷史遺留問題”。這方面的法律法規(guī)或者沒有，或者非?；\統(tǒng)，缺乏應(yīng)有的可操作性。
2、規(guī)劃不合理
多年來，由于我們的城市規(guī)劃缺乏前瞻性，規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致才修幾年的路就要擴(kuò)建，剛建十年的樓又要拆。再加上一些領(lǐng)導(dǎo)不尊重、不遵守規(guī)劃，隨意修改規(guī)劃，城市建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重，過度拆遷、反復(fù)拆遷問題日益嚴(yán)重。
3、補(bǔ)償安置政策實(shí)施前后不一，老實(shí)人吃虧
拆遷是一項政策性、社會性很強(qiáng)的工作，必須依法行政、規(guī)范運(yùn)作。無論是計算被拆遷房屋面積。還是確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。都應(yīng)該堅持依法、公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。目前在拆遷工作實(shí)際運(yùn)作中，往往不能做到前后一致，導(dǎo)致“先簽協(xié)議吃虧，后簽協(xié)議得利”，老實(shí)守規(guī)矩的人吃虧，刁民“釘子戶”得利，結(jié)果是越來越多的人爭當(dāng)“釘子戶”，良民變刁民。
三、對策建議
拆遷是為了建設(shè)，為了發(fā)展。拆遷在改善城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量的同時，也會給一些被拆遷人的生活、工作帶來不同程度的影響。客觀上講，被拆遷人從一個長期穩(wěn)定的居住環(huán)境被重新安置到其它地區(qū)，甚至相對較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，不僅生活習(xí)慣上會產(chǎn)生不適應(yīng)，而且除了要購買新房、重新裝修外，有的謀生手段往往也要從頭再來，還有交通、購物、就醫(yī)、子女上學(xué)等都將成為他們不得不面對的實(shí)際問題。所以，要實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，拆遷工作一定要充分考慮群眾的實(shí)際困難，盡最大可能保障群眾的利益，否則拆了“窮”窩，就等于捅了“馬蜂窩”，不但社會不穩(wěn)定，發(fā)展也會受到影響，構(gòu)建和諧社會就更談不上。
（一）政府要做好角色定位，帶頭遵守法律
房屋拆遷關(guān)系到各方利益，作為公共權(quán)力的代表，政府一方面要帶頭遵守法律，限制公共權(quán)力隨意介入拆遷領(lǐng)域；另一方面在拆遷過程中要始終保持中立，圍繞規(guī)范拆遷行為和保障居民權(quán)益兩個重點(diǎn)，做好管理者和服務(wù)者的工作。在拆遷中不偏袒任何一方，維護(hù)公平正義，只有這樣，才能樹立政府的權(quán)威，政府在人們心中才有公信力。
（二）完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法律法規(guī)和相關(guān)政策
城市房屋拆遷已經(jīng)成為社會矛盾最易激化的重要領(lǐng)域，盡快完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法律法規(guī)和相關(guān)政策非常必要。
⒈盡快出臺新的“房屋拆遷管理條例”
《物權(quán)法》頒布后國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》遲遲沒有修改出臺的情況不能曠日持久地繼續(xù)下去了?；蛘弑M快修改《條例》，或者出臺新的法規(guī)，這一“法律真空”填補(bǔ)得越早，帶來的損失就會越小。
⒉在新的《條例》中增加“嚴(yán)厲追究野蠻拆遷指揮人、參與人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任”的條文，從源頭上震懾野蠻拆遷行為。要針對所謂“誤拆”這一違法拆遷新動向制定限制性措施。
⒊明確拆遷中“公共利益”的法律解釋，規(guī)范政府和開發(fā)商的拆遷行為，保障和諧拆遷得以順利進(jìn)行。
（三）科學(xué)規(guī)劃，減少過度拆遷
在“四五”普法期間，我根據(jù)工作的需要，主要帶領(lǐng)全縣城市建設(shè)和城市管理系統(tǒng)廣大干部群眾，加大了對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，取得了較大收獲。通過學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法管理水平，促進(jìn)了全縣的城市建設(shè)和管理工作。
一、加大學(xué)法力度，熟練掌握各項法律法規(guī)
守法、執(zhí)法的根本前提在于學(xué)法、知法，在“四五”普法教育期間，我注意加大自身和城建系統(tǒng)的學(xué)法力度。
⒈統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識重要性的認(rèn)識
我們城建系統(tǒng)包括建設(shè)、國土、交通、等行政執(zhí)法部門，以及開發(fā)公司等建設(shè)單位，在工作中涉及城市建設(shè)、城市管理的各項法規(guī)，專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識對于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作，我在全縣城建系統(tǒng)內(nèi)部深入進(jìn)行宣傳發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，使大家充分認(rèn)識到法律法規(guī)是我們做好各項工作的根據(jù)保障。在行政執(zhí)法部門，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，將大大提高法制素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平和群眾工作的水平，確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)；在開發(fā)建設(shè)單位，熟練掌握國家建設(shè)方面的法律法規(guī)，可以提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在基本建設(shè)的手續(xù)辦理上少走彎路，將大大加快建設(shè)進(jìn)度。通過深入發(fā)動，進(jìn)一步提高了全系統(tǒng)廣大干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的主動性，變要我學(xué)為我要學(xué)，并能夠自覺結(jié)合崗位工作學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識。
⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時掌握各項法律法規(guī)知識
