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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；環(huán)境管理；措施
中圖分類號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）66-0057-01
海洋是生命的起源，是各種生物賴以生存的基礎(chǔ)，也為人類提供各種資源。而人類在索取的同時(shí)卻忘了海洋也需要保護(hù)，盡管海洋是具有最強(qiáng)的自我凈化功能，但因?yàn)楦鲊?guó)生產(chǎn)力的提高、人口的密集化，海洋環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。
1 海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀
海洋環(huán)境污染通常是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境而造成的污染，會(huì)損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚和人類在海上的其他活動(dòng)，損壞海水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。海洋環(huán)境污染現(xiàn)階段明顯表現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質(zhì)累積、塑料污染和核污染等。
人類的海洋活動(dòng)、日益增多的海上船舶、油輪事故是造成海洋環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。人類的海洋活動(dòng)主要是航海、捕魚和海底石油開發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界各國(guó)有近8萬(wàn)艘遠(yuǎn)洋商船穿梭于全球各港口，總噸位達(dá)5億噸，它們?cè)诤叫衅陂g都要向海洋排出含有油性的機(jī)艙污水，僅這項(xiàng)估計(jì)向海洋排放的油污染每年可達(dá)百萬(wàn)噸以上。而一次的油輪突發(fā)事故會(huì)使海水大面積被油所覆蓋，不但范圍廣而且危害時(shí)間很長(zhǎng)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。
目前海洋環(huán)境污染以陸源污染物為主的來(lái)源則包括工業(yè)廢水和固體廢物、生活垃圾、生活污水等。大型化工廠、造紙廠的增多直接導(dǎo)致大量的廢水和廢物排入河道，最終通過河水歸入海洋，而工業(yè)廢水其中則包括工業(yè)冷卻水在流入海洋后會(huì)提高海洋的局部水溫，使含氧量降低，影響海洋生物的繁衍生息；而工業(yè)固體廢物嚴(yán)重的則會(huì)影響海洋生物的居住環(huán)境，直接導(dǎo)致生物滅絕。人口居住的密集致使生活垃圾、生活污水的排放的難度加大，尤其是濱海城市，于是海洋便成了他們傾倒生活垃圾及污水的最好去處。有英國(guó)媒體披露，在太平洋上發(fā)現(xiàn)“第陸”—巨型垃圾島，。這一巨型垃圾島位于美國(guó)加利福尼亞州和夏威夷之間。這里是世界上五大海洋渦旋之一，能將數(shù)千英里以外的垃圾逐漸“吸”過來(lái)。過去60年間，這個(gè)垃圾帶的面積一直在逐漸擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，這里的垃圾多達(dá)1 000萬(wàn)噸。它們種類繁多，有塑料袋、裝沐浴露的塑料瓶、拖鞋、兒童玩具、輪胎、飲料罐甚至塑料泳池。
2 海洋環(huán)境污染的管理措施
海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重引起了國(guó)際組織及各國(guó)政府的極大關(guān)注，保護(hù)海洋環(huán)境已經(jīng)刻不容緩，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境污染制訂了一系列國(guó)際公約，沿海各國(guó)政府也針對(duì)本國(guó)國(guó)情出臺(tái)了相應(yīng)的措施來(lái)有效制止海洋環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
首先對(duì)海上作業(yè)船舶進(jìn)行有效管理，我國(guó)于2011年1月28日最新關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關(guān)事項(xiàng)的通知中對(duì)作業(yè)船舶明確規(guī)定作業(yè)船舶的污染物必須有相應(yīng)的接收單位，做到集中回收船舶污染物，上岸處理凈化達(dá)標(biāo)后再排放。對(duì)海洋石油開采在開發(fā)過程中要禁止溢油事件發(fā)生并制定相應(yīng)的溢油應(yīng)急方案，在作業(yè)過程中還要配備如排油監(jiān)控裝置、油水分離設(shè)備、含油污水等處理設(shè)施，才能更好處理油污水和生活污水并做到達(dá)標(biāo)排放。
其次要加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境污染的防治措施，嚴(yán)厲控制企業(yè)的排污指標(biāo)，有效整治或如有必要?jiǎng)t關(guān)閉污染嚴(yán)重的排污出口，對(duì)于固體廢物的傾倒則要有具體的限定和管制區(qū)域。而企業(yè)自身通過提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)于生產(chǎn)工藝和流程進(jìn)行改良做到有效減少和控制廢物的產(chǎn)生，盡可能對(duì)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行凈化再利用。對(duì)于沿海城市的生活垃圾和生活污水也要采取有效措施來(lái)防止海洋環(huán)境污染的惡化，現(xiàn)在很多城市已經(jīng)實(shí)行垃圾分類處理，對(duì)分類的垃圾進(jìn)行填埋或者焚化，將污染減少到最低。從多角度提高資源的利用率，倡導(dǎo)循環(huán)使用比如對(duì)包裝物、塑料、家用電器能夠回收再利用，最低限度地減少?gòu)U物的排放，而生活污水的處理凈化設(shè)備也在不斷提高。
最后由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各國(guó)對(duì)核的要求不斷增多而造成核輻射致使海洋環(huán)境達(dá)到一定濃度，造成污染已經(jīng)不容忽視。之前日本的核電站泄漏導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量排入海洋從而使海洋環(huán)境嚴(yán)重污染就是給各國(guó)在對(duì)核的問題上敲響警
3 結(jié)論
地球是我們的家園，而海洋是家園不可或缺的一部份，所以守護(hù)海洋環(huán)境不被污染更是責(zé)無(wú)旁貸。如今對(duì)于海洋環(huán)境污染的管理是一個(gè)浩大的工程，除了國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)措施進(jìn)行有效管理和對(duì)海洋環(huán)境制定統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有效、積極地掌握海洋環(huán)境污染情況，及時(shí)做出預(yù)防措施，并在合理利用海洋資源、開發(fā)海洋資源的同時(shí)也要提高個(gè)人的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有個(gè)人認(rèn)識(shí)到海洋污染的嚴(yán)重性，才能對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]海洋垃圾污染；國(guó)際法律規(guī)制；內(nèi)容
海洋權(quán)益和環(huán)境保護(hù)進(jìn)合國(guó)官方關(guān)注的視野始于上世紀(jì)五十年代中期，1958年，在海洋法第一次會(huì)議上提到海洋污染問題。然而，只有很少的文件中涉及污染防治，而且這些文件也僅聚焦于油污的傾倒和處置。進(jìn)一步說，這些文件并沒有為國(guó)家設(shè)定防止海洋污染的責(zé)任和義務(wù)。從很多方面看，1972年《倫敦公約》都預(yù)示著國(guó)際海洋污染立法的一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。其他相關(guān)的全球公約包括《倫敦傾倒公約》及其《1996年議定書》，巴塞爾危險(xiǎn)廢物公約以及1982年海洋法公約。UNCLOS公約在海洋垃圾方面為其160多個(gè)成員方設(shè)定了各種義務(wù)，包括“保護(hù)和保存海洋環(huán)境”的一般性義務(wù)，和采取“必要措施防止、減少和控制各種來(lái)源的海洋污染”。
一、《倫敦公約》和《MARPOL公約》內(nèi)容及效果
1972年《倫敦公約》和1996倫敦議定書旨為海洋環(huán)境免受傾倒污染提供法律保護(hù)，議定書是建立在公約完善和改進(jìn)的基礎(chǔ)之上，意在取代公約。截止2010年，倫敦公約共有86個(gè)締約方，議定書生效后，締約方增至38個(gè)。締約方每年召開一次大會(huì)，并不定期召開“科學(xué)組”會(huì)議來(lái)踐行“一體兩翼”的部署。這種體制為解決類似環(huán)境問題而制定和實(shí)施國(guó)際條約提供了一個(gè)比較好的范本。
1973年聯(lián)合國(guó)與國(guó)際海事組織一起開始擬定相關(guān)協(xié)定。關(guān)于海洋垃圾污染問題的全球性法律框架規(guī)制應(yīng)首推《國(guó)際防止船舶造成海洋污染公約》1973/1978（MARPOL公約），其對(duì)運(yùn)營(yíng)船舶造成的污染進(jìn)行規(guī)制。這一具有約束力的全球性公約適用于任何從船舶向海洋丟棄塑料廢物的行為，范圍覆蓋140個(gè)國(guó)家，幾乎占世界船舶總噸位的100%。公約附則V是關(guān)于垃圾的專門規(guī)定，于1988年12月生效。
MARPOL公約通過在運(yùn)行過程中禁止污染，是任何國(guó)際組織或國(guó)家試圖減少船源污染的有益嘗試。附則V近年來(lái)被廣泛援引，并于2011年正式被修訂。修訂內(nèi)容包括一個(gè)“保留條款”，即除在特殊情況下（比如特定條件下食品廢物的丟棄），公約原則上禁止所有類型的船舶垃圾；將船舶配備要求改為100總噸位以上；強(qiáng)調(diào)港口設(shè)施的不足與更新，并試圖發(fā)展建立全球統(tǒng)一的船舶信息體系。
二、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
