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關鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理
高校國有資產(chǎn)是指高校所占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。它是衡量一個學校辦學規(guī)模和教學科研發(fā)展水平的重要條件。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，國家對教育單位的投入不斷增加以及社會對教育需求量增大，形成了高校國有資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點?，F(xiàn)就國有資產(chǎn)管理中存在的問題和對策談點看法。
一、當前資產(chǎn)管理模式分析
二十世紀九十年代以前，財政撥款是高校經(jīng)費的主要來源，資產(chǎn)的支出也是由教育主管部門?？詈藫埽咝Ｖ回撠熓褂?，而教育主管部門代表國家對國有資產(chǎn)的使用進行管理監(jiān)督。但九十年代以后，隨著高校規(guī)模的擴大，高等教育投資體制，資金來源渠道的變革，教育主管部門代表國家對國有資產(chǎn)的使用進行管理、監(jiān)督的使用模式逐步變成由高校自主管理，并承擔科研、教學、后勤等服務的職能。
（一）高等教育由公共產(chǎn)品觀向準公共產(chǎn)品觀的轉(zhuǎn)變
凡是可以少付費甚至不付費就能供公眾享用的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。在九十年代以前，高等教育基本上是免費教育，其資產(chǎn)使用全部由財政投入，但公共產(chǎn)品資源有限，公共產(chǎn)品需求的大量增加嚴重阻礙了高等教育的發(fā)展。九十年代以來，高校學費收入占總收入比例不斷增大，籌資來源和投資趨向的多元化，決定了高校資產(chǎn)構成的多元化。準公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種社會產(chǎn)品，它既要堅持公益性原則又有經(jīng)營性質(zhì)，還具有部分的排他性和一定的市場競爭性。高等教育屬于準公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個人，但直接關系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關系到和諧社會的建設。
（二）公共產(chǎn)品使用的低效率和高成本不利于形成有效的資產(chǎn)管理模式
高校固定資產(chǎn)全部由國家財政投入，所有權與使用權分離，導致了高校固定資產(chǎn)管理職能的弱化。而高校固定資產(chǎn)來源全部依靠教育主管部門的項目支出預算，造成了高校紛紛向教育主管部門批條子、搞?？畹刃问絹碓黾痈咝９逃匈Y產(chǎn)使用規(guī)模，而高校對特批的資產(chǎn)使用上由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成了資產(chǎn)的大量浪費和流失。
二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因
高校資產(chǎn)管理模式的變化使高校成為國有資產(chǎn)的使用和管理第一責任人。高校對國有資產(chǎn)有增值、保值的義務。高校對國有資產(chǎn)一般采用“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式，該模式是在主管校（院）長的直接領導下，以國有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理單位。在統(tǒng)一領導下，按照資產(chǎn)的不同類別將權力下發(fā)到各分類管理部門(各院、系、實驗室等)，資產(chǎn)的最終使用單位為第三級，它要負責對資產(chǎn)的直接使用者實施有效的監(jiān)督和管理，確保管理責任落實到人。
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，高校的資金來源也從單一的國家撥款發(fā)展成為以政府撥款為主，實行學費、科研經(jīng)費、捐贈、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌集資金的新格局。由此，給高校的事業(yè)發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎，但也給高校資產(chǎn)管理帶來了新的問題和情況，所以加強高校資產(chǎn)管理勢在必行。那么，目前高校國有資產(chǎn)的管理到底存在哪些問題？
（一）缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制
長期以來，高校對國有資產(chǎn)管理實行的是實物分類歸口管理，價值由財務部門統(tǒng)一核算的模式，即固定資產(chǎn)中的儀器設備由設備處或教務處進行管理，一般設備中的家具及學生生活用具，以及土地、建筑物由后勤處管理，圖書、雜志由圖書館管理。雖然形式上設置了專門的資產(chǎn)管理機構進行了統(tǒng)一管理，各部門分頭負責，管機構因其地位、人員限制，無法進行周密、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，無法行使有效的管理。這種管理模式還可能因交叉管理造成重復登記或漏登。
（二）固定資產(chǎn)核算帳實不符現(xiàn)象嚴重
由于高校的資金來源大都是經(jīng)過國家財政撥款，資金性質(zhì)也是非經(jīng)營性的，加之在會計核算的帳務處理上，只反映資產(chǎn)的原值，不計耗損，不提折舊，高校對資產(chǎn)實行無償使用。這種情況下，一方面資產(chǎn)購進時只反映其當時的帳面價值，而未建立資產(chǎn)使用卡，也未進行定期核對，造成帳面與實際嚴重不符。另有一些已經(jīng)竣工決算的房屋，財務部門也未記入固定資產(chǎn)帳，財產(chǎn)部門也未入帳，造成嚴重帳實不符。還有些需報廢、報損的資產(chǎn)未及時辦理帳面核銷手續(xù)，致使每年清理時帳實不符的情況。
（三）高校對固定資產(chǎn)使用缺少效益評價
在高校會計制度中，國有資產(chǎn)的財務核算只體現(xiàn)其購置時的歷史成本，根本不考慮資產(chǎn)使用時折舊及凈值。這樣一來造成高校虛增資產(chǎn)價值。而國有資產(chǎn)的使用成本并未進入高校培養(yǎng)大學生的辦學成本中，這違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。
（四）沒有真正做到資源共享
由于長期以來高校資產(chǎn)來源于國家財政撥款是無償?shù)?，單位不承擔?jīng)濟責任，購置固定資產(chǎn)沒有站在全校的角度，而是處在本部門、本學科，如同自己的私有財產(chǎn)，造成了“高投資，低效益”，資源浪費嚴重，而隨著創(chuàng)收意識不斷增強，各部門利用自己占有的資產(chǎn)開展創(chuàng)收和有償服務，而學校并沒有收取必要的使用費，造成學校資產(chǎn)的流失。
（五）對非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理重視不夠
由于興辦第三產(chǎn)業(yè)，需要一定的啟動資金、設備和廠房，均屬于國有資產(chǎn)，對這些投入，學校不但很難得到回報，有時反過來還要包其虧損，有些二級單位為了本單位的利益對外出租、出借學校的房屋、儀器、設備，這些都造成學校資產(chǎn)的流失。