根據(jù)城建、城管工作與法律法規(guī)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，我首先從自身做起，加大學(xué)法的力度，利用業(yè)務(wù)時間、工作間隙，自學(xué)了《土地管理法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《寬城規(guī)劃管理條例實(shí)施細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)知識，使自己對工作所涉及的有關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會。同時，利用各種形式，采用多種辦法推動城建系統(tǒng)內(nèi)的法制學(xué)習(xí)。一是組織系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)專項法規(guī)；二是在抽出一周時間舉辦全縣城建系統(tǒng)中層以上干部培訓(xùn)班，其中重要的一項是學(xué)習(xí)有關(guān)城建法規(guī)；三是結(jié)合土地日、創(chuàng)衛(wèi)等活動，組織干部職工進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，提高對有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。
⒊大力宣傳，廣泛普及法律法規(guī)知識
法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于提高全民的知曉程度，在城市建設(shè)、城市管理工作中，不僅要求我們的建設(shè)管理人員能夠依法執(zhí)法，更在于廣大人民群眾知法、守法，自覺依法辦事。為此，我們加大了對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。在縣有線電視臺舉辦了多次法制教育專題節(jié)目，縣、街道、村、社縣等各級組織利用召開，懸掛橫幅、標(biāo)語、板報等多種形式認(rèn)真做好法律法規(guī)知識宣傳。
二、嚴(yán)格依法行政，加大城市建設(shè)與城市管理工作力度
學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識的根本目的在于應(yīng)用，在日常工作中全系統(tǒng)各有關(guān)部門、單位嚴(yán)格依法辦事，以所學(xué)的法律法規(guī)知識促進(jìn)全縣的城建、城管水平的提高。
⒈依法管理，規(guī)范城市建設(shè)秩序
縣規(guī)劃、土地管理部門加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時處理違法建筑、違法用地行為，今年上半年共拆除各類違法建筑多平方米。并根據(jù)我縣的縣情，制訂了《寬城縣違法建筑、違法用地的處理意見》，加強(qiáng)了管理。市容執(zhí)法結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，制止占道經(jīng)營、整頓農(nóng)貿(mào)市場溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。交通、市政、綠化等管理部門也根據(jù)相關(guān)法規(guī)所賦予的職責(zé)，查處違法行為，維護(hù)了整潔、衛(wèi)生、有序的城市面貌。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
⒉依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)的各項規(guī)定
我們首先從自事做起，縣屬建設(shè)項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序規(guī)定，辦理立項、招投標(biāo)、土地、開竣工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，以制度確保工程的質(zhì)量與進(jìn)度。對于在我縣投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，我們充分的發(fā)揮法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精的行業(yè)優(yōu)勢，想投資者之所想，急投資者之所急，積極協(xié)助投資者辦理基本建設(shè)的各項手續(xù)，以此在加強(qiáng)城市建設(shè)管理的同時，實(shí)現(xiàn)親商、安商、富商，進(jìn)一步提升我縣的投資環(huán)境。
⒊規(guī)范程序，完善行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)
通過對《行政訴訟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我們城建系統(tǒng)各執(zhí)法單位在嚴(yán)格執(zhí)法的同時進(jìn)一步強(qiáng)化了程序合法的觀念，即在我們的行政執(zhí)法中，不僅要做到執(zhí)法的結(jié)果合法，而且一定要做到執(zhí)法的程序合法。各執(zhí)法隊伍配備了照相機(jī)、攝相機(jī)等設(shè)備，高度重視執(zhí)法取證。在執(zhí)法過程中，反對片面求快，嚴(yán)格依照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序辦理，尊重執(zhí)法對象的合法權(quán)力，以拆除違法建筑為例，嚴(yán)格按照取證，發(fā)出違章通知書限期自拆，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序辦理，不提前、不超期。
三、堅持執(zhí)政為民，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益
城市是最大的國有資產(chǎn)，做好城市管理就是營造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谝陨险J(rèn)識，我們的城市管理執(zhí)法隊伍認(rèn)真依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，杜絕行政不作為、效率低下等現(xiàn)象，定人定片，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建筑、占道經(jīng)營、破壞綠地等違法行為立即進(jìn)行制止、查處，為群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，為投資者創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償；司法對策
中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01
在經(jīng)濟(jì)全球一體化的當(dāng)今，國家要富強(qiáng)，社會要發(fā)展，這就使得建設(shè)成為必須。然而，建設(shè)要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發(fā)了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進(jìn)程實(shí)踐中，涉及農(nóng)村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發(fā)值得關(guān)注，特別是在一些區(qū)縣的城區(qū)擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等項目中，向農(nóng)村索取集體土地已是必然和常態(tài)。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會帶來許多不安定因素。
