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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地整治；問題；對策
中圖分類號：F320 文獻標(biāo)識碼：A
長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的，它有效解決了“三農(nóng)”問題的切入點。而土地整治對新農(nóng)村建設(shè)過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
1 土地整治概念及其內(nèi)容
我國在土地整治方面的工作已經(jīng)開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統(tǒng)一的認識，這對社會健康的持續(xù)發(fā)展帶來了很大的不確定性。有關(guān)研究學(xué)者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農(nóng)用地，也不再局限于農(nóng)村土地，具有更好的“全域”性，它包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)這5種類型[1]。農(nóng)村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內(nèi)容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風(fēng)沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產(chǎn)田，荒地的開發(fā)，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復(fù)墾，閑散地的開發(fā)，圍海造田，灘涂的開發(fā)，基本農(nóng)田的建設(shè)（排灌渠道，水利設(shè)施的配套和改造，機耕、林網(wǎng)條田的建設(shè)，平田整地，插花地的調(diào)整等），改造舊村屯，建設(shè)小康村，村莊兼并集中，鄉(xiāng)村企業(yè)從分散轉(zhuǎn)向集中，土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，小流域治理，改造舊城鎮(zhèn)，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)（包括工業(yè)倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。
2 新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村土地整治的意義
“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求；是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)；是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地的擴張，引來了建設(shè)用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結(jié)構(gòu)不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農(nóng)村土地整治的意義包括：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，它為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地提供了有利的條件。全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)平臺。農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，既要促進經(jīng)濟的發(fā)展，也要促進農(nóng)村社會的發(fā)展，綜合起來才能加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[3]。
3 土地整治在建設(shè)新農(nóng)村過程中的作用
由于我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環(huán)境差的現(xiàn)象，農(nóng)村土地整治變得尤為重要。實施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色[4]。
土地整治在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中起著以下幾點作用：全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，土地整治為有效的解決途徑。對農(nóng)田質(zhì)量條件差的土地，土地整治可提高土地質(zhì)量，加強基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；土地產(chǎn)權(quán)集中管理，有利于土地的合理管理，生產(chǎn)效益的提高。土地整治為增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數(shù)量，使農(nóng)民進城務(wù)工，有利于城市化進程的發(fā)展；不僅為城市企業(yè)多一份勞動力，還為農(nóng)民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地的潛力，對住宅建設(shè)用地進行集體管理，緩解“空心村”現(xiàn)象，改善農(nóng)村公共環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量[5]。
土地整治符合我國新時期新型城鎮(zhèn)化下的高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，而且使農(nóng)民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續(xù)的發(fā)展。
4 現(xiàn)有土地整治過程中存在的問題及解決對策
4.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地整治問題理解不深刻
農(nóng)村土地整治有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。土地整治本身就是從個人利益出發(fā)，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，我國應(yīng)加強城鎮(zhèn)及地方對土地整治的認識，進一步貫徹實施土地整治方案。
4.2 土地整體的規(guī)劃不完善
土地政管理的不嚴謹。在規(guī)劃設(shè)計中所標(biāo)注的內(nèi)容和實際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標(biāo)的文件審核力度上存在嚴重的不足，原因在于沒有做好基礎(chǔ)的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關(guān)的規(guī)劃還存在比較大的問題，需結(jié)合實際，結(jié)合我國基本國情完善土地整治的規(guī)劃與實施。
參考文獻
[1] 賈文濤.統(tǒng)一概念為土地整治保駕護航[J].中國土地，2012（8）：46-47.
[2] 白冰.試論土地整治的內(nèi)容、方法和原則[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2009（7）：19-20.
[3] 黃詩程.我國農(nóng)村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，
2013：473.
關(guān)鍵詞：協(xié)作式規(guī)劃；土地整治
中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年4月30日
土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進行恢復(fù)利用，提高土地利用率，是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的統(tǒng)稱。當(dāng)前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現(xiàn)了一些問題。如規(guī)劃方案難落實、利益關(guān)系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規(guī)劃方法、理念上創(chuàng)新，協(xié)作式規(guī)劃理論為我們提供了一條新思路。
一、協(xié)作式規(guī)劃理論簡介
協(xié)作式規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是溝通理性，也稱溝通式規(guī)劃。溝通理性概念基礎(chǔ)源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內(nèi)容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學(xué)被引入到規(guī)劃理論中以來，該概念的內(nèi)涵已被大大擴展。如聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃、辯論型規(guī)劃、協(xié)作式規(guī)劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規(guī)劃師都提倡進行溝通式規(guī)劃。
溝通式規(guī)劃是對理性規(guī)劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治。理性化過程是一個復(fù)雜的過程，它在可能導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治的同時，也包含了使人們獲得協(xié)作、解放與自由的可能性。
如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規(guī)劃是“規(guī)劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規(guī)劃的方法，溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會權(quán)力分布”。那種“政府和精英主導(dǎo)”的工具理性規(guī)劃正在讓位于可持續(xù)的動態(tài)溝通規(guī)劃，以人為本的價值觀在規(guī)劃方案中通過權(quán)衡個人和集體的利益而得以真正實現(xiàn)。在這個過程中，規(guī)劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。