鑒于倫敦公約和MARPOL公約的成功和面臨的挑戰(zhàn)，在1956至1982年間先后召開了三次海洋法會(huì)議，最后以海洋法公約的簽署和生效作為會(huì)議成果。但倫敦公約、MARPOL公約和UNCLOS公約并沒有能夠阻止垃圾不斷地流向海洋。公約價(jià)值目標(biāo)的成功執(zhí)行需要國(guó)內(nèi)和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)，目前在北海和地中海區(qū)域的伙伴合作發(fā)展得很好，更多的國(guó)際合作對(duì)于海洋垃圾的有效減緩至關(guān)重要。遺憾的是，世界上的大部分海域，資源、專門知識(shí)、人力和技術(shù)的缺乏使得這種合作變得異常艱難。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政治意愿和州級(jí)之間合作的缺乏，加之碎片化的環(huán)境政策，都阻礙著遏止垃圾入海的種種努力。沿海地區(qū)很多關(guān)注垃圾的政策卻受到執(zhí)行難的壓力，同時(shí)對(duì)于內(nèi)陸垃圾和傾倒明顯并無(wú)努力，還有無(wú)效的固體廢物管理政策都會(huì)導(dǎo)致海洋垃圾問題。
三、陸源海洋污染法律規(guī)制
如今，世界上有近十億人口居住在沿海地區(qū)，這一數(shù)字未來(lái)還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。城市化和消費(fèi)將加劇固體廢物的產(chǎn)生。由于許多城市普遍缺乏固體廢物管理體制，這方面的國(guó)際規(guī)制有比較少，陸源污染問題將在可預(yù)見的未來(lái)繼續(xù)成為海洋環(huán)境的重大威脅。發(fā)展中國(guó)家一個(gè)特別的問題是，人口的增長(zhǎng)與固體廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏這二者的危險(xiǎn)結(jié)合。大部分發(fā)展中國(guó)家沒有專門有效地通過回收計(jì)劃或減少消費(fèi)等處理快速增長(zhǎng)的固體廢物的方法，特別是沿海地區(qū)。
考慮到這些問題，1995年保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源活動(dòng)污染的《華盛頓宣言》被擬定。宣言認(rèn)識(shí)到海洋垃圾陸源污染的重要性，將其作為“國(guó)際關(guān)注”事項(xiàng)優(yōu)先考慮，并聚焦由此帶來(lái)的海洋環(huán)境退化。宣言還特別詳述了內(nèi)陸和海岸環(huán)境間的相互依存關(guān)系。雖然華盛頓宣言已經(jīng)將海洋政策的注意力轉(zhuǎn)移到了陸地活動(dòng)上，但它沒能夠徹底解決問題。由于加入?yún)f(xié)議是自愿的，那么協(xié)議在解決海洋垃圾問題的有效性上就存在著天生的局限。
盡管存在上述國(guó)際安排，但UNCLOS公約和華盛頓宣言的執(zhí)行被證明是困難的。前者包括了如此寬泛的規(guī)定，以至于需要耗費(fèi)哪怕是最富有國(guó)家的資源和政治意愿，卻并沒有過多關(guān)注到海洋垃圾的80%主要來(lái)源。后者倒是高度關(guān)注了陸上來(lái)源，然而沒有約束力，是非強(qiáng)制性的協(xié)議，因而就排除了執(zhí)行的可能。如果要以一種持久的、有意義的方式與海洋垃圾作斗爭(zhēng)，那么海洋污染控制措施必須與綜合的約束政策成為一體。國(guó)際海事立法方法朝著一個(gè)整體的、生態(tài)系統(tǒng)的、優(yōu)先考慮陸源固體廢棄物減緩和管理行動(dòng)的方向邁進(jìn)是非常必要且緊迫的。
本文由（哈爾濱學(xué)院學(xué)生科研項(xiàng)目）項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)（HXS20141154）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃； 信托基金； 國(guó)際合作
海洋垃圾來(lái)自多重原因，有陸地來(lái)源的，也有海上來(lái)源的。在一些特定的海上活動(dòng)中，如捕魚、貨運(yùn)、娛樂活動(dòng)和客運(yùn)等，將產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動(dòng)來(lái)源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風(fēng)輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來(lái)，我國(guó)附近海域的固體廢棄物污染日益嚴(yán)重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國(guó)海岸沿線任意飄散，由此造成一系列國(guó)際環(huán)境糾紛。日本向韓國(guó)索要海洋垃圾處理費(fèi)，而韓國(guó)則以“有很多垃圾都是從中國(guó)漂來(lái)的”為由拒絕，并稱“只有當(dāng)中國(guó)支付韓國(guó)垃圾處理費(fèi)的時(shí)候，韓國(guó)才能支付日本這一費(fèi)用”①。從法律角度來(lái)看，中日韓三國(guó)之間關(guān)于收取海洋垃圾處理費(fèi)的糾紛本質(zhì)上是跨界海洋環(huán)境污染的國(guó)際爭(zhēng)端問題。
一、海洋垃圾污染的國(guó)際法定位
海洋的地理屬性決定了海洋是一個(gè)互相貫通的整體，雖然國(guó)家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動(dòng)的，一國(guó)在其范圍內(nèi)的活動(dòng)常常會(huì)對(duì)其管控范圍之外的別國(guó)海域造成影響②。根據(jù)1996年國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的《國(guó)際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》對(duì)跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國(guó)以外的一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關(guān)各國(guó)是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國(guó)際法上的“跨界損害”有以下特征：
第一、損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對(duì)一些方面有實(shí)際的破壞作用，如造成其他國(guó)家的國(guó)民健康、工業(yè)、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實(shí)際和客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量。國(guó)際法委員會(huì)在《國(guó)際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》第一條中就強(qiáng)調(diào)了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國(guó)大會(huì)第51屆會(huì)議補(bǔ)編第10號(hào)（A/51/10）《國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告》，1996年，第208頁(yè)。。
第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國(guó)際法上的損害，不僅包括對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費(fèi)用以及這些措施可能造成的任何進(jìn)一步損害國(guó)際法委員會(huì)：《國(guó)際法委員會(huì)第42屆會(huì)議工作報(bào)告》，1987年，第226頁(yè)第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國(guó)際法律文書和法律意見大多傾向于“嚴(yán)重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)”。如，國(guó)際法協(xié)會(huì)在1966年《赫爾辛基國(guó)際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的國(guó)際法協(xié)會(huì)：《國(guó)際法協(xié)會(huì)第52次會(huì)議記錄》，1966年，第500頁(yè)。。此外，《管制南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)公約》、《關(guān)于評(píng)估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關(guān)于跨界內(nèi)陸水域意外污染的行為準(zhǔn)則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴(yán)重”或者“顯著”。關(guān)于“重大”的含義，根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告中《關(guān)于國(guó)際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》的評(píng)注中可以看到所謂的“重大”是指嚴(yán)重程度超過“察覺”，但不必達(dá)到“嚴(yán)重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式記錄，第五十六屆會(huì)議，補(bǔ)編第10號(hào)》(A/56/10)，2001年，第388頁(yè)。。這種損害必須導(dǎo)致對(duì)其他國(guó)家諸如人的健康、公約、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的真實(shí)的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實(shí)和客觀的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。國(guó)家間的地理邊界與政治上的邊界不對(duì)應(yīng)。各國(guó)在其境內(nèi)開展合法活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)相互產(chǎn)生影響。這些相互影響只要尚未達(dá)到“重大”的水平，則被認(rèn)為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內(nèi)。
第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國(guó)國(guó)界，給行為所在國(guó)領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽(yáng)、劉一粟：《國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境新秩序》，《社會(huì)科學(xué)》1992年第10期。。
綜上可以看出，我國(guó)和韓國(guó)、日本之間關(guān)于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點(diǎn)，但卻不滿足跨界責(zé)任的其他標(biāo)準(zhǔn)：