一、農(nóng)村征地過程中存在的問題
農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時進(jìn)行的，主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國土資源部的一系列規(guī)章以及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。雖然這些都為農(nóng)村集體土地的征地拆遷工作和保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，但在拆遷工程中依然存在很多問題。
（一）相關(guān)法律法規(guī)的空白
如上所述，當(dāng)前開展農(nóng)村房屋的拆遷工作主要依據(jù)的是《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些都不是直接針對農(nóng)村拆遷問題而存在的法律法規(guī)。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規(guī)，并依職權(quán)或多或少的出臺了一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以便農(nóng)村拆遷工作的實(shí)施。然而，由于各地方政府在解決農(nóng)村拆遷問題至今沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也就使得這些法律規(guī)章在實(shí)際問題的面前沒有可操作性。
（二）公共利益界定的缺失
由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規(guī)定，加之由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)對于個人來講是兩低一高（低產(chǎn)出、低回報、高風(fēng)險）的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而不被重視，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，因此一些地方政府和官員為了拉動當(dāng)?shù)谿DP和個人政績，采取征用農(nóng)民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項目的開發(fā)，這種對“公共利益”濫用的結(jié)果使得一部分人達(dá)到了位高權(quán)重或者一夜暴富的目的，同時也使得農(nóng)民的利益受到了極大的損害。
（三）對農(nóng)民權(quán)利的漠視
現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)征地工作都是由開發(fā)商或者是上級政府通過與農(nóng)村的負(fù)責(zé)人直接談判進(jìn)而簽訂征地協(xié)議，然后由相關(guān)部門發(fā)文進(jìn)行公示，拆遷公司進(jìn)行評估。在征地談判過程中，罕有村負(fù)責(zé)人將征地工作和談判進(jìn)程向村民匯報或者是與村民共同協(xié)商，如此，村民連最基本的知情權(quán)都享受不到，更談何發(fā)言權(quán)、訴權(quán)。在拆遷進(jìn)行中，一些村民的基本權(quán)利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水?dāng)嚯?，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協(xié)而簽訂拆遷協(xié)議。
（四）執(zhí)法有欠公允
在具體拆遷工作中，評估與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大。對少數(shù)強(qiáng)勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補(bǔ)償?shù)耐讌f(xié)方式來息事寧人，甚至對個別的違建也予以較高的補(bǔ)償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強(qiáng)制力和非法暴力解決。
（五）補(bǔ)償對象的混亂無根據(jù)
在個別地方對農(nóng)村土地征用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會對能獲得補(bǔ)償?shù)某蓡T范圍沒有一個法律上或者合理的依據(jù)。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補(bǔ)償或者很少的補(bǔ)償。
二、農(nóng)村征地過程中問題的解決途徑
（一）制定專門性法律法規(guī)
農(nóng)村拆遷引發(fā)的問題之所以頻發(fā)，就是由于目前我國缺乏專門針對農(nóng)村拆遷方面的法律規(guī)范。因此，制定有關(guān)農(nóng)村拆遷的專門性法律是當(dāng)務(wù)之急。對專門性法律法規(guī)的制定和完善，能針對性解決實(shí)踐中的糾紛、填補(bǔ)拆遷程序的缺失、壓制公權(quán)力的膨脹、保障私權(quán)利的合法權(quán)益。
（二）對“公共利益”予以清晰界定
對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農(nóng)村被拆遷人的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國農(nóng)村拆遷所依據(jù)的《土地管理法》、《物權(quán)法》等都沒有對公共利益有一個清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條明確規(guī)定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農(nóng)村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。
（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責(zé)任
對政府角色和責(zé)任的明確，表面看為改變其角色錯亂的現(xiàn)狀，其旨在保障被征收人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實(shí)施拆遷，并且要對拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題負(fù)有首要責(zé)任。第二，收回政府強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，改變政府既是“運(yùn)動員”又是“裁判”的不合理現(xiàn)狀。第三，予以政府法律責(zé)任約束，保證其權(quán)力的正確行使。征地過程中直接負(fù)責(zé)人和工作人員對其違反任何規(guī)定的行為要負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。只有這樣才能維護(hù)被征收人的切身利益，實(shí)現(xiàn)征地拆遷利益沖突的平衡，體現(xiàn)公正執(zhí)法和公正司法。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴淑春.農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學(xué)學(xué)報,2008.
