時(shí)間：2023-11-08 11:02:11
序論：在您撰寫促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 融資體系 制度創(chuàng)新
隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例越來越大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是民營企業(yè)仍處于發(fā)展初期，起點(diǎn)低、底子薄、人力資源管理落后、產(chǎn)權(quán)不清、獲取、分辨以及利用信息決策的能力弱，整體層次不高。針對(duì)民企中存在的這些問題，在發(fā)展中民營經(jīng)濟(jì)需要：
一、不斷提升自我
1.增強(qiáng)法律觀念。民營企業(yè)不能因?yàn)樨?cái)富的擁有而無視法律，應(yīng)懂得在法律面前人人平等，財(cái)富的擁有并不能使任何人超越法律，因而應(yīng)樹立良好的法律意識(shí)。
2.信守社會(huì)公德。財(cái)富的擁有應(yīng)同社會(huì)公德的水平相對(duì)稱，民營企業(yè)應(yīng)樹立良好的道德理念，成為道德高尚的人。
3.勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 民營企業(yè)應(yīng)利用自己擁有財(cái)富的有利條件，更多的考慮和完成應(yīng)負(fù)有的社會(huì)責(zé)任。
4.樹立公平與民主的規(guī)范性理念。民營企業(yè)不能因擁有財(cái)富而歧視和危害別人的人權(quán),而應(yīng)平等待人,謙和自律，理性地對(duì)待社會(huì)。
二、注重民營企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略
在我國各類企業(yè)中，民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略獨(dú)具優(yōu)勢(shì)條件，主要表現(xiàn)是：
1.先天優(yōu)勢(shì)。民營企業(yè)誕生于市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場最敏感，善于捕捉市場信息，把握機(jī)會(huì)，尤其對(duì)國際市場上多品種、小批量、個(gè)性化需求的出口商品，民企表現(xiàn)出較大的靈活性和明顯優(yōu)勢(shì)。
2.機(jī)制優(yōu)勢(shì)。民企機(jī)制最靈活，其投資決策果斷、工資分配、營銷方式有很大的自，怎么辦效益好它就怎么辦，在國際市場上適應(yīng)性強(qiáng)，干這行不行，馬上掉頭干別的，可以因陋就簡，由小到大，逐步發(fā)展，避免市場風(fēng)險(xiǎn)的靈活程度高。
3.成本優(yōu)勢(shì)。民企在人力資源管理效能、生產(chǎn)資料的使用、歷史包袱等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，尤其是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，這種成本優(yōu)勢(shì)更為明顯。
4.產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。民企產(chǎn)權(quán)是誰的就是誰的，不要求國家投資，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任最明確。
民企在我國“走出去”的戰(zhàn)略，是構(gòu)成和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)走出去的希望。為實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略，在輿論宣傳的層面上，把握好“兩把尺度”，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的正面宣傳，為國家有關(guān)政策的順利執(zhí)行和業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境；對(duì)外十分注意宣傳的方式方法，多做少說，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，共同發(fā)展，使民營企業(yè)以多種形式走出去，越走越遠(yuǎn)，規(guī)模越走越大。
三、建立“可就業(yè)性”的勞資關(guān)系體制
有人說“就業(yè)是民生之本”，民營企業(yè)在吸收勞動(dòng)力就業(yè)等方面，對(duì)社會(huì)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，目前民營企業(yè)中的勞資關(guān)系問題已經(jīng)成為我國民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法回避的基本問題。這一問題的關(guān)鍵是要建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的，以勞資雙方自治為核心的勞資關(guān)系體制，這種通過勞資雙方集體協(xié)商，相互制衡的制度有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)成本的適應(yīng)性。比如；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期或企業(yè)遭遇經(jīng)營困難時(shí)，可以通過工資協(xié)商談判方式降低工資水平；而在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期，通過雙方談判提高工資水平，從而有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長，有利于就業(yè)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。
四、建立與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的融資體系
民營經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，大多集中于資金、技術(shù)門檻較低的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)完成原始積累階段，逐步向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，融資渠道供給不足的矛盾日益突出。
整個(gè)金融組織結(jié)構(gòu)缺少面向民營企業(yè)服務(wù)的大量民營商業(yè)化銀行， 加上信用中介服務(wù)滯后，國有大銀行無論在機(jī)制上還是在技術(shù)上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要。目前，全國性資本市場主要服務(wù)于國有企業(yè)改制與重組，地方性、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場融資活動(dòng)還屬于“非規(guī)范”行為，不具有合法性， 民營經(jīng)濟(jì)難以通過股權(quán)融資實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)權(quán)重組。
針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的融資“瓶頸”，要深化金融體制改革，打破國有金融的壟斷局面，大力發(fā)展民營投資銀行。這有利于幫助民營企業(yè)參與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合與增值；有利于幫助民營企業(yè)的整合、重組、提高競爭力；有利于引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范化和國際化；因此，應(yīng)盡快組建我國民營股份制投資銀行，作為我國民營經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的突破口和新調(diào)動(dòng)增長點(diǎn)。
五、整合資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，重視引導(dǎo)組建大型企業(yè)集團(tuán)
［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)融資；自主創(chuàng)新；合理稅收
［中圖分類號(hào)］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）26-0056-02
