時(shí)間：2023-11-16 10:56:22
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關(guān)鍵詞：幼兒教育；辦學(xué)形式；理念；合作；師資培訓(xùn)
加拿大是一個(gè)人口僅三千五百多萬但擁有全球第二大國土面積的西方發(fā)達(dá)國家，也是一個(gè)以移民為主的英聯(lián)邦國家［1－2］，根據(jù)每日財(cái)經(jīng)網(wǎng)的報(bào)道，2016年全球大學(xué)前40位的排名中加拿大有三所大學(xué)榜上有名［3］。而其基礎(chǔ)教育、特別是幼兒教育，經(jīng)過近年來的發(fā)展建設(shè)，已形成較為規(guī)范的運(yùn)作模式，提倡多元文化，尊重兒童的家庭背景與學(xué)習(xí)方式、注重幼兒教師的素質(zhì)，提高其軟實(shí)力，構(gòu)建高質(zhì)量的兒童健康成長(zhǎng)的環(huán)境已經(jīng)成為加拿大的一貫國策［4］，因此，其經(jīng)驗(yàn)值得探討借鑒。
一、加拿大幼兒教育的主要特色
加拿大共有10個(gè)省和3個(gè)專屬領(lǐng)地，各省或?qū)兕I(lǐng)地在義務(wù)教育的法律規(guī)定上略有不同，一般兒童從5或6歲開始進(jìn)入教育系統(tǒng)直至16到18歲［5］。加拿大國家兒童早期教育（EarlyChildhoodEducation）的覆蓋面較廣，包括0－12歲的兒童，辦學(xué)形式靈活多樣，總體來看有以下特點(diǎn)：
（一）辦學(xué)形式體現(xiàn)多元文化
加拿大是一個(gè)移民國家，根據(jù)加拿大官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2006年到2015年十年間，每年僅獲得永久居民的移民人口數(shù)從24萬到28萬不等，占到總?cè)丝跀?shù)的7－8％，其中9歲以下兒童占移民人口的3％左右［6］。為保證這些不同族裔的兒童更好地適應(yīng)移居國的環(huán)境，同時(shí)，保持自身的文化傳承，政府支持開辦不同種類的兒童保育中心，除原有的兒童保育中心（ChildCareCentre），如持照兒童保育、持照家庭保育以及普通家庭保育外，提倡多元文化，如，專為新移民開設(shè)的語言學(xué)習(xí)兒童保育中心、法語兒童保育中心、中文兒童保育中心、原住民兒童保育中心等都非常普遍［7］。以安大略省為例，多倫多公立學(xué)校委員會(huì)和凱斯林學(xué)校委員會(huì)是多倫多最大的兩個(gè)學(xué)校委員會(huì)，均提供國際語言班，包括簡(jiǎn)體中文、繁體中文、廣東話、印度語、阿拉伯語、法語、西班牙語、俄語等50種語言［8］。目前，幼兒教育的主力軍主要有兒童保育中心和設(shè)在小學(xué)的幼兒園班（Kindergarten），隸屬于省教育廳，學(xué)生除學(xué)習(xí)規(guī)定的課程外，可參加各種語言及文化的學(xué)習(xí)，如，中文課后班。兒童保育中心相當(dāng)于我國的幼兒園，從2010年開始，主要接收4歲以下的兒童，按年齡段可劃分為：嬰兒班（Infant，18個(gè)月以下）、小班（Tod－dler，19個(gè)月－30個(gè)月）和學(xué)前班（Preschooler，31個(gè)月－48個(gè)月），從2014年9月開始，全安省已實(shí)現(xiàn)了具有給全部4－5歲兒童提供全天候幼兒園班的能力［9］，因此，4歲以上兒童均可接受正規(guī)的學(xué)校教育并可順利實(shí)現(xiàn)幼小銜接，到目前為止全國已有6個(gè)省份實(shí)行了此項(xiàng)計(jì)劃［10］。無論是幼兒園還是保育中心，教師的配備均盡量考慮種族的多樣化。此外，在兒童保育中心和小學(xué)大都設(shè)有專門為學(xué)齡及幼兒園兒童開設(shè)的課后班（AfterSchoolPro－gramme），也叫學(xué)齡兒童托管教育（School－AgeChildCare），開展課外課程及活動(dòng)，由有資質(zhì)的兒童早期教育工作者（EarlyChildhoodEducator，ECE）承擔(dān)，并開展帶有不同文化特色的活動(dòng)；特殊教育（SupportforChildrenwithSpecialNeeds）也是政府關(guān)注的一個(gè)項(xiàng)目，有需求的家庭可申請(qǐng)參加免費(fèi)的相關(guān)課程［6］。這些均滿足了不同族裔家庭對(duì)幼兒教育的不同需求。
（二）“以兒童為中心”的辦學(xué)理念
俄國發(fā)展心理學(xué)家維果斯基（Vygotsky）指出，人類社會(huì)和心理世界是相互聯(lián)系的，兒童和成人的互動(dòng)是個(gè)體成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)認(rèn)知的發(fā)展亦極其重要，給兒童教授某一概念時(shí)必須理解“最近發(fā)展區(qū)（ZPD）”，即兒童實(shí)際獨(dú)立解決問題的水平與所要達(dá)到的目標(biāo)水平存在著差距，這個(gè)差距是要通過成人的幫助或者與有更多能力的同伴的合作來實(shí)現(xiàn)的，并且與兒童已經(jīng)獲得的并能獨(dú)立完成的經(jīng)驗(yàn)相匹配等等［11］；瑞士心理學(xué)家皮亞杰（Pi－aget）將兒童的學(xué)習(xí)歸結(jié)為對(duì)外部世界的建構(gòu)與同化［12］，也是對(duì)兒童學(xué)習(xí)和行為發(fā)展的重要詮釋；神經(jīng)科學(xué)與兒童發(fā)展的理論認(rèn)為，早期經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量影響隨后大腦的功能，情感和身體健康、社會(huì)技能和認(rèn)知，包括早期就顯露端倪的語言能力都是對(duì)未來學(xué)校生涯、工作和社會(huì)生活非常重要的先決條件，支持性的相互關(guān)系和正向的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)開始于幼兒的家庭但也可以由一系列的服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)來獲得，比如幼兒園，這一點(diǎn)已經(jīng)得到證實(shí)［13］。這些理論和實(shí)踐的結(jié)果是構(gòu)建“以兒童為中心”的加國幼兒教育的基礎(chǔ)，其辦學(xué)理念主要體現(xiàn)在教學(xué)、管理、合作和師資等幾個(gè)方面：
1．教學(xué)理念
加國擬打造積極的、高質(zhì)量的、便利的、整合的幼兒教育服務(wù)體系以更好地服務(wù)于兒童和他們的家庭，所以，以游戲?yàn)榛A(chǔ)的教學(xué)方法是幼兒教育的主流［14］，除了幼兒教育機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證以外，市教育局每年都會(huì)對(duì)兒童保育中心進(jìn)行檢查，以提高辦學(xué)條件和軟實(shí)力。在加國的大部分兒童保育中心里，基于線索（cue－based）來設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)逐漸替代了基于主題（theme－based）來設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，基于線索的教學(xué)計(jì)劃，即教學(xué)內(nèi)容是通過對(duì)兒童的觀察而制定的［15］。教師在兒童的游戲或生活的任何環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)兒童的興趣點(diǎn)，根據(jù)該興趣點(diǎn)制定教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，包括健康、語言、社會(huì)、科學(xué)和藝術(shù)等五大領(lǐng)域但不限于這五個(gè)方面的各種游戲活動(dòng)，有的甚至發(fā)展為與社區(qū)或社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的合作才能共同完成的活動(dòng)，如，邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)園講座、去圖書館查找資料、參觀老人院及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等等［14—15］，兒童從中學(xué)到的知識(shí)不僅限于老師的講授和指導(dǎo)，而且有豐富的親身體驗(yàn)。以加國的YMCA①兒童保育中心為例，幼兒教師每天都要對(duì)班上的兒童進(jìn)行觀察記錄，寫出觀察日記，每周的教學(xué)計(jì)劃都出自于此。在YMCA，所有年齡段的教學(xué)大綱都是基于對(duì)兒童的觀察、根據(jù)兒童的興趣和發(fā)展的水平來制定教學(xué)大綱的，幼兒教師在教學(xué)的過程中遵循指導(dǎo)、互動(dòng)、參與、幫助等原則，同時(shí)，鼓勵(lì)兒童自主游戲，只有在需要幫助時(shí)給予及時(shí)的幫助鼓勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)造性，提倡自我管理、自我探索、勇于提問，充分體現(xiàn)了尊重兒童，使兒童在游戲中學(xué)習(xí)的教育思想［15］。