關(guān)鍵詞：房屋拆遷；補(bǔ)償
中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01
一、我國房屋拆遷
1.拆遷是一種政府行政行為。根據(jù)規(guī)定，房屋征收與補(bǔ)償工作由本行政區(qū)域的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。
2.拆遷混合了行政和民事法律關(guān)系。政府進(jìn)行土地征收、拆遷房屋的過程中與被拆遷人之間形成行政法律關(guān)系，為了平衡各方利益應(yīng)當(dāng)以民事法律關(guān)系中的民事主體之間平等交易的原則來衡量。
3.房屋拆遷具有公益性。根據(jù)新拆遷條例第八條的規(guī)定，房屋的征收是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要。
4.拆遷具有有償性。新拆遷條例第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償。為平衡各方利益，被拆遷人作為利益的受損方必須得到及時充分的補(bǔ)償，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該要使被拆遷人得到適當(dāng)?shù)臐M足，包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額。
5.拆遷的合法性。包括拆遷主體、拆遷行為、拆遷程序合法。
二、我國房屋拆遷補(bǔ)償存在的問題
（一）“公共利益”的界定
“公共利益”一詞在我國有關(guān)土地征收、管理的法律中頻繁出現(xiàn)，但卻未對其進(jìn)行過明確的定義。本文認(rèn)為“公共利益”既是“公共”的利益，就應(yīng)當(dāng)由公眾通過民主的方式來界定，即政府征地征房須征求公眾意見，特別是拆遷的權(quán)利受損者的意見，通過公眾投票，支持率達(dá)到絕對多數(shù)才能進(jìn)行拆遷，這樣更能體現(xiàn)公眾的意志、保障公眾的利益。公共利益的判斷權(quán)和決定權(quán)，不能由行政長官來行使，作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)，對如此重大的利益，不應(yīng)有判斷權(quán)和決定權(quán)，應(yīng)由權(quán)力的原始擁有者―――大眾說了算。
（二）拆遷補(bǔ)償方案的制訂
被征收人作為房屋的所有者有權(quán)通過民主的投票的方式參與拆遷補(bǔ)償方案的決策，對于不符合自身利益要求的拆遷補(bǔ)償方案有權(quán)申辯甚至提訟，在行政復(fù)議或行政訴訟期間被拆遷人的一切權(quán)利應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，中止房屋征收拆遷決定的執(zhí)行，以防止不公正的強(qiáng)制拆遷出現(xiàn)，《條例》對此未作出規(guī)定。
（三）從“行政強(qiáng)拆”到“司法強(qiáng)拆”
拆遷是城市改造中的必然舉措，但近幾年很多地方的拆遷已陷入野蠻拆遷的怪圈，民眾更是聞“拆”色變。在新拆遷條例頒布之前，由于法律法規(guī)允許“行政強(qiáng)拆”的存在，各地因“行政強(qiáng)拆”引發(fā)了不少暴力、自焚等惡性事件。而《條例》第二十八條規(guī)定使得“司法強(qiáng)拆”取代了“行政強(qiáng)拆”，試圖解決“行政強(qiáng)拆”引起的社會矛盾，但“行政強(qiáng)拆”與“司法強(qiáng)拆”只是強(qiáng)拆主體由行政機(jī)關(guān)換成司法機(jī)關(guān)，程序上由行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，表面上似乎通過司法機(jī)關(guān)裁決執(zhí)行的案件更為公正合法，但“強(qiáng)制拆遷”的本質(zhì)卻并未改變。
（四）“住改非”和無手續(xù)房屋補(bǔ)償間題
1.對“住改非”的處理簡單化。很多城市為了擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵個人廣開就業(yè)門路，大量臨街房屋由住宅用房改為營業(yè)用房，并辦理了營業(yè)執(zhí)照、繳納各種稅費(fèi)，但因末及時辦理房屋用途變更手續(xù)，因而產(chǎn)生了大量的“住改非”。
2.對無手續(xù)房屋的定性一刀切。由于我國房地產(chǎn)法律法規(guī)出現(xiàn)較晚，以及一些公民法律意識不強(qiáng)等原因，現(xiàn)實(shí)中存在不少手續(xù)不全、無權(quán)屬證書的房屋。無權(quán)屬證書房屋并不等于違章建筑。但是在實(shí)際操作中，一些地方對無手續(xù)房屋不進(jìn)行鑒定甄別，直接以有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，對無權(quán)屬證書房屋一律視為違章建筑.實(shí)施無償拆除，導(dǎo)致被拆遷人不能得到合理補(bǔ)償。
（五）房屋拆遷補(bǔ)償金額有失公平
在房屋征收過程中補(bǔ)償金額是焦點(diǎn)問題，往往會因補(bǔ)償金額難以達(dá)成一致而阻礙拆遷順利進(jìn)行，譬如被拆遷人原有房屋只有一套，被拆遷后想要得到一套面積相同的安置用房就得自己掏腰包補(bǔ)齊差價，原本權(quán)利就受到損害，現(xiàn)如今還得自己掏腰包才能彌補(bǔ)之前的損失。
三、我國房屋拆遷補(bǔ)償法律制度的完善
（一）“公共利益”界定需改進(jìn)
公眾利益一直備受關(guān)注，理應(yīng)得到明確界定，而不能僅以國家制定的法律法規(guī)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多地聽取公眾意見，由公眾來鑒定。本文認(rèn)為在實(shí)體法上，既然新拆遷條例采取列舉的方式界定“公共利益”，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對其進(jìn)行界定；在程序法上，建議制訂周詳?shù)摹肮怖妗辫b定程序，設(shè)立民主的“公共利益”認(rèn)定機(jī)制，采取民主投票結(jié)合實(shí)體規(guī)范的方式進(jìn)行鑒定，讓“公共利益”成為名副其實(shí)的“公共利益”。
（二）拆遷補(bǔ)償方案需民主決策
對于政府?dāng)M定的拆遷補(bǔ)償方案應(yīng)該由被拆遷人通過民主投票的方式參與決策。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案，并經(jīng)全體被征收人投票，支持率達(dá)90%以上方為通過”。
（三）“強(qiáng)拆”需限制，法規(guī)需完善