改革開放以來,民營經(jīng)濟(jì)作為一種新生的經(jīng)濟(jì)力量,得到了長足的發(fā)展,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營經(jīng)濟(jì)完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)則為1988.68億元,在全部稅收中比重達(dá)到3.4%,而在吸納就業(yè)方面,私營企業(yè)人員達(dá)到7904萬人,個(gè)體工商戶從業(yè)人員達(dá)到5776.4萬人。由此可見,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。
河北省的民營經(jīng)濟(jì)力量也迅速發(fā)展壯大,截至2008年年底,全省民營經(jīng)濟(jì)單位192.9萬個(gè),從業(yè)人員達(dá)1450萬人,占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的2/3以上,全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8606億元,同比增長18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長34.5%,約占全省財(cái)政收入的56%?？梢钥闯?民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但是與發(fā)達(dá)省份相比,在人才、資本和技術(shù)等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
1 多層面拓寬民營企業(yè)融資的途徑
(1)規(guī)范企業(yè)自身的財(cái)務(wù)信息。由于民企的家族式管理體制,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰,大多數(shù)民企的業(yè)績往往跟隨市場的波動(dòng)而波動(dòng),變數(shù)很大,這就造成被市場的參與者不看好,不敢對(duì)其投資。此外,民企中家族式管理使得企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表信息不真實(shí),不被銀行等投資機(jī)構(gòu)看好,影響其信用等級(jí)的評(píng)估。銀行對(duì)其進(jìn)行評(píng)估時(shí),往往要付出很大的成本,同時(shí),民企的貸款數(shù)額一般較小,時(shí)間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對(duì)其進(jìn)行貸款。所以企業(yè)中應(yīng)建立一套合理、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,聘用優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員,使得企業(yè)的財(cái)務(wù)信息透明化,提高其信用等級(jí),消除銀行的憂慮,解決企業(yè)和銀行間的信息不對(duì)稱。
(2)提高民營企業(yè)進(jìn)入證券市場融資的能力。目前,民營中小企業(yè)進(jìn)入資本市場的門檻很高。例如,企業(yè)發(fā)行A股,企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元,經(jīng)營狀況要求連續(xù)三年贏利,發(fā)行B股、H股的條件更高。這些條件對(duì)民營中小企業(yè)來說幾乎就是不可能的。雖然現(xiàn)在股票市場開通了創(chuàng)業(yè)板塊,可是民營企業(yè)大多是中小型企業(yè),財(cái)務(wù)狀況、信用狀況阻礙了其進(jìn)入資本市場融資。
民營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)改制,使企業(yè)符合現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范,完善企業(yè)內(nèi)部信用體系,使企業(yè)信用透明,積極準(zhǔn)備上市。還可以通過兼并,購買一些嚴(yán)重虧損的上市公司,通過借殼上市,但要注意其風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),民營企業(yè)應(yīng)不把眼光僅放在國內(nèi)的股票市場,還可通過海外融資,如紐約、新加坡、中國香港的融資市場。北京的新東方就通過在納斯達(dá)克上市,成功完成融資。
(3)改善民營企業(yè)融資環(huán)境。法制建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基礎(chǔ),由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性,在學(xué)習(xí)西方市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方面,并沒有學(xué)到家,金融監(jiān)管法律體系并沒有與市場經(jīng)濟(jì)相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調(diào)控市場經(jīng)濟(jì),而且,在法律實(shí)行中,政府執(zhí)法人員往往也是有法不依。因此,河北省應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律,明確對(duì)中小企業(yè)的扶持政策,直接規(guī)定一些解決中小企業(yè)融資問題的具體措施。
第一,引導(dǎo)國有商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓寬客戶范圍,在注重大企業(yè),大客戶的同時(shí),對(duì)小企業(yè)也要進(jìn)行重視。第二,降低民營企業(yè)的貸款條件,由于民營企業(yè)資產(chǎn)能力有限,銀行在對(duì)其進(jìn)行放貸時(shí),應(yīng)充分評(píng)估企業(yè)的價(jià)值和前景,企業(yè)家的信用和素質(zhì),以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控。同時(shí)建立長期的信用等級(jí)建設(shè),對(duì)信用好的企業(yè),可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進(jìn)民有商業(yè)銀行,推動(dòng)華夏銀行和招商銀行這類以中小企業(yè)貸款為基礎(chǔ)的銀行在河北省各省市的發(fā)展,為其提供便利。
(4)進(jìn)一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本較低,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔(dān)保體系,政府的資金應(yīng)在擔(dān)?；鹕险冀^對(duì)優(yōu)勢(shì),必要時(shí)直接干涉擔(dān)保體系,以國家信用為商業(yè)信用服務(wù)。但是不能擾亂市場經(jīng)濟(jì),不遵循市場規(guī)律的發(fā)展,建立多種所有制的擔(dān)保體系。在直接支持方面,可以考慮對(duì)遇到發(fā)展困難的民營企業(yè)給予稅收減免,降低稅率的優(yōu)惠。對(duì)于一些能夠吸收大量勞動(dòng)力的企業(yè)、大量出口創(chuàng)匯的企業(yè)和科技型的民營企業(yè),分別提供就業(yè),研究與開發(fā),出口補(bǔ)貼,促進(jìn)其發(fā)展。
2 民營企業(yè)要堅(jiān)持任人唯賢的原則,構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展的人才體系 (1)企業(yè)要建立以人為本的科學(xué)的管理制度。民營企業(yè)往往是一個(gè)人的企業(yè),實(shí)行家族式管理,各個(gè)重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來人才,造成人才很難對(duì)企業(yè)形成認(rèn)同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)在民企中的中高層人才在企業(yè)中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長的也不超過5年。因此,民營企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),從人才招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計(jì)到激勵(lì)體系,充分考慮到勞動(dòng)者的需要。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的人才選拔制度,家族內(nèi)部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業(yè)績選擇,由于家族式管理的特殊性,對(duì)于能力不夠的家族成員,可以保留其股權(quán)利益,再從關(guān)鍵崗位上撤下。企業(yè)形成科學(xué)的工作機(jī)制,實(shí)行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行董事會(huì)制度,也可引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,各個(gè)部門分工明確,互相制約。建立和企業(yè)相配套的人力資源體系,包括人才資源機(jī)制、績效考核、激勵(lì)約束機(jī)制、人才培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制等。