【關鍵詞】 國有資產(chǎn) 采取的措施 高校國有資產(chǎn)技術管理
1.對國有資產(chǎn)技術管理進行分析的必要性
在國有資產(chǎn)中，技術管理占據(jù)有重要的地位，技術管理是國有資產(chǎn)必然要經(jīng)過的一個發(fā)展階段，它對提升國有資產(chǎn)管理水平起著重大的作用。只有當國有資產(chǎn)的管理具有物質(zhì)管理并且也具有技術管理了，我們才可以說對國有資產(chǎn)的管理是比較全面的。影響國有資產(chǎn)的效率的因素主要有管理的方法和管理的手段，為了更好的對企業(yè)的管理進行創(chuàng)新，我們需要對高校國有資產(chǎn)技術管理進行有效的分析，并針對存在的問題提出切實有效的管理措施，這對提高高校的管理效率是具有重大的意義的，下面是筆者具體的分析。
2.高校國有資產(chǎn)技術管理中存在的問題
當前我國高校國有資產(chǎn)的管理良莠不齊，特別是在技術管理方面，很多高校都沒有給予相當?shù)闹匾暎⑶椰F(xiàn)在的管理中還存在著計劃經(jīng)濟體制的殘留，即不對成本進行有效的核算，也不對實際的經(jīng)濟效益進行考評。在我國高校的管理中，管理者比較重視對物質(zhì)管理以及對價值的管理，而忽視對技術的管理；管理者比較重視對物質(zhì)形態(tài)的管理，而忽視對設備狀態(tài)的管理；管理者比較重視對實際效益的評價，而忽視對性價比的分析?？梢哉f近幾年來，國有資產(chǎn)的投資效益普遍較低的主要因素是技術管理的缺失。
2.1采購前對需求分析的不足
在采購之前對需求進行技術的分析是對采購國有資產(chǎn)設備的必要性以及風險性進行分析，拿出最恰當?shù)牟少彿桨?。這個采購方案應該包括采買的數(shù)量、型號、用途、價格等等。但是在實際的采買中，這一個環(huán)節(jié)經(jīng)常是處于缺失的狀態(tài)，也就是說，高校對預算的管理是非常的松散的，這也就造成了國有資產(chǎn)的浪費。
2.2采購的過程中缺少技術管理
因為各高校在采買國有資產(chǎn)的時候更多等的是關注設備的價格而不是設備的實際作用，也就是說，在實際的采買中，缺少專業(yè)人員對所賣設備進行技術上面的分析，這樣采購的設備在某些功能上面就不能很好的滿足需求，設備的使用價值也就大大的打了一個折扣。
2.3安裝的過程中缺少對方案的論證以及監(jiān)督
高校所購買設備的安裝大多是與廠家協(xié)商進行的，也就是說在設備的安裝之前，并沒有設計一個切實可行的安裝方案，更不用說是對安裝方案的論證了，高校的定向思維就是廠家的安裝應該是最合理的。實際上設備的安裝以及對安裝方案的設計都是一個很值得重視的問題，高校應該給予足夠的重視才可以。這樣才可以在電力設計以及水容量設計方面做到最好，避免留下一些不應該的安全隱患。
2.4安裝后缺少驗收的環(huán)節(jié)
驗收是對設備進行管理的一個重要的環(huán)節(jié)，但是呢，在國有資產(chǎn)的管理中，驗收這一個環(huán)節(jié)是經(jīng)常缺少專業(yè)技術人員的參與或者直接就沒有驗收的環(huán)節(jié)，這也就對儀器的使用留下了嚴重的安全隱患。所以，要采取常規(guī)的驗收以及和專家的驗收相結合的形式對安裝好的設備進行驗收，最大程度的消除設備使用的安全隱患。
2.5缺少對儀器的使用培訓
因為時間或者各個方面的原因，導致各個高校對儀器的技術培訓大多是在走過場，也就是說，使用人員僅僅了解設備的簡單，而對設備的日常維護、包維修就一知半解了，導致國有資產(chǎn)的使用使用壽命降低。
2.6缺少對技術的管理
現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的管理大多是運用計算機技術。但是呢，計算機技術的運用也大多是停留在表面上，并沒有真正的做到管理的計算機化。為了提高國有資產(chǎn)的使用效益，必須要對國有資產(chǎn)的技術管理進行加強，真正的把計算機技術運用到實際的管理之中。不要出現(xiàn)“重使用、輕維護”的現(xiàn)象。
2.7循環(huán)使用環(huán)節(jié)的缺失
各高校對報廢的儀器大多是做遺棄的處理，而不是對報廢的國有資產(chǎn)進行殘值的分析，這樣也就不能對報廢的儀器進行改造再利用了。實際上，在現(xiàn)在的技術水平之下，即使的廢品，也能夠找到途徑發(fā)揮其的剩余價值的。
3.應采取的措施
高校國有資產(chǎn)的技術管理自成一個系統(tǒng)，它的每一個環(huán)節(jié)都需要管理人員的控制。所以，管理人員要不斷的更新自己的觀念，使自己的管理理念能夠跟上社會的發(fā)展，不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題才能真正的是自己的管理工作走上系統(tǒng)化，也才能使設備更好的為教學和科研服務。
3.1強化對技術的管理
技術的管理分為很多的類型，比如對國有資產(chǎn)的全過程進行管理、對機器的性能效益進行管理、對設備使用的周期進行管理等等。只有加強對技術的管理，把國有資產(chǎn)技術管理的意識強化到領導層、設備管理層等等都可以對國有資產(chǎn)的技術管理起到積極的作用，從而保證能夠及時、全面的對國有資產(chǎn)進行管理。
3.2健全對國有資產(chǎn)進行技術管理的體制
在高校內(nèi)全面建設對國有資產(chǎn)的技術管理可以從制度建設以及隊伍建設這兩個方面入手，使對國有資產(chǎn)的技術管理工作真正的落到實處，而不是僅僅耍耍嘴皮子功夫。具體如下：加強引導工作，增強高校內(nèi)員工的技術管理意識；制定技術管理者的獎罰制度，是設備的管理與管理者本身聯(lián)系起來，真正的調(diào)動管理人員的工作積極性；落實所制定的獎罰制度，確保每一項工作有著著技術管理的作用在其中；配備合適數(shù)量的技術管理隊伍，加強對技術人員的培養(yǎng)，使技術管理工作得到人力方面的保障。
3.3加強對國有資產(chǎn)的全過程的技術管理
國有資產(chǎn)的全過程的技術管理主要包括對需求的分析、對采買數(shù)量型號等的論證、對設備安裝方案的制定、對安裝人員的培訓、對設備使用人員的培訓、對設備的維修工作等等方面。而國有資產(chǎn)的全過程的技術管理就需要從每一個環(huán)節(jié)入手，每一個環(huán)節(jié)都不能錯過，然后把對國有資產(chǎn)的技術管理和價值管理結合起來，全面提高我國國有資產(chǎn)技術管理的水平，使管理走向制度化、科學化。
3.4加強技術管理人員的培養(yǎng)
因為上面所說的在國有資產(chǎn)管理方面的問題并不是每一所高校都存在的，所以各高校要根據(jù)自己的實際情況來制定措施，這個措施可以使多樣的。比如引進多學科的技術管理專家，建立一支多層次、高水平的技術管理隊伍，確保國有資產(chǎn)的投入利益最大化，能夠為社會的發(fā)展做出更大的貢獻。
4.結語
本文以高校的國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀為例，對其進行分析，并針對其所存在的問題，提出了一些應對措施，另外，要根據(jù)自己學?；蛘邌挝坏牟煌唧w分析，找到切實有效的方法。
參考文獻