2．健全的法律與政府監(jiān)管盡管加國的幼兒教育的辦學(xué)形式與資金來源是多樣的，全國并沒有一個(gè)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃［10］，各省和專屬領(lǐng)地有自己的法律規(guī)定，但幼教行業(yè)秩序井然?！?a href="http://www.dankneon.com/haowen/50970.html" target="_blank">全日制幼兒園法案》（DNA，DayNurseriesAct）于1946年制定，1983年重新審定，為幼兒園提供了確保兒童健康和安全的依據(jù)［16］。為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，2015年8月31日出臺(tái)的《兒童保育與早期教育法案》（ChildCareandEarlyYearsAct）取代了《全日制幼兒園法案》，為加國趕超世界幼教先進(jìn)水平提供了綱領(lǐng)性的保障［7］。法案中對(duì)開業(yè)、從業(yè)、監(jiān)管、雇傭、教學(xué)計(jì)劃的制定、個(gè)人隱私的保護(hù)、各級(jí)管理部門及人員的職責(zé)和權(quán)利都有著詳細(xì)的規(guī)定［7］，極大地促進(jìn)了幼兒教育的發(fā)展。對(duì)于加國這個(gè)法律體制相當(dāng)完備和健全的國家，保育中心擁有完備的各種行為規(guī)范文件，其規(guī)定非常細(xì)膩和人性化，在授予執(zhí)照時(shí)這些文件必須具備，比如：火警、過敏、兒童虐待、家長(zhǎng)投訴、老師的無犯罪記錄和免疫記錄、如何給孩子喂藥和如何對(duì)待孩子的不良行為、突發(fā)事件的處理等，還對(duì)園址和食宿、設(shè)備和家具、操場(chǎng)、各種工作記錄、員工與兒童的比例、營養(yǎng)、教學(xué)活動(dòng)、健康和醫(yī)療的監(jiān)管均有具體的要求。值得注意的是，加國對(duì)兒童的安全非常重視，對(duì)虐待兒童有完善的法律制度和舉報(bào)體系，規(guī)定“任何人只要懷疑有人虐童的可能，必須立即報(bào)告給兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)”［17］，電話和有關(guān)網(wǎng)站也非常容易接入，同時(shí)，在《兒童與家庭服務(wù)法案》（ChildandFamilyServiceAct）中對(duì)兒童的保護(hù)、權(quán)力等細(xì)節(jié)問題有著詳細(xì)的法律規(guī)定［18］。2007年，加國安大略省政府創(chuàng)建了幼兒教育學(xué)院（CollegeofEarlyChildhoodEduca－tor），旨在規(guī)范幼兒教育行業(yè)，監(jiān)管公眾注冊(cè)，推動(dòng)建立入行的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展專業(yè)的道德準(zhǔn)則和從業(yè)人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［19］。以上這些法律法規(guī)為保證加國兒童在健康、安全的環(huán)境下成長(zhǎng)起到了重要作用。
3．提倡合作
與不同團(tuán)體的合作是加國教育界的又一大亮點(diǎn)，在這個(gè)多元文化的國度里，沒有合作就無從和諧相處，更談不上發(fā)展。在保育中心，各種方法提供給家長(zhǎng)以保持員工與家長(zhǎng)之間的溝通，比如，形式多樣的紙質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)版的簡(jiǎn)報(bào)、公告，定期的家長(zhǎng)會(huì)議，家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議，多方參加的社區(qū)活動(dòng)等，這些活動(dòng)有些是家長(zhǎng)和孩子都可以參加的，有些是家長(zhǎng)參加的，旨在加強(qiáng)合作，充分聽取各方意見，以滿足多元文化下的孩子和家長(zhǎng)的需要。對(duì)需要特殊教育的家庭更是如此，政府除了資助這些兒童的教育費(fèi)用外，還開辦家長(zhǎng)學(xué)校，打造包容的教學(xué)計(jì)劃。此外，在政府的網(wǎng)站中用規(guī)范的、活潑多樣的形式提供民眾很多機(jī)會(huì)參與幼教事務(wù)，政府還將頒發(fā)執(zhí)照的幼兒保育中心的詳細(xì)情況包括服務(wù)質(zhì)量等評(píng)比或檢查結(jié)果在網(wǎng)站上公布，一方面，幫助家長(zhǎng)選擇，社會(huì)監(jiān)督；另一方面，也促進(jìn)了兒童保育中心質(zhì)量的提高，不僅體現(xiàn)了該國民主與法制的進(jìn)程，更體現(xiàn)了這個(gè)國家重視合作、打造和諧的發(fā)展空間的思路［20］。
4．師資培養(yǎng)
加國的幼教隊(duì)伍的培養(yǎng)是多層次、多渠道的，從幼教助理到兒童早期教育的哲學(xué)博士，各種層次的人才都有，而且學(xué)習(xí)方式靈活，全職兼職均可，工作在一線的幼兒教師均要求獲得兒童早期教育工作者注冊(cè)證書（RegisteredEarlyChildhoodEducator，RECE）。從加國的職前教育上看，人才培養(yǎng)注重身體、心理、靈魂和情感的全人教育，強(qiáng)調(diào)教師的反思和解決問題的能力，注重素質(zhì)教育［21］；安大略省設(shè)有幼教專業(yè)的大學(xué)課程中很少出現(xiàn)技能方面的課程，藝術(shù)類的課程也是從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的角度而開設(shè)的［21—23］；人才培養(yǎng)注重實(shí)踐，無論何種層次的教育，每學(xué)期都要求學(xué)生到幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行不間斷的實(shí)習(xí)，并且要達(dá)到一定的學(xué)時(shí)數(shù)，實(shí)習(xí)期間要求寫出深刻的實(shí)結(jié)、體會(huì)和實(shí)習(xí)日記，反思自己的行為和收獲，定期上交教師檢查，畢業(yè)論文與前期實(shí)習(xí)密切相關(guān)［22－24］。對(duì)于大多數(shù)的高等教育機(jī)構(gòu)來說，接收具有2年大專文憑的幼兒教師繼續(xù)深造，以獲得本科文憑，比如，約克大學(xué)、布魯克大學(xué)等。個(gè)別學(xué)校既接收高中和沒有基礎(chǔ)的學(xué)生直接進(jìn)入幼兒教育的4年制本科課程的學(xué)習(xí)，也接收大專畢業(yè)的學(xué)生繼續(xù)深造。下面是加拿大瑞爾森大學(xué)兒童早期教育研究專業(yè)4年制本科課程的設(shè)置一覽表［25］（見表1）。從職后教育上看，幼兒教育學(xué)院負(fù)責(zé)頒發(fā)審核幼兒教師的從業(yè)資格并發(fā)給證書，每年重審一次，從2015年開始，還進(jìn)行網(wǎng)上繼續(xù)教育，規(guī)定只有修完繼續(xù)教育課程／講座的幼教教師才能繼續(xù)享有幼兒教師的稱謂并可從業(yè)［19］。按照新的法律規(guī)定，以安省為例，監(jiān)管的兒童保育中心均要求具有注冊(cè)兒童早期教育工作者證書的人員才能上崗；在幼兒園，每班要求一位有小學(xué)教師證的老師和一名大專以上的注冊(cè)幼兒教師［7］，許多幼教機(jī)構(gòu)還要求或鼓勵(lì)沒有拿到大專文憑的從業(yè)人員在職通過繼續(xù)教育獲得大專或以上文憑。
二、加拿大幼兒教育對(duì)我國幼教的啟示
一、芬蘭學(xué)前教育體制
芬蘭的學(xué)前教育分為早期教育和學(xué)前教育。早期教育是為0～5歲幼兒提供的教育與護(hù)理，主要是在白天進(jìn)行保育活動(dòng)，稱為“日托中心（daycare centre）”或幼兒園，這是學(xué)齡前幼兒所去的主要教育機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育則是針對(duì)即將接受九年制基礎(chǔ)教育的6歲兒童所設(shè)置的為期一年的入學(xué)前教育，或稱小學(xué)入學(xué)前的預(yù)備教育。學(xué)前教育工作的重點(diǎn)是關(guān)注每個(gè)孩子正式入學(xué)前的準(zhǔn)備情況，包括情緒以及認(rèn)知的發(fā)展。
1.早期教育
早期教育由以下三種形式組成。
一是政府運(yùn)營的日托中心，它是日托教育的核心機(jī)構(gòu)，有兩種主要類型：日托中心和家庭日托。日托中心多數(shù)收費(fèi)，費(fèi)用視家庭收入及托兒時(shí)間而定。全日制每天開放8～10小時(shí)，半日制每天開放4～5小時(shí)，師幼比不能超過1∶7，師幼比因年齡班、班級(jí)規(guī)模不同而不同。日托中心比較重視為幼兒提供良好的生活環(huán)境和營養(yǎng)豐富的餐點(diǎn)；家庭日托則是在家庭中對(duì)幼兒進(jìn)行保教工作。政府要求保教工作者必須進(jìn)修過國家規(guī)定的學(xué)前教育專業(yè)課程，具備相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，家庭日托只能照看4名7歲以下兒童。
