時(shí)間：2023-11-12 15:14:52
序論：在您撰寫(xiě)城市治理調(diào)研時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1 相關(guān)概念與背景
城市內(nèi)河是指主要地表徑流或主要水道分布在城市建成區(qū)范圍內(nèi)、與人們的日常生活息息相關(guān)的非主干水系的水道。它不僅是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，而且還是城市重要的“遺產(chǎn)廊道、綠色休閑通道、城市景觀界面”。
城市內(nèi)河綜合治理是指因?yàn)槿藗兊纳鐣?huì)活動(dòng)使得城市內(nèi)河衰減甚至喪失的功能得到恢復(fù)或增強(qiáng)的一切活動(dòng)，包括對(duì)城市內(nèi)河的河道治理、流域影響區(qū)內(nèi)的環(huán)境綜合治理，以及包括對(duì)這些治理活動(dòng)中不合理的治理效果進(jìn)行再治理的改造活動(dòng)。
2 國(guó)外城市內(nèi)河綜合治理狀況
發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中也給城市內(nèi)河帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，如水質(zhì)惡化，河道人工化、渠道化，破壞了城市河流的自然生態(tài)條件。從上個(gè)世紀(jì)的70年代起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)城市內(nèi)河的整治，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造出豐富自然的水邊環(huán)境，恢復(fù)城市內(nèi)河的自然生態(tài)和環(huán)境功能。
（1） 日本實(shí)施多自然型河流建設(shè)
80年代中期，日本開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“生態(tài)體系保護(hù)、恢復(fù)和創(chuàng)造”，以及“環(huán)境凈化”的重要性，對(duì)河流整治引進(jìn)了一些新的理念，即“考慮河流固有的適宜生物生育的良好的環(huán)境，同時(shí)，要保護(hù)和創(chuàng)造出優(yōu)美的自然景觀”。具體的做法是，在確保河流的防洪、水資源利用功能的同時(shí)，利用自然石料和水生植物恢復(fù)水體的自?xún)裟芰?，在河岸的高水位淹沒(méi)處增加綠化，保障魚(yú)和動(dòng)物的生息環(huán)境。
（2） 美國(guó)河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)原則
美國(guó)在70年代以后經(jīng)歷了河流水資源管理模式的轉(zhuǎn)換，與自然相協(xié)調(diào)的可持續(xù)河流規(guī)劃治理理念得以確立。在實(shí)踐方面，美國(guó)各州正在大力推行綜合性的“流域保護(hù)方法”，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①治理的最終目的有利于河流整體生態(tài)功能的恢復(fù)，而不是僅僅把重點(diǎn)放在污染源控制上；②治理決策中除了考慮傳統(tǒng)的污染因子之外，還考慮到大量的生態(tài)因子；③從河流規(guī)劃及相關(guān)項(xiàng)目籌劃開(kāi)始，就強(qiáng)調(diào)多個(gè)政府部門(mén)、非政府組織、民間團(tuán)體、企業(yè)和公眾在流域治理與管理上的協(xié)商與合作。
3 國(guó)內(nèi)城市內(nèi)河綜合治理狀況
我國(guó)在20世紀(jì)90年代初以前，人們對(duì)河流的價(jià)值理解為供水、灌溉、航運(yùn)等功能，把河流理解為可供人類(lèi)驅(qū)使的工具。在城市河流整治中，主要考慮水利技術(shù)要素，采用水利工程的治理手段。水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但是我們必須認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)也造成了不同程度的破壞。主要表現(xiàn)在兩方面：
（1）自然河流的渠道化。平面布置上的河流形態(tài)直線化，即將蜿蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流；河道橫斷面幾何規(guī)則化，即把自然河流的復(fù)雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規(guī)則幾何斷面；河床和邊坡材料的硬質(zhì)化，即渠道的邊坡和河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。
（2）自然河流的非連續(xù)化。筑壩造成順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化，使流動(dòng)的河流生態(tài)系統(tǒng)變成了相對(duì)靜止的人工湖，流速、水深、水溫及水流邊界條件都發(fā)生了重大變化。堤防把千流與灘地、洪泛區(qū)隔離，使岸邊地帶和洪泛區(qū)的棲息地發(fā)生改變，原來(lái)可能擴(kuò)散到灘地和洪泛區(qū)的水、泥沙和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被限制在堤防以?xún)?nèi)的河道內(nèi)，植被面積明顯減少，河流生態(tài)系統(tǒng)生物群落多樣性下降，造成生態(tài)系統(tǒng)退化。
4 城市內(nèi)河綜合治理的改進(jìn)措施
4.1整治目標(biāo)
（1）城市內(nèi)河整治是凸現(xiàn)城市歷史文化的手段。城市，大都是因水而興起，因水而繁榮、發(fā)展。大多數(shù)的城市歷史都可以在城市內(nèi)河找到其歷史文化古跡與典故。因此，城市內(nèi)河整治就是要恢復(fù)其活的城市生態(tài)和文化靈魂的功能。
（2）內(nèi)河整治要恢復(fù)泄洪作用。城市的發(fā)展，使得不透水地表面積不斷增加，削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能，使地表徑流量逐年提高，地下水補(bǔ)給嚴(yán)重不足。整治后的城市內(nèi)河應(yīng)擔(dān)當(dāng)起泄洪、增補(bǔ)地下水、提高水蒸發(fā)量等方面的功能。
（3）內(nèi)河整治要盡可能恢復(fù)內(nèi)河交通和沿河綠帶的休閑旅游功能。很多內(nèi)河在城市發(fā)展中，都曾經(jīng)因?yàn)槠涞统杀?、安全和可觀賞性，在城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到水上航線的作用。內(nèi)河水系與綠帶公園結(jié)合在一起，可以構(gòu)成城市中最漂亮、最具有生態(tài)和文化功能的城市公共空間，又可以成為城市不同區(qū)域之間的天然隔離帶。
4.2整治原則
（1）治水、治污、治環(huán)境同時(shí)并舉，綜合整治的原則。城市內(nèi)河往往是城市重要的生態(tài)景觀軸線，因此要對(duì)兩岸實(shí)施綠化、美化綜合整治。
（2）延續(xù)性的原則。保持濱水空間與城市整體空間結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)，把握城市內(nèi)河兩岸歷史文化特性和綜合環(huán)境狀況，以景觀塑造再現(xiàn)內(nèi)河歷史風(fēng)貌，同時(shí)適應(yīng)當(dāng)代生活。
（3）親水性的原則。積極營(yíng)造可接近的濱水空間，促進(jìn)人與自然的融合，突出親水性和可達(dá)性，強(qiáng)化城市內(nèi)河兩岸綠廊與城市其他綠地景觀系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系。
4.3整治方法
（1）系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。城市水系的治理，要執(zhí)行整體與生態(tài)最優(yōu)原則。就是要綜合考慮水生態(tài)、水景觀、給排水、污水處理、中水回用和旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合。要組織多學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者協(xié)同跟蹤研究，對(duì)一個(gè)城市的水系要上溯及歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的淵源，下放眼未來(lái)構(gòu)建城市的獨(dú)特性和可持續(xù)發(fā)展能力。
（2）法制保障、重在保護(hù)。城市和城郊原生水生態(tài)的脆弱性和難以修復(fù)性，警示我們水系生態(tài)環(huán)境一旦破壞就很難恢復(fù)，如要恢復(fù)需花費(fèi)巨額的成本。因此，我們必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《水法》和《環(huán)境污染防治法》等諸多法律來(lái)規(guī)范治理。
（3）協(xié)同管理，科學(xué)考核。城市水系的多功能性，注定要求強(qiáng)化部門(mén)管理的協(xié)同性。城市水系涉及市政（給排水、污水和中水）、園林、環(huán)保、旅游等方面。我們必須實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和落實(shí)責(zé)任，設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，合理評(píng)估各部門(mén)之間的協(xié)同性，形成整體優(yōu)化效果。
（4）突出重點(diǎn)、撥亂反正。我們要勇于、敢干糾正以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤工程。通過(guò)整合或分別采用整體重筑、園林護(hù)堤、水體凈化和生態(tài)修復(fù)等多種技術(shù)來(lái)恢復(fù)城市水系的復(fù)合功能。
（5）市民參與、公眾受益。尊重自然、尊重歷史文化和尊重市民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的三大主要原則。要做到這“三尊重”，就要?jiǎng)訂T市民成為保護(hù)和監(jiān)督城市水系管理的主體，以提高市民維護(hù)城市水系的自覺(jué)性。
結(jié) 論
我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個(gè)街道辦事處，15個(gè)行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬(wàn)余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應(yīng)掃面積110萬(wàn)平方米，實(shí)掃面積68萬(wàn)平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。