協(xié)作式規(guī)劃理論的方法主要是要求不同利益相關(guān)者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標(biāo)。Tore Sager以溝通理性原理為基礎(chǔ)，提出了協(xié)作式規(guī)劃的復(fù)合原理，其主要內(nèi)容包括修正（反復(fù)磋商）、個人成長（關(guān)注人的價值）及保真的溝通（真實、正當(dāng)、真誠、理解）。Dryzek認為協(xié)作式規(guī)劃要求創(chuàng)建一個真實的公共領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)能夠理想的表達，要求避免目標(biāo)導(dǎo)向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協(xié)作式規(guī)劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。
在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃無一個固定的范式，各國、各地區(qū)針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質(zhì)詢和修改”三個階段展開；我國城市規(guī)劃中也逐漸實行了協(xié)作式規(guī)劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。
二、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治示范項目中的作用
土地整治示范項目是選擇有代表性區(qū)域設(shè)置項目區(qū)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)。土地整治示范項目涉及問題復(fù)雜，社會影響大，協(xié)作式規(guī)劃方法應(yīng)用到土地整治示范項目的編制、實施和監(jiān)督環(huán)節(jié)中具有深遠的意義。
協(xié)作式規(guī)劃能夠提供不同利益相關(guān)者發(fā)表各種不同意見的工具。協(xié)作式規(guī)劃有利于規(guī)劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學(xué)合理地安排整治工程的內(nèi)容和任務(wù)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高可操作性。
協(xié)作式規(guī)劃從長遠來看能夠減少調(diào)整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創(chuàng)造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協(xié)作式規(guī)劃的目的之一就是為了解決規(guī)劃任務(wù)中的矛盾，通過不同形式的調(diào)節(jié)、談判來實現(xiàn)這一目的。
協(xié)作式規(guī)劃能夠促使政府與公眾間的協(xié)調(diào)和交流，有利于解決更復(fù)雜的社會問題。雖然協(xié)作式規(guī)劃和公眾參與概念不同，前者強調(diào)對話，后者強調(diào)決策。但是，協(xié)作式規(guī)劃能夠改變我國土地整治項目規(guī)劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學(xué)性的狀況。
三、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治項目中的應(yīng)用
協(xié)作式規(guī)劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環(huán)境不配套，協(xié)作式規(guī)劃過程中對話和達成共識要求延長規(guī)劃編制時間，降低決策者關(guān)注的效率，同時對政府官員、規(guī)劃師權(quán)威的削弱和限制；二是公共領(lǐng)域的溝通平臺難以建立，村民小農(nóng)意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規(guī)劃師并不理解其在規(guī)劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學(xué)習(xí)的角色，導(dǎo)致溝通僅止于形式程序。當(dāng)然，利益相關(guān)方尋求一致的意見非常不易，規(guī)劃師充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。目前，土地整治示范項目規(guī)劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規(guī)劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協(xié)作式規(guī)劃具體操作如下：
（一）項目準備階段。土地整治示范項目規(guī)劃準備階段主要是對項目區(qū)現(xiàn)狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規(guī)劃方案編制階段創(chuàng)造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區(qū)其他部門（包括水利、交通、電力、農(nóng)林等）代表與之溝通，了解其相關(guān)規(guī)劃及要求，邀請其共同編制規(guī)劃草案。同時，與項目區(qū)部分群眾溝通，并與之商談有關(guān)設(shè)想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區(qū)內(nèi)群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標(biāo)準、土地用途管制、其他相關(guān)部門要求。然后，根據(jù)參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、村內(nèi)整治主要工程）供項目區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方選擇，根據(jù)協(xié)作式規(guī)劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。
（二）項目規(guī)劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協(xié)作內(nèi)容，也包括規(guī)劃初步完成產(chǎn)生新爭議的再權(quán)衡階段。工程安排的具體編制應(yīng)充分發(fā)揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農(nóng)意識強的缺陷，規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮其改革、分析、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導(dǎo)規(guī)劃方案能夠達到各利益相關(guān)方一致的意見。規(guī)劃方案擬定以后，應(yīng)將規(guī)劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權(quán)衡，完善規(guī)劃方案。
（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責(zé)審查土地整治示范項目規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調(diào)整內(nèi)容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關(guān)方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現(xiàn)場征求意見，確定整改方案。
（四）規(guī)劃實施與反饋階段。當(dāng)前規(guī)劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規(guī)劃過程中各階段的意見及溝通的內(nèi)容，溝通式規(guī)劃理論要求方案中包括規(guī)劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規(guī)劃師亦應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計到實施監(jiān)督全程跟蹤、協(xié)調(diào)。
四、成功經(jīng)驗總結(jié)
河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務(wù)中心負責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協(xié)作式規(guī)劃理論編制了土地整治項目規(guī)劃方案，取得了良好的效果。
（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規(guī)劃編制階段，將項目區(qū)勘測圖提交村民代表，規(guī)劃師負責(zé)講解構(gòu)圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規(guī)劃師在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上初步確定方案，調(diào)動參與方的積極性，將規(guī)劃師的權(quán)力適當(dāng)分散和擴展，從而實現(xiàn)真正的有效溝通。
（二）適合國情，即是目標(biāo)導(dǎo)向型，又是面向理解型。在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃由于對話和達成共識要求延長編制規(guī)劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務(wù)中心通過建立多方面的良好協(xié)作關(guān)系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規(guī)劃的限制、用途管制以及各類政策、標(biāo)準規(guī)范的要求，此類要素由規(guī)劃師負責(zé)講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規(guī)劃編制效率。
（三）充分發(fā)揮設(shè)計師的作用。在編制土地整治示范項目規(guī)劃中，設(shè)計師從準備階段到實施過程，全程負責(zé)項目的監(jiān)督、實施。在規(guī)劃編制過程中，設(shè)計師充分發(fā)揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學(xué)習(xí)的角色，既要實現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，又要擴大公眾參與的深度，同時負責(zé)各利益相關(guān)方及其與政府的協(xié)調(diào)工作，在溝通中向社會學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)群眾理解規(guī)劃，確保各類工程順利實施。
主要參考文獻：
［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.