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摘要：國有資源和資產(chǎn)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，國有資源和資產(chǎn)有償使用收入是政府財政收入的重要組成部分。實行國有資源和資產(chǎn)有償使用，推行“使用者付費”制度，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。筆者就縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的實際情況，對縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的必要性及實行資產(chǎn)集中管理的可行性進行了探討。
關鍵詞：梁山縣；國有資產(chǎn)；管理
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各地為適應國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對其有償使用的性質(zhì)認識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權意識比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權關系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購置重復，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務設置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型社會建設，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運行機制，不僅是加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)運營效益的需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，運用市場手段，配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，對于穩(wěn)固政權基礎，公平財政分配，推進財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導思想以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強化監(jiān)督、責權利相結合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制，以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運轉(zhuǎn)高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環(huán)機制，提高資金使用效益，逐步增強政府投融資實力；健全責、權、利相統(tǒng)一的管理制度，強化統(tǒng)一管理，降低政府債務占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風險；最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經(jīng)濟和各項事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關法律、法規(guī)和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發(fā)，妥善處理老債務，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機制、規(guī)范運作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機構，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責，提高決策科學化、民主化水平；加強對國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責、權、利相統(tǒng)一的管理制度和責任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風險控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽取得的建設性資金，實行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風險，維護政府信譽。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營機構，健全集中調(diào)配機制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導下運營。（二）以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托，構筑政府投融資平臺按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊，具體運營授權范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場化運作，最大限度地提高國有資產(chǎn)運營效益，滿足政府規(guī)劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會，由縣政府主要領導任主任，縣財政局、發(fā)改局、審計局、監(jiān)察局等部門和融資平臺主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強調(diào)稅務稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認定設置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導致多次檢查、重復檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補代罰的傾向，這不僅使稅務稽查走了過場，也容易使相關的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務機關依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗能給我們有益的啟示。3、強化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務機關在全力抓好“集中征收、重點稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務機關對稅源的有效監(jiān)控和對納稅人的正常管理，造成不應有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點稽查”的同時，應積極探索強化稅收管理職能的途徑和辦法，進一步強化稅收的管理功能，確定相關的崗位和人員對稅源進行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實行有效的稅源監(jiān)控，促進納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機構運行管理機制。用科學嚴密的管理機制激發(fā)稅務干部的工作熱情、調(diào)動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運行機制。要完善用人機制，結合稅務機構改革，科學設計崗位，明確各自職責，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機制，制定嚴格的規(guī)章制度，堅持檢查考核，實行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀
關鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；管理工作；問題與對策
在行政事業(yè)單位中，一切為國家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計量的各種資產(chǎn)總和，是為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是各個行政事業(yè)單位履職盡責的基礎。2006年，通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逾8億元，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量之多，在國民經(jīng)濟中所占比重之大，給國有資產(chǎn)管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國財政部連續(xù)出臺了兩個《辦法》，作為管理工作的指導性文件。然而，在目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決?；诖?，本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其特征為切入點，通過對管理工作實際運行中存在的問題進行歸納、分析，提出了改進與完善管理工作的對策，供廣大行政事業(yè)管理工作者參考。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特征
（一）服務性。
從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產(chǎn)領域，主要以提高使用效率為管理目標，并不以經(jīng)濟效益作為評價。簡言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其作用并非是以營利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責。因此，提供服務是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用、使用的最根本目的。
（二）非直接性。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在占用使用過程中的所產(chǎn)生的消耗資金，以及為行政事業(yè)發(fā)展而進行的非經(jīng)營性資產(chǎn)擴大資金，其來源并非是行政事業(yè)國有資產(chǎn)自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，而是大部分都來自于經(jīng)營性國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，以及財政收入的預算支出。資金來源的非直接性，導致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擴大化，完全建立在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展基礎上，這也是近年來，一再提出行政事業(yè)單位應提高節(jié)約意識的原因所在。
（三）無償性。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)最大的區(qū)別，就在于它占用和使用的無償性。經(jīng)營性國有資助產(chǎn)不但要實現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要在保值其基礎上開辟更大的增值空間。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，因主要是分布在非生產(chǎn)領域，其使用目的的服務性也決定了國有資產(chǎn)在其使用和占用期間，只需要能保證資產(chǎn)的完整性，能滿足工作需求即可。
二、在實際管理中存在問題
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，在相關政策及體制的影響下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點：
（一）因管理意識缺失而導致的帳實不符。
應該說，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的無償性以及補償資金來源的非直接性，導致很多經(jīng)營管理人員的管理責任意識缺失、基礎工作薄弱。不難看出，在很多行政事業(yè)單位中“重購置、輕管理”的思想嚴重，這直接導致了國有資產(chǎn)帳實不符的情況發(fā)生。通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產(chǎn)的原值總額，并沒有具體的固定資產(chǎn)的臺帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現(xiàn)象；還有一些單位，對于已經(jīng)報廢或者損壞的國有資產(chǎn)不及時到相關部門進行審報核銷，形成有帳無實的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規(guī)定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產(chǎn)”。
（二）因管理體制缺失而引發(fā)的權責不明。
從1998年機構改革撤銷國有資產(chǎn)管理部門到現(xiàn)在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機構、專職人員和完善的管理制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成進行有效規(guī)范。行政事業(yè)單位用來進行資產(chǎn)購建的資金主要來源是財政撥款，或者是上級部門進行調(diào)劑補助，針對這部分資金的形成、使用、管理等環(huán)節(jié)都由行政事業(yè)單位自己來負責。沒有獨立的執(zhí)法主體、沒有明確的權責分工，對國有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督成為了一紙空談。
（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節(jié)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，到目前還主要是以帳簿與報表為主，信息化系統(tǒng)建設還沒有完全普及，這為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風險大大增加。由于管理方式的滯后，使相關部門對各個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況不能做到合理控制和及時掌握，從而形成了國有資產(chǎn)管理和政府采購、預算管理之間的管理脫節(jié)。
三、針對問題應采取相應的完善對策
近年來，我國一直沒有停止過機構改革的步伐，而2013年3月10日出臺的新一輪機構改革方案也即將啟動，轉(zhuǎn)變機構職能、理順職責關系，是本次機構改革的重點。在這樣一個大環(huán)境下，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作勢在必行。