二是私立日托中心，通常由兩個(gè)或三個(gè)具備幼兒教育資格的教師一起開辦，采用公司的運(yùn)作形式。國家對(duì)私立日托中心同樣給予補(bǔ)貼。
三是孩子從0歲開始的3年里在家里受家庭護(hù)理教育，得到國家的援助，享受家庭式的照顧。在芬蘭，除了在教育機(jī)構(gòu)接受的教育，家庭教育也被認(rèn)為是學(xué)齡前教育的組成部分，受到高度的重視。
2.學(xué)前教育
學(xué)前教育作為學(xué)前兒童教育不可或缺的一部分，極受芬蘭政府的重視，為學(xué)前兒童提供了一個(gè)健康和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)前兒童主要在芬蘭全國各地的日托中心接受入學(xué)前教育，但也有一小部分在小學(xué)學(xué)校的學(xué)前班接受入學(xué)前教育。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：語言、算術(shù)、環(huán)境和自然知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)以及藝術(shù)和文化等，主要目的是激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣。在近一半的學(xué)前班中，孩子們還有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)使用電腦。與此同時(shí)，從培養(yǎng)孩子們的健康心理素質(zhì)出發(fā)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還對(duì)其進(jìn)行道德教育。針對(duì)兒童早期發(fā)育特點(diǎn)，學(xué)前教育通常采取多種形式，除教師授課和小組活動(dòng)外，主要以游戲玩耍和運(yùn)動(dòng)鍛煉為主，讓孩子們?cè)谟螒蚝瓦\(yùn)動(dòng)中學(xué)習(xí)、嘗試和實(shí)踐新事物。通常情況下，每名學(xué)前兒童每天接受4個(gè)學(xué)時(shí)的入學(xué)前教育，全國一半以上的學(xué)前學(xué)校中，孩子們一年接受的入學(xué)前教育時(shí)間達(dá)到或超過700個(gè)學(xué)時(shí)。
根據(jù)芬蘭基礎(chǔ)教育法，全國各地的市政當(dāng)局有義務(wù)為本地區(qū)的年滿6歲的兒童提供為期一年的免費(fèi)入學(xué)前教育，包括免費(fèi)的課本、學(xué)習(xí)材料及手工材料，但是否接受入學(xué)前教育是自愿的。2012年，芬蘭統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國59600名學(xué)齡前兒童中，12200人參加了學(xué)前學(xué)校，47400人在日間護(hù)理機(jī)構(gòu)接受早期教育，學(xué)前教育入學(xué)比例達(dá)到100%，這一比例在世界上名列前茅。
據(jù)芬蘭政府提交給議會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，入學(xué)前教育對(duì)兒童成長(zhǎng)影響很大，為期一年的入學(xué)前教育使兒童的技能有所提高，而且還培養(yǎng)了其對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)前兒童的家長(zhǎng)普遍對(duì)芬蘭學(xué)前學(xué)校感到滿意，孩子們也愿意參加入學(xué)前教育，對(duì)學(xué)前學(xué)校的學(xué)習(xí)活動(dòng)非常感興趣。學(xué)齡前兒童接受入學(xué)前教育后，口頭語言表達(dá)能力、思維能力都有所提高，算術(shù)等方面也都具備了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，孩子們?cè)趯W(xué)前學(xué)校通過對(duì)自然知識(shí)的學(xué)習(xí)，懂得了應(yīng)該如何愛護(hù)和保護(hù)大自然。
二、芬蘭學(xué)前教育政策
1.早期教育政策
芬蘭的學(xué)前教育貫徹“教育即生活”和“游戲是教學(xué)與學(xué)習(xí)的最佳媒介”的教育理念，以兒童為出發(fā)點(diǎn)，讓兒童在游戲中學(xué)習(xí)基本能力。
2002年頒布《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》（The Government Resolution Concerning the National Po1icy Definition on Early Childhood Education and Care），強(qiáng)調(diào)教育、衛(wèi)生、福利相結(jié)合，為芬蘭綜合性的早期教育模式奠定了基礎(chǔ)。2003年頒布《芬蘭早期教育與保育國家課程綱要》（The National Curriculum Framework for Early Childhood Education and Care in Finland），規(guī)范幼兒教育。
芬蘭早期教育的目標(biāo)是保育與教育同等受重視，托兒所與幼兒園的舊有區(qū)分被取消，教育與保育被規(guī)劃融合在同一個(gè)早期教育體系內(nèi)。芬蘭學(xué)前教育并不以傳授知識(shí)為主要目標(biāo)，而重在開發(fā)兒童智能與創(chuàng)造性，培養(yǎng)良好的個(gè)性品質(zhì)，追求兒童發(fā)展的全面性和完整性。芬蘭十分注重幼托機(jī)構(gòu)與家庭的合作，重視家庭的文化傳統(tǒng)與父母的對(duì)兒童的影響。芬蘭早期教育也十分著重自然環(huán)境對(duì)兒童成長(zhǎng)的價(jià)值，踐行自然教育的理念，采取情景教學(xué)的模式、發(fā)現(xiàn)式的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)兒童對(duì)環(huán)境的關(guān)心。
根據(jù)《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》和2003年頒布及2005年修訂的《早期教育和保育國家課程指導(dǎo)》等國家教育政策文件，芬蘭早期教育目標(biāo)如下：一是充分發(fā)揮家庭在幼兒教育中的作用，和家庭密切配合，共同促進(jìn)兒童個(gè)性成長(zhǎng)和身心全面發(fā)展；二是給兒童創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持兒童的各種活動(dòng)，使兒童感受到安全、溫暖和愛；三是以兒童的需要、家庭的文化傳統(tǒng)、父母的為基礎(chǔ)，促進(jìn)兒童在身體、社會(huì)性、情感、藝術(shù)、智力、道德、宗教上的發(fā)展；四是增強(qiáng)兒童的責(zé)任感，培養(yǎng)兒童熱愛和平、關(guān)心環(huán)境的精神；五是培養(yǎng)兒童抵抗寒冷的能力和意志，使兒童能較好地適應(yīng)這個(gè)除冰島以外世界上最冷的國家的環(huán)境。其中第五條教學(xué)目標(biāo)是芬蘭獨(dú)有的，無論天氣多么寒冷，芬蘭幼兒園的孩子都必須在戶外等候?qū)W校開門，每節(jié)課后也不能呆在溫暖的教室里，必須到室外。只要不低于零下15攝氏度或遇上大風(fēng)雪，教師都會(huì)帶著全園的幼兒到附近的公園里散步兩三次。
這些國家教育政策文件也給出了相應(yīng)的幼兒教育的多維課程取向，具體包括：數(shù)學(xué)取向，即在日常生活情景中借助游戲的方式，利用幼兒熟悉又感興趣的具體事務(wù)，引導(dǎo)幼兒進(jìn)行比較、歸納、計(jì)算；自然科學(xué)取向，即通過觀察、探究和實(shí)驗(yàn)，探索自然現(xiàn)象，了解自然界的各種因果關(guān)系；歷史社會(huì)取向，即利用人類社會(huì)以往的具體實(shí)物和事件記錄，將歷史情境與幼兒現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系，幫助幼兒了解歷史和當(dāng)代社會(huì)；審美取向，即通過觀察、聆聽、感受、創(chuàng)造、想象等多種方式，提高幼兒對(duì)美的感受能力；倫理取向，即讓幼兒在日常生活事件中辨別好與壞、對(duì)與錯(cuò)、真與假，提高幼兒明辨是非的能力；宗教哲學(xué)取向，即激發(fā)幼兒對(duì)自己的宗教或信仰的傳統(tǒng)和實(shí)踐的探索興趣，幫助幼兒理解他們周圍的不同和風(fēng)俗習(xí)慣。
2.學(xué)前教育政策
2000年國家頒布《學(xué)前學(xué)校核心課程》，涉及語言與交往、數(shù)學(xué)、環(huán)境與自然、倫理學(xué)與哲學(xué)、健康、體育運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)和文化等學(xué)習(xí)領(lǐng)域。全國教育委員會(huì)要求各學(xué)前教育部門在遵循《2000年學(xué)前教育核心課程》的基礎(chǔ)上，開發(fā)和制訂符合各地實(shí)際的學(xué)前教育課程。