我縣的城市治理工作主要涉及7個(gè)部分（***局、建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場(chǎng)發(fā)展中心）和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)政府）。按照職責(zé)分工，***局是我縣城市治理工作的主要職能部分。該單位具有市容市貌治理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫(huà)、亂設(shè)廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責(zé)是對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，并對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行治理；交通局主要治理公交車(chē)和機(jī)動(dòng)三輪車(chē)的亂停亂放題目；公安局***隊(duì)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行治理；工商局主要負(fù)責(zé)店外經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告和無(wú)證照攤販的治理；環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音污染和煙塵油煙污染；市場(chǎng)發(fā)展中心的職責(zé)范圍是衛(wèi)生街北段菜市場(chǎng)四周和西關(guān)產(chǎn)業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)四周的治理工作；城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實(shí)際工作中，由于這些城市治理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責(zé)和主要工作業(yè)務(wù)，有關(guān)單位對(duì)城市治理工作不夠重視，疏于治理現(xiàn)象比較常見(jiàn)。
二、存在的題目
由于城市治理職能相對(duì)分散，存在多頭執(zhí)法、多頭治理和專(zhuān)職部分執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮，治理不力，市容環(huán)境混亂無(wú)序，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。
1、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不止。由于我縣市場(chǎng)建設(shè)步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，使得市場(chǎng)治理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不止。特別是早、中、晚職工上放工、學(xué)生上下學(xué)時(shí)段，衛(wèi)生街北段菜市場(chǎng)、城關(guān)派出所西側(cè)十字路口四周、正大商廈前十字路口四周、東門(mén)十字路口四周、岳飛銅像四周等一些重要交通路段和貿(mào)易繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中心，不僅影響市容，而且嚴(yán)重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重不便。
2、機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關(guān)部分監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素，截止目前，我縣沒(méi)有對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃，機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車(chē)有的在慢行道停放，有的在十字路口中心停放；客運(yùn)出租車(chē)、客運(yùn)公交車(chē)也不按規(guī)定地點(diǎn)?？?，無(wú)論是快車(chē)道還是慢車(chē)道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門(mén)前，自行車(chē)隨意亂放，機(jī)動(dòng)車(chē)隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行，亂停亂放車(chē)輛十分隨意。
3、戶(hù)外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于***局、工商局在廣告治理方面職責(zé)不明，好象是人人都在管，實(shí)在人人都沒(méi)有具體管，影響了對(duì)戶(hù)外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設(shè)廣告、亂貼亂畫(huà)甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行集中治理和密閉化存放、密閉化運(yùn)輸以及無(wú)害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和進(jìn)步。具體表現(xiàn)：一是垃圾點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置不公道，多數(shù)地方沿路存放，治理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時(shí)，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無(wú)人清掃，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，有的甚至長(zhǎng)期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿(mǎn)。
三、題目存在的原因
城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：
1、治理觀念落后。重建設(shè)輕治理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)。由于治理向利益讓步，規(guī)劃向開(kāi)發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市治理觀念的存在，導(dǎo)致亂擺賣(mài)、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。
2、治理體制落后。城市治理職能分散在***、交通、工商、建設(shè)、公安、市場(chǎng)發(fā)展中心、城關(guān)鎮(zhèn)等部分，治理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，條塊分割，多頭治理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)治理、無(wú)人治理、交叉治理綜合癥。財(cái)權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。
3、治理機(jī)制落后。（1）執(zhí)法保障機(jī)制不健全。***執(zhí)法職員沒(méi)有同一的執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法車(chē)輛也陳舊老化，在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)厲性和權(quán)威性，治理職員在糾正違法違規(guī)行為過(guò)程中，會(huì)碰到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2002年5月縣城市治理局成立以來(lái)，就發(fā)生此類(lèi)事件32起，造成***執(zhí)法職員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)；***執(zhí)法車(chē)輛被扣和損毀1次5天。保障機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重阻礙了城市治理工作的順利開(kāi)展，而且對(duì)執(zhí)法職員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。（2）職員少，工資低，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)少的矛盾比較突出?？h***局是我縣正科級(jí)事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗職員21人，其中，局機(jī)關(guān)8人，為財(cái)政全供；一線執(zhí)法治理職員僅13人，財(cái)政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費(fèi)3.1萬(wàn)元。受資金限制，局里沒(méi)有基本的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等。截止目前，13名正式執(zhí)法職員工資欠發(fā)18個(gè)月（20**年12月至20**年5月），20%工資差額欠發(fā)6個(gè)月（20**年2月至20**年7月），7名臨時(shí)職員工資欠發(fā)24個(gè)月（20**年12月至20**年5月，20**年2月至20**年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達(dá)到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達(dá)到13條，市容治理范圍較廣，工作任務(wù)相對(duì)較重。尤其是人民路、1**國(guó)道城區(qū)段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而治理氣力與工作任務(wù)相比較，氣力薄弱，任務(wù)較重，懸殊較大。依據(jù)目前的職員狀況，縣***局僅能維持治理人民路、政通路中段等幾個(gè)重點(diǎn)路段，其他主要道路和次要道路則無(wú)力顧及，在治理上存在空缺點(diǎn)和空缺區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時(shí)工163人。