(2)培育企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感,注重企業(yè)人力資本的積累。一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化往往能對(duì)員工產(chǎn)生凝聚引導(dǎo)的作用,使其有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營企業(yè)要重視文化建設(shè),堅(jiān)持創(chuàng)造獨(dú)特的文化氛圍。民營企業(yè)家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場靈敏度和拼搏精神。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)證明,一個(gè)沒有文化、不能跟上時(shí)代思想的企業(yè)家是不能將企業(yè)做大做強(qiáng)的。民營企業(yè)家應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),接觸新的管理和技術(shù)創(chuàng)新思想知識(shí),形成獨(dú)特的人格魅力。
3 進(jìn)一步提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力
(1)政府通過財(cái)政、稅收等政策鼓勵(lì)民企自主創(chuàng)新。政府的財(cái)政支持最能直接鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。根據(jù)河北省民營科技型企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和資本市場的現(xiàn)狀：首先,建立以政府為主體的民營科技型企業(yè)創(chuàng)新基金,對(duì)其進(jìn)行資金投入。其次,針對(duì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品,給予一定的稅收優(yōu)惠,同時(shí)加大執(zhí)法力度,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護(hù)好發(fā)明者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。最后,政府加大對(duì)民企自主品牌的采購力度,擴(kuò)大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場占有率和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
(2)建立為民企自主創(chuàng)新的服務(wù)體系。技術(shù)中介組織是指通過建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù),診斷、咨詢、培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、科技人才、項(xiàng)目投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)業(yè)務(wù)的中介組織。政府應(yīng)培養(yǎng)各種技術(shù)中介組織,使企業(yè)自主創(chuàng)新時(shí)節(jié)省資源,同時(shí)改變其單打獨(dú)斗的局面,降低其創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
(3)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳,積極表彰獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新能力杰出的民營企業(yè)家,使其得到認(rèn)同感,鼓勵(lì)其開發(fā)研究。完善相關(guān)法律制度,對(duì)企業(yè)的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣進(jìn)行法律規(guī)范,為民企的自主創(chuàng)新創(chuàng)造法律基礎(chǔ)。
(4)鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)創(chuàng)辦民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,有利于吸引資金和人才,并節(jié)約成本,易形成集聚優(yōu)勢(shì),利于科技開發(fā),同時(shí)由于各個(gè)地方的特點(diǎn)和環(huán)境不同,這種科技優(yōu)勢(shì)往往具有地方特色。如清河國際羊絨民營科技園區(qū),依靠科技進(jìn)步形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色,2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入10.8億元,稅金3219萬元,出口創(chuàng)匯3219萬美元,被科技部中國民營科技促進(jìn)會(huì)評(píng)為中國十佳民營科技園區(qū)。
4 充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)中的作用
(1)要在稅收上堅(jiān)持稅收公平原則。國家發(fā)展和改革委員會(huì)在2005年6月19日文件,堅(jiān)決取消專門針對(duì)個(gè)體工商戶,私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的歧視性收費(fèi)規(guī)定,而河北省的個(gè)體工商戶仍要交付二稅和二費(fèi),即分別向稅務(wù)局交付國稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場)管理費(fèi)和會(huì)費(fèi)。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)性,要把過去那種堅(jiān)持擁有大企業(yè)的觀念拋棄掉,把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不可缺少的組成部分來看待,尊重民營經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革，企業(yè)管理體制
改革開放的30年，也是我國民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的30年。在這30年里，民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從弱到強(qiáng)，從“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量”發(fā)展成為“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。
一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素
－－家族化現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不科學(xué)。家族經(jīng)營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅資本有限，而且技術(shù)、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經(jīng)營的靈活機(jī)制和親情凝聚力正好可彌補(bǔ)這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，家族經(jīng)營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來，一些民營企業(yè)也積極地采用了公司制的治理結(jié)構(gòu)，但從其內(nèi)部運(yùn)營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因?yàn)槊駹I企業(yè)的股權(quán)大多絕對(duì)集中于家族，企業(yè)資產(chǎn)與家族財(cái)產(chǎn)之間沒有嚴(yán)格的界限，企業(yè)的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負(fù)擔(dān)。