雖然芬蘭學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)為學(xué)校教育做好準(zhǔn)備，但反對(duì)將學(xué)校教育內(nèi)容移至學(xué)前，即反對(duì)對(duì)兒童過早的潛能開發(fā)。推出核心課程的目的在于鼓勵(lì)孩子積極參與學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性但不忽視個(gè)人作為群體一員所起的作用。通過開設(shè)核心課程，著重培養(yǎng)兒童的習(xí)慣、學(xué)習(xí)主動(dòng)性以及合作意識(shí)。因此，學(xué)前教育的目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)與游戲的環(huán)境，激發(fā)兒童的創(chuàng)造力和想象力，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣。
三、早期教育和學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃
日前，芬蘭政府正在為日托和學(xué)前教育制定一份新的全國性大綱，將適應(yīng)性教育作為早期教育的核心，并將從2016年8月開始實(shí)施。其主要內(nèi)容是：政府是學(xué)前教育的責(zé)任主體和服務(wù)者，多樣化需求交由市場(chǎng)提供；建立健全法律法規(guī)，為學(xué)前教育提供制度保障；逐步開放幼兒教育市場(chǎng)，改變政府統(tǒng)管的現(xiàn)狀；注重家庭和兒童的需要，以兒童福利為發(fā)展學(xué)前教育的著眼點(diǎn)。遠(yuǎn)期的教育規(guī)劃具有彈性，規(guī)劃政策及課程指導(dǎo)只是提供學(xué)前教育準(zhǔn)則和大框架，給地方政府留下極大的發(fā)揮空間，從而制定出符合本地實(shí)際情況的發(fā)展目標(biāo)。
四、早期教育的投入保障機(jī)制和成本分擔(dān)情況
芬蘭幼兒教育的經(jīng)費(fèi)主要由國家承擔(dān)，日托公共費(fèi)用占國家GDP的1.7%。
從20世紀(jì)60年代開始，芬蘭政府逐漸承擔(dān)了照顧嬰幼兒的職責(zé)，為家庭提供一定額度的物質(zhì)幫助和津貼。1978年，父親可以享有43周請(qǐng)假在家照顧孩子的津貼，政府對(duì)其工作提供法律保護(hù)。
自1997年起，90%以上的日托服務(wù)由政府提供，所有的孩子都有權(quán)利進(jìn)入當(dāng)?shù)卣顿Y開辦的日托中心，而把孩子送入私人日托中心的家庭則可以得到政府津貼。雖然日托中心（幼兒園）沒有納入芬蘭的全民免費(fèi)教育體系，但相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用袷杖雭碚f，其收費(fèi)相當(dāng)?shù)土话忝總€(gè)月200歐元（包括午餐和點(diǎn)心），約占家庭總收入的4%～5%。地方政府在早期教育方面的開支只有15%來自家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)。
學(xué)前班也主要是由地方政府投資開辦，大部分由日托中心提供。學(xué)前班兒童的教育費(fèi)用在2001年以前是由國家、地方和家庭共同來負(fù)擔(dān)的（中央財(cái)政42%，地方政府42%，家庭16%）。在2001年以后，這筆費(fèi)用一般只由國家和地方財(cái)政支付，家長(zhǎng)不用再交費(fèi)。兒童還享受免費(fèi)的定期體檢、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)等；可以就近接受學(xué)前教育。對(duì)于上學(xué)距離超過5公里的兒童及殘疾兒童，則由城鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)安排免費(fèi)的往返交通。正是得益于完善的福利保障，從而保證了全國接近100%的兒童都能平等地接受學(xué)前教育。
五、保障學(xué)齡前處境不利兒童受教育的情況及政策措施
芬蘭教育一直貫徹“平等精神”和“一個(gè)也不能少”的理念，從制度設(shè)計(jì)到資源分配，芬蘭教育堅(jiān)持每個(gè)兒童享有平等的成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)起點(diǎn)，不放棄任何一個(gè)學(xué)習(xí)和生活上有困難的兒童，努力做到教育的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。
芬蘭公立幼兒園的收費(fèi)基于家庭收入情況確定，大多是收費(fèi)的，一般每月收費(fèi)不超過270歐元，而低收入家庭和失業(yè)人員的子女免費(fèi)進(jìn)入幼兒園。6歲兒童參加的為期一年的學(xué)前教育也完全是免費(fèi)的。
芬蘭教育機(jī)會(huì)的公平主要表現(xiàn)在不同階層的孩子享有同等的受教育權(quán)。無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是富裕家庭還是貧窮家庭，無論是芬蘭本地還是外籍移民，孩子都享有同等的教育機(jī)會(huì)和待遇。由于家庭原因而有特殊需要的孩子，例如那些家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人工作時(shí)間特殊，需要倒班的，其教育問題也得到充分的考慮和妥善的解決。
政府對(duì)各種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都很重視，在經(jīng)費(fèi)支出和教育制度的制定上切實(shí)保障教育資源的合理配置。因此，各個(gè)“日托中心”和負(fù)責(zé)學(xué)前教育的學(xué)校，在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量和教師待遇方面差別很小。教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都不用為“擇校”或“擇園”花費(fèi)心力。
在課堂上教師不放棄任何一個(gè)學(xué)生，“寧可讓學(xué)得快的學(xué)生等，也不能讓學(xué)不會(huì)的學(xué)生繼續(xù)不會(huì)”是每一位芬蘭教師秉承的信念。因材施教、寓教于樂的教育形式大大縮小了學(xué)齡前兒童由于種族、家庭背景、自身興趣等帶來的差異。
在芬蘭，有特殊需要的兒童被賦予很多關(guān)注?？紤]到特殊幼兒早期預(yù)防的重要性，芬蘭實(shí)施了“早期健康寶寶篩選”計(jì)劃，每一個(gè)兒童從母親懷孕期間至7歲都需要定期接受檢查以及時(shí)發(fā)現(xiàn)特殊兒童。芬蘭專門設(shè)立特殊教育中心，為有特殊需要的兒童服務(wù)，旨在早診斷、早治療。此種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代，教育對(duì)象為身心障礙、學(xué)習(xí)障礙、社會(huì)情緒障礙兒童，以及因文化或語言因素所產(chǎn)生的特殊需要的兒童。由兒童保教專家、中心教師和父母共同協(xié)作，制定兒童的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃。20世紀(jì)70年代《兒童日間照顧法案》頒布，國家提倡將特殊兒童回歸到一般幼兒托管教育機(jī)構(gòu)，與正常兒童一樣參加教育活動(dòng)以獲得持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，越來越多的特殊兒童與正常兒童一起生活學(xué)習(xí)。
六、早期教育師資隊(duì)伍情況
芬蘭學(xué)前教育的成功得益于有一支高素質(zhì)的學(xué)前教師隊(duì)伍。芬蘭對(duì)全國2000名兒童成長(zhǎng)的跟蹤調(diào)查研究表明，學(xué)前班教師對(duì)孩子產(chǎn)生重要影響。如果教師能力強(qiáng)，并能對(duì)學(xué)前班的孩子傾注足夠的時(shí)間，關(guān)注孩子的變化，并對(duì)每一個(gè)孩子予以鼓勵(lì)，孩子的學(xué)習(xí)興趣將會(huì)大大提高。
芬蘭的師范教育創(chuàng)立于19世紀(jì)后期。自1995年起，幼兒師范教育開始由大學(xué)教育系承擔(dān)。準(zhǔn)備從事教師職業(yè)的申請(qǐng)人需要通過全國統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試，入學(xué)測(cè)試的內(nèi)容包括筆試、能力測(cè)試和筆談，有的還要求考生展示其組織能力。