關(guān)鍵詞：土地資源整治；城鎮(zhèn)工礦設(shè)用地；“三舊”改造
黨的十七屆三中全會提出“大規(guī)模實施土地資源整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進”，“土地資源整治”第一次由中央提出，土地資源整治發(fā)展進入新紀元。2008年以來，土地資源整治呈現(xiàn)出目標(biāo)多元化，內(nèi)涵、效益綜合性凸顯，社會認知度高的特點，土地資源整治進入綜合發(fā)展階段。
一、新一輪土地資源整治規(guī)劃簡述
(一)土地資源整治的概念
新一輪土地資源整治規(guī)劃將土地資源整治定義為對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地資源進行整治，提高土地資源利用效率的活動。
(二)土地資源整治規(guī)劃的指導(dǎo)思想
按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，以基本農(nóng)田整治為重點，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準基本農(nóng)田，規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，加快土地資源復(fù)墾，建立健全長效機制，全面提高土地資源整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(三)土地資源整治的深刻轉(zhuǎn)變
新一輪土地資源整治規(guī)劃，土地資源整治內(nèi)涵外延極大拓展，在范圍上，從孤立、分散的農(nóng)村土地資源開發(fā)整理轉(zhuǎn)變?yōu)榘擎?zhèn)建設(shè)用地整治的全域整治規(guī)劃；在內(nèi)涵上，從增加耕地數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾痈財?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重；在目標(biāo)上，從單純的補充耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合；在手段上，從以項目為載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖俊⒐こ虨檩d體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運用。從整治類型來看，新一輪土地資源整治規(guī)劃包括：農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地資源復(fù)墾。
二、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在新一輪土地資源整治規(guī)劃中定義為：對舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊工礦等進行改造，完善配套設(shè)施，加強節(jié)地建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升土地資源價值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。
相對于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，城市建設(shè)用地整理的概念更加具體、成熟，國內(nèi)學(xué)者從宏觀的角度闡述了城市土地資源整理的內(nèi)涵：城市土地資源整理是在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整城市土地資源利用結(jié)構(gòu)，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地資源的利用率和經(jīng)濟產(chǎn)出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，按照近期效益和遠景效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益密切結(jié)合的原則，充分、合理、經(jīng)濟地利用城市土地資源。其實質(zhì)是合理組織城市土地資源的開發(fā)利用，促進城市用地的有序化、集約化，提高土地資源的經(jīng)濟承載能力和土地資源收益率。
可見城市土地資源整理與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治極為相似，本文認為可以參考城市土地資源整理的概念更具體的認識城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，并從相關(guān)實踐中得到啟示。
三、廣東省“三舊”改造的實踐
廣東“三舊”改造分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，是廣東省特有的改造模式，進一步豐富和拓展了土地資源整治的內(nèi)涵和功能，由此土地資源整治在范圍上開始由農(nóng)村土地資源向城鎮(zhèn)工礦用地延伸。2008年，國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節(jié)約集約用地試點示范省工作，開展“三舊”改造的項目，必須符合城市土地資源利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，納入“三舊”改造總體規(guī)劃、年度計劃，已納入省“三舊”改造監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，需制訂改造方案，并且通過市(縣)人民政府的批準。
“三舊”改造對現(xiàn)行的國土資源政策有六大突破：一是簡化了補辦征收手續(xù)；二是允許按現(xiàn)狀完善歷史用地手續(xù)；三是允許采用協(xié)議出讓供地；四是土地資源純收益允許返撥支持用地者開展改造；五是農(nóng)村集體建設(shè)用地改為國有建設(shè)用地，可簡化手續(xù)；六是邊角地、插花地、夾心地的處理有優(yōu)惠。
以佛山為例，為了更好地引導(dǎo)“三舊”改造形成規(guī)模改造效應(yīng)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的整體目標(biāo)，根據(jù)城市的發(fā)展方向與發(fā)展要求，結(jié)合項目性質(zhì)和所處區(qū)位，將改造項目分成幾個改造方向，鼓勵成片開發(fā)，引導(dǎo)形成集聚的改造功能區(qū)。根據(jù)改造方向形成六類功能分區(qū)：
(1)城鎮(zhèn)改造區(qū)。明確劃分城鎮(zhèn)建成區(qū)的邊界，嚴格控制外延式拓展的規(guī)模，改造低效用地，鼓勵城區(qū)內(nèi)“退二進三”，將一些廢棄工業(yè)廠房或城中村改造成滿足城鎮(zhèn)發(fā)展要求的商貿(mào)、居住區(qū)，重新整合城鎮(zhèn)用地功能布局。
(2)村莊整治區(qū)。明確劃分村莊農(nóng)田邊界，控制建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所需要的自然系統(tǒng)，通過“遷村并點”整合舊村莊做到“建新拆舊”，實現(xiàn)“一戶一宅”。