“強(qiáng)拆”因由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施而令人望而生畏，但當(dāng)這種強(qiáng)制力不合理地侵犯到人們賴以生存的權(quán)利的時候，產(chǎn)生的后果及付出的代價也是沉重的，“強(qiáng)拆”從某種程度上反映了社會法律制度缺乏民主，政府權(quán)力過于強(qiáng)大以致對公民私權(quán)利過度侵犯。在充分保障公民財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上立法應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格的限制，對行政機(jī)關(guān)的“強(qiáng)拆”申請，法院必須召開聽證會征求公眾意見，在得到多數(shù)公眾支持的情況下裁定執(zhí)行方可服眾。
（四）完善相關(guān)政策，妥善解決無手續(xù)房和“住改非”問題
妥善處理好“住改非”，允許各地根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償，對由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)后依法補(bǔ)償；對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決。據(jù)此，對“住改非”補(bǔ)償問題，既要堅持根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證所登記的用途確定房屋使用性質(zhì)原則，也要根據(jù)實(shí)際情況，本著尊重現(xiàn)實(shí)的精神靈活處理。
（五）補(bǔ)償需充分、公平
公平合理的補(bǔ)償是政府誠信的表現(xiàn)，權(quán)利受損者不僅應(yīng)該得到公平的待遇，而且應(yīng)該受到適當(dāng)?shù)恼疹櫼泽w現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。新拆遷條例第十九條應(yīng)當(dāng)為：“對被征收房屋價值的補(bǔ)償，實(shí)施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房的市場平均價格?！北ＷC被拆遷人的住房條件不受減損甚至有所提高。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決
一、案例介紹及其爭議焦點(diǎn)
被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實(shí)施舊城改造計劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補(bǔ)償與劉鵬鵬多次進(jìn)行協(xié)商，但一直未達(dá)成協(xié)議。劉鵬鵬認(rèn)為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬元的補(bǔ)償費(fèi)，而政府提出的補(bǔ)償費(fèi)用盡然只有150萬元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專業(yè)的“釘子戶”。后經(jīng)過權(quán)威的房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，認(rèn)定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價值200萬元，遂政府將對其補(bǔ)償費(fèi)用提高到210萬元（其中200萬元為劉鵬鵬的房屋價值，10萬元作為對其搬遷的獎勵），但劉鵬鵬一口咬定，那個補(bǔ)償文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不給300萬堅決不同意拆遷。因?yàn)椴荒懿鸪齽Ⅸi鵬的房屋，政府的舊城改造計劃不能順利進(jìn)行。
本案中的爭議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)成一致意見，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶”，導(dǎo)致拆遷難以進(jìn)行。
二、本案中上述爭議產(chǎn)生的原因
缺乏專門的法律法規(guī)。在我國，雖然近年來進(jìn)行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償制定一部專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認(rèn)為這樣的做法實(shí)屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個大工程，值得制定一部效力較高的全國統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國家對土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對城市的房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制，在我國，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來。因此需要制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補(bǔ)償法律文件，其規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)捻椖坎粔蛲晟?，沒有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問題，農(nóng)民本來生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進(jìn)了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來很多不便，有的地方甚至在拆遷的時候也同時將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對農(nóng)民進(jìn)行較好的一個物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民當(dāng)然不樂意，糾紛也因此產(chǎn)生。
政府服務(wù)意識差。政府服務(wù)意識差、失信于民，使得百姓對政府的行為缺乏認(rèn)可，即使是完全合法的行為，在百姓看來就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實(shí)上，在拆遷中政府部門枉法行政的行為也確實(shí)屢見不鮮，有時候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補(bǔ)償費(fèi)用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會大額增加其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補(bǔ)償，哪怕政府給出的補(bǔ)償非常合理，拆遷戶都會想當(dāng)然地認(rèn)為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會多給錢，因而各種糾紛就不斷了。