芬蘭自2007年開始實(shí)施全面的教師招考和培育改造計(jì)劃，重中之重為教師教育。首先是通過考試分?jǐn)?shù)篩選出一批學(xué)生，接著各大學(xué)的教育院系對(duì)考生進(jìn)行面試，面試的通過率一般為5：1，最后按照3：1的比例篩選出教育院系學(xué)生，平均錄取率為6.4%。教育系的學(xué)生必須擁有可以被教導(dǎo)的潛能、合格的人格特征和學(xué)習(xí)動(dòng)力等綜合條件，他們必須是有思想、有見解、有自信、有互動(dòng)能力、有包容能力和創(chuàng)新能力的未來教師候選人。這種嚴(yán)把教師教育入口關(guān)的做法保證了教師的高素質(zhì)與能力。
按照《芬蘭教育法》的規(guī)定，所有從事基礎(chǔ)教育的教師都必須擁有碩士及以上的學(xué)位，并且還要通過教師資格考試。申請(qǐng)?jiān)缙诮逃處熉毼徽撸毦哂?年制大學(xué)的學(xué)士學(xué)位。目前越來越多的“日托中心”也要求教師擁有碩士學(xué)位。值得注意的是，在芬蘭的幼兒園，保育員工也必須具備社會(huì)健康領(lǐng)域的三年高職學(xué)歷。而照顧有特殊需要的幼兒的教師，還需要比其他普通教師多學(xué)習(xí)一年，接受更多的技能和專業(yè)培養(yǎng)。
在芬蘭，教師被視作專家來尊敬，享有很高的社會(huì)地位，教師與律師、醫(yī)生是最受歡迎的職業(yè)。不同教師團(tuán)體的基本工作量和工資待遇由教師工會(huì)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門洽談并以集體合同的形式予以確認(rèn)。良好的工作條件和待遇使得師范教育十分發(fā)達(dá)，促進(jìn)了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，保障了學(xué)前教育的成功和兒童學(xué)業(yè)的進(jìn)步。
七、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督
在芬蘭，學(xué)前教育教學(xué)活動(dòng)屬于公共事業(yè)，允許公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。如果教育質(zhì)量達(dá)不到公眾的要求，學(xué)生家長(zhǎng)或其他與教育有關(guān)的人士可以采取一定的行動(dòng)。雖然學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作主要受市教育局等市政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，但實(shí)際上這種監(jiān)督是一種被動(dòng)的而非主動(dòng)的監(jiān)督，各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要依靠素質(zhì)良好的師資隊(duì)伍來完成各項(xiàng)教學(xué)目標(biāo)。一般情況下地方政府不干涉學(xué)校的活動(dòng)，如果學(xué)校有違規(guī)行為被檢舉揭發(fā)，會(huì)被地方政府限期改正并處以罰金，情節(jié)嚴(yán)重的將失去國家資助。
由于學(xué)前教育沒有專門的官方評(píng)價(jià)系統(tǒng)，教師不作績(jī)效考核，所以孩子的發(fā)展?fàn)顩r成了評(píng)判該教育是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是孩子的發(fā)展和學(xué)習(xí)的過程，以教師和孩子的交流為基礎(chǔ)，通過定期與孩子家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人交流獲得反饋意見?！?000年學(xué)前教育核心課程》十分強(qiáng)調(diào)與家長(zhǎng)的廣泛合作，通過與孩子家長(zhǎng)的合作，制定孩子的學(xué)前教育計(jì)劃。該計(jì)劃重點(diǎn)放在孩子的發(fā)展上，制定孩子成長(zhǎng)和發(fā)展的目標(biāo)，并對(duì)孩子的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。
完善的法律法規(guī)、政府的資金投入、良好的教育基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、靈活的教育指導(dǎo)和監(jiān)督、幼兒園與家庭的互動(dòng)，為芬蘭幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
上世紀(jì)九十年代以來,有關(guān)教育產(chǎn)業(yè)問題的討論儼然成為許多國家爭(zhēng)論最為激烈的教育問題之一,而與教育經(jīng)營密切相關(guān)的教育集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì),隨之成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。從嚴(yán)格意義上說,教育集團(tuán)并不是世紀(jì)之交出現(xiàn)的新事物。早在六七十年代,在私立教育比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),網(wǎng)絡(luò)化、連鎖式的大型教育組織機(jī)構(gòu)就已蓬勃而起了。相關(guān)資料顯示,印度的DPS私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建于1949年;巴西的大型私立學(xué)校連鎖機(jī)構(gòu)Objectivo/UNIP成立于六十年代中期,Pitagoras學(xué)校集團(tuán)誕生于1966年;津巴布韋的Speciss前身NCA建立于1965年;美國的阿波羅教育集團(tuán)創(chuàng)始于1973年;巴基斯坦的私立教育網(wǎng)絡(luò)Beaconhouse學(xué)校系統(tǒng)創(chuàng)建于1975年。這一時(shí)期的教育集團(tuán)數(shù)量不多,且多為私立學(xué)校連鎖網(wǎng)絡(luò),也局限于一個(gè)國家和教育系統(tǒng)內(nèi)部。進(jìn)入九十年代以后,早期建立的教育集團(tuán)獲得了前所未有的發(fā)展,新的教育集團(tuán)又如雨后春筍般不斷產(chǎn)生。與早期相比,現(xiàn)在各國教育集團(tuán)的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn):
———公立學(xué)校開始被納入教育集團(tuán)化發(fā)展的軌道。如世紀(jì)之交被美國媒體炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、備受美國經(jīng)濟(jì)界和教育界關(guān)注的公立學(xué)校私營管理,就是對(duì)公立學(xué)校實(shí)施集團(tuán)化管理的典型例證。
———組建跨國教育集團(tuán),拓展海外教育市場(chǎng)。如始創(chuàng)于加拿大的拉薩爾學(xué)院集團(tuán),以及新加坡的英華美咨詢控股有限公司等,現(xiàn)都是著名的國際性教育集團(tuán)。
———通過資本市場(chǎng)進(jìn)行教育融資。上文提到的美國公校私營的愛迪生公司、NIIT、拉薩爾、英華美等,都是上市公司。
———圍繞教育培訓(xùn)開展多業(yè)經(jīng)營成為教育集團(tuán)擴(kuò)張的新戰(zhàn)略。如巴西的COC教育公司,現(xiàn)已進(jìn)入電視和廣播等媒體領(lǐng)域,擁有一個(gè)覆蓋500萬人口的商業(yè)電視臺(tái)和一個(gè)教育電視臺(tái),還擁有自己的出版社。事實(shí)證明,教育集團(tuán)在九十年代獲得如此大的發(fā)展,是教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定和企業(yè)集團(tuán)組織形式的成功啟示雙重作用的結(jié)果。
一方面,人們歷經(jīng)多年的實(shí)踐和反復(fù)探索,最終承認(rèn):教育作為社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的文化現(xiàn)象,具有與經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的特殊性,但也具有產(chǎn)業(yè)性的一面。近十年來,國外教育市場(chǎng)化浪潮和教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行迅猛發(fā)展,教育在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家被視作未來一段時(shí)間內(nèi)最熱門的產(chǎn)業(yè)和最具有開發(fā)潛力的市場(chǎng)之一,不少企業(yè)間接或直接介入教育領(lǐng)域。另一方面,商品生產(chǎn)的不斷進(jìn)步,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,社會(huì)化大生產(chǎn)要求的持續(xù)提高,促使社會(huì)生產(chǎn)各企業(yè)的組織形態(tài)及企業(yè)之間的結(jié)合關(guān)系不斷沿革,最終出現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)這一組織形式。