（一）建立健全內(nèi)部管理制度
行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)從“進”到“出”每個環(huán)節(jié)的管理制度。制度中應對資產(chǎn)的購建、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售、報廢損等行為加以規(guī)范，并采取分級管理的責任制度，從單位主管領導到具體執(zhí)行人，都應職責明確、分工具體。各單位應該對本單位國有資產(chǎn)進行定期清查與核對，一旦發(fā)現(xiàn)有帳實不符的現(xiàn)象，應進行書面說明，避免國有資產(chǎn)的無故流失。同時，還應建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，對資產(chǎn)的使用、增減、變動等情況做到統(tǒng)計清楚，報告及時，有利于對管理過程中出現(xiàn)的問題做到及時發(fā)現(xiàn)和及時解決，使國有資產(chǎn)的完整性和有效性得到保證。
（二）發(fā)揮財政部門的“管家”作用
由于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資金來源主要來自于財政部門，因此，各級財政部門應利用部門職能，充分發(fā)揮好“管家”作用。一是幫助行政事業(yè)單位建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業(yè)單位簽訂“責任狀”的方法，將資產(chǎn)管理工作分解到各個科（室），量化到具體個人，促使行政事業(yè)單位盡快建立起一個從“統(tǒng)一管”到“人人管”的管理網(wǎng)絡；三是積極探求資產(chǎn)管理與其他管理方式相結合的新方法。可以利用財務軟件的優(yōu)勢，完成與資產(chǎn)軟件的對接；也可以通過資產(chǎn)配置標準的制訂，來建立與政府采購、預算管理相結合的管理方法和工作流程。
（三）加強日常管理，完善相關制度。
各行政事業(yè)單位應加強國有資產(chǎn)的日常管理工作，對具體的管理內(nèi)容、管理人員、管理職責、獎懲措施應制訂有關的工作細則，作為日常管理行為的約束與規(guī)范；健全國有資產(chǎn)購置制度，實現(xiàn)從源頭上加以控制的管理機制。對資產(chǎn)購置，要提前進行申請，并作出相關預算，經(jīng)財政部門批準后方可進行；完善國有資產(chǎn)的報損、報廢、轉(zhuǎn)讓出售的申報制度。行政事業(yè)單位不得對國有資產(chǎn)進行私自銷毀或轉(zhuǎn)讓出售，應嚴格按照相關制度和相關手續(xù)進行填報申請，經(jīng)財政部門審批后，按照審批意見做出相應處理。
結語：綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在實際運行過程中問題還很多，距離科學化、規(guī)范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國有資產(chǎn)的理念，才能創(chuàng)建出節(jié)約資源、服務社會，具備工作實績的新機關、新部門、新單位。
參考文獻：
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關鍵詞：國有資產(chǎn)；預算管理；問題；對策
國有資產(chǎn)預算管理是指在編制經(jīng)費預算過程中，考慮國有資產(chǎn)構建和存量調(diào)整的需要，由有關業(yè)務部門根據(jù)實際需求提出國有資產(chǎn)增減和構建計劃，由專職部門編制國有資產(chǎn)增量和存量計劃表，以有效控制國有資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化國有資產(chǎn)配置結構、合理調(diào)劑可供資源的管理活動。
一、國有資產(chǎn)預算管理深化改革存在的問題
（一）國有資產(chǎn)預算管理職責劃分不清
當前我國行政事業(yè)單位經(jīng)費管理體制是“條條”與“塊塊”并存，且在部門利益誘惑下，各自緊抓本單位資源不放手，不愿和其他系統(tǒng)共同管理的思想比較嚴重，致使同單位內(nèi)部財務部門與事業(yè)部門及使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，出現(xiàn)財務部門與事業(yè)部門及使用部門信息不對稱，掌握國有資產(chǎn)信息的事業(yè)部門缺乏積極主動性，這種部門之間缺乏協(xié)調(diào)影響了各部門實施綜合預算的積極性和主動性。
（二）國有資產(chǎn)預算管理執(zhí)行力度不大
在國有資產(chǎn)預算管理實際執(zhí)行過程中，個別單位部分國有資產(chǎn)的增加未能納入綜合預算，且預算管理執(zhí)行效果不夠好，事業(yè)部門沒有嚴格依據(jù)編配標準編報國有資產(chǎn)預算，或是虛報國有資產(chǎn)處置計劃，逃避國有資產(chǎn)標準審核；財務部門審核國有資產(chǎn)預算不夠嚴格，國有資產(chǎn)采購把關不嚴，國有資產(chǎn)預算與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象還不同程度存在。
（三）國有資產(chǎn)預算管理制度不夠健全
一是缺乏專門的管理機構和人員。國有資產(chǎn)管理基本上都是其他業(yè)務人員兼管，人少事多的矛盾比較突出；二是規(guī)章制度不夠健全。當前國有資產(chǎn)預算管理法規(guī)體系不夠完整配套，未形成從國有資產(chǎn)的配置、使用到處置的全過程動態(tài)管理機制；三是監(jiān)督檢查機制不落實。一些單位和部門在落實國有資產(chǎn)預算管理改革要求過程中，既不安排專人負責，也不過問進展情況，導致一些下級單位或事業(yè)部門只是等待觀望、走過場，而不是積極主動落實改革。
二、推進國有資產(chǎn)預算管理改革的對策措施
（一）完善制度規(guī)范，構建國有資產(chǎn)預算管理制度體系
一是完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記報告制度。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記報告制度是指對國有資產(chǎn)產(chǎn)權進行登記、開展國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控的機制。通過完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記報告制度，可實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)模、結構和使用狀況信息的動態(tài)反饋，確保國有資產(chǎn)計價核算數(shù)據(jù)準確。二是完善國有資產(chǎn)計價核算制度。國有資產(chǎn)計價核算，是一項全新工作，政策性、業(yè)務性較強，難度大。為了使這項工作規(guī)范有序進行，各行政事業(yè)單位應根據(jù)實際情況建立國有資產(chǎn)管理責任制度、國有資產(chǎn)預算調(diào)控制度、國有資產(chǎn)管理聯(lián)審制度等相應的配套制度。三是完善國有資產(chǎn)預算管理監(jiān)督制度。監(jiān)督主體上，要由財務部門、紀檢部門、審計部門、廣大干部群眾來共同實現(xiàn)；監(jiān)督方式上，在完善國有資產(chǎn)預算管理監(jiān)督制度體系過程中應重點應用相互監(jiān)督、全程監(jiān)督和經(jīng)常監(jiān)督三種方式。