三、關(guān)于本案爭議的解決途徑
針對上述爭議產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手解決上述爭議：
（一）制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律
通過上述分析可知，由于一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴(yán)重者可能鬧出人命。故筆者認(rèn)為，針對這一情況，現(xiàn)階段我國急需制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆桑沟谜ぷ鞑块T或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用問題的時候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時，基于我國目前尚無關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆晌募?，故考慮到法律文件的急迫需要性與我國的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為也可以考慮先由國務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時機(jī)成熟后再制定法律。
（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個很大的原因就是利益驅(qū)動，許多農(nóng)民就是為了獲得一個更高的補(bǔ)償額才去當(dāng)釘子戶，才會冒著生命危險去與政府對抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問題。筆者認(rèn)為，對農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會保障，而對于農(nóng)民來說，最大的社會保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴于那一片土地，因此對農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣撸匾獣r可以高于城市。
（三）提高政府服務(wù)意識
政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運(yùn)用公權(quán)力對社會進(jìn)行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)帲拱傩瞻簿訕窐I(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險。從我國法律的規(guī)定來看，政府拿著納稅人的錢，同時也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。
一、我國交通工程建設(shè)過程中存在的問題
1.招投標(biāo)的問題：由于全國各地的交通工程建設(shè)項目，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來愈多，而這些建設(shè)項目需要對于施工單位進(jìn)行資質(zhì)的審核，只有那些經(jīng)過國家相關(guān)部門審批通過的，具有合法資質(zhì)的單位才可以獲得“準(zhǔn)入”的資格，進(jìn)而完成交通工程項目的建造。但是，由于交通工程項目確實(shí)是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標(biāo)階段，就存在著腐敗的問題。這些具備資質(zhì)的單位就利用各種關(guān)系與手段，對工程的負(fù)責(zé)人行賄。利用不透明的規(guī)則中標(biāo)，又或者不公開競標(biāo)，直接獲取“準(zhǔn)入”機(jī)會。這些存在于招投標(biāo)活動中的暗場現(xiàn)象，這些資質(zhì)不夠或是根本不具有資質(zhì)的建筑施工單位，進(jìn)入工程的建設(shè)后，為以后的安全建設(shè)留下了不小的隱患。
2.拖欠工程款問題：由于我國的交通建設(shè)市場環(huán)境不甚規(guī)范，實(shí)踐當(dāng)中存在著一些業(yè)主為了展開不正當(dāng)競爭，或由于交通建設(shè)項目資金未能及時到位等原因，造成許多建設(shè)人員的工資被長期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當(dāng)?shù)木S權(quán)意識和法律觀念，一直未能通過訴訟等合法手段及時有效的解決拖欠款項的問題。
3.交通工程監(jiān)督及安全問題：由于交通工程建設(shè)的特點(diǎn)決定，相關(guān)交通工程行業(yè)政府主管部門必須對交通工程建設(shè)投資的合理性與效率性進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但我國目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀。雖然，各地各部門已意識到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項目引起了如重大安全事故、建材市場的不正當(dāng)競爭等問題。
4.征地拆遷的問題：交通狀況的改善，有時不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問題。由此可見，如何在構(gòu)建和諧社會、民眾維權(quán)意識日益覺悟的大背景下，做好各項交通工程的征地拆遷工作，已成為關(guān)乎一項交通工程成敗與否的關(guān)鍵。
5.環(huán)境保護(hù)問題：在交通工程建設(shè)過程中勢必會對自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問題。因此，交通建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)貫穿整個項目周期。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。
二、我國相關(guān)的法律法規(guī)的不足