作為社會(huì)生產(chǎn)橫向聯(lián)合、縱向拓展、多樣化經(jīng)營的結(jié)果和企業(yè)組織形式演進(jìn)的最高階段,企業(yè)集團(tuán)在某種程度上符合了為企業(yè)創(chuàng)造并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要求:以企業(yè)集團(tuán)組織為基礎(chǔ)的企業(yè)擴(kuò)張不僅可以節(jié)約交易費(fèi)用,還可以充分利用經(jīng)營資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和廣度經(jīng)濟(jì),具有較高的激勵(lì)力度。因此,當(dāng)教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到肯定,教育被作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的時(shí)候,在遵循教育規(guī)律的前提下,借鑒產(chǎn)業(yè)組織的觀念、思想和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果,引入有效的企業(yè)集團(tuán)組織形式,組建教育集團(tuán),將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)律的內(nèi)容適當(dāng)融入教育產(chǎn)業(yè),是提高教育產(chǎn)業(yè)的組織化程度、提高教育資源配置效率的重要措施,是能夠促進(jìn)教育事業(yè)快速健康發(fā)展的。
二、加盟與派生:教育集團(tuán)形成與拓展的兩種途徑
縱觀國外教育集團(tuán)的產(chǎn)生與拓展機(jī)制,基本是這樣兩種途徑:一是通過對(duì)存量教育資源進(jìn)行整合而形成的教育集團(tuán)。它一般是由一個(gè)新建的教育管理型公司,遵照一定的標(biāo)準(zhǔn)或原則,對(duì)原有的某些教育組織或機(jī)構(gòu)實(shí)行托管、承包等,實(shí)現(xiàn)多個(gè)教育機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)合、合作。二是由原來的一個(gè)教育機(jī)構(gòu)或組織,通過不斷派生出新的分支機(jī)構(gòu),不斷擴(kuò)大規(guī)模,形成集團(tuán)式的教育機(jī)構(gòu)或組織。在此,筆者分別將其稱作加盟式和派生式。
1•加盟式教育集團(tuán)舉例
如上所述,加盟式教育集團(tuán)產(chǎn)生和擴(kuò)張的主要機(jī)制是對(duì)存量教育資源的整合,比較典型的方式有聯(lián)合、合作、托管、承包等。在國外現(xiàn)有的教育集團(tuán)中,通過這種途徑形成和發(fā)展的超過半數(shù)。如美國公校私營的領(lǐng)頭羊愛迪生公司就是通過與學(xué)區(qū)、學(xué)校簽訂管理合同的方式,接受地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校的委托對(duì)相應(yīng)的學(xué)校實(shí)施管理。而職業(yè)生涯教育公司實(shí)施的則是吸收改造為主的業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。個(gè)案一:吸收改造———職業(yè)生涯教育公司的拓展模式九十年代開始,美國乃至全世界的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口等方面的變化趨勢(shì),使得各種工作崗位對(duì)新上崗人員的技術(shù)要求不斷提高,高中畢業(yè)生急劇增加,高等教育的價(jià)值日益顯示,對(duì)職業(yè)生涯定向型的教育提出了更新更高的要求。1994年1月,約翰•拉爾森在注冊(cè)成立了職業(yè)生涯教育公司,旨在整合市場(chǎng)潛力巨大而又高度離散的中學(xué)后教育產(chǎn)業(yè)。公司專門開發(fā)了一套對(duì)學(xué)校進(jìn)行識(shí)別、接受和改善以提高其營利能力的策略,致力于吸納那些本來就已具有頗具實(shí)力的課程體系、良好的聲譽(yù)和較大的市場(chǎng)份額,但在財(cái)務(wù)及市場(chǎng)推廣等方面管理不力的學(xué)校加盟,然后不遺余力地利用其財(cái)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì),學(xué)校日常運(yùn)行、市場(chǎng)推廣和課程開發(fā)等方面的專長(zhǎng)改善學(xué)校的狀況,以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)年輕人初次就業(yè)的要求。目前,這個(gè)私立的、營利性的中學(xué)后教育集團(tuán),通過對(duì)現(xiàn)有的校園進(jìn)行擴(kuò)容,接受更多的學(xué)校加盟,建立新校園,開拓新的服務(wù)領(lǐng)域———為成人在崗人員提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),承接企業(yè)、政府的合同培訓(xùn)任務(wù),拓展國際業(yè)務(wù)等途徑,擁有遍布美國、加拿大、英國和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國等38個(gè)校園,33400名學(xué)生。需要指出的是,通過加盟方式產(chǎn)生的教育集團(tuán),加盟各方并不只局限于同類型、同層次的教育機(jī)構(gòu),如從幼兒園到大學(xué),從普通教育到職業(yè)培訓(xùn);有的甚至吸納了其它與教育相關(guān)的行業(yè),如出版、電視等。
2•派生式教育集團(tuán)舉例
派生式教育集團(tuán)的拓展方式主要是通過教育機(jī)構(gòu)增量的遞加來實(shí)現(xiàn)的。其中,特許經(jīng)營是許多大型教育培訓(xùn)集團(tuán)拓展業(yè)務(wù)規(guī)模的重要方法。具體而言,教育公司通常采用以下兩種特許經(jīng)營模式:一是由被授權(quán)人每年支付學(xué)費(fèi)收入的一定比例作為使用授權(quán)人品牌、教學(xué)材料和結(jié)束培訓(xùn)的補(bǔ)償;二是由被授權(quán)人通過購買授權(quán)人的教學(xué)資料以及相應(yīng)的質(zhì)量控制頒發(fā)來獲得使用授權(quán)人品牌的資格。采用前一種模式者如南非的Educor和印度的NIIT,采用后一種模式者如巴西的Objectivo、新加坡的英華美等。個(gè)案二:特許經(jīng)營———新加坡英華美的業(yè)務(wù)拓展新加坡英華美咨詢控股有限公司成立于1983年,主要開展信息技術(shù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的國際性教育培訓(xùn),陸續(xù)開發(fā)了從幼兒園貫穿中小學(xué)直至高等教育的系列課程和證書體系。英華美在亞洲地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的擴(kuò)容方式,主要是采用特許經(jīng)營的方式,層層授權(quán)。英華美向世界各地具有辦學(xué)積極性、具備一定的辦學(xué)條件而又愿意依照英華美集團(tuán)的辦學(xué)方向和辦學(xué)要求開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人開放。有意者通過網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、信函等方式向總部提出申請(qǐng),經(jīng)嚴(yán)格審查合格后即可授權(quán)辦學(xué)。目前,英華美在全世界32個(gè)國家和地區(qū)開設(shè)了327家分院,培訓(xùn)了35萬名學(xué)員。經(jīng)過特許經(jīng)營發(fā)展起來的教育集團(tuán),其下屬的各個(gè)辦學(xué)點(diǎn)基本保持著集團(tuán)認(rèn)可的主干課程體系,但在此基礎(chǔ)上也開發(fā)、開設(shè)一些符合辦學(xué)點(diǎn)所在地區(qū)需求量較大的本土化課程。如由新加坡英華美與上海高校浦東繼續(xù)教育中心合作在1993年成立的PCEC新加坡英華美(上海)學(xué)院,堅(jiān)持“利用英華美辦學(xué)特色,為中國學(xué)生提供高質(zhì)量的信息技術(shù)和商務(wù)技巧方面的培訓(xùn)服務(wù)”為目標(biāo),以提高教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生素質(zhì)和實(shí)用技能為中心,以面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì),培養(yǎng)適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)、富于開拓精神的外向型、復(fù)合型人才為重點(diǎn),開設(shè)了商務(wù)管理、執(zhí)行秘書和行政管理、西方會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和英語等專業(yè),80%以上的學(xué)員在畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)就職于中外合資企業(yè)。