－－民營企業(yè)很難進(jìn)入壟斷行業(yè)。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業(yè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業(yè)呈現(xiàn)出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入問題仍是影響和制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要問題。目前我國的壟斷行業(yè)主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業(yè)。這些行業(yè)基本都屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其投資規(guī)模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業(yè)尋找項(xiàng)目大多存在“短平快”現(xiàn)象，使得民營企業(yè)很難進(jìn)入該行業(yè)。民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的“瓶頸”。
－－缺乏核心競爭力，制約民營企業(yè)做大做強(qiáng)。 民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，具有機(jī)制靈活、面向市場的特點(diǎn)，形成了國有企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢(shì)。民營企業(yè)的產(chǎn)品在市場上擁有較強(qiáng)的競爭力，從而使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，民營企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：既有來自國有企業(yè)的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢(shì)正在被新的形勢(shì)、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此進(jìn)一步培育和提升民營企業(yè)在新的發(fā)展階段上的核心競爭力，才能推動(dòng)民營企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。
二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念
家族制企業(yè)在其企業(yè)管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司治理機(jī)制。首先，必須進(jìn)行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，并在所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者之間建立規(guī)范而透明的激勵(lì)與約束機(jī)制，使各方合法權(quán)益受到保護(hù)，不斷拓展民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。其次，加強(qiáng)民營企業(yè)人力管理。民營企業(yè)人才開發(fā)和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現(xiàn)狀，就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，徹底打破舊有觀念；要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，重新樹立一種具有穩(wěn)定性、吸附性的企業(yè)文化，提高民營企業(yè)主的文化素質(zhì)和修養(yǎng)；要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善民營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。
（二）合理放寬市場準(zhǔn)入，提高市場配置資源效率
市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是平等競爭，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)擁有平等參與市場和獲取資源的機(jī)會(huì)。放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，有效地降低市場準(zhǔn)入門檻，使民營企業(yè)在繼續(xù)擴(kuò)大和加深已進(jìn)入的市場領(lǐng)域外，加快進(jìn)入尚未進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，讓民間資本充分流動(dòng)，使其發(fā)展能力、活力和潛力進(jìn)一步迸發(fā)。這就要求政府進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)措施，加快消除市場準(zhǔn)入障礙，為民營企業(yè)提供一個(gè)公平競爭的投資環(huán)境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規(guī)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)壟斷，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強(qiáng)對(duì)管制者的管制。
發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號(hào)）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的重大意義
（一）發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)意義重大。農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強(qiáng)省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動(dòng)我省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)
（二）總體要求：今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）主要目標(biāo)：通過五年努力
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。
——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個(gè)，比2012年增長60%以上；加入農(nóng)戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施
（四）鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級(jí)別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保障繳費(fèi)已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會(huì)保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。
（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)采用集中采購、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷店或中小型門店，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和組織化程度。
（七）支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營企業(yè)，有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。
（八）強(qiáng)化農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農(nóng)村民營企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持農(nóng)村民營企業(yè)融資。
（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的給予優(yōu)先扶持。對(duì)集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)?；锬@區(qū)，給予一定資金補(bǔ)貼，并對(duì)棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。