首先，無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體。雖然韓國(guó)國(guó)土海洋部對(duì)仁川、江華等20個(gè)沿海地方的海洋垃圾情況進(jìn)行了調(diào)查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標(biāo)不能認(rèn)定污染者的身份。按照洋流運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，從東南亞等周邊國(guó)家漂過來(lái)的垃圾也有可能到達(dá)韓國(guó)。因此，污染者（責(zé)任者）身份的不確定性決定了韓國(guó)向中國(guó)索賠從根本上無(wú)法得到支持。
其次，承擔(dān)責(zé)任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風(fēng)漂浮到韓國(guó)的海洋垃圾中有來(lái)自中國(guó)的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類和檢測(cè)技術(shù)也不能確定中國(guó)垃圾所占的比例，即承擔(dān)多少責(zé)任無(wú)法確定。
最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無(wú)法衡量海洋垃圾污染帶來(lái)的有形損失。
總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無(wú)法通過追究國(guó)際法上的跨界損害責(zé)任來(lái)解決。因此，中國(guó)不應(yīng)接受韓國(guó)對(duì)海洋垃圾處理費(fèi)的索賠。
二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應(yīng)遵循的原則
海洋垃圾嚴(yán)重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進(jìn)入食物鏈，從而危害到人類健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會(huì)纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會(huì)毫不留情地?fù)p壞船身和機(jī)器，引起事故和停駛，給航運(yùn)公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無(wú)法通過跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實(shí)造成諸多環(huán)境問題，而且各國(guó)應(yīng)該遵守海洋保護(hù)義務(wù)，即不管從實(shí)然層面還是應(yīng)然層面，都應(yīng)遵循國(guó)際海洋環(huán)境義務(wù)的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問題。
1．善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則
善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則是國(guó)家環(huán)境義務(wù)的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財(cái)產(chǎn)”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國(guó)家都需要對(duì)其境內(nèi)的活動(dòng)所造成的跨國(guó)界環(huán)境危害以及可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)防治或預(yù)防的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于國(guó)家間友好關(guān)系與合作的國(guó)際法原則聲明》和《聯(lián)合國(guó)》第74條充分考慮“世界各國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益和秩序”以及“各國(guó)、企業(yè)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重其他主體享有的共同權(quán)利和參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利”中體現(xiàn)了該項(xiàng)原則。但是，該項(xiàng)原則在國(guó)際糾紛中還不能獨(dú)立的作為判斷國(guó)際不法行為是否成立的準(zhǔn)則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。
與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權(quán)利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權(quán)利原則的說明，后者可認(rèn)為是前者的補(bǔ)充。限制濫用權(quán)利原則的法律有效性更獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成與舉證責(zé)任的分配——第8章“環(huán)境污染責(zé)任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國(guó)際法委員會(huì)在其1996年的《國(guó)際法未加禁止行為引起有害后果之國(guó)際責(zé)任條款草案》第3條中提到了對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行限制的問題，“國(guó)家在其領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內(nèi)實(shí)施活動(dòng)或許可進(jìn)行活動(dòng)的自由不是無(wú)限的。它服從于預(yù)防引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p至最小程度的一般義務(wù)”。 1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法原則，各國(guó)有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的；并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國(guó)家的或在國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！背鲜鰢?guó)際環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國(guó)際法案例也確認(rèn)和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭指出：“國(guó)家無(wú)論什么時(shí)候都有責(zé)任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國(guó)家”。在此案的最終裁決中，法庭進(jìn)一步得出結(jié)論：“根據(jù)國(guó)際法以及美國(guó)法律的原則，任何國(guó)家都沒有權(quán)利這樣地利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓其煙霧在他國(guó)領(lǐng)土或?qū)λ麌?guó)領(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)或生命造成損害”陳致中：《國(guó)際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁(yè)。。
2．預(yù)防和減輕海洋環(huán)境損害的義務(wù)
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)?！薄端沟赂鐮柲π浴吩瓌t7也表明：“各國(guó)應(yīng)該采取一切可能的步驟來(lái)防止海洋受到那些會(huì)對(duì)人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對(duì)海洋進(jìn)行其他合法利用的物質(zhì)的污染?！眹?guó)家對(duì)下列其領(lǐng)土外發(fā)生的行為負(fù)有預(yù)防污染的義務(wù)：國(guó)家有效控制范圍內(nèi)的行為；國(guó)家所屬船舶或飛行器上的行為；本國(guó)國(guó)民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁(yè)。。國(guó)家除了采取預(yù)防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當(dāng)跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務(wù)采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》第15條規(guī)定：“無(wú)論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應(yīng)采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產(chǎn)生污染的威脅。為此目的，各締約方應(yīng)發(fā)展促進(jìn)旨在對(duì)區(qū)域內(nèi)偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應(yīng)的單獨(dú)或聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃；當(dāng)任何締約方意識(shí)到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時(shí)，它應(yīng)立即通報(bào)可能受到該污染影響的其他國(guó)家和地區(qū)。”
三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)
（一）有關(guān)海洋垃圾管理的國(guó)際公約
現(xiàn)有的關(guān)于海洋垃圾問題的國(guó)際公約有三個(gè)：《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《1996年議定書》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這三個(gè)公約又分別被簡(jiǎn)稱為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。
《防污公約》的主要目的在于通過規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類和數(shù)量來(lái)控制船舶對(duì)海洋的污染。其附件5關(guān)于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產(chǎn)生于船舶通常的營(yíng)運(yùn)期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以內(nèi)禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺(tái)或浮動(dòng)平臺(tái)，以及泊岸平臺(tái)或在距離平臺(tái)500米以內(nèi)的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過粉碎能通過篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國(guó)港口和裝卸站還應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾接收設(shè)施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國(guó)際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵(lì)各國(guó)政府改善垃圾接收設(shè)備。附件5的修正案正在接受國(guó)際海洋組織的審核，預(yù)計(jì)今年7月份將通過。