三、教育與培訓(xùn):教育集團(tuán)的主營業(yè)務(wù)
教育集團(tuán),顧名思義其主營業(yè)務(wù)當(dāng)首推教育和培訓(xùn),即多數(shù)教育集團(tuán)通過提供某些方面的教育、培訓(xùn)課程,滿足人們對(duì)相應(yīng)知識(shí)和技能的需求,培養(yǎng)社會(huì)所需要的各級(jí)各類人才。有的教育集團(tuán)開發(fā)獨(dú)具特色的系列培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式,作為教育產(chǎn)品授權(quán)收費(fèi)。也有為數(shù)不少的教育集團(tuán)經(jīng)營領(lǐng)域廣闊,教育與培訓(xùn)業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)構(gòu)成了相互支撐和延伸之勢(shì)。在開展人才培養(yǎng)與培訓(xùn)這一主業(yè)的同時(shí),它們還努力拓展與之具有直接或間接聯(lián)系的業(yè)務(wù),發(fā)揮集團(tuán)在規(guī)模和資源等方面的優(yōu)勢(shì)開展多業(yè)經(jīng)營。有為數(shù)不少的教育集團(tuán),其主營業(yè)務(wù)單一,就是培養(yǎng)和培訓(xùn)人才。其中,有的培養(yǎng)人才的層次和種類比較齊全,覆蓋從幼兒園到高等教育的各個(gè)階段,從義務(wù)教育到職業(yè)培訓(xùn)的各種類型。但也有一些學(xué)校教育的對(duì)象和培養(yǎng)的目標(biāo)相對(duì)單一,集中在某一教育層次或某種教育類型。前者如赫赫有名的南非教育投資有限公司(Educor)。作為一家私立的教育和培訓(xùn)集團(tuán),公司明示其宗旨是建立一個(gè)人力資源組織,以為所有的人提供適用性強(qiáng)的、高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)計(jì)劃。公司在遍布南非的183個(gè)校區(qū)提供高質(zhì)量的、面對(duì)面的全日制、部分時(shí)間制及模塊化的教學(xué)計(jì)劃,同時(shí)也提供遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)課程。公司提供的課程覆蓋繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程,包括成人基礎(chǔ)教育和培訓(xùn),直至高等教育,開設(shè)有證書課程、文憑課程、本專科課程和研究生課程等。后者如愛迪生公司管理的所有學(xué)校,其主要任務(wù)是對(duì)適齡兒童提供符合美國普及義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的教育與教學(xué)。再如阿波羅教育集團(tuán)的業(yè)務(wù)重心就是針對(duì)成年人的高等教育和職業(yè)教育。部分教育集團(tuán)在提供人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的同時(shí),開發(fā)、形成了獨(dú)具特色的系列培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式,作為教育產(chǎn)品,以特許經(jīng)營的方式授權(quán)并收取使用費(fèi)。如NIIT開發(fā)的軟件人才培養(yǎng)、培訓(xùn)課程體系中GNIIT、NIITCATS、DNIIT、NIITSWIFT等模塊,現(xiàn)在已在全球38個(gè)國家和地區(qū)的2000多個(gè)NIIT教育培訓(xùn)中心得以開設(shè)。再如新加坡英華美的信息技術(shù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域國際教育培訓(xùn)課程,已得到了劍橋大學(xué)考試委員會(huì)、倫敦工商總會(huì)考試委員會(huì)、英國國家計(jì)算機(jī)中心等國外機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和認(rèn)可,在全球32個(gè)國家和地區(qū)的327家分院得以開設(shè)。
另有許多教育集團(tuán)由于認(rèn)識(shí)到了教育與就業(yè)服務(wù)之間存在協(xié)同作用,故而把業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍拓展到了更為廣闊的領(lǐng)域,如提供社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)指導(dǎo)、圖書出版、多媒體開發(fā)等多方位的服務(wù),作為教育與培訓(xùn)主業(yè)的支撐和延伸。如印度的NIIT,軟件開發(fā)與信息技術(shù)培訓(xùn)相互促進(jìn),取得了極大的成功。個(gè)案三:軟件開發(fā)與人才培養(yǎng)相得益彰的NIIT1981年,在德里從事國際信息技術(shù)工作的一批人由于認(rèn)識(shí)到信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)信息技術(shù)人才的巨大需求,創(chuàng)立了NIIT,旨在把信息技術(shù)的培訓(xùn)開展到廣泛的人群中———從有意在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域就業(yè)的學(xué)生到尋求高級(jí)技能的信息技術(shù)專業(yè)人員,從力圖在本職業(yè)領(lǐng)域脫穎而出的管理人員到把計(jì)算機(jī)作為學(xué)習(xí)工具的學(xué)生。其最大的成就就是使得人們能夠很容易地在本社區(qū)就可接受到其教育,而現(xiàn)在通過國際互聯(lián)網(wǎng),在家里也可接受NIIT提供的教育了。NIIT最大的特色在于:可謂無處不在的NIIT學(xué)習(xí)解決方案,與強(qiáng)大的軟件解決方案開發(fā)并駕齊驅(qū)。九十年代,方案設(shè)立初期,NIIT的年度總收入中軟件開發(fā)所占份額不及五分之一,處于公司信息技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)的外層,而如今兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值幾分秋色。軟件開發(fā)業(yè)務(wù)之于人才培訓(xùn)的關(guān)系,恰如醫(yī)院之附屬于醫(yī)學(xué)院。軟件項(xiàng)目開發(fā)過程中所積累的經(jīng)驗(yàn),可以活生生的現(xiàn)實(shí)情況武裝學(xué)生,使他們成為有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息行業(yè)從業(yè)者。
反之,這些從業(yè)者又為軟件解決方案的開發(fā)提供了必要的人力資源。除此,軟件開發(fā)與學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,還催生了一些新的產(chǎn)業(yè)類型,如知識(shí)解決方案。NIIT獨(dú)特的企業(yè)模式所產(chǎn)生的一項(xiàng)附帶結(jié)果,是公司內(nèi)部具有一種內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制,使其能夠一直處于信息技術(shù)的最前沿。目前,NIIT已經(jīng)建立了具有世界最大規(guī)模的教育性多媒體軟件開發(fā)車間,在為全球范圍內(nèi)的軟件公司提供知識(shí)解決方案的同時(shí),也已把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)成果壓縮成335種教育性多媒體課件包。此外,NIIT為適應(yīng)國際互聯(lián)網(wǎng)所開辟的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),不斷推進(jìn)信息技術(shù)教育的廣泛開展,于1996年建立了一套網(wǎng)上學(xué)習(xí)設(shè)備———NetVarsity,并為確保NetVarsity突出主業(yè)、提高速度,又于2000年4月新成立了一家公司———NIIT網(wǎng)上學(xué)習(xí)有限公司。目前,NIIT的信息技術(shù)教育已漸漸由物理環(huán)境進(jìn)入虛擬環(huán)境。
四、機(jī)制與戰(zhàn)略:教育集團(tuán)成功經(jīng)營要素分析