如前文筆者所列舉的各種問題的存在，反觀我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無問題。以上各個問題，或是交通工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等問題。而這些問題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。
目前，我國有關(guān)于交通工程建設(shè)的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結(jié)構(gòu)雜，規(guī)范舊的特點(diǎn)。按效力等級劃分為法律與法規(guī)兩個等級。其中，法律已涉及工程建設(shè)的招投標(biāo)直至建設(shè)完工后的環(huán)境保護(hù)的階段。
在較為詳細(xì)地列舉了我國立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問題，以指出我國現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價值所在。
首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國務(wù)院頒布施行的《城市房屋拆遷管理條例》是當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，難以規(guī)范全國各地所有的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設(shè)當(dāng)中的征地拆遷的問題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設(shè)問題的適用性上存在難度。
其次，部分法律針對性有待商榷。在有關(guān)于交通工程造價監(jiān)督的問題上，國家交通行業(yè)部門卻沒有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價的監(jiān)督問題往往會存在官員腐敗、工程質(zhì)量瑕疵等問題的存在。因此，建議相關(guān)的交通部門針對特定的交通建設(shè)項目的造價問題，考慮各個地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合地域優(yōu)勢與特定需求，建立相關(guān)配套的法律制度，從而真正的解決實(shí)際問題，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對性。
最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場安全檢查的評判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處罰細(xì)則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開展。最后，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。對于上述問題，筆者提出如下完善建議。
1.充分考慮到交通工程建設(shè)的特殊性，制定針對于交通建設(shè)的法律制度。必要時，可以學(xué)習(xí)美國的方法，通過召開聽證會等途徑，及時了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問題。而且，可以為每個法案劃定實(shí)施的周期，以彌補(bǔ)法律的漏洞與不足。
2.對現(xiàn)行的法律進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，同時提高現(xiàn)行法規(guī)的效力。及時修改陳舊的法律法規(guī)，補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的新情況新問題。將法律的滯后性與不周延性所帶來的消極影響降到最低。
關(guān)鍵詞：威寧縣 征地拆遷 城市化建設(shè)
一、存在的困難和問題
1.宣傳工作不到位
部分干部對拆遷工作認(rèn)識不足，創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致部分工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。
以威寧縣草海鎮(zhèn)為例，通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，大都對征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營多樣化；工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在滿足其政府意愿，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為當(dāng)?shù)貜V大群眾提供大量就業(yè)機(jī)會；而畢威（畢節(jié)―威寧）高速公路更是一項惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才能更好走出大山，和外面的世界交流、接軌，高速公路的修建，更加方便當(dāng)?shù)厝嗣衽c外界來往；草海景區(qū)的建設(shè)更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一個法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動鄉(xiāng)里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住行消費(fèi)都是當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿６@一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)所掩蓋，村民短淺的目光都反映出基層干部宣傳不到位，沒有把實(shí)實(shí)在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕拆遷。
2.法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，就村民而言，土地是農(nóng)民生存的至寶，許多村民接受不了土地被征的事實(shí)。許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價，這樣一來導(dǎo)致征地障礙加大。有極個別的村民還利用征地拆遷做一些不利于大局的事情，如聽到土地即將要被征收的消息，受到眼前利益驅(qū)使，進(jìn)行搶建（違章建筑）、搶種（種植經(jīng)濟(jì)作物）。這些無非就是想多得一點(diǎn)補(bǔ)償款，但給我們工作人員增加了工作難度。少數(shù)村民為了自己私人利益，煽動他人上訪，從而影響發(fā)展大局。