《倫敦傾廢公約》的內(nèi)容也涵蓋了對(duì)產(chǎn)生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制?！秱惗貎A廢公約》把廢棄物分為三類：即一類為“黑名單” 、二類為“灰名單”、三類為“白名單”廢棄物?！昂诿麊巍钡膬?nèi)容包括含汞、鎘和有機(jī)氯化合物的廢棄物，強(qiáng)放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進(jìn)行生物降解的物質(zhì)Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類是嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。此外，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》構(gòu)建了國(guó)際海洋法律框架，在海洋中的所有活動(dòng)都必須要在法律框架下進(jìn)行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，規(guī)定各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來(lái)源，包括河流、河口、管道和排水口對(duì)海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。
《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險(xiǎn)廢物和其他廢物的“環(huán)境無(wú)害管理”準(zhǔn)則。任何來(lái)自陸地的危險(xiǎn)海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險(xiǎn)海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。
中國(guó)、韓國(guó)、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國(guó)。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強(qiáng)制力還有待加強(qiáng)。
（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃
1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計(jì)劃（RSP）。區(qū)域海洋計(jì)劃旨在通過對(duì)海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國(guó)家共同參與綜合及專項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個(gè)國(guó)家參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署支持的13個(gè)區(qū)域海洋計(jì)劃。另外5個(gè)伙伴計(jì)劃也成為了區(qū)域海洋計(jì)劃的成員。為此，區(qū)域海洋計(jì)劃已成為覆蓋全球18個(gè)海區(qū)的最廣泛的保護(hù)海洋和海岸環(huán)境的倡議?！拔鞅碧窖蠛Ｑ蠛脱匕兜貐^(qū)環(huán)境保護(hù)、管理和開發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡(jiǎn)稱為西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃——NOWPAP，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目（UNEP Regional Seas Program）的一個(gè)組成部分。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃由四個(gè)成員國(guó)組成：中國(guó)、日本、韓國(guó)和俄羅斯組成，四國(guó)于1994年通過了該計(jì)劃。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主要由成員國(guó)的捐款支持。政府間會(huì)議（IGM）是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的高層議事機(jī)制，它提供政策指導(dǎo)和決策。政府間會(huì)議每年召開一次，由各國(guó)高級(jí)別代表參加。
目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問題的國(guó)際性文件就是“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”的子項(xiàng)目——“海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）”。該子項(xiàng)目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議通過。西北太平洋海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署關(guān)于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個(gè)獨(dú)立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）關(guān)于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺(tái)關(guān)于沙灘和海岸線和海底的海洋垃圾的監(jiān)測(cè)指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚、商業(yè)航運(yùn)、娛樂活動(dòng)、客運(yùn)船舶、旅游），以及港口垃圾接收設(shè)施的指南；（5）通過制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊(cè)、傳單和海報(bào)等方式提高公眾對(duì)海洋垃圾污染問題的關(guān)注；（6）開展一系列海洋垃圾行動(dòng)研討會(huì)，促進(jìn)成員國(guó)間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國(guó)在海洋垃圾處理問題上達(dá)成共識(shí)；（7）在四個(gè)成員國(guó)間開展海洋垃圾清理活動(dòng)（ICC）；（8）在第12次政府間會(huì)議上提出實(shí)施海洋垃圾項(xiàng)目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）。經(jīng)四個(gè)成員國(guó)同意后，RAP MALI從2008年3月開始實(shí)施，該行動(dòng)包含三項(xiàng)重要任務(wù)：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測(cè)海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了多次國(guó)際海岸清潔活動(dòng)（ICC）2008年9月在中國(guó)大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶，2010年10月在韓國(guó)濟(jì)州。 和海洋垃圾管理專題研討會(huì)。
四、中日韓之間海洋垃圾的國(guó)際糾紛解決機(jī)制探索
由于無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體和責(zé)任分擔(dān)比例，韓國(guó)向中國(guó)索要垃圾處理費(fèi)是于法無(wú)據(jù)的，中國(guó)政府不應(yīng)負(fù)擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。然而，海洋垃圾嚴(yán)重污染中日韓三國(guó)附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實(shí)有必要處理這一國(guó)際糾紛。筆者認(rèn)為，治理海洋垃圾應(yīng)該通過國(guó)際合作的方式，建立一個(gè)致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問題。目前，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下確實(shí)存在這樣的一個(gè)信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會(huì)議，主要為保護(hù)、管理和開發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持。基金的管理應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)條例和細(xì)則》，其資金來(lái)源于四個(gè)成員國(guó)的捐贈(zèng)，基金的支出由NOWPAP政府間會(huì)議決定，并應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合國(guó)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的執(zhí)行主任應(yīng)向NOWPAP政府間會(huì)議報(bào)告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。
（一）對(duì)現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機(jī)制的思考
客觀來(lái)講，不論是第一階段的海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）在中日韓三國(guó)海洋垃圾處理問題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認(rèn)，也存在諸多實(shí)際操作問題亟待解決。2011年4月韓國(guó)向中國(guó)主張海洋垃圾處理費(fèi)就暴露出了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于海洋垃圾管理的不足之處：
1．經(jīng)費(fèi)不足