（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門指導(dǎo)參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術(shù)改造，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
（十一）支持民營農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展。對(duì)民營農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。
（十二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對(duì)民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國家和省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)合作社參與一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，符合條件的可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購買補(bǔ)貼額在3萬元以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的數(shù)量放寬到8臺(tái)（套）。
四、改善發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境
（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時(shí)掌握政策，用足用好政策。樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺(tái)增加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問題。
（十六）營造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化手續(xù)，公開制度。各級(jí)政務(wù)大廳要開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時(shí)辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。
（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村民營企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動(dòng)，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營企業(yè)家參加國內(nèi)外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經(jīng)營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協(xié)助農(nóng)村民營企業(yè)辦理國際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。
（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)的作用。調(diào)動(dòng)各類涉農(nóng)協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流合作中發(fā)揮重要作用。
五、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障
（二十）成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。
組 長：省農(nóng)委主任 李國強(qiáng)
副組長：省農(nóng)委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張?jiān)茖W(xué)、馬宏山
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實(shí)，針對(duì)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。
（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見及配套措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實(shí)。
為深入了解全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，破解當(dāng)前運(yùn)行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會(huì)組成視察組，于5月4日召開會(huì)議，專門聽取了省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的總體匯報(bào)。隨即，視察組先后對(duì)松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。圍繞加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會(huì)委員提出：“各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，提振信心，督促各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我省民營企業(yè)健康快速發(fā)展?！?/p>
“把脈”――找出癥結(jié)所在
我省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)開始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經(jīng)濟(jì)依然處于成長時(shí)期，盡管取得了長足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對(duì)偏小，缺少一批能起牽引和帶動(dòng)作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當(dāng)份額的龍頭企業(yè)。
“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題?！币暡熘?，有的常委會(huì)委員直截了當(dāng)?shù)刂赋?，從體制和政策兩個(gè)方面看，盡管促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺(tái)的有關(guān)政策措施還有待去貫徹落實(shí)，個(gè)別具體執(zhí)法部門和具體執(zhí)法人員在落實(shí)政策和具體執(zhí)法過程中，重處罰，輕管理，對(duì)民營企業(yè)引導(dǎo)、扶持、教育不夠，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)還存在隱形費(fèi)用支出問題。
“民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營理念還相對(duì)落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術(shù)改造，新上了一批較大項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場競爭力不強(qiáng)。部分民營企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。
民營企業(yè)人才隊(duì)伍仍然以當(dāng)?shù)卦腥瞬艠?gòu)成為主，引進(jìn)的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，以及專業(yè)技術(shù)背景和創(chuàng)新意識(shí)的技術(shù)人才，尤其是市場開拓、資本運(yùn)營、科學(xué)技術(shù)等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。
“良機(jī)”――政府抓住不放
“雖說當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發(fā)展機(jī)遇?！笔」I(yè)和信息化廳的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需等措施，為“保增長”創(chuàng)造了有利條件，也會(huì)使民營經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，我省民營經(jīng)濟(jì)正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機(jī)遇加大工作力度顯得尤為緊迫。