（二）統(tǒng)一編制方法，確保國有資產(chǎn)預算報表的科學性
一是增設存量資產(chǎn)預算明細表。明確規(guī)定存量資產(chǎn)預算明細表的結構、內(nèi)容和要求，統(tǒng)一國有資產(chǎn)預算的編制方法，增強存量資產(chǎn)預算的科學性。借鑒經(jīng)費預算明細表的結構和內(nèi)容，增設“資產(chǎn)預算明細表”，在資產(chǎn)預算明細表中分別設置“上級調(diào)撥物資”與“本級自籌物資”科目，在該科目下依據(jù)會計核算的物資種類，明細反映納入預算安排存量資產(chǎn)的來源和構成。二是改進現(xiàn)行分類經(jīng)費預算表。在單位年度預算總表、維持性經(jīng)費預算表、建設性經(jīng)費預算表中相應的科目下增設“實物資產(chǎn)”明細科目；預算收入部分增設“存量資產(chǎn)價值”欄次，而預算支出部分，可在對下供應和直接支出欄下分別增設“資產(chǎn)消耗”金額欄，以便分別反映存量資產(chǎn)納入預算的收支信息。
（三）提高信息化水平，設置國有資產(chǎn)預算管理信息系統(tǒng)
一是采用先進數(shù)字化技術，提高資產(chǎn)預算管理信息統(tǒng)計效率。要把國有資產(chǎn)信息采集工作放在重要位置，著力提高國有資產(chǎn)預算管理各個環(huán)節(jié)信息采集、處理和運用能力，通過采用先進的數(shù)字化技術手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的實時動態(tài)管理。二是建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)預算管理信息共享。要構建國有資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，將各類資產(chǎn)的清查盤點、變動匯總等數(shù)據(jù)，錄入并鏈接到數(shù)據(jù)庫。三是設置資產(chǎn)預警信息功能，實現(xiàn)資產(chǎn)預算管理自動控制。應按照總體籌劃的原則，建立國有資產(chǎn)預警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)預算管理自動控制。通過設置國有資產(chǎn)預警功能，向國有資產(chǎn)管理、決策及監(jiān)管部門定時、自動提供監(jiān)督、跟蹤、反饋、預警等信息。
[關鍵詞]高校國有資產(chǎn)管理問題對策
2006年5月30財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動?！倍F(xiàn)階段我國的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當然是國有資產(chǎn)，毫無疑問地應納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規(guī)定。然而，目前高校在國有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時期，所以在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1、 管理體制不完善，制度不健全
高校的國有資產(chǎn)包括國家撥付給學校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權、管理權、使用權三權分離?，F(xiàn)如今，高校的國有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現(xiàn)交叉，同時某些方面又會出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產(chǎn)購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現(xiàn)象嚴重，各別部門缺乏對國有資產(chǎn)管理職責意識，難以保證高校國有資產(chǎn)的完整性和安全性。
2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重
我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經(jīng)濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對此類資產(chǎn)沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時也不經(jīng)過單位領導和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進行資產(chǎn)清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購私用或為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴重賬實不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經(jīng)報廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產(chǎn)確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產(chǎn)投入的預期目的有較大差距。
4、資產(chǎn)管理意識淡薄
由于我國高校資產(chǎn)購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國有資產(chǎn)管理機構力量薄弱，以對資產(chǎn)的購置、入賬、領用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產(chǎn)管理和預算管理相結合困難
我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:
(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復購置和超標準購置。
(2)公用經(jīng)費預算不夠科學。
(3)國有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預算編制無法體現(xiàn)國有資產(chǎn)收益。
(4)對與資產(chǎn)配置相關的預算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預算規(guī)定的用途和標準配置資產(chǎn)。
二、 高校國有資產(chǎn)管理的應對思路
1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識
強化國有資產(chǎn)管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國有資產(chǎn)管理提高到關系學校教學、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關系學校生存發(fā)展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產(chǎn)管理意識提高了，才能管好、用好國有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程