其中：清掃工75人，清運(yùn)工28人，清掏工30人，行政治理和收費(fèi)職員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運(yùn)工1600元（自帶三輪車(chē)和兩名工人，車(chē)輛燃修費(fèi)自負(fù)）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動(dòng)，偶然還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負(fù)責(zé)城區(qū)80萬(wàn)平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至1**國(guó)道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個(gè)垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn)，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、2**座家庭私廁的清掏、沖洗和打掃，日清運(yùn)生活垃圾300噸。同時(shí)負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門(mén)店、攤點(diǎn)等垃圾處理費(fèi)的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進(jìn)一步加大。（3）車(chē)輛、設(shè)備陳舊落后，不適應(yīng)高質(zhì)量城市治理的要求。***執(zhí)法車(chē)輛燃油維修用度、調(diào)查取證攝像設(shè)備費(fèi)都沒(méi)有著落，工作不能正常開(kāi)展。該局2輛執(zhí)法車(chē)輛（松花江面包車(chē)）分別購(gòu)買(mǎi)于2000年和2002年，行駛里程均已超過(guò)50萬(wàn)公里，車(chē)體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法職員推車(chē)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應(yīng)、查糾違章帶來(lái)了不同程度的影響；20**年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車(chē)，現(xiàn)已接近報(bào)廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設(shè)施也不能滿(mǎn)足日常工作的需要，除自有車(chē)輛和設(shè)備以外，另外租用14輛三輪車(chē)和兩輛糞便車(chē)。
4、治理手段落后。治理手段簡(jiǎn)單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，治理方式停留在經(jīng)驗(yàn)式治理、題目式治理、運(yùn)動(dòng)式治理、突擊式治理、粗放式治理上，缺乏系統(tǒng)治理、目標(biāo)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、前置治理等現(xiàn)代治理手段，城市治理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。
5、治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后。沒(méi)有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市治理評(píng)價(jià)指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。自上而下的檢查評(píng)選，由于缺少群眾廣泛參與，使城市治理工作運(yùn)動(dòng)化、形式化，使中心區(qū)與邊沿區(qū)、重點(diǎn)部位與非重點(diǎn)部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市治理效果上形成強(qiáng)烈反差。
四、建議和對(duì)策
現(xiàn)代城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，又包括城市規(guī)劃治理、建設(shè)治理和功能治理。規(guī)劃治理是龍頭，建設(shè)治理是基礎(chǔ)，功能治理是保障。建設(shè)與治理同等重要。為切實(shí)進(jìn)步城市治理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決題目，做好工作。
（一）理順城市治理體制，健全治理機(jī)制，完善城市治理職能。
1、成立湯陰縣城市治理綜合執(zhí)法局，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。建議參照鑒戒鄭州、安陽(yáng)、林州等市、縣經(jīng)驗(yàn)，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政治理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權(quán)，工商行政治理方面對(duì)無(wú)照攤販和店外經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)、戶(hù)外廣告的治理審批權(quán)，公安交通治理方面對(duì)車(chē)輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權(quán)集中到縣城市治理局，由縣城市治理局同一行使行政處罰和治理職能，建立“精簡(jiǎn)、同一、高效”的城市治理綜合執(zhí)法、綜合治理新體制，切實(shí)解決多頭治理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮題目，進(jìn)步工作效能。2、增加編制、經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車(chē)輛。建議參照我市城市治理執(zhí)法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市治理實(shí)際工作需要，增加編制和職員，加大投進(jìn)，保障經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大治理范圍，落實(shí)治理任務(wù)，消除城市治理空缺點(diǎn)和空缺區(qū)；3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理機(jī)制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生治理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生治理部分，使其具備行政主體資格，以利于工作的開(kāi)展。或?qū)⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍由城關(guān)鎮(zhèn)整體移交縣***局，由縣***局同一組織實(shí)施城市市容治理和環(huán)境衛(wèi)生治理工作；建議實(shí)行分級(jí)治理制度和城區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制，將各單位門(mén)前的路段實(shí)行專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍治理和各級(jí)各部分、街道、小區(qū)等社會(huì)氣力治理相結(jié)合，在節(jié)假日和重大活動(dòng)時(shí)進(jìn)行集中清理，明確責(zé)任，建立賞罰機(jī)制，形玉成社會(huì)齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在行業(yè)內(nèi)部引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和治理權(quán)、公用衛(wèi)生設(shè)施治理權(quán)等向社會(huì)公然招標(biāo)，如樹(shù)木綠化治理題目，城市保潔題目，將其推向市場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化治理，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)視治理企業(yè)的正常運(yùn)作，以利于進(jìn)步治理效率，降低治理本錢(qián)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
在財(cái)政條件答應(yīng)的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)建設(shè)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設(shè)以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納進(jìn)縣城總體建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步施工，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)城市治理水平進(jìn)一步進(jìn)步，環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。
（三）實(shí)行路段治理責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)人民路、政通路、1**國(guó)道城區(qū)段等重要路段，明確具體職員負(fù)責(zé)，要求天天巡查一次，每十天對(duì)全縣路段巡查一次，每月進(jìn)行一次檢查評(píng)選，實(shí)行以職定崗、以崗定責(zé)，制定落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、職員有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市治理作業(yè)機(jī)制。建立360°的全方位城市治理作業(yè)機(jī)制，在城市治理上沒(méi)有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市治理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市治理作業(yè)機(jī)制，在城市治理上沒(méi)有白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。
一、城市治理主要工作成績(jī)