西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是成員國(guó)組成的政府間會(huì)議（IGM），下設(shè)四個(gè)活動(dòng)中心（中國(guó)北京、韓國(guó)大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處（日本富山、韓國(guó)釜山）。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)由NOWPAP信托基金支持，基金來(lái)源于成員國(guó)的貢獻(xiàn)。根據(jù)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第10次政府間會(huì)議通過的2006-2007年度工作計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，可以看到用于MALITA的預(yù)算為70,000美元，占總經(jīng)費(fèi)的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會(huì)議通過的2008-2009年度和預(yù)算報(bào)告表明用于RAP MALI的預(yù)算為50000美元，占總經(jīng)費(fèi)的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會(huì)議通過的2010-2011年度和預(yù)算報(bào)告中用于RAP MALI的預(yù)算為40000美元，占總經(jīng)費(fèi)的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18?？梢?，總的來(lái)說NOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費(fèi)比例不高，且費(fèi)用呈逐年減少的趨勢(shì)，然而治理海洋垃圾需要的費(fèi)用卻沒有逐年減少。以韓國(guó)為例，每年漂流到韓國(guó)新安郡內(nèi)1004個(gè)島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國(guó)每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預(yù)算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢只夠清理500-700噸垃圾，導(dǎo)致海洋垃圾清理工作面臨難題。
2．缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來(lái)源于四個(gè)成員國(guó)，政府間會(huì)議只能起到督促作用，成員國(guó)能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。
3．缺乏爭(zhēng)議解決機(jī)制
在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的海洋計(jì)劃的組成部分，其中并未有獨(dú)立的成員國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制。
（二）完善海洋垃圾糾紛機(jī)制
筆者認(rèn)為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國(guó)際糾紛應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭(zhēng)端的根本保障；其次，要建構(gòu)成員國(guó)間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，從而保證成員國(guó)在國(guó)際法架構(gòu)下的基本權(quán)利和義務(wù)。
1．完善西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃信托基金
第一，加大成員國(guó)的資金投入力度。海洋垃圾問題急需解決，尤其是在無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體的情況下，為避免各國(guó)互相推諉承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由基金對(duì)受到污染的成員按一定比例提供補(bǔ)償。從中、日、韓三國(guó)的海洋垃圾處理費(fèi)糾紛來(lái)看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應(yīng)該加大成員國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費(fèi)用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到海洋垃圾這一國(guó)際環(huán)境問題的嚴(yán)重性，從而消除海洋垃圾的產(chǎn)生源頭。
第二，拓展其他資金來(lái)源。除了成員國(guó)出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國(guó)際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國(guó)可以通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和號(hào)召各種營(yíng)利組織向基金捐贈(zèng)。
第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)制。為督促各成員國(guó)按時(shí)、足額地繳納資金和保證基金的年度預(yù)算得到切實(shí)地貫徹，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府間會(huì)議，而該會(huì)議每年召開一次，主要提供政策指導(dǎo)和決策，且會(huì)期短，無(wú)法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實(shí)的作用。兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處分別設(shè)在韓國(guó)和日本，是NOWPAP活動(dòng)的協(xié)調(diào)中樞，區(qū)域協(xié)調(diào)處的主要作用是促進(jìn)NOWPAP的對(duì)外聯(lián)絡(luò)，并全面負(fù)責(zé)實(shí)施NOWPAP成員國(guó)針對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃所做出的各項(xiàng)決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)處可以作為基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，雖然兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處在成立之初，即第7次政府間會(huì)議上就富山和釜山辦公室工作職責(zé)分工成達(dá)一致，但是機(jī)構(gòu)和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會(huì)議上，韓國(guó)代表多次提出建議“精簡(jiǎn)RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處”。筆者認(rèn)為，由于資金的有限性，可以通過開源和節(jié)流兩個(gè)方向解決這一問題，而將兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔(dān)監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實(shí)施的職責(zé)。
對(duì)于不按時(shí)足額繳納資金義務(wù)的成員國(guó)還應(yīng)預(yù)先設(shè)定制裁機(jī)制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來(lái)源。筆者認(rèn)為當(dāng)成員國(guó)遲延繳納資金時(shí)，應(yīng)向區(qū)域協(xié)調(diào)處提交書面的解釋報(bào)告，由協(xié)調(diào)處審議。報(bào)告通過時(shí)可以給予一定的寬限期，在寬限期內(nèi)如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機(jī)構(gòu)處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強(qiáng)、技術(shù)性高，對(duì)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范和補(bǔ)救往往需要大量資金和很長(zhǎng)時(shí)間，因此必須將制裁機(jī)制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實(shí)。
2．實(shí)施海洋污染生態(tài)保險(xiǎn)
生態(tài)保險(xiǎn)是運(yùn)用保險(xiǎn)的機(jī)制和性能將個(gè)人的或群體的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以保險(xiǎn)的形式在全球范圍內(nèi)予以分散，稀釋某一生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，并對(duì)被保險(xiǎn)人予以補(bǔ)償。這一形式對(duì)中日韓海洋生態(tài)保護(hù)既有很好的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該區(qū)域生態(tài)的救濟(jì)UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。
目前，國(guó)際法范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定的條約主要有：《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》在締約國(guó)登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，如銀行保證或國(guó)際賠償基金出具的證書等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責(zé)任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔(dān)其對(duì)油污損害所應(yīng)付的責(zé)任。、《關(guān)于核損害民事責(zé)任1997維也納公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為了對(duì)污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償，各國(guó)應(yīng)進(jìn)行合作，以便就估量和補(bǔ)償損害的責(zé)任以及解決有關(guān)的爭(zhēng)端，實(shí)施現(xiàn)行國(guó)際法和進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際法，并在適當(dāng)?shù)那樾蜗?，擬定諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。。在學(xué)理上，生態(tài)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險(xiǎn)和生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度。前者是對(duì)由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，目的在于將對(duì)大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機(jī)帶來(lái)的損失和救濟(jì)的成本分散到國(guó)際社會(huì)；后者是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應(yīng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。由于現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律將保險(xiǎn)當(dāng)事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險(xiǎn)的設(shè)定在法律上尚須時(shí)日。因此，筆者認(rèn)為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問題可以通過生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)得到有效的解決。