從年初省政府召開全省民營經(jīng)濟(jì)騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)以來，政府相關(guān)部門圍繞目標(biāo)責(zé)任，全面提升了服務(wù)品質(zhì)和工作效率?！敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，作為政府部門要繼續(xù)在強(qiáng)化千戶成長型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作上力爭取得了明顯成效。”
“支招”――破解發(fā)展難題
2009年5月25日，省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了由省人大常委會(huì)視察組提交的《全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。
“民營經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力在民間。”許多常委會(huì)委員認(rèn)為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻，加大資金扶持力度，調(diào)動(dòng)“干部干事業(yè)、能人搞實(shí)業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，有的常委會(huì)委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對(duì)接的長效機(jī)制，實(shí)施中小企業(yè)金融支持計(jì)劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。
怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)?！钡募簝?yōu)勢(shì)？審議中，有的常委會(huì)委員建議：“政府應(yīng)做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動(dòng)民營企業(yè)空間上進(jìn)一步集中、產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場發(fā)展前景的企業(yè)，在技術(shù)、資金、市場、管理和服務(wù)上給予重點(diǎn)傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長，做大、做強(qiáng)、做久，通過培育、支持和引導(dǎo)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。
“政策是好政策，但落實(shí)過程中有時(shí)就變了樣?！辈簧倜駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，去年金融危機(jī)以來，國家又先后推出了“拉動(dòng)內(nèi)需十條”等一系列政策措施，各地根據(jù)本地實(shí)際也制定了相關(guān)鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實(shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)政策和措施的落實(shí)工作，狠抓政策兌現(xiàn)，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業(yè)?！辈糠殖Ｎ瘯?huì)委員同時(shí)指出，各級(jí)政府還應(yīng)考慮和出臺(tái)幫助企業(yè)吸引人才，鼓勵(lì)人才進(jìn)入民營企業(yè)的配套政策。
一、引言
民營經(jīng)濟(jì)在增加我國社會(huì)就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長以及提升我國經(jīng)濟(jì)總量方面，具有非常關(guān)鍵的作用。打造良好的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主要工作。作為軟環(huán)境供給主體的政府經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)該全面承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，借助目前我國全面深化改革時(shí)機(jī)，致力于良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境內(nèi)涵及作用概述
軟環(huán)境也就是區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施或者是其他服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的外部環(huán)境，對(duì)于民營企業(yè)而言發(fā)展所依賴的外部軟環(huán)境主要是民營經(jīng)濟(jì)所面臨的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、文化氛圍、信息環(huán)境、社會(huì)市場環(huán)境等等。這些外部軟環(huán)境最大的特點(diǎn)在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了軟環(huán)境建設(shè)水平。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融保障。對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，最關(guān)鍵的因素就是所處的外部金融環(huán)境，特別是資金的籌集、運(yùn)作等。良好的軟環(huán)境建設(shè)通過對(duì)信用政策、融資擔(dān)保平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資體系的優(yōu)化，有助于資金的靈活周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本的最優(yōu)化配置，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）良好的軟環(huán)境可以為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，可以吸引高層次、高素質(zhì)、高水平的科技創(chuàng)新人才，有利于在區(qū)域形成高端人才集聚，發(fā)展成為高科技型的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，這對(duì)于當(dāng)前技術(shù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下民營企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)作用。
（3）良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大打造良好的發(fā)展平臺(tái)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)上，服務(wù)保障內(nèi)容非常多，特別是可以為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技創(chuàng)新平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、市場交流平臺(tái)，而且還可以積極引導(dǎo)民營企業(yè)度過發(fā)展難關(guān)，提高中小企業(yè)的成活率與成長速度，因而對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有利。
三、目前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的問題分析
（1）對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境需求分析不全面。軟環(huán)境體系建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常多，政府等主管部門優(yōu)化完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，必須全方位征集民營企業(yè)的不同需求。但是，目前在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部軟環(huán)境需求的調(diào)查分析方面，還存在著需求識(shí)別渠道較為單一、調(diào)查研究覆蓋面較窄、需求分析結(jié)果代表性較差的問題，影響了政府對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)引導(dǎo)作用的發(fā)揮。