(3)工礦廠企改造區(qū)。鼓勵對有條件的地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，加強現(xiàn)代物流、會展、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建成一批世界級、國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。
(4)生態(tài)環(huán)境改造區(qū)。對位于區(qū)域綠地④中的改造項目須滿足非建設(shè)用地的控制要求，逐漸搬遷恢復(fù)綠地，將城鎮(zhèn)內(nèi)公共地區(qū)和建筑密集區(qū)的破舊建筑改造成公共綠地，緩解人口帶來的環(huán)境壓力。
(5)都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。以復(fù)墾、增加農(nóng)田面積、提高農(nóng)業(yè)效益為主要目的，改造農(nóng)村景觀，利用生態(tài)資源及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光提供場所。
(6)主題文化公園建設(shè)區(qū)。修繕及維護具有歷史價值的名人故居、歷史街區(qū)等，保護和挖掘歷史文化資源，充分利用舊廠房、舊村莊改造建設(shè)成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館等。
再以廣州為例，廣州市針對“舊城”改造、“舊村”改造、“舊廠”改造分別確定模式。
如“舊城”改造中針對危破房分布相對集中、土地資源功能布局明顯不合理、公共服務(wù)配套不完善的區(qū)域采用成片改造模式，土地資源公開出讓，政府主導(dǎo)，對市政、公共服務(wù)設(shè)施等適當(dāng)支持；針對零散布局及歷史文化街區(qū)采取業(yè)主零散式改造，并選擇綜合整治，消除安全隱患，完善生活設(shè)施，改善生活條件或“修舊如舊、建新如故”“重在保護、弱化居住”的策略。
關(guān)鍵詞:土地整治;土地整理;巴伐利亞州;公眾參與
一、土地整治的概念
首先，在我國土地整治這一概念是指通過運用生物方面措施和工程技術(shù)方面措施改變該土地原本的生態(tài)環(huán)境狀況，同時建立新的有利于人類進行生產(chǎn)活動的綠色的生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，使土地資源能被持續(xù)利用，并盡可能提高土地的使用率和產(chǎn)出率的一種土地利用的規(guī)劃方式。
二、德國地區(qū)對土地整治的法律措施和思考
首先，德國“土地整理”的歷史悠久，其中對土地整理的重視和發(fā)展已經(jīng)超越百年，可以說德國取得的土地整理方面的經(jīng)驗在歐盟乃至世界范圍內(nèi)都已經(jīng)成為各個國家積極效仿的對象，所以值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。例如舉世聞名的德國整治“巴伐利亞州”地區(qū)的經(jīng)驗值得我們探討。在巴伐利亞州土地整治早期的第一階段中，由于二戰(zhàn)之后德國缺少糧食儲備，當(dāng)時的整治目標(biāo)主要是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，僅關(guān)注治理不適合種植作物的農(nóng)業(yè)用地同時建設(shè)一些農(nóng)業(yè)住房保障農(nóng)民居住條件。但是在此階段中的土地整治是粗放的不合理的，這主要是由于當(dāng)時行政方面“自上而下的行政推動”方面太過僵化，盲目追求經(jīng)濟效益，忽視了生態(tài)價值的追求。在第二階段就引入了生態(tài)風(fēng)景景觀的規(guī)劃與建設(shè)，這是德國土地整治吸取早期階段的經(jīng)驗之后做出的調(diào)整。1982年開始強制實行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)—主要涉及評價環(huán)境的承載力和利用鄉(xiāng)村土地中的特色資源發(fā)展綠色經(jīng)濟。在第三階段中，主要引入公眾參與機制，以保障項目立項、實施的科學(xué)性與民主性?？梢哉f這是德國土地整治中最具特色的也是我們最需要借鑒的地方:把鄉(xiāng)村的土地整治責(zé)任從政府?dāng)U大到農(nóng)民群體，提高了公眾對其所在地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟一體化的責(zé)任感和認同感。巴州的具體措施是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的培訓(xùn)學(xué)校，提高村民代表的公眾參與意識和農(nóng)民的發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平。從此巴州的土地綜合整治項目具備了公共服務(wù)的屬性，同時給予公民知情權(quán)、參與權(quán)，不僅保障了公民的基本權(quán)利，也避免了一些政府的決策失誤。
三、結(jié)合中國國情如何推動公眾參與模式
在土地整治的資金籌措方面，在德國，土地整理的項目資金不全是由財政承擔(dān)的，具體的大概出資比例是:政府出資85%土地權(quán)利人出資15%，根據(jù)土地權(quán)利人的最終受益的不同，其所要負擔(dān)的額度也會稍有不同，這樣的資金承擔(dān)方式不僅使公民開始真正在乎項目的結(jié)果和收益，而且還增加了靈活度。所以，公民是用自己的自己和土地建設(shè)的時候，公民就更會發(fā)揮監(jiān)督土地利用狀況，保證土地被最高效利用，同時監(jiān)督資金是否被濫用和工程質(zhì)量是否合格，在德國土地整治集中的地方很少看到很寬的馬路或者很大的廣場，田間道路也往往是碎石鋪的，節(jié)省土地資源，降低了成本，也具有環(huán)保作用。我國已有許多學(xué)者提出效仿德國讓農(nóng)民承擔(dān)一部分土地整治金的做法，比如建議在土地整治項目的建設(shè)過程中向涉地農(nóng)民收1%的建設(shè)資金，以提高農(nóng)民的責(zé)任意識和主人翁意識，從根本上激勵農(nóng)民的積極性。要效仿德國土地整治資金分配方法，需要配套的法律體制支持。在德國，公眾參與的方式是《土地整治法》賦予的法定權(quán)利，所以從項目的申請立項、規(guī)劃、再到項目的實施、監(jiān)督維護各個環(huán)節(jié)已經(jīng)有法可依，這是保障德國公眾參與合理性和合法性的法律規(guī)范。我國要想使公眾深度參與到土地整治過程中，可以借鑒德國巴州建立“參加者聯(lián)合會”社會組織的形式。首先，巴伐利亞州的法律條例規(guī)定了所有的土地整治項目都要有公眾參與。具體形式就是加入“參加者聯(lián)合會”，一方面，參加者聯(lián)合會的成員包括其所在土地整治地區(qū)里所有土地產(chǎn)權(quán)人，領(lǐng)導(dǎo)成員通過聯(lián)合會的所有成員民主選舉產(chǎn)生。另一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地管理局指導(dǎo)進行，由政府部門審計聯(lián)合會的具體事項。這樣一來，不僅把土地產(chǎn)權(quán)人全部集中到一起提高了決策的效率，又保護了土地產(chǎn)權(quán)人的利益。在性質(zhì)上“參與者聯(lián)合會”實際上是社會組織，實行民主選舉制，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。由聯(lián)合會連接了土地管理部門和土地產(chǎn)權(quán)人，降低了土地管理部門管理的行政成本，也緩和了土地管理機關(guān)與土地產(chǎn)權(quán)人之間的矛盾。我國可以借鑒這種建立專業(yè)化的社會組織以溝通公民和政府的模式，在土地整治的基層環(huán)節(jié)，通過建立社會組織吸納公眾成員參與決策，維持市場公平和社會公正，同時在農(nóng)民遭受不公正待遇時，暢通救濟渠道。