(一)通過(guò)“創(chuàng)建省級(jí)文明城”活動(dòng),市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和進(jìn)步。近幾年來(lái),我縣各級(jí)政府和職能部分對(duì)城市治理工作非常重視,在深進(jìn)開(kāi)展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級(jí)文明城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶(hù)外門(mén)頭廣告標(biāo)牌為突破口,進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級(jí)文明城創(chuàng)建’活動(dòng)的開(kāi)展,城市品位進(jìn)一步進(jìn)步,市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂(lè)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此,群眾十分滿(mǎn)足。
(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化治理有章可循,縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案,為全縣市容環(huán)衛(wèi)治理工作逐步納進(jìn)規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。
(三)出租車(chē)行業(yè)治理規(guī)范有序。近兩年來(lái),縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)治理十分重視,在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)治理,嚴(yán)厲打擊查處無(wú)照黑車(chē)、摩的,確保出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí),加快了出租車(chē)的更新?lián)Q代。開(kāi)展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門(mén)頭招牌進(jìn)行了清理整治和同一規(guī)范,新增設(shè)大型貿(mào)易戶(hù)外廣告170塊,門(mén)店招牌1000塊,各類(lèi)公益廣告125塊。通過(guò)同一整治規(guī)范,使戶(hù)外廣告門(mén)店招牌基本達(dá)到了整潔美觀,受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行,付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。
(六)近幾年來(lái),政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園,*鳳景區(qū),在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備,開(kāi)展了亮化工程,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造,通訊、飲水、電力功能日益完善,廣大*工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)治理“楚天杯”,并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)作出了貢獻(xiàn)。
二、城市治理工作中存在的主要題目
(一)對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深進(jìn)
近幾年,縣政府為進(jìn)步城市品位,投進(jìn)大量資金,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化,但由于少數(shù)人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹(shù)木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見(jiàn),直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明,在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差,要切實(shí)進(jìn)步城市治理化水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建“離不開(kāi)全體市民的支持和參與,深進(jìn)開(kāi)展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時(shí)手段,解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠*部分治理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時(shí)候,城市治理也難以搞好。
(二)體制不順,職責(zé)交叉,責(zé)權(quán)利不同一
1、城市治理局是治理城市的行政主管部分,可實(shí)際上很多執(zhí)法治理權(quán)未到位或不在*部分。治理權(quán)力劃分繁雜,由于治理不同一,造成目前多頭治理、交叉治理、各自為政,有利的爭(zhēng)著管,無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉,長(zhǎng)期以來(lái)形不成協(xié)力,給城市治理和協(xié)調(diào)增加很多難度。
2、*內(nèi)部體制不順。一是*機(jī)構(gòu)治理職責(zé)不同一。*局只對(duì)市容治理負(fù)責(zé);市政治理,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局治理,市民不清楚情況投訴*局。給工作造成被動(dòng)。
(三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距,滿(mǎn)足不了農(nóng)民進(jìn)城,外來(lái)經(jīng)商職員的愿看;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,上學(xué)難、進(jìn)廁難、賣(mài)菜難、停車(chē)難等題目得不到解決,群眾意見(jiàn)大;保障性住房建的不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費(fèi)多,企業(yè)和居民有意見(jiàn)。給市民生活帶來(lái)很多不便
(四)*經(jīng)費(fèi)不足,*、環(huán)衛(wèi)職員工資待遇低
隨著城市框架的拉大,衛(wèi)生清掃面積的增加,相應(yīng)需投進(jìn)的*經(jīng)費(fèi)、*隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)目及工資也應(yīng)逐步增加,但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金不足,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè);二是由于經(jīng)費(fèi)不足,影響了工作的正式常開(kāi)展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)加大對(duì)城市治理工作的宣傳教育力度
城市治理涉及社會(huì)的各個(gè)方面,是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要切實(shí)進(jìn)步城市治理水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo),使*工作真正步進(jìn)規(guī)范化、制度化、法制化治理軌道,需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市治理的重要條件和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部分及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育,繼續(xù)叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭回人民愛(ài)秭回”?！翱h城是我家,人人都愛(ài)她”通過(guò)各種途徑深進(jìn)持久的宣傳教育,切實(shí)進(jìn)步全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí),把人人關(guān)心愛(ài)護(hù)家園變成自覺(jué)行動(dòng)。
(二)理順*體制,公道調(diào)整劃分治理職能范圍,進(jìn)步城市綜合治理水平
為了從根本上解決城市治理工作中存在的實(shí)際題目,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉治理現(xiàn)象的發(fā)生,使城市治理逐步走向綜合治理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái),建議鑒戒外地經(jīng)驗(yàn),一、切實(shí)理順城市治理體制,同時(shí)為了便于工作治理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),成立城市治理綜合執(zhí)法局;二、公道劃分*職責(zé)范圍,強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、*局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生治理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續(xù)搞好門(mén)前三包工作,同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法,明確責(zé)、權(quán)、利相同一?？h*部分主要負(fù)責(zé)監(jiān)視檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革治理運(yùn)行機(jī)制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公然招標(biāo)承包等形式,將公廁建設(shè)治理、道路清掃保潔放開(kāi)搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)*隊(duì)伍自身建設(shè),全面進(jìn)步執(zhí)法職員綜合素質(zhì)和執(zhí)法治理水平。
(三)增加*經(jīng)費(fèi)投進(jìn),加快公廁建設(shè)步伐
為徹底杜盡亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當(dāng)增加*經(jīng)費(fèi)投進(jìn)。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快主次干道公廁配套建設(shè),同時(shí)要指定專(zhuān)人加強(qiáng)公廁的日常治理,切實(shí)體現(xiàn)以人為本,為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加*經(jīng)費(fèi),進(jìn)步*執(zhí)法、園林綠化,垃圾處理,保潔職員的工資待遇,改變工資低的現(xiàn)狀。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“565859076”為你整理了這篇城市水環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