（2）政策環(huán)境體系有待優(yōu)化。針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決發(fā)展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發(fā)展環(huán)境。然而現(xiàn)階段我國在區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境的建設(shè)上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業(yè)的融資渠道狹窄、融資擔(dān)保體系不完善，科研平臺(tái)建設(shè)不完備、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高，人才環(huán)境吸引力不強(qiáng)、招才引智效果差等等，影響了區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）政務(wù)環(huán)境管控較為嚴(yán)格限制了企業(yè)發(fā)展的靈活性。在影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部軟環(huán)境建設(shè)問題上，政務(wù)環(huán)境管控過于嚴(yán)格也是其中重要的一方面。特別是在體制機(jī)制影響下，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理上的政策限制、審批程序等復(fù)雜繁瑣，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上形成了制約。
四、優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的措施研究
（1）強(qiáng)化政府主管部門在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的服務(wù)能力。政府主管部門作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的主要供給主體，應(yīng)著力提升對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體服務(wù)水平與服務(wù)層次。首先，政府主管部門應(yīng)該不斷提升政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的識(shí)別分析能力，可以通過舉辦座談會(huì)、聽證會(huì)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，組建專家智庫，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋范圍等方式，及時(shí)全面的整理收集民營經(jīng)濟(jì)尤其是民營中小企業(yè)對(duì)外部軟環(huán)境建設(shè)的具體需求。其次，應(yīng)該注重不斷地提高政府主管部門的服務(wù)供給能力，特別是在政務(wù)環(huán)境的管理方面，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國家簡政放權(quán)的相關(guān)政策制度規(guī)定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（2）打造完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)體系。對(duì)于區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有效的推動(dòng)手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)上，政府主管部門首先應(yīng)該注重幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持力度，可以在融資擔(dān)保方面采取相應(yīng)的變通策略提高融資能力。其次，應(yīng)該加大科研幫扶能力，特別是結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，打造完善的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，在科技創(chuàng)新融資、科研合作、新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研技術(shù)保障。第三，加強(qiáng)智力支撐體系的建設(shè)，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術(shù)人才、管理人才與科研創(chuàng)新人才，加大人才引進(jìn)優(yōu)惠扶助力度，將人才作為生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（3）加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的因素，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化完善上，政府主管部門應(yīng)該積極的幫助企業(yè)拓展市場，特別是扶持民營企業(yè)健全營銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等在國內(nèi)外更大范圍內(nèi)的銷售市場，塑造本區(qū)域內(nèi)有帶動(dòng)力與影響力的品牌企業(yè)。其次，應(yīng)該針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善相應(yīng)創(chuàng)業(yè)保障體系的建設(shè)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，為民營經(jīng)濟(jì)提供良好的風(fēng)險(xiǎn)扶持政策機(jī)制，尤其是童子融資的擔(dān)保等方面。同時(shí)在區(qū)域范圍內(nèi)營造良好的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，支持民營經(jīng)濟(jì)以及高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（4）不斷提高針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)的社會(huì)化水平。對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有利的引導(dǎo)就是社會(huì)與市場的力量，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)過程中，應(yīng)該盡量發(fā)揮政府主管部門的引導(dǎo)與服務(wù)功能，提高主管部門權(quán)力配置的能力，盡可能的將相應(yīng)的管理職責(zé)交由行業(yè)協(xié)會(huì)或者是其他的相關(guān)社會(huì)性組織，這一方面可以實(shí)現(xiàn)政府主管部門與市場之間權(quán)力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率。此外，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，可以將相關(guān)的融資投資、人才管理、科技創(chuàng)新、行政審批等工作整合到網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)的共享、傳遞與分析應(yīng)用，提高主管部門的服務(wù)管理效率，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全面的信息數(shù)據(jù)。
五、結(jié)語
軟環(huán)境建設(shè)狀況對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的影響，要提升我國民營經(jīng)濟(jì)的成長力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總量提升，必須重視軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。政府民營經(jīng)濟(jì)管理部門必須結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強(qiáng)政策扶持，提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
（作者單位為聊城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）
參考文獻(xiàn)
[1] 姜異康，袁曙宏，韓康.國外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7-13.