3．組建常設(shè)機(jī)構(gòu)處理成員國(guó)之間的環(huán)境糾紛
在完善基金機(jī)制和實(shí)施生態(tài)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建構(gòu)成員國(guó)間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端的解決方法包括談判、斡旋、調(diào)停、和解、國(guó)際調(diào)查、國(guó)際仲裁、國(guó)際司法《聯(lián)合國(guó)》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認(rèn)為，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下應(yīng)該由一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門處理成員國(guó)的海洋環(huán)境污染爭(zhēng)端。而該機(jī)構(gòu)的作用在于為成員國(guó)提供一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)，即通過外交方法來(lái)解決爭(zhēng)端，并且作為法律解決途徑的前置程序。
構(gòu)建這一糾紛解決機(jī)制的好處在于，一方面，外交途徑解決國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴(yán)格的規(guī)則，并且可以對(duì)具體情況靈活掌握，有利于爭(zhēng)端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國(guó)際仲裁還是國(guó)際司法都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，而且已經(jīng)存在獨(dú)立的仲裁庭（如海牙的常設(shè)仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國(guó)際海洋法法庭），沒有必要在區(qū)域范圍內(nèi)再行設(shè)立。
如上文所述，區(qū)域協(xié)調(diào)處是NOWPAP常設(shè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)不僅包括與其它國(guó)際組織建立合作關(guān)系，還包括與四個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對(duì)其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調(diào)處承擔(dān)調(diào)解成員國(guó)之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專門的調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)調(diào)解失敗時(shí)，再由委員會(huì)提交政府間會(huì)議或者由成員國(guó)依據(jù)國(guó)際法提訟或者仲裁。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由四個(gè)成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的代表組成。
通過整合區(qū)域協(xié)調(diào)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)起調(diào)解成員國(guó)海洋環(huán)境爭(zhēng)端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對(duì)西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護(hù)作用。
領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架由所屬國(guó)獨(dú)立管轄，超過國(guó)家管轄范圍的區(qū)域則需要國(guó)際社會(huì)的合作，流經(jīng)不同國(guó)家的洋流也需要國(guó)家間的合作管理，同樣，跨國(guó)污染也需要國(guó)家間合作以共同治理。
1海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際立法的歷史演變
20世紀(jì)中期，圍繞著領(lǐng)海以外海域海洋權(quán)益產(chǎn)生了許多國(guó)際爭(zhēng)端，如遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)權(quán)利的爭(zhēng)奪、對(duì)大陸架和深海海床的碳?xì)浠衔锖偷V藏的爭(zhēng)奪、跨境海洋污染爭(zhēng)端等。這些爭(zhēng)端迫使國(guó)際社會(huì)尋求法律的最終解決方法，聯(lián)合國(guó)接受這一重任，并讓聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)起草國(guó)家利用海洋的原則和規(guī)則，也正是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)的工作使海洋法不斷得以發(fā)展完善，1958年召開的聯(lián)合國(guó)第一屆海洋法大會(huì)，采納了四個(gè)獨(dú)立的海洋法公約，分別處理公海、領(lǐng)海、毗連區(qū)和大陸架等問題。還通過了一個(gè)自愿的海洋爭(zhēng)端解決議定書，此議定書具有強(qiáng)制性質(zhì)。然而，這四個(gè)公約都沒有就海洋污染問題做出細(xì)節(jié)性的規(guī)定。1960年召開的第二屆國(guó)際海洋法大會(huì)無(wú)甚成果，1973年召開的第三屆國(guó)際海洋法大會(huì)卻成績(jī)卓著，于1982年12月10日通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。該公約建立了國(guó)際海洋秩序，共包括十七大部分320條，每一部分涉及海洋的一個(gè)方面的主題，有關(guān)海洋污染防治的問題主要被規(guī)定在公約的第十二部分。
2《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與海洋環(huán)境保護(hù)
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的第十二部分對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)具有開創(chuàng)性的意義。該部分包括海洋保護(hù)的一般規(guī)定，全球性和區(qū)域性合作，技術(shù)援助，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)立法，執(zhí)行和保障辦法，責(zé)任等。主要的條款包括:192條，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù);193條，各國(guó)開發(fā)其自然資源的主權(quán)權(quán)利;194條，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施;195條，不將損害或危險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)。
在海洋環(huán)境保護(hù)方面，近年來(lái)出現(xiàn)一些新的原則。這些原則包括可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防原則、生物多樣性保護(hù)、整體的生態(tài)系統(tǒng)管理模式等。對(duì)于這些原則，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并沒有涉及，但是某些條款仍然對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供了可能，如194條規(guī)定，從陸上來(lái)源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)，這一條和《斯德哥爾摩持久性有機(jī)污染物公約》的執(zhí)行有關(guān)。
3海洋環(huán)境污染與國(guó)際法保護(hù)
3.1陸地來(lái)源的海洋污染
絕大部分的海洋污染來(lái)自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、河流和空氣的污染物及垃圾等。1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)一致同意促進(jìn)海洋陸地來(lái)源的污染的防治，21世紀(jì)議程提出了各國(guó)應(yīng)考慮的海洋污染防治問題，包括:消除有可能累積到危險(xiǎn)水平的海洋環(huán)境中有機(jī)鹵及其他化合物的排放;金融和技術(shù)資助發(fā)展中國(guó)家，減少其向海洋傾倒有害廢物;通過開發(fā)和實(shí)施無(wú)害環(huán)境的土地利用技術(shù)和做法，以減少水道和港灣徑流對(duì)海洋環(huán)境可能造成的污染或退化;利用對(duì)環(huán)境無(wú)害的殺蟲劑和化肥，以及其他蟲害控制辦法。