按照市“六大”活動(dòng)要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過(guò)程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問(wèn)題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個(gè)街道辦事處，通過(guò)走訪基層群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開(kāi)展了深入調(diào)研，形成此報(bào)告。
一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析
咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長(zhǎng)76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來(lái)，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個(gè)方面的原因：水塘水體封閉，自?xún)裟芰^差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通過(guò)對(duì)市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。
（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析
目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬(wàn)噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬(wàn)噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過(guò)消防栓取水），此類(lèi)公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問(wèn)題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢(shì)較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶(hù)都在單元門(mén)洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，既影響市容市貌，也無(wú)法解決根本問(wèn)題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽(yáng)光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時(shí)水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計(jì)從四樓開(kāi)始，沒(méi)有考慮低層住戶(hù)太陽(yáng)能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長(zhǎng)201.49km），共需設(shè)置1679個(gè)市政消防栓，目前實(shí)際只有789個(gè)，且有143個(gè)消火栓需要維修更換，缺口較大。
（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析
目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長(zhǎng)1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個(gè)，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過(guò)去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對(duì)較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來(lái)，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動(dòng)了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個(gè)地塊，其中內(nèi)部分流制無(wú)混接錯(cuò)接的地塊為47個(gè)，內(nèi)部分流制但存在混錯(cuò)接15個(gè)，合流制區(qū)域115個(gè)，井蓋被淹沒(méi)，無(wú)法查明區(qū)域4個(gè)，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過(guò)調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問(wèn)題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對(duì)接難、排水不暢等問(wèn)題外，還會(huì)給后期改造帶來(lái)困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門(mén)、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時(shí)各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂(yōu)。部分區(qū)域房屋地勢(shì)較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時(shí)積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。
二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對(duì)策建議
結(jié)合調(diào)研中對(duì)我市水治理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理
以當(dāng)前正在開(kāi)展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時(shí)編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)《咸寧市城區(qū)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。
（二）升級(jí)城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全
1.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅(jiān)持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時(shí)，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿(mǎn)足消防需求。
2.堅(jiān)持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場(chǎng)所開(kāi)始，從千家萬(wàn)戶(hù)節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。
3.堅(jiān)持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。
4.堅(jiān)持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)，對(duì)損壞管網(wǎng)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫(kù)未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)及時(shí)督促整改，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時(shí)解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無(wú)污泥處置裝置等問(wèn)題，確保供水安全。
（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效
1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個(gè)片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測(cè)工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，切實(shí)解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問(wèn)題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動(dòng)地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實(shí)現(xiàn)不了的地塊不批項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目不開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目不驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目不入住”。
3.開(kāi)展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對(duì)管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時(shí)，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對(duì)河道不明排口來(lái)源進(jìn)行徹查，對(duì)偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。