［參考文獻］
［1］喬慶偉，許慶福，王增如．國外土地整治管理的經(jīng)驗與借鑒［J］．山東國土資源，2012，12:68－72．
關(guān)鍵詞：土地整治；測繪技術(shù)；應(yīng)用特點
中圖分類號：TB
文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y繪技術(shù)是土地整治項目中的關(guān)鍵影響，精確程度直接是會影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實現(xiàn)區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡及耕地占補平衡的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。其主要對農(nóng)村土地進行整治，需要做的是開發(fā)農(nóng)村土地加之好好利用，同時對于開墾過的土地要科學(xué)改造加大農(nóng)村土地全面應(yīng)用。因此需掌握好測繪技術(shù)從而搞好土地整治項目，提高工作效率。
1.測繪技術(shù)和土地整治
1.1土地整治
中國自古是個多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地數(shù)據(jù)調(diào)查、土地合理規(guī)劃和土地妥善運用等三大項內(nèi)容。土地整治多樣化顯得比較復(fù)雜，但是實際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規(guī)劃，對土地利用不合理、不充分甚至混亂現(xiàn)象進行調(diào)整、改造和綜合治理。其中比較針對性也可以說重點整治農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當(dāng)土地，統(tǒng)一零散土地，確定地界的劃定和權(quán)屬。同時也要進行環(huán)境改革，良好的土地整治，更好地促進土地產(chǎn)出率和利用率，實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟能高效提高，發(fā)展并促進社會發(fā)展。
1.2測繪技術(shù)
測繪技術(shù)需要學(xué)習(xí)的方面非常多，測繪技術(shù)主要應(yīng)用于工程建設(shè)、勘測設(shè)計、施的測量規(guī)劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發(fā)等方面。還有服務(wù)領(lǐng)域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術(shù)種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標(biāo)準。如今在科技發(fā)展帶動下測繪技術(shù)的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應(yīng)手。
2.測繪基準的建立和統(tǒng)一
2.1建立坐標(biāo)系與高程基準
土地面積測量精準是直接影響到土地整合的結(jié)果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個策劃。如果土地整治項目區(qū)域納入統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系和高程基準，那么土地整治效率提高。平面坐標(biāo)一般選擇的平面坐標(biāo)系統(tǒng)要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當(dāng)?shù)厮褂玫淖鴺?biāo)系統(tǒng)相一致，對癥下藥的選擇大大提高土地整合項目的效率。而如今繪測技術(shù)應(yīng)當(dāng)采用和國家坐標(biāo)系投影帶相同的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)然如果選擇項目區(qū)的高程基準，則先了解當(dāng)?shù)貭顩r并以當(dāng)?shù)啬壳安捎玫母叱袒鶞蕿榻y(tǒng)一的標(biāo)準?？梢圆捎肎PS定位的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用GPS定位方式測定準確的坐標(biāo)，獲得更多準確的地勢情況，有利于測繪實施。
2.2控制測量
通常情況下，進行土地整合項目初級階段時一般對項目地形地貌的現(xiàn)勢性與準確性有著很高的要求，一般設(shè)計工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規(guī)的地形測量一樣，開發(fā)整理地形的測量測量精度要達到：基礎(chǔ)控制的最弱點點位中誤差不大于5cm；相對于圖根起算點，圖根控制點的點位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級的高程控制要采用四個等級水準進行測量，這樣算起來更精確，速度也會提升。
3.土地整治中地形地貌的測繪要點
首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容要合理安排測繪起來就會輕松多了，而其精確度也會有。這樣測繪出來成果才能達到滿意可用的程度。當(dāng)然對于測繪的經(jīng)費也是可以節(jié)約的。因此規(guī)劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容是測繪的關(guān)鍵，必須認真對待。
4.土地整治工作各階段中測繪技術(shù)的應(yīng)用
【關(guān)鍵詞】土地整治；新農(nóng)村建設(shè)；作用
土地整治指的就是改造在土地利用中存在的不利于生態(tài)環(huán)境條件所采取的綜合舉措。土地整治系盤活存量土地、加強集約用地、適度補充耕地以及提高土地產(chǎn)能之重要措施。我國把土地整治同新農(nóng)村建設(shè)工作相融合，是保證發(fā)展、維護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地安排的一項重大戰(zhàn)略。所以，土地整治對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實意義。
一、土地整治的含義及任務(wù)
（一）土地整治的含義