關(guān)鍵詞：遼陽市；民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01
民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。遼陽市按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定精神，加大了對(duì)民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的一些問題，制約了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、遼陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
截至2008年末，全市民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)1397億元，位于全省第7位。實(shí)現(xiàn)上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值、工業(yè)增加值分別為358億元、253億元，實(shí)現(xiàn)出貨值57億元，均位居全省第7位；實(shí)現(xiàn)利潤總額109.4億元。從業(yè)人員達(dá)到48.6萬人，比1978年增加45萬人。
從總體看，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在民營企業(yè)體制方面，家庭型傳統(tǒng)民營企業(yè)仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環(huán)境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現(xiàn)象。二是一些權(quán)力部門和壟斷部門在政策的落實(shí)上不到位，個(gè)別部門甚至還存在、對(duì)企業(yè)管卡壓的現(xiàn)象。三是在民營企業(yè)融資方面，金融瓶頸仍然是當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大障礙。以上這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約因素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
二、加快遼陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
1.引進(jìn)和重用人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
首先，加強(qiáng)企業(yè)人力管理。要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，吸引、留住和有效使用人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市民營企業(yè)從鞍鋼、本鋼等企業(yè)聘請(qǐng)高級(jí)管理人員和高級(jí)工程技術(shù)人員達(dá)200余人，技術(shù)工人3000多人，極大地提高了企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，提高了企業(yè)的競爭力。其次，鼓勵(lì)和支持銷售收入500萬元以上的民營企業(yè)通過向社會(huì)募股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等形式，進(jìn)行投資擴(kuò)張。大力支持非公有制企業(yè)加快技術(shù)、體制和管理創(chuàng)新步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、管理上水平。
2.構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力
首先，完善和建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。圍繞全面提升我市民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，整合社會(huì)和企業(yè)的智力資源，加快市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)步伐，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。其次，積極推進(jìn)企業(yè)與科研院所、高等院校的聯(lián)合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業(yè)共同進(jìn)行中試或工程化、產(chǎn)業(yè)化研究，鼓勵(lì)企業(yè)與高?；蚩蒲性核⒑献鳈C(jī)構(gòu)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.依托區(qū)域資源
首先，遼陽是全國聞名的化纖城?；谶@一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展化工、化纖作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用國有大企業(yè)的主副產(chǎn)品搞精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。其次，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和特色食品加工業(yè)。遼陽新特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的蔬菜，無污染、無公害?！安ㄌ亍鞭r(nóng)產(chǎn)品的推出，塑造了一個(gè)立足古城、輻射東北、銷往全國、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團(tuán)又被評(píng)為“國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”。第三，我市礦產(chǎn)資源豐富。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持民營企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)。
4.加大招商引資、金融財(cái)稅扶持力度
加大招商引資力度，重點(diǎn)要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體的招商引資新機(jī)制；堅(jiān)持引企業(yè)、引項(xiàng)目、引生產(chǎn)要素同步運(yùn)作，積極引導(dǎo)域外投資商投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)商貿(mào)流通。二是做好安商工作。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，同時(shí)建立快捷高效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度，對(duì)外商實(shí)行專人跟蹤負(fù)責(zé)服務(wù)制，做到招商與安商并重。加大金融財(cái)稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營企業(yè)融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。再次，創(chuàng)新信貸品種，滿足不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。
5.法律保障體系亟待完善
在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行立法研究。頒布有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而能有力地推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展。司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。
三、結(jié)語
近年來，我市民營企業(yè)逐年增多，已成為遼陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，涌現(xiàn)出了如：忠旺集團(tuán)、波特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批上規(guī)模、上檔次的大型骨干民營企業(yè)，使遼陽的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在取得了一定成績的同時(shí)，我們也必須看到：民營企業(yè)的發(fā)展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴(yán)重制約。為此，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬暉,厲以寧.民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)前有兩個(gè)大機(jī)遇[J].中國民營科技與經(jīng)濟(jì),2010(06):10-13.