4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來(lái)。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動(dòng)員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對(duì)“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識(shí)。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門(mén)口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。
5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。
6.建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫(kù)長(zhǎng)制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動(dòng)的開(kāi)展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力
水環(huán)境的治理和水邊環(huán)境建設(shè)包括了截污、清淤、護(hù)岸、綠化等內(nèi)容。人們對(duì)水環(huán)境綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內(nèi)容做了不少研究。對(duì)新建河道的護(hù)岸結(jié)構(gòu)在生態(tài)方面的研究也有了起步。國(guó)外在這方面的研究比國(guó)內(nèi)起步要早，日本XX年前就開(kāi)始提出“新水”的概念，并且在生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)方面做了實(shí)踐；荷蘭也正在規(guī)劃和建設(shè)21世紀(jì)的人與自然和諧的水環(huán)境。本文擬對(duì)原有城市河道的護(hù)坡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在充分吸收國(guó)外在河道整治方面和其他領(lǐng)域生態(tài)護(hù)坡的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討河道生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)新方法，從而為城市水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉(zhuǎn)化提供參考。
一、原河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)形式對(duì)環(huán)境與生態(tài)的影響分析
（一）原河道坡面結(jié)構(gòu)形式
長(zhǎng)期以來(lái)，人們比較注重河道本身的功能，如行洪、排澇等，因此河道斷面形式單一，走向筆直，河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)也比較堅(jiān)硬，其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此，河道的護(hù)坡結(jié)構(gòu)主要采用漿砌或干砌塊石護(hù)坡，現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡，預(yù)制混凝土塊體護(hù)坡，或現(xiàn)在比較流行的土工模袋混凝土護(hù)坡等結(jié)構(gòu)。
（二）原結(jié)構(gòu)形式對(duì)環(huán)境與生態(tài)的影響
原有的河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式是在一定歷史條件形成的，它在約束水的行為，防止水土流失方面作出了較大成績(jī)，為廣大人民創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)安全的生活和發(fā)展空間。但是，其在對(duì)保護(hù)水的自然清潔和維持人與水環(huán)境的和諧方面影響較大。
1、對(duì)景觀環(huán)境的影響整齊劃一的河道斷面、筆直的河道走向，固然是一種景觀，但是它與現(xiàn)代人們追求的回歸自然的景觀需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆點(diǎn)點(diǎn)的景象被堅(jiān)硬的護(hù)坡和擋墻破壞得無(wú)影無(wú)蹤，人們只能越過(guò)灰白高聳的混凝土擋墻才能看到有幾條混凝土駁船在污濁黑臭的河里發(fā)出噪人的嘟嘟聲。這與現(xiàn)代城市河道周邊無(wú)論現(xiàn)代或古典的建筑藝術(shù)都極不相稱(chēng)，與周?chē)h(huán)境也極不相協(xié)調(diào)。而且一旦這些結(jié)構(gòu)遭到破壞以后，環(huán)境景觀就更差了
2、對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境的影響我們暫且不說(shuō)護(hù)坡及擋墻內(nèi)材料（包括堿化骨料）的水化反應(yīng)、炭化反應(yīng)及各種添加劑（如早強(qiáng)劑、抗凍劑、膨脹劑等）在水中發(fā)生反應(yīng)對(duì)水質(zhì)和水環(huán)境的影響，就是讓人們長(zhǎng)期生活在上述這種灰色、生硬、沒(méi)有活性的混凝土墻體中，人們的身心健康也會(huì)遭到侵害。在這種結(jié)構(gòu)保護(hù)下的河道失去了河道原有的水邊環(huán)境和水環(huán)境的功能，人們失去了娛樂(lè)、休閑和親水的好去處，城市也因之失去了靈氣和精神。由于黑臭的河水、干燥的空氣及生活環(huán)境色調(diào)的影響，人們的心情等遭到嚴(yán)重破壞，身體感覺(jué)缺少了活力，工作也失去了動(dòng)力。所以說(shuō)，原有的護(hù)坡及護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境造成了較大的影響。
3、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響原有的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)對(duì)河道坡面采取了封閉的形式，河道中的生物和微生物失去了賴(lài)以生存的環(huán)境，很難生存下去，因此河道的自?xún)裟芰υ獾搅似茐?。同時(shí)各種水生植物也難以在堅(jiān)硬的結(jié)構(gòu)坡面上生長(zhǎng)，各種水生物也因失去了生存環(huán)境而無(wú)法生存。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈就因一層堅(jiān)硬的護(hù)坡結(jié)構(gòu)而斷開(kāi)，生態(tài)環(huán)境因此而破壞，生態(tài)就失去了平衡。更有甚者，有的河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)還采用了全斷面護(hù)砌的結(jié)構(gòu)，后果就更加嚴(yán)重，趨向就更加惡劣。
二、生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)方法探討
上述情況可以看出，硬性材料的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)對(duì)城市的許多方面均產(chǎn)生了較大的影響，城市河道的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改造有必要推行一種生態(tài)型的護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)在各大城市大型河道整治的同時(shí)提出對(duì)原有河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改革非常必要，下面就國(guó)內(nèi)外一些經(jīng)驗(yàn)和筆者的一些初步設(shè)想作一介紹。
（一）采用新型材料
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，新型材料和新技術(shù)必將作為我們河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改革的主要源泉。在國(guó)內(nèi)和國(guó)外相繼出現(xiàn)了一批用于生態(tài)方面的材料和技術(shù)，如水力噴草技術(shù)、土工材料綠化網(wǎng)、植被型生態(tài)混凝土、水泥生態(tài)種植基、土壤固化劑等等。雖然它們起源時(shí)不一定用于河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)方面，但在河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)使用上可以借鑒和參考。
（二）生態(tài)護(hù)坡方法探討
1、發(fā)達(dá)根系固土植物發(fā)達(dá)根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國(guó)內(nèi)外對(duì)此研究也較多。采用發(fā)達(dá)根系植物進(jìn)行護(hù)坡固土，即可以達(dá)到固土保沙，防止水土流失，又可以滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境的需要，還可進(jìn)行景觀造景，在城市河道護(hù)坡方面可借鑒。固土植物可以選擇的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黃檀、胡枝子、池杉、龍須草、金銀花、紫穗槐、油松、黃花、常青藤、蔓草等等，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)還可以選擇蘆葦、野茭白等，可以根據(jù)該地區(qū)的氣候選擇適宜的植物品種。
2、土工材料復(fù)合種植基
(1)鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基。鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基主要由鍍鋅或噴塑鐵絲網(wǎng)籠裝碎石、肥料及種植土組成。鍍鋅鐵絲網(wǎng)籠容易銹蝕，在河道護(hù)坡方面一般不宜選用，而應(yīng)選用耐銹蝕的噴塑鐵絲網(wǎng)籠。鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強(qiáng)、整本性好、適應(yīng)地基變形能力強(qiáng)，避免了預(yù)制的混凝土塊體護(hù)坡的整體性差和現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡與模袋混凝土護(hù)坡適應(yīng)地基變形能力差的弱點(diǎn)，同時(shí)又能滿(mǎn)足生態(tài)型護(hù)坡的要求，即使進(jìn)行全斷面護(hù)砌，生物與微生物都能照樣生存。國(guó)外在這方面已有較多工程實(shí)例。鐵絲網(wǎng)籠可以做成不同形狀，既可以用作護(hù)坡，又可以做成砌體擋土墻。