土地整治指的是借助上級安排下放的專項資金，結(jié)合土地利用規(guī)劃抑或城市規(guī)劃所確立的目標(biāo)與用途，實施行政、經(jīng)濟、法律、工程技術(shù)等方面的措施，對土地利用當(dāng)前情況實施調(diào)整、改造、綜合治理，提升土地利用率與產(chǎn)出率，改觀生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境之進程。土地整治主要包含土地整理、土地復(fù)墾以及土地開發(fā)等方面。土地整治，即以土地整與城鄉(xiāng)建設(shè)利用土地增減掛鉤作為平臺，對田、水、路、林、房等綜合方面的整治。
（二）土地整治的任務(wù)
土地整治的任務(wù)主要包括如下幾個方面的內(nèi)容：1、開展對農(nóng)田的整治。即對耕地、宅基地以及集體建設(shè)用地實施整治復(fù)墾，在新拓展耕地的之際，建設(shè)集高效、節(jié)水、循環(huán)以及集約化等農(nóng)業(yè)方面于一體的高水準農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營造基礎(chǔ)；2、推動鄉(xiāng)村整治。針對農(nóng)民老房改建、建新房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置設(shè)施一同規(guī)劃、建設(shè)、更新，建設(shè)現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村；3、發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，遵循法規(guī)發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與經(jīng)營與開發(fā)；4、促成城鄉(xiāng)之間的互為補充。借助城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地增減掛鉤，讓農(nóng)村一些閑置的建設(shè)利用土地指標(biāo)協(xié)調(diào)到城鎮(zhèn)運用，所取得的土地增值效益反哺給農(nóng)村，從而促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生變化。
二、新農(nóng)村建設(shè)的概念及任務(wù)
（一）新農(nóng)村的概念
我國所建設(shè)的社會主義新農(nóng)村包含“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等內(nèi)容的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展即建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村構(gòu)成全面的產(chǎn)業(yè)體系；生活寬裕即農(nóng)民的各項收入不斷提升，生活條件大幅度改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明即農(nóng)村精神面貌發(fā)生巨變，村民遵守法律法規(guī)和睦守信；村容整潔即農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)科學(xué)井然，衛(wèi)生環(huán)境整潔；管理民主即農(nóng)村政治民主，村民均可表現(xiàn)自己的意愿，且可統(tǒng)一集中。
（二）新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)
新農(nóng)村建設(shè)，不僅是認真執(zhí)行國家珍惜、合理使用土地與保護耕地的策略，而且也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的實際體現(xiàn)。其任務(wù)主要包括如下方面內(nèi)容：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建構(gòu)以工業(yè)促農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的長效機制；推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，加強新農(nóng)村建設(shè)之產(chǎn)業(yè)支撐；不斷促進農(nóng)民效益持續(xù)增長，夯實新農(nóng)村建設(shè)之經(jīng)濟基礎(chǔ)；強化農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，不斷改觀新農(nóng)村建設(shè)之物質(zhì)條件；快速發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培育推動新農(nóng)村建設(shè)之新型農(nóng)民；全面深入農(nóng)村改革，完善新農(nóng)村建設(shè)之體制保證；強化農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全建設(shè)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村整治機制；切實強化領(lǐng)導(dǎo)，號召全黨全社會關(guān)心、支持以及參與新農(nóng)村建設(shè)。
三、土地整治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
經(jīng)過對農(nóng)村零散、荒廢以及閑置的建設(shè)用地實行整治復(fù)墾，集中建設(shè)村民住宅點，配設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，有效推進了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，從而大幅度改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改觀了村容村貌，惠及了農(nóng)村廣大農(nóng)民。
（一）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
土地整治同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立相結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效。經(jīng)過對農(nóng)村住宅點的整治、對耕地及其田間道路、水渠、林網(wǎng)、溝坎、墓地、零散建設(shè)用地與閑置用地等的整治，有效增加了實際耕地面積，為規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
（二）提高農(nóng)民生活水平
土地整治同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立相結(jié)合，增添了農(nóng)村經(jīng)濟的增長點。增多了實際耕地面積，建立高水準農(nóng)田，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，而且也提升了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入；借助土地整治資金的投入，能夠聚合牽動農(nóng)田水利、村村道路通、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的涉農(nóng)資金之投入，農(nóng)民也能夠在整治階段中投入務(wù)工，由另一側(cè)面提升收入。