評(píng)價(jià)一個(gè)教育集團(tuán)成功與否的標(biāo)準(zhǔn),著重在集團(tuán)化這種組織模式的優(yōu)勢(shì)是否得到了充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制發(fā)揮了多大作用。分析國外教育集團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制,我們可以發(fā)現(xiàn):在由眾多的教育機(jī)構(gòu)以集團(tuán)形式出現(xiàn)時(shí),集團(tuán)核心層無論是以“公司”自稱還是以“總部”自詡,主要是承擔(dān)專業(yè)管理公司的功能,負(fù)責(zé)投資決策、發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量保證等事務(wù),是教育集團(tuán)品牌的占有者和教育發(fā)展模式的構(gòu)建者。從某種意義上說,是教育集團(tuán)組織中的投資決策、財(cái)務(wù)控制、目標(biāo)管理、綜合服務(wù)和人力資源開發(fā)的中心。因此,教育集團(tuán)的成功與否,與集團(tuán)所采用的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。通過對(duì)現(xiàn)今幾大著名教育集團(tuán)的運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析,筆者發(fā)現(xiàn)實(shí)施市場(chǎng)與創(chuàng)新機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制、質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略、規(guī)模與資本戰(zhàn)略等幾乎是教育集團(tuán)成功的共同要素。
1•市場(chǎng)與創(chuàng)新機(jī)制
大凡成功的教育集團(tuán),最重要的一點(diǎn)就是將集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)定位于滿足市場(chǎng)的需要,即通過集團(tuán)的力量適應(yīng)某些領(lǐng)域、某些層次的人們對(duì)某些教育服務(wù)的需求。如哥倫比亞的全國咖啡業(yè)協(xié)會(huì)教育項(xiàng)目(EN學(xué)校)就是針對(duì)70年代僵化的公立教育部門無法滿足的農(nóng)村地區(qū)的龐大教育需求而產(chǎn)生的,通過與公立機(jī)構(gòu)合作先后建立了5100多所EN學(xué)校。同時(shí),教育集團(tuán)不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要開設(shè)、更新課程內(nèi)容。如英華美總部負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)研分析,不斷開發(fā)、更新主干課程體系。又如以成人高等教育和職業(yè)教育為業(yè)務(wù)重心的阿波羅教育集團(tuán),專設(shè)有一支專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)課程開發(fā),并注意咨詢?cè)谄髽I(yè)中就職的專業(yè)人士,以確保所開設(shè)的職業(yè)教育課程跟得上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展。再如NIIT的各種培訓(xùn)課程,始終根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展情況和人才需求的規(guī)格和素質(zhì)要求不斷更新,如其開發(fā)的4年制電子商務(wù)綜合課程iGNIIT,都要定期針對(duì)頂尖的產(chǎn)業(yè)經(jīng)理進(jìn)行調(diào)查,以了解他們的需求,拓展自己的課程內(nèi)容。再者,教育集團(tuán)還非常注重將現(xiàn)代新技術(shù)尤其是信息技術(shù)應(yīng)用到教學(xué)過程中。如Objectivo/UNIP是巴西第一個(gè)采用交互式錄像、電話和調(diào)頻廣播手段進(jìn)行教學(xué)的教育集團(tuán),同時(shí)也是巴西第一個(gè)將計(jì)算機(jī)引入教室、使用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的公司。再如秘魯?shù)腡ECSUP正在開發(fā)虛擬大學(xué)和其它遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。
2•競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制
古往今來,同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)概不能避免。教育集團(tuán)在發(fā)展過程中,也面臨著來自各個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng),如生源、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量,等等。成功的教育集團(tuán)很注意在競(jìng)爭(zhēng)中借鑒別人的長(zhǎng)處,保持和發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì),如降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益、提高質(zhì)量爭(zhēng)取消費(fèi)者等;同時(shí),又在發(fā)展過程中注意與同行進(jìn)行各種形式的合作,在合作中擴(kuò)大教育集團(tuán)的影響力。其中尤以課程的開發(fā)和文憑、證書的發(fā)放最為普遍。如英華美學(xué)院引進(jìn)并開設(shè)了國外著名大學(xué)有關(guān)信息技術(shù)和商務(wù)方面的專業(yè)課程,得到了劍橋大學(xué)考試委員會(huì)、倫敦工商總會(huì)考試委員會(huì)、英國國家計(jì)算機(jī)中心的國外機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和認(rèn)可,同時(shí)又從澳大利亞、英國、美國、加拿大、新西蘭等國外大學(xué)引進(jìn)多種信息技術(shù)及商務(wù)管理等專業(yè)的函授課程。與之相適應(yīng),英華美學(xué)院所頒發(fā)的證書也包括三類:一類是學(xué)院自身頒發(fā)的證書;第二類是通過參加?xùn)|道主國家教育行政部門組織的考試而獲得的國家證書;另一類就是參加公認(rèn)的考試機(jī)構(gòu)組織的國際考試獲得相應(yīng)證書。這些國際證書得到普遍承認(rèn),尤其在英聯(lián)邦及東南亞國家享有“求職通行證”的美譽(yù)。此外,學(xué)生在英華美學(xué)院所學(xué)過的課程在相應(yīng)的國外大學(xué)可獲得不同程度的免休學(xué)分。再如,作為全球最大的軟件開發(fā)和軟件人才培訓(xùn)中心的印度NIIT,先后與Microsoft、ComputerAssociates、RedHat、NETG、SylvanPrometric等建立了培訓(xùn)合作伙伴聯(lián)盟,使其在與最新的技術(shù)保持同步的同時(shí),又能夠不斷更新用于教學(xué)的內(nèi)容與方法。NIIT開設(shè)的諸多高級(jí)課程中都是圍繞“微軟”技術(shù)組織教學(xué)內(nèi)容,以給予學(xué)生同時(shí)考取“微軟”證書的機(jī)會(huì)。
3•質(zhì)量與品牌戰(zhàn)略
質(zhì)量是企業(yè)的生命,品牌是企業(yè)的形象。對(duì)由多個(gè)教育機(jī)構(gòu)組合而成的教育集團(tuán)而言,質(zhì)量控制和品牌建設(shè)顯得尤為重要。經(jīng)營成功的教育集團(tuán)無一例外地都很重視集團(tuán)的質(zhì)量控制和品牌建設(shè)工作,建有專門的全面質(zhì)量管理體系,通過了諸如ISO9000系列的質(zhì)量體系認(rèn)證;投入相當(dāng)額度的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行品牌建設(shè)。許多集團(tuán)在此項(xiàng)目的支出占到全部收入的10%。如NIIT的介紹材料說:“NIIT的行業(yè)背景賦予了她一種質(zhì)量第一的公司文化。這一質(zhì)量文化的核心內(nèi)涵是:首要的事情是避免錯(cuò)誤而不是糾正錯(cuò)誤。”NIIT自詡為是第一個(gè)在課程開發(fā)和執(zhí)行方面獲得ISO9001認(rèn)證的信息技術(shù)教育和培訓(xùn)公司,并投入巨額廣告費(fèi)使NIIT的品牌在各大媒體頻繁亮相,使人們都知道她提供好的計(jì)算機(jī)教育和培訓(xùn)服務(wù)。再如實(shí)施特許經(jīng)營戰(zhàn)略的新加坡英華美,總部的主要職責(zé)之一就是要對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)者進(jìn)行資質(zhì)審查,定期對(duì)各分部的管理人員、骨干教師實(shí)施培訓(xùn)、考核,定期檢查、抽查各地辦學(xué)情況,以確保“英華美”的培訓(xùn)質(zhì)量。
4•規(guī)模與資本戰(zhàn)略