(2)土工材料固土種植基。土工材料固土種植基可分為土工網(wǎng)墊固土種植基、土工格柵土種植基、土工單元固土種植基等多種形式。
土工網(wǎng)墊固土種植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的網(wǎng)墊和種植土、草籽等組成。固土網(wǎng)墊是由多層非拉伸網(wǎng)和雙向拉伸平面網(wǎng)組成，在多層網(wǎng)的交接點(diǎn)經(jīng)熱熔后粘接，形成穩(wěn)定的空間網(wǎng)墊。該網(wǎng)墊質(zhì)地疏松、柔韌，有合適的高度和空間，可充填并存儲(chǔ)土壤和沙粒。植物的根系可以穿過(guò)網(wǎng)孔均衡生長(zhǎng)，長(zhǎng)成后的草皮可使網(wǎng)墊、草皮、泥土表層牢固地結(jié)合在一起。固土網(wǎng)墊一般可由人工鋪設(shè)，植物種植一般采用草籽加水力噴草技術(shù)完成。這種護(hù)坡結(jié)構(gòu)現(xiàn)在運(yùn)用較廣，如上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)圍海大堤工程、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)圍海造地工程的護(hù)坡均采用了此形式。
（3）土工格柵固土種植基主要是土工格柵進(jìn)行土體加固，并在邊坡上植草固土。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料，經(jīng)擠壓、拉伸而成，有單向、雙向土工格柵之分。設(shè)置土工格柵，增加了土體摩阻力，同時(shí)土體中的孔隙水壓力也迅速消散，所以增加了土體整體穩(wěn)定和承載力。而且，由于格柵的錨固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格柵形成一體，更加提高了邊坡的穩(wěn)定性。
另外，現(xiàn)在又出現(xiàn)一種土工單元固土種植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片狀材料經(jīng)熱熔粘接成蜂窩狀的網(wǎng)片整體，在蜂窩狀單元中填土植草，達(dá)到固土護(hù)坡的作用。
3、植被型生態(tài)混凝土植被型生態(tài)混凝土是日本近年在河道護(hù)坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成，多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細(xì)料組成，是植被型生態(tài)混凝土的骨架。保水材料常用無(wú)機(jī)人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設(shè)有多孔混凝土表面，形成植被發(fā)芽空間，同時(shí)提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分。在城市河道護(hù)坡或護(hù)岸結(jié)構(gòu)中可以利用生態(tài)混凝土預(yù)制塊體做成砌體結(jié)構(gòu)擋土墻，或直接作用為護(hù)坡結(jié)構(gòu)。
4、水泥生態(tài)種植基水泥生態(tài)種植基在國(guó)內(nèi)國(guó)外均有研究。它是由固體、液體和氣體三相組成的具有一定強(qiáng)度的多孔性材料。固體物質(zhì)主要包括適合于植被生長(zhǎng)的土壤、肥料、有機(jī)質(zhì)及由低堿性的水泥、河砂組成的膠結(jié)材料等。在種植基固體物質(zhì)間，由稻草秸稈等成孔材料形成孔隙，以便為植物提供充足的水分和空氣。在種植基內(nèi)還可填充保水劑，保持植物在常日照坡面能很好生長(zhǎng)。
5、土壤固化劑高性能土壤固化劑在國(guó)外日本等國(guó)家應(yīng)用于工程領(lǐng)域已經(jīng)有30多年的歷史，廣泛應(yīng)用于道路工程、土木建筑工程、環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)田水利工程，固化處理各種污泥。但固化劑做為我國(guó)90年代引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，在北京地區(qū)乃至全國(guó)大面積用于河（湖）底固化尚屬首次。固化劑是以水泥主體摻入特殊的激發(fā)元素后制成的，其作用機(jī)理主要是固化劑中的水分子調(diào)節(jié)劑與土壤中的水分子形成化學(xué)鍵，對(duì)水分子有很強(qiáng)的吸咐作用，利用土壤穩(wěn)定固化，其中含有微晶核，通過(guò)晶核配位，在土顆粒孔隙中生成針狀晶體，填棄土體孔隙，形成骨架結(jié)構(gòu)，固化劑中的固化分子通過(guò)交聯(lián)形成三維網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而提高土壤的抗壓、抗?jié)B、抗折等性能指標(biāo)。
7月21日，調(diào)研組由部分區(qū)人大代表和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員等12人組成，兩級(jí)代表采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等方式先后到正興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石院屠宰場(chǎng)、正興公廁、團(tuán)結(jié)村張?zhí)烊A養(yǎng)殖廠、天河水庫(kù)等地重點(diǎn)圍繞垃圾清運(yùn)、污染治理、環(huán)境衛(wèi)生方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并在正興鎮(zhèn)政府4樓會(huì)議室召開(kāi)了建管辦負(fù)責(zé)人、生態(tài)辦負(fù)責(zé)人人和調(diào)研組全體成員參加的垃圾污染整治調(diào)研工作座談會(huì)。
針對(duì)城市垃圾治理存在的問(wèn)題，調(diào)研組一行代表提出以下建議
一是加大環(huán)保知識(shí)宣傳，建議社區(qū)代表（干部）在平時(shí)走訪居民時(shí)宣傳環(huán)保知識(shí)，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的濃厚氛圍。
二是立即由鎮(zhèn)建管辦牽頭，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)背街小巷垃圾立即清理，并實(shí)行每周督查。
三是加大市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入，特別是各個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)果皮箱、垃圾桶的投入，以及加強(qiáng)會(huì)興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步完善公共設(shè)施，為群眾提供一個(gè)干凈、整潔的生活環(huán)境。
一、城管綜合執(zhí)法促進(jìn)了城市管理工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道
（一）理順了管理機(jī)制，工作載體建設(shè)得到了加強(qiáng)
縣城管執(zhí)法局組建后，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運(yùn)管理等方面的處罰權(quán)，改過(guò)去多個(gè)部門(mén)執(zhí)法為一個(gè)部門(mén)綜合執(zhí)法，解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問(wèn)題。下設(shè)城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規(guī)劃監(jiān)察三個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)，歸口管理環(huán)境衛(wèi)生管理所，在縣公安局龍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所加掛漢壽縣城市執(zhí)法公安大隊(duì)的牌子，不單列編制，明確相應(yīng)的干警負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制定了《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確了城市管理的任務(wù)、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，為城管執(zhí)法走向規(guī)范化、法制化奠定了體制基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)配備了工作人員。城管執(zhí)法局從實(shí)際需要出發(fā)，擬定編制68名，部分工作人員從原城管辦、城管大隊(duì)工作人員中擇優(yōu)招考錄用，1名文秘、2名法律專(zhuān)業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)招考，同時(shí)從縣建設(shè)、交通、環(huán)保等部門(mén)選調(diào)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的一線執(zhí)法人員?，F(xiàn)城管執(zhí)法局68名工作人員均已達(dá)到大專(zhuān)以上文化程度，其中45%為大學(xué)本科文化，整體素質(zhì)有了明顯的提高。
（二）依法文明執(zhí)法得到落實(shí)，服務(wù)形象得到改善