1995年在美國(guó)華盛頓召開的政府間會(huì)議上通過了聯(lián)合國(guó)環(huán)境署倡導(dǎo)的保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃，并發(fā)表了《華盛頓宣言》。全球行動(dòng)計(jì)劃旨在應(yīng)對(duì)人類陸地活動(dòng)所引起的對(duì)海洋及沿海環(huán)境的健康、繁殖及生物多樣性的威脅，它是全球唯一明確提出處理淡水、沿海及海洋水環(huán)境相互間問題的機(jī)構(gòu)。2001年，在加拿大蒙特利爾，全球 100多個(gè)國(guó)家參加了環(huán)境署召開的政府間審查第一次全球行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況會(huì)議，會(huì)議通過了《蒙特利爾宣言》，提出新的工作目標(biāo)和措施，被公認(rèn)為是推動(dòng)海岸、海洋和島嶼的生態(tài)系統(tǒng)管理的有效途徑。
3.2來(lái)自船舶的海洋污染
來(lái)自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學(xué)物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來(lái)物種入侵等。
1954年，倫敦防止海洋污染第一次國(guó)際外交會(huì)議通過了國(guó)際海事組織制定的第一個(gè)公約，暨《防止海洋石油污染國(guó)際公約》。這標(biāo)志著海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約的誕生，并受到了各國(guó)政府的廣泛好評(píng)?！斗乐魏Ｑ笫臀廴緡?guó)際公約》，全面具體地規(guī)定了海洋污染治理的諸多方面，如海上排放石油的傾廢標(biāo)準(zhǔn)、允許排放的油類物質(zhì)范圍、排放物含油量、禁止排放的特區(qū)等，對(duì)于人類在防止海洋環(huán)境污染方面具有決定性的意義。同時(shí)，應(yīng)該承認(rèn)，修訂后的公約依然存在不足之處:首先，《公約》可能覆蓋不了船舶污染的紛繁復(fù)雜的產(chǎn)生污染情況，從而使責(zé)任者逃避責(zé)任。其次，《公約》規(guī)定，對(duì)船舶污染的起訴和執(zhí)行權(quán)只有船旗國(guó)也可以享有。再次，該公約僅限于石油污染，對(duì)于其他污染則不適用。最后，公約只規(guī)定了民事處罰的處罰手段。
1973年2月簽訂了《防止船舶造成污染國(guó)際公約》，但并未生效，現(xiàn)行的公約包括了1973年公約及1978年議定書的內(nèi)容，于1983年10月2日生效。該公約是國(guó)際上最重要的國(guó)際海事環(huán)境公約之一，因?yàn)槠湟?guī)定了最低水平的向海洋排放油類、傾倒污染物以及向海洋大氣中排放有害氣體等污染物的強(qiáng)制性規(guī)定。公約有六個(gè)附則，分別對(duì)不同類型的船舶污染做出了相關(guān)規(guī)定，這六個(gè)附則所針對(duì)的內(nèi)容分別是:油類;散裝有毒液體物質(zhì);海運(yùn)包裝中的有害物質(zhì);生活污水;垃圾;的空氣污染。
3.3傾倒造成的海洋污染
3.3.1《國(guó)際海洋法公約》和《倫敦公約》在傾倒造成的海洋污染問題上的關(guān)系
《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，簡(jiǎn)稱《倫敦公約》。該公約1972年12月在英國(guó)倫敦通過并開放簽字，1975年生效?！秱惗毓s》的目的是控制和管理海洋傾廢，實(shí)質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，并建立了一系列國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)際海洋法公約》第210條第6款規(guī)定，傾倒造成的海洋污染的國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應(yīng)不低于全球性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。這樣即使不是《倫敦公約》的成員國(guó)，由于這一條款的存在，也受《倫敦公約》的約束。
3.3.2《倫敦公約》的核心條款
公約第4條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)禁止向公海和領(lǐng)海傾倒任何形式和狀態(tài)的任何廢物或其他物質(zhì)。公約附件1規(guī)定了禁止傾倒物質(zhì)的黑名單，包括有機(jī)鹵素化合物，汞及汞化合物，鍋及錨化合物，耐久塑料及其他耐久性合成材料(如漁網(wǎng)和繩索)，原油及其廢物、經(jīng)提煉的石油產(chǎn)品、石油餾出物殘?jiān)瑥?qiáng)放射性廢物和其他強(qiáng)放射性物質(zhì)，為生物和化學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)制造的任何形態(tài)的物質(zhì)(固體、液體、半液體、氣體或活性物。附件2規(guī)定了可考慮傾倒的廢物或其他物質(zhì)的灰名單，包括疏浚挖出物、污水污泥、魚類廢物或工業(yè)性魚類加工作業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)等。公約第7條規(guī)定，締約國(guó)有權(quán)根據(jù)該公約制定國(guó)內(nèi)法，以防止和處罰違反本公約規(guī)定的行為，并且不影響締約國(guó)根據(jù)國(guó)際法原則采取更嚴(yán)厲的防止海上傾倒的其他措施。
3.4遠(yuǎn)洋油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的海上污染
《國(guó)際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來(lái)自受其管轄的海底活動(dòng)或與此種活動(dòng)有關(guān)的對(duì)海洋環(huán)境的污染。1979年，國(guó)際海事組織采用了《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》，第14章操作手冊(cè)中規(guī)定了對(duì)放射性物質(zhì)的管理，以及采取措施，使平臺(tái)能夠符合現(xiàn)行國(guó)際公約的要求，防止海上污染。1977年，國(guó)際海事組織通過了《由油氣開采和海底礦藏勘探開發(fā)造成的國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，不過此公約至今沒有生效。除此之外，還有一些雙邊條約挪威和英國(guó)，加拿大和丹勿和區(qū)域條約(北大西洋區(qū)動(dòng)，對(duì)海上活動(dòng)所造成的污染進(jìn)行規(guī)制。
4國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法中的教訓(xùn)
4.1可持續(xù)發(fā)展是海洋環(huán)境保護(hù)的宗旨
可持續(xù)發(fā)展的含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的需求的發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展不但要維持代際平衡，而且要維持全球成員間的平衡，即國(guó)家間的平衡。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在損害它所直接或間接依靠的資源的話，這種發(fā)展就是短期的發(fā)展。海洋環(huán)境的減損會(huì)影響許多人的生活，尤其是靠海為生的窮人的生活，所以在海洋環(huán)境保護(hù)中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。
4.2以整體管理的方式管理海洋環(huán)境:生態(tài)系統(tǒng)方法
海洋環(huán)境長(zhǎng)期的保護(hù)和發(fā)展需要依靠整體管理方法，并發(fā)揮海洋環(huán)境特性相關(guān)的諸要素間的相互作用。整體的管理方法也意味著海洋環(huán)境保護(hù)管理的統(tǒng)一性，即不但要考慮海洋環(huán)境本身的要素，而且要考慮人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響。海洋環(huán)境整體管理方法也是可持續(xù)發(fā)展的基石，忽視這一點(diǎn)，就會(huì)造成不同部門、國(guó)家管理間的缺位、錯(cuò)位或不到位，乃至于重疊和沖突，從而影響規(guī)制的效果。這種方法也稱之為生態(tài)系統(tǒng)方法，正在國(guó)際層面獲得越來(lái)越多的共識(shí)。
[關(guān)鍵詞]塑料垃圾；影響；治理方式
一、塑料垃圾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響
塑料污染給更大范圍的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和功能帶來(lái)的潛在影響，已經(jīng)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。比較典型的海洋垃圾類型有：大型廢舊漁具，瓶子、塑料袋和其他消費(fèi)性產(chǎn)品。然而，通過拖網(wǎng)捕撈方式收集的海洋垃圾中大部分是細(xì)小顆?；蛭⑿退芰稀＿@些微小顆?？梢詳y帶大量污染物質(zhì)，且包含著多種潛在的毒性化學(xué)物質(zhì)，這種物質(zhì)就可以通過海洋垃圾而進(jìn)入海底環(huán)境，對(duì)海洋生物存在有害影響。
漁業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、政府和地方團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政都會(huì)受到海洋垃圾的不利影響。據(jù)報(bào)道，APEC地區(qū)每年由于海洋垃圾給漁業(yè)、船舶運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)帶來(lái)1.265億美元的損失。最近一項(xiàng)報(bào)告也顯示，蘇格蘭漁業(yè)每年因此損失16億美元，相當(dāng)于整個(gè)漁業(yè)收入的5%。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也受到影響。
海洋垃圾也是航海業(yè)的主要危險(xiǎn)源，在海岸船舶救助活動(dòng)中不斷攀升的救助實(shí)例說明，垃圾足能夠威脅螺旋槳正常運(yùn)轉(zhuǎn)。更深一步的考慮是，海洋垃圾會(huì)帶來(lái)美學(xué)價(jià)值的破壞。垃圾會(huì)影響公眾對(duì)環(huán)境的感知力，結(jié)果導(dǎo)致旅游業(yè)收入下降。
二、如何解決塑料垃圾問題：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范式
一提到海洋中垃圾問題時(shí)，一個(gè)重要的挑戰(zhàn)就是如何擴(kuò)大管理措施的范圍而不僅限于改變廢物管理實(shí)踐。目前占主導(dǎo)地位的是“末端處置”，而不是預(yù)防為主。每個(gè)區(qū)域采用的常用做法都有所不同，但基本都包括對(duì)傾倒垃圾行為的教育，完善海岸垃圾罐條款的“3R”環(huán)節(jié)，港口設(shè)置船源垃圾回收設(shè)施，以及頻繁的海岸和海洋清理活動(dòng)。塑料企業(yè)比較支持這種“拋棄型”消費(fèi)方式，教育和循環(huán)法可以作為一個(gè)解決方法。但是這些方法還是適合于那些具有經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加易于實(shí)施高成本計(jì)劃的發(fā)達(dá)國(guó)家。鑒于塑料廢物總量在全球和區(qū)域都在持續(xù)增長(zhǎng)，那么很明顯，一種范式的轉(zhuǎn)變?cè)诮鉀Q這類全球問題時(shí)變得越來(lái)越緊迫。