針對高校目前國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產(chǎn)一級管理機構是黨委領導下國有資產(chǎn)領導小組，負責全校的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)二級管理機構為國有資產(chǎn)管理處和財務處分別從產(chǎn)權和價值兩方面管理全校的的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)三級管理機構為資產(chǎn)的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產(chǎn)業(yè)的財務機構受校一級財務部門的監(jiān)督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)，使國有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開展清產(chǎn)核資工作
清核資產(chǎn)是高校加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學校各個部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失奠定了基礎。
4、 加強會計核算和會計監(jiān)督職能 ，實施國有資產(chǎn)信息化管理
當今時代是一個網(wǎng)絡化、信息化的時代，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡，是高校國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機技術，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，實現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。
5、 堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合
《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請用財政資金購置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購置計劃，并將資產(chǎn)購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產(chǎn)，并建立預算監(jiān)督機構監(jiān)督預算執(zhí)行情況。財政部門安排資產(chǎn)購置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑
《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉(zhuǎn)和超標準配置的資產(chǎn)，財政廳和主管部門有權進行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購置。強化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象。
7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標準，嚴格按照配置標準進行資產(chǎn)購置。
高校進行資產(chǎn)配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規(guī)定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標準的，按規(guī)定標準執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產(chǎn)配置標準應應該是一個動態(tài)的標準，將視社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，每年作適當?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標準，強化增量資產(chǎn)按標準配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。
綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎，管好用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
【參考文獻】
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關鍵詞：財政局;國有資產(chǎn)管理;困境;對策
一、全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的困境
（一）認識不到位。不少單位對國有資產(chǎn)的管理意識不強，重資產(chǎn)的配置、使用，輕資產(chǎn)保值、增值和缺乏安全完整管理的意識。因此，這些行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，比如說，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏健全完善的管理制度，讓國有資產(chǎn)管理工作變得無章可循，無法可依。此外，國有資產(chǎn)管理工作也沒有施行責任制，致使國有資產(chǎn)管理過程中無法找到相關責任人，很容易導致賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)間的巨大差異性。比如說，一些國有資產(chǎn)購進與處置時，并沒有配備專人進行及時入賬，這就使得領導在調(diào)撥資產(chǎn)時無法進行及時有效的賬務處理。久而久之，很多國有資產(chǎn)管理結果就變得不可靠，實際的賬面資產(chǎn)并沒有得到正確核算，從而造成與實物資產(chǎn)不符。
（二）管理不嚴格。有的單位沒有制定資產(chǎn)管理的具體辦法。有的單位購置的資產(chǎn)不記資產(chǎn)總賬和資產(chǎn)臺帳。有的單位有資產(chǎn)總帳無資產(chǎn)臺帳。有的單位有資產(chǎn)帳無資產(chǎn)實物或有資產(chǎn)實物無資產(chǎn)帳。有的單位對實物資產(chǎn)沒有定期清查，沒做到帳帳、帳卡、帳實相符。有的單位不按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理。有的單位資產(chǎn)信息年報數(shù)據(jù)不真實。有的單位資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等日常管理工作不重視。有的單位資產(chǎn)管理無具體的責任人。這樣松散的管理現(xiàn)狀，使得全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系不夠明晰，不僅會導致國有資產(chǎn)管理工作的混亂，還會導致一些國有資產(chǎn)的嚴重流失，最終嚴重影響了國有資產(chǎn)的有效管理。