（三）促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
土地整治同老村改造相結(jié)合，改觀了農(nóng)村居住環(huán)境。土地整治安置區(qū)的建立秉持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)的原則，不但整治田間，農(nóng)宅，并且配套建立完善農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、商業(yè)以及文體活動場所等方面的公共設(shè)施，且留足園、林、菜地等，以方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促使農(nóng)村衛(wèi)生院、群眾文化活動站等公共設(shè)施有了極大的改變，致使公共服務(wù)在新農(nóng)村涌現(xiàn)，而借助公共服務(wù)體系，能夠不斷延伸農(nóng)民的知識與見識，提升農(nóng)民整體素質(zhì)與文明程度；而借助土地整治，能夠讓地塊合并和調(diào)整權(quán)屬以及耕地質(zhì)量提升，從而有效處理以往因權(quán)屬糾紛、地塊方位及耕地質(zhì)量不平衡等原因?qū)е碌陌l(fā)生的各類農(nóng)村矛盾。
（四）美化村容村貌
土地整治遵循適量超前、注重可持續(xù)發(fā)展之原則，對農(nóng)村的綠化工作和農(nóng)村污染的凈化工作以及農(nóng)村面貌的美化工作實施科學(xué)的安排。借助土地整治對農(nóng)民老房改造、建設(shè)新的住宅區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配置設(shè)施一同規(guī)劃、建設(shè)、更新，建成現(xiàn)代新農(nóng)村，保證了村莊有序整潔；對耕地實施整治，還能夠從造就村莊之外的優(yōu)美景觀環(huán)境。此外，在改造老村、建立新宅期間，有效發(fā)揮農(nóng)村特色，保存具有傳統(tǒng)意味的農(nóng)耕文化與民風(fēng)民俗中好的積淀，建立與城鎮(zhèn)一樣便利而風(fēng)貌獨特的現(xiàn)代新農(nóng)村。
四、搞好農(nóng)村土地整治工作的幾點建議
近年來，我國開展農(nóng)村土地整治工作已經(jīng)納入到國家層次的戰(zhàn)略部署當(dāng)中，我們要大力推動農(nóng)村土地整治工作，科學(xué)架構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效平臺，不斷助推新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合工作時間談幾點建議如下：
（一）應(yīng)當(dāng)強化宣傳力度。土地整治工作的長期發(fā)展，需求宣傳工作走在最前面。統(tǒng)一思想，深入調(diào)查，讓群眾親身感受通過土地整治給農(nóng)村帶來的變遷，為土地整治贏取民意打下基礎(chǔ)。同時要搞好土地整治項目開展前的論證，借助組織群眾座談與實際勘察相結(jié)合的形式，摸清土地整治項目的基本情況，特別要理解農(nóng)民意愿及希望化解的問題，爾后實施土地整治內(nèi)容之申報設(shè)計。
（二）強化土地整治理論與實踐相結(jié)合的調(diào)研，建構(gòu)健全的土地整治之指標(biāo)體系。完善土地整治工作制度，重點處理好職能部門的分工與整合利用等諸多方面的問題。同時應(yīng)不斷強化國家資金支持力度。
（三）解決好事關(guān)民眾利益的問題，提升農(nóng)民參與整治的積極性。維護農(nóng)民的財產(chǎn)收益與處置權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，積極探究農(nóng)民參與土地整治的有效路徑和措施；應(yīng)當(dāng)建構(gòu)激勵制度，提升農(nóng)民及社會力量參與土地整治工作的積極性。
（四） 借助構(gòu)架新的土地利用總體規(guī)劃作為契機，編匯出土地整治之專項規(guī)劃，并慎重選擇地點實施試點。在經(jīng)過土地整治增添耕地數(shù)量之際，應(yīng)著重耕地質(zhì)量，維護耕地保護，強化中低產(chǎn)田的整造力度。
結(jié)語
總之，隨著近年來我國各地普遍開展土地整治工作，有效地維護了耕地的保護，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了積極作用。土地整治和新農(nóng)村建設(shè)是時展的必然；是建構(gòu)和諧社會以及全面構(gòu)建小康社會的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求，因而我們要強化土地整治力度，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造必需的土地后備資源準備，為我國新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)盡的貢獻。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明 土地整治 措施
[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-177-1
隨著人們生活水平的不斷提升，人們對環(huán)境的要求變得越來越高。自從美麗中國概念的提出，各地都在積極加強生態(tài)文明的建設(shè)，保護環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)是關(guān)系到我國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。土地資源是環(huán)境中的一個重要組成部分，其具有的生態(tài)價值十分巨大，當(dāng)前我國的土地資源在利用過程中出現(xiàn)了很多問題，利用生態(tài)文明建設(shè)的契機，加強對土地資源的整治，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。以土地的綜合整治手段作為土地資源的重建或者恢復(fù)的關(guān)鍵，對于提升人們的生活環(huán)境，推進美麗中國的建設(shè)，有著十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，土地的綜合整治包括很多內(nèi)容，土地整治過程也必須要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，滿足生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)文明與土地綜合整治相關(guān)概念
1.1生態(tài)文明建設(shè)與土地綜合整治之間的關(guān)系