第二，對于政府，在拆遷過程中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。長期以來，對于農(nóng)民房屋私有財產(chǎn)權(quán)，有關(guān)部門沒有高度重視，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，相關(guān)部門在具體辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時，主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照標(biāo)準(zhǔn)都沒有，農(nóng)民公平受到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，在法律上受到不公平的待遇，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，或者由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民私有房屋財產(chǎn)，這樣一種法律的移位，可謂是我國法律的一大缺憾，因此，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。在這個過程中，很多村民合情合理合法的利益訴求，可能會被棄之不理，得不到相應(yīng)的滿足。
第三，征地拆遷過程中容易產(chǎn)生腐敗。一是虛報冒領(lǐng)問題。在征地拆遷過程中，地上實(shí)物清點(diǎn)、丈量存在重復(fù)或者虛報問題，清點(diǎn)人員與測算人員沒有良好的溝通和合作，沒有相互審核，出現(xiàn)清點(diǎn)與測算脫節(jié)現(xiàn)象，造成虛報或竄改征地補(bǔ)償費(fèi)等損害國家和人民利益的腐敗問題。另外，地上實(shí)物清點(diǎn)丈量的清單底冊保管也不夠規(guī)范，沒有統(tǒng)一、明確由哪個部門建檔保管，需要查閱相關(guān)材料時，查閱困難。二是存在清點(diǎn)丈量數(shù)量不實(shí)問題。一些征地拆遷工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，而又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，加上部分村民法治意識淡薄，貪小便宜，項目協(xié)調(diào)單位又沒有參與現(xiàn)場核實(shí)，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，造成實(shí)物清點(diǎn)多報多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。
二、解決以上問題的建議
1.加大宣傳力度，多做村民的思想工作
有關(guān)部門要加大法制宣傳和教育力度，對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民，相關(guān)職能部門要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對城建規(guī)劃的宣傳，這個過程中，尤其是要發(fā)揮好村干部的作用，要教育引導(dǎo)農(nóng)民服從規(guī)劃，積極支持規(guī)劃，依法維護(hù)自身權(quán)益。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，剎住違規(guī)占地搞建筑之風(fēng)。一是及時向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，使被拆遷人充分了解享有的權(quán)利及如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時，也要使他們深刻認(rèn)識應(yīng)盡的義務(wù)。引導(dǎo)被拆遷或被征地農(nóng)民依法辦事，配合拆遷。二是要建立公開透明的征地拆遷工作制度。怎樣征地或者拆遷、如何安置和補(bǔ)償以及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策，都要向與規(guī)劃有利益關(guān)系的被征被拆戶公示，接受監(jiān)督，給被征被拆人一個平等的權(quán)利。三是完善征地拆遷程序，規(guī)范征地、拆遷具體操作行為，在安置和補(bǔ)償操作中要堅持公平、公正、公開。四是基層政府和村干部要做好村民的思想工作，切實(shí)讓村民清楚拆遷的重大意義和帶來的好處?；鶎庸ぷ魅藛T應(yīng)多和農(nóng)民接觸，多了解農(nóng)民的想法。尤其是大多數(shù)的村干部，其作為村里有威信的人，在村里更容易做通村民的思想工作。
2.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保征地拆遷有法可依
第一，農(nóng)村土地征收和房屋拆遷相關(guān)法律缺失，相關(guān)政策又相對滯后，是造成農(nóng)村征地拆遷矛盾突出的重要根源。規(guī)范征收土地和拆遷行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，需要盡快制定一部完善的關(guān)于集體土地、房屋拆遷補(bǔ)償安置的法律。
第二，在征地拆遷工作中，政府必須堅持依法行政，強(qiáng)化自律意識，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。一是依法處置釘子戶。對于存在思想誤區(qū)，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要切實(shí)做好思想工作，通過耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷阻力。對于個別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財致富的“強(qiáng)權(quán)”人物，特別是國家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強(qiáng)化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等法律手段，予以。同時加大法制宣傳力度，取得強(qiáng)拆一家、宣傳一片、帶動一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益驅(qū)使，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對被拆遷人施壓。對釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時之快而埋下不穩(wěn)定隱患。