（三）產(chǎn)權不明晰。有些單位的房屋未辦產(chǎn)權證，從而使得一些國有資產(chǎn)使用效率低下。全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來自于上級撥款進行配置，并在使用過程中一般是無償占有和使用的，因此，這些單位的領導與工作人員并不十分重視國有資產(chǎn)的使用效果與使用效益如何。這就導致了財政局國有資產(chǎn)管理中的“重購輕管”不良現(xiàn)象。一些單位出于自身的利益驅(qū)動，盲目購置國有資產(chǎn)，并沒有嚴格按照統(tǒng)一且合理的資源配置標準來進行資產(chǎn)購置，這就使得單位國有資產(chǎn)的購置與實際的單位要求之間存在著較大的差距，最終造成了一些國有資產(chǎn)被重復購置或閑置在那里，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率與使用效益。
（四）處置不規(guī)范。這主要就是說全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出售、置換、出租、出借、報廢、報損等未按照資產(chǎn)處置相關規(guī)定程序上報財政部門審核批準而自行處置。還有些單位收入不上繳，比如說，有些單位資產(chǎn)處置的變價收入、殘值收入和房屋出租收入未上繳國庫，甚至不收或少收租金，從而導致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的不均衡。一些單位應該可以流動的資產(chǎn)反而不可以流動，一些單位可以順利爭取到更多發(fā)展資金卻可以獲得購置更多的國有資產(chǎn)，而那些經(jīng)費較為困難的單位則反而無法維系日常的國有資產(chǎn)配置任務。這種嚴重的國有資產(chǎn)配置不均問題造成了資產(chǎn)的大量閑置和浪費，還助長了一些腐敗行為的發(fā)生。
二、忠縣國有資產(chǎn)管理的改善對策
（一）建立一個國有資產(chǎn)與財務管理結合的機制。這就是說，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，應該根據(jù)實際的管理需要，重視資產(chǎn)管理使用的同時，從財務管理方面入手，重視資金的分配與運用，讓二者成為一個有機結合的整體。應該來說，這些單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的高低，直接影響著財政支出的數(shù)額大小。鑒于此，這些單位必須盡快建立一個科學完善的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應該以財政部門作為主體，讓國有資產(chǎn)的購置管理與財政性資金分配更好的融合在一起，不斷完善國有資產(chǎn)的賬目管理工作，對于其國有資產(chǎn)的整個購置與使用過程進行全程監(jiān)控，最終實現(xiàn)對國有資產(chǎn)增量的有效管理效果。
（二）建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度。對于忠縣行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)預算管理制度與采購制度是否科學、合理且可行，直接關系到其國有資產(chǎn)管理的實際效果。因此，我們說，忠縣行政事業(yè)單位應該盡快構建一個合適的國有資產(chǎn)預算制度和采購制度，讓其成為國有資產(chǎn)管理工作的有效手段之一，并為根本性解決一些國有資產(chǎn)管理中的問題提供可靠的依據(jù)。那么，全縣行政事業(yè)單位需要購置什么樣的國有資產(chǎn)，對這些國有資產(chǎn)進行如何配置與使用，都需要建立在一個嚴格分析其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的基礎之上。換句話說，我們應該對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置建立一個完善的預算管理制度，并根據(jù)這些單位的職能需求來進行科學的資產(chǎn)分配，并制定出合適的資產(chǎn)購置方案。這種國有資產(chǎn)預算制度的科學建立與有效實施，將可以大大提高資產(chǎn)的使用效率，并為單位內(nèi)部部門的經(jīng)費預算提供細化的依據(jù)，更好的適應市場機制的要求，讓國有資產(chǎn)購置處于一種公開、公正、公平的市場環(huán)境下，切實提高資產(chǎn)的使用效率，避免資金浪費;
（三）對經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。在當前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，全縣行政事業(yè)單位的一些資產(chǎn)也由非營利性向著盈利性方向轉(zhuǎn)變。這是因為這些單位的一些國有資產(chǎn)使用效率不高，反而存在著浪費國有資產(chǎn)的負面效應。因此，全縣行政事業(yè)單位就應該從營利性目標出發(fā)，對于一些閑置性資產(chǎn)制定并實施相應的調(diào)劑制度，對這些國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一高效管理。當然，在這個調(diào)劑的過程中，全縣行政事業(yè)單位應該根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置的原則，提高資產(chǎn)使用效益，并進一步明晰國有資產(chǎn)的責權利問題，強化對這些國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理工作。政府部門則可以以一種無償調(diào)撥的方式對國有資產(chǎn)進行重新配置，一旦一些重新購置資產(chǎn)在其他單位是閑置的，就應該優(yōu)先從這些閑置資產(chǎn)中進行調(diào)撥使用;
（四）樹立正確的理財觀念。全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，應該從管理理念方面入手，根本性的改革傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念，轉(zhuǎn)而樹立起一種收、支、管并重的理財觀念，對國有資產(chǎn)的管理工作應該像收入一樣重視，并把國有資產(chǎn)的利用率高低與法人經(jīng)營管理能力強弱有機結合在一起，并從多個角度對國有資產(chǎn)管理工作進行考核;
（五）建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。這就是說，在當前的信息化時代背景下，全縣行政事業(yè)單位應該努力開發(fā)并使用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理軟件，對于一些國有資產(chǎn)的購置與使用進行及時的記錄與存儲，還可以建立一個信息化管理平臺，對國有資產(chǎn)進行嚴格的分類統(tǒng)計與分析，并對各個部門的國有資產(chǎn)使用效率進行嚴格的考核，從而為國有資產(chǎn)管理與決策提供更為可靠的管理數(shù)據(jù)，有利于這些單位做好國有資產(chǎn)預算編制工作。此外，全縣行政事業(yè)單位還可以參照企業(yè)提取折舊的辦法來提取修購基金，并注重對單位年終結算清理的考核工作，從而充分調(diào)動起工作人員管好與用好國有資產(chǎn)的積極性與主動性，并最終推動這些單位國有資產(chǎn)管理工作走上更為科學、規(guī)范的發(fā)展道路。
參考文獻：
[1] 宋磊.國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究及應用[D].長春理工大學，2008