為盡快扭轉(zhuǎn)原來(lái)一些執(zhí)法人員因簡(jiǎn)單粗暴在群眾中造成的不良形象，縣城管行政執(zhí)法局成立伊始便采取了五項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。該局積極開(kāi)展執(zhí)法人員政治、法制、職業(yè)道德教育和準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)，堅(jiān)持每周一學(xué)習(xí)、每月一考試，每季度一考核，并將成績(jī)張榜公布。通過(guò)這些舉措，在全局形成了主動(dòng)學(xué)法、文明執(zhí)法的氛圍，工作人員依法行政、文明執(zhí)法的意識(shí)得以強(qiáng)化，業(yè)務(wù)水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新風(fēng)貌、新起色。三是改進(jìn)工作方法。對(duì)一般管理對(duì)象的一般違法行為，第一次教育，第二次警告，第三次才處罰，避免激化矛盾和形成對(duì)立情緒。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。高度重視社會(huì)各界的批評(píng)、監(jiān)督與建議。自覺(jué)接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對(duì)城管工作的監(jiān)督。完善城管政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)各項(xiàng)辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報(bào)電話。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，縣城管行政執(zhí)法局建立了監(jiān)督責(zé)任考評(píng)制，定期對(duì)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、履行職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等按星級(jí)進(jìn)行考評(píng)，按優(yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲。督察小組每天上路排查，定時(shí)通報(bào)存在的問(wèn)題，并采取明察與暗訪相結(jié)合、當(dāng)場(chǎng)糾正與跟蹤督辦相結(jié)合、督辦結(jié)果與執(zhí)法目標(biāo)相結(jié)合、督察結(jié)果與工資掛鉤相結(jié)合等方式嚴(yán)格督察，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。五是設(shè)立城市管理服務(wù)臺(tái)。全年無(wú)休息日接受投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難。自成立以來(lái)共辦理市委書(shū)記批示件1件、市長(zhǎng)熱線6件，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)批示件3件，處理群眾來(lái)信、來(lái)訪（包括電話詢(xún)問(wèn)）121人次，對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)的熱線電話和群眾反映的問(wèn)題，做到了件件有回復(fù)、事事有落實(shí)，在人民群眾中樹(shù)立了良好的形象。
（三）管理整治得到強(qiáng)化，城市管理進(jìn)一步規(guī)范
1、城管難點(diǎn)得以突破。針對(duì)城管工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，縣城管行政執(zhí)法局注重用法律的手段，依法強(qiáng)力推進(jìn)。以取締占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、占道流動(dòng)攤點(diǎn)為重點(diǎn)，對(duì)主要街道的攤點(diǎn)進(jìn)行了集中整治。該局成立以來(lái)先后取締占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)100個(gè)，規(guī)范設(shè)置攤點(diǎn)共30多個(gè)。拆除了影響市容市貌的遮陽(yáng)棚300多處。積極配合有關(guān)單位開(kāi)展“禁炮”行動(dòng)。自成立以來(lái)，城管執(zhí)法局共出動(dòng)執(zhí)法車(chē)120多臺(tái)次，執(zhí)法員近200人次，查獲燃放煙花爆竹行為44起，收繳煙花數(shù)百筒。解決了城區(qū)多年禁炮不止的老大難問(wèn)題。規(guī)范戶(hù)外廣告招牌設(shè)置，拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。
2、城市規(guī)劃得到強(qiáng)化。集中整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，在公安、建設(shè)等部門(mén)的支持配合下，城管行政執(zhí)法局集中拆除了大面積違法建筑，收到良好效果。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾棄土清運(yùn)及傾倒過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來(lái)，共立案查處違章建設(shè)工地79處，其中5處，停工23處，清理基建占道48處。
3、城區(qū)交通秩序得到整頓。加強(qiáng)了公共客運(yùn)市場(chǎng)管理，和物價(jià)部門(mén)聯(lián)合對(duì)公交、出租車(chē)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)價(jià)，確保城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定。加大了對(duì)非法營(yíng)運(yùn)出租車(chē)的打擊力度。對(duì)馬路停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)整治。對(duì)城區(qū)客運(yùn)車(chē)輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。
4、校園周邊環(huán)境得到改善。組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)部分學(xué)校周邊占道攤點(diǎn)及噪音擾民現(xiàn)象進(jìn)行了重點(diǎn)整治，勒令停止夜間施工噪音擾民行為，為學(xué)生們營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
二、影響城管綜合執(zhí)法的因素
1、執(zhí)法環(huán)境待改善。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執(zhí)法的難題之一。如在整治無(wú)照商販時(shí)，要面對(duì)三種不同管理對(duì)象（分別為：社會(huì)弱勢(shì)群體、見(jiàn)利忘義者、違法對(duì)抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對(duì)無(wú)照商販極為同情，在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車(chē)輛，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的氣勢(shì)。從表象來(lái)看是群眾不理解不支持，其實(shí)質(zhì)是深層次的，如社會(huì)的需求問(wèn)題、弱勢(shì)群眾的謀生問(wèn)題、對(duì)管理部門(mén)的逆反心理問(wèn)題等。
2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動(dòng)履行，城管執(zhí)法部門(mén)既無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無(wú)凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶(hù)權(quán)，等到訴訟期滿(mǎn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，當(dāng)事人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，店面大型戶(hù)外廣告的違法設(shè)置問(wèn)題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但城管執(zhí)法部門(mén)卻沒(méi)有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。
3、城市規(guī)劃不完善。雖然城管綜合執(zhí)法部門(mén)采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和車(chē)輛亂停亂放的整治力度，但是由于城市規(guī)劃中市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，使得城管執(zhí)法部門(mén)不得不又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來(lái)了不便，也給執(zhí)法造成了不良影響。
三、對(duì)城管綜合執(zhí)法的建議
1、健全機(jī)制。城市管理是城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)和城市社會(huì)生活正常進(jìn)行的必要保證，要進(jìn)一步健全城管執(zhí)法局的管理體制，將城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)做好職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。要及時(shí)落實(shí)城管工作人員行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制。保障經(jīng)費(fèi)供給，實(shí)行財(cái)政全額撥款，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，杜絕以費(fèi)代罰創(chuàng)收，罰沒(méi)分成等現(xiàn)象。
2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制?？h政府出臺(tái)的《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》對(duì)城市管理目前的主要工作任務(wù)進(jìn)行了分解，職責(zé)已明確到各部門(mén)。城管行政執(zhí)法局作為執(zhí)法主體要切實(shí)履行職責(zé)，各部門(mén)要積極支持配合?？h城管領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城管工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，定期對(duì)各部門(mén)落實(shí)責(zé)任的情況進(jìn)行督查督辦，對(duì)成績(jī)和問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的局面。
3、加強(qiáng)宣傳教育工作?！俺鞘惺俏壹遥瑒?chuàng)建靠大家?！蔽拿鲀?yōu)美的環(huán)境需要每一個(gè)市民的主動(dòng)參與和維護(hù)。漢壽作為一個(gè)內(nèi)陸縣城，城管工作剛剛起步，群眾的意識(shí)比較淡薄，要本著以人為本、以教育為先的理念，加大城管創(chuàng)建法制宣傳力度，讓城管創(chuàng)建意識(shí)走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)小街小巷，提高人民群眾的城管創(chuàng)建意識(shí)，從而主動(dòng)維護(hù)支持城市管理工作。