隨著人們的生活水平不斷提升，人們對生態(tài)文明的要求越來越高，給人類的生產(chǎn)生活營造一個清新、潔凈、舒適的環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。土地的綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容，其目的是為了通過整治提高土地的承載能力，為生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)提供一定的空間。土地的綜合整治是生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明建設(shè)的重要出發(fā)點。兩者之間的關(guān)系表現(xiàn)在兩個方面。第一，生態(tài)文明的建設(shè)離不開對土地的綜合整治。因為土地資源作為一種重要的、普遍的生態(tài)資源，必須要對其進行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和整治，才能保證生態(tài)平衡，同時，在長期的發(fā)展過程中，由于一味地追求發(fā)展，有一些建設(shè)用地，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，因此，要通過土地的綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，科學(xué)合理的土地整治還可以增加土地數(shù)量，以此可以對生態(tài)文明建設(shè)的一些資金缺口進行彌補。第二，通過對各個區(qū)域的土地利用過程中存在的各種生態(tài)問題進行分析，找到出現(xiàn)問題的原因，可以針對具體的問題和成因進行生態(tài)環(huán)境的改善以及生態(tài)文明的建設(shè)。通過對具體的土地問題的整治，可以提人們的生活環(huán)境，保護生物的多樣性，改善當(dāng)前的土地格局，實現(xiàn)各種資源的有機整合，并且還可以保護原生生物群落以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性，具有十分重要的意義。
1.2土地綜合整治的任務(wù)
土地的綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容，進行整治的過程中，要不斷優(yōu)化土地的利用格局，提高利用率，并且加強與土地生產(chǎn)有關(guān)的各種行業(yè)的發(fā)展，促進百姓的收入增加，同時又要兼顧生態(tài)環(huán)保的原則，進行土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護。土地的綜合整治面臨任務(wù)較多，歸納起來有幾個方面。第一，要將生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合，通過有效的土地整治，優(yōu)化土地的布局，可以有效地對土地資源進行利用，節(jié)約土地資源，為經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的空間。第二，要擔(dān)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。對土地的綜合整治中，要對當(dāng)前造成環(huán)境污染的各種土地進行生態(tài)性的重建和恢復(fù)，以恢復(fù)土地本來具有的生態(tài)功能，比如對水土流失的防治。第三，要創(chuàng)新具體的土地整治技術(shù)，由于土地資源與周圍的很多其他資源，如土壤、水、大氣等都是息息相關(guān)的，因此進行土地綜合整治的過程中，要創(chuàng)新相應(yīng)的工藝體系，在保證發(fā)展和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上加強對土地資源的利用。
2在生態(tài)文明建設(shè)過程中如何加強土地綜合整治
土地綜合整治對生態(tài)文明建設(shè)有十分重要的意義，在土地整治過程中要結(jié)合生態(tài)環(huán)保的理念，可以從以下幾個方面著手：
（1）樹立土地綜合整治的相關(guān)理念。首先要樹立生態(tài)環(huán)保的理念，土地資源與周圍的其他資源都是息息相關(guān)的，相互聯(lián)系和制約的，因此在具體的整治過程中要處理好土地與其他資源之間的關(guān)系，在治理過程中也要貫徹環(huán)保的理念。其次要樹立法制的觀念，在具體的政治過程中，要加強法律的約束性，依法進行土地的綜合整治，不能肆意而為。第三，要利用信息化進行土地整治。在土地整治過程中，要樹立信息化管理的觀念，利用各種先進的信息化的手段進行各種資料的收集，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，提高土地綜合整治的效率。最后，在整治過程中，要尊重群眾的意愿，當(dāng)前很多土地的所有權(quán)還是農(nóng)民，因此在土地整治過程中，要讓村民參與進來，保證他們的主體性。
（2）在土地整治過程中要因地制宜。對不同的地區(qū)進行土地整治，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實情采取相應(yīng)的措施。比如對西部地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，沙漠化現(xiàn)象比較嚴重，因此在土地整治中的重點是對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)和保護，而在中東部地區(qū)，大多以農(nóng)田為主，對土地的集中整治重點應(yīng)該放在農(nóng)田的整治方面，將農(nóng)田與生態(tài)景觀的功能相結(jié)合。這是在全國大范圍內(nèi)進行土地整治的一個原則。在每個具體的地區(qū)，進行土地整治時，應(yīng)該要加強對城市邊緣區(qū)的土地的利用，除了具有保障人們生活的功能之外，還應(yīng)該加強土地的其他功能，如熱島效應(yīng)、雨洪管理、休閑娛樂等；而在遠離城市的區(qū)域，則要考慮到土地的水土保持、生態(tài)多樣性、鄉(xiāng)村旅游休閑等，而且不同的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣M行土地整治。比如對于利用型的城市，要加強土地的旅游休閑功能的開發(fā)，對以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，要加強對土地的農(nóng)業(yè)價值的開發(fā)，多種植農(nóng)作物。
（3）在土地整治過程中，不斷創(chuàng)新整治技術(shù)。土地整治的目的是為了促進生態(tài)文明的建設(shè)，因此在土地整治過程中，要結(jié)合生態(tài)文明的理念，不斷創(chuàng)新整治技術(shù)。比如盡量少使用混凝土，確保土壤中的各種微生物的生活環(huán)境；如盡量減少使用大型機械的頻率，保護土壤的熟化層、物理性質(zhì)等，在土地整治過程中要對土壤進行歸集保護，返填一般使用人工或者小型的農(nóng)機。
3結(jié)語
土地綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容，兩者之間是相互聯(lián)系相互制約的，當(dāng)前的土地綜合整治面臨的任務(wù)還比較嚴峻，為了不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的水平，在加強土地綜合整治的過程中要結(jié)合生態(tài)的理念，進行因地制宜地整治。
參考文獻