從“生命周期循環(huán)”的角度來(lái)看，從生產(chǎn)到單純短期使用階段，再到廢物處置的資源使用這樣一個(gè)軌跡，是廢物積聚的一個(gè)最根本原因。因此，盡管塑料具備耐用性、應(yīng)用廣泛性等有限，一項(xiàng)最近的對(duì)工業(yè)上使用的不同種類物質(zhì)進(jìn)行的“生命周期”分析中指出，塑料與其他化石燃料和生物物質(zhì)一樣，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題。
在垃圾來(lái)源問題上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到海洋垃圾不僅僅是一個(gè)廢物管理問題，這很重要。如此來(lái)看，通過一個(gè)完整的生命周期方法來(lái)解決海洋塑料垃圾問題是探索“綠色經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵的潛在根據(jù)之一，該方法會(huì)促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量所用資源最少，降低資源和不以增長(zhǎng)為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。運(yùn)用到塑料上，這就意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，降低塑料的消費(fèi)，增加“環(huán)境友好型”物質(zhì)的生產(chǎn)，提高再循環(huán)再利用率，促進(jìn)選擇新技術(shù)新產(chǎn)品，創(chuàng)造一個(gè)條件供給的環(huán)境，如能力建設(shè)，新法律和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等。這些收益只有在與企業(yè)的合作中才能感受到。
通過合作，可以幫助認(rèn)識(shí)塑料產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，比如包括那些與減少環(huán)境影響相關(guān)的合作。同時(shí)，減少海洋垃圾中塑料的數(shù)量問題也是挑戰(zhàn)之一。在解決塑料垃圾問題上，同時(shí)關(guān)注兩個(gè)方面：一是關(guān)注直接原因，如亂扔垃圾、不適當(dāng)?shù)膹U物管理；二是終極原因，這一原因所生產(chǎn)或交易的物質(zhì)類型和數(shù)量關(guān)系更為密切。特別是在把物質(zhì)僅做單一使用，短時(shí)使用的情況下，能夠產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的環(huán)境影響。例如，塑料在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常被設(shè)計(jì)用來(lái)單獨(dú)使用，而很少考慮垃圾對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海岸旅游業(yè)會(huì)帶來(lái)的影響。這種影響會(huì)給欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)不同的結(jié)果，因?yàn)樗麄內(nèi)鄙購(gòu)U物一體化管理的資金和基礎(chǔ)設(shè)施。在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)該考慮到物質(zhì)從生產(chǎn)到廢棄的可持續(xù)性，而不是在該產(chǎn)品已經(jīng)報(bào)廢的時(shí)候才考慮。因此，產(chǎn)品從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到廢棄的整個(gè)過程中，對(duì)材料的“減少、再利用和再循環(huán)”不能僅僅體現(xiàn)可持續(xù)性，還要直接減少需要處置廢物的總量，以此來(lái)減少該廢物成為海洋垃圾的可能。
三、區(qū)域?qū)用嫦碌睦h(huán)利用
從聯(lián)合國(guó)區(qū)域海洋報(bào)告的說明中明顯可以看出，海洋垃圾問題以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)發(fā)生變化。同樣，解決方法也應(yīng)因區(qū)域而定。
一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)應(yīng)該是，確定關(guān)于海洋垃圾具體類型（如消費(fèi)廢物、工業(yè)廢物和包裝）。確定依據(jù)很重要，來(lái)自于與垃圾相關(guān)的供應(yīng)環(huán)節(jié)的所有步驟：比如它們?cè)谀睦?？有多少？什么目的？如何達(dá)到首要目的？使用期限和用盡后地方會(huì)如何處置等。這種努力應(yīng)該基于對(duì)易受影響地區(qū)觀念和優(yōu)先事項(xiàng)問題的考慮。接下來(lái)就是把供應(yīng)環(huán)節(jié)的所有主要參與人召集到一起，組織一次有說服力的對(duì)話交流，旨在確定減少垃圾聚集的方法。這是一個(gè)“少生產(chǎn)廢物”的辦法，成為廢物的物質(zhì)需求減少，或利用更好地處置廢物的方法來(lái)防止積聚。之后再通過執(zhí)行一系列政策，如公共意識(shí)，發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和法規(guī)，來(lái)促進(jìn)及時(shí)、長(zhǎng)期的措施實(shí)施。最后，通過監(jiān)測(cè)海洋垃圾范圍的變化和個(gè)體執(zhí)行政策和行動(dòng)計(jì)劃的有效性評(píng)價(jià)，來(lái)衡量成功與否。
由于垃圾存在于國(guó)家管轄權(quán)以外的公海區(qū)域，很難追溯起供應(yīng)源頭，因而在這種情況下，我們需要首先來(lái)關(guān)注“末端管理”方法，如開展清理垃圾，同時(shí)進(jìn)行教育活動(dòng)，這些比較現(xiàn)實(shí)可行的做法。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域內(nèi)近海水域垃圾輸入量的減少也可以降低垃圾進(jìn)入公海的總量。由于抽樣數(shù)據(jù)正在不斷表明，來(lái)自不同海岸的物質(zhì)是如何在海洋適當(dāng)位置形成垃圾的，那么“區(qū)域方法”為確定行動(dòng)的優(yōu)先權(quán)和問題的解決提供了一個(gè)有用的框架。
本文由（海洋垃圾污染之國(guó)際治理的范式轉(zhuǎn)變）項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)（HXS20141153）
參考文獻(xiàn)：
[1]趙勇勝.固體廢物處理及污染的控制與 治理.化學(xué)工業(yè)出版社，2009年2月版.[2]張?jiān)?塑料垃圾污染：海洋的災(zāi)難.生態(tài)
經(jīng)濟(jì)，2015年第2期.
[3]馬成恩.齊抓共管，防治海洋垃圾污染. 環(huán)境保護(hù)，2008年第10期.
關(guān)鍵詞：海底管道 砂袋 連鎖排 懸空治理
一、引言
冊(cè)子島-鎮(zhèn)海海底管道（以下簡(jiǎn)稱“冊(cè)鎮(zhèn)海底管道”）擔(dān)負(fù)著中石化華東沿海煉廠的原油供應(yīng)，于2005年6月投產(chǎn)運(yùn)行。近年由于鎮(zhèn)海泥螺山、金塘島等圍墾及舟山跨海大橋的建成，改變了海底管道原有的水動(dòng)力環(huán)境，海底海水沖刷，致使冊(cè)鎮(zhèn)海底管道出現(xiàn)多處懸空。如不立即進(jìn)行懸空治理，會(huì)對(duì)管道的安全運(yùn)行造成威脅，管道萬(wàn)一破損，必然會(huì)對(duì)杭州灣海域造成災(zāi)難性影響，因此必須采取必要的懸空治理措施。
二、治理施工技術(shù)
1、袋裝砂拋填
本工程懸空管道底部治理采用拋填砂袋進(jìn)行底部填筑，工程量約16.8萬(wàn)只塑料編織袋，要求單袋重量不小于30公斤。
三、海上施工防污染措施
本工程主要為砂袋拋填及混凝土連鎖排鋪設(shè)，根據(jù)本工程特點(diǎn)，施工船舶對(duì)海域的污染主要有：生活污水污染，船舶垃圾污染，船舶動(dòng)力裝置的有害排氣污染。為最大限度的減少對(duì)海水資源污染，采取了以下措施：
1、作業(yè)船舶海上防污配備齊全，并對(duì)船上垃圾、污水、油污定期進(jìn)行分類收集。
2、提高船舶質(zhì)量，把好施工準(zhǔn)入關(guān)。選用合格的船只施工，減輕船舶污染；
3、嚴(yán)格執(zhí)行《海上交通安全法》、《水上水下施工作業(yè)通航施工作業(yè)安全》等各項(xiàng)涉及海上安全的法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和維修保養(yǎng)制度，確保安全航行或作業(yè)。發(fā)生海上交通事故和污染水域事故的船舶應(yīng)立即向海事部門報(bào)告，并采取積極措施，防止損失擴(kuò)大。
4、船舶嚴(yán)格執(zhí)行油污和垃圾集中回收等有關(guān)海上防污染規(guī)定，嚴(yán)禁擅自向施工海域排放和傾倒：
①船舶生活垃圾不得任意倒入港區(qū)或施工水域，平日倒入帶蓋、不滲漏并有明顯標(biāo)志的生活垃圾儲(chǔ)存容器或聚已烯材料制成的垃圾袋中，當(dāng)船舶?？亢蠛；鼗蚴┕^(qū)域靠泊點(diǎn)時(shí)，可以向陸地指定的垃圾箱傾倒；
②船舶生產(chǎn)垃圾（如油污的棉紗和破布、灰渣、積垢、鐵銹等），港口施工船舶或?？看a頭船舶妥善將生產(chǎn)垃圾積存在鐵桶內(nèi)，存滿時(shí)向陸地指定垃圾箱傾倒；
③一切塑料制品（包括塑料合成纜繩及一切粒狀、塊狀的塑料襯墊物料、包裝材料、聚纖維織物、食品用具、塑料袋等塑料垃圾）任何時(shí)候不得投放入海。
④施工駁船甲板上的泥砂、混凝土、石塊等生產(chǎn)垃圾、平時(shí)收集在甲板上四周圍蔽的區(qū)域，當(dāng)船舶靠泊碼頭時(shí)，將垃圾送到碼頭垃圾箱中。
⑤所有船舶不得任意在港內(nèi)沖洗甲板和艙室，確需沖洗時(shí)，事先必須申請(qǐng)當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T批準(zhǔn)。
⑥船員如果發(fā)現(xiàn)其它船舶違章處理垃圾，或本船垃圾逸漏污染海域，或發(fā)現(xiàn)海面污染嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告船長(zhǎng)和值班負(fù)責(zé)人，船長(zhǎng)應(yīng)迅速向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T報(bào)告有關(guān)情況。
5、加大污染事故查處力度，對(duì)造成污染的船舶和船員給予重罰，并一查到底。建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)舉報(bào)者和治污有重大貢獻(xiàn)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
6、對(duì)船員進(jìn)行教育
船舶造成海洋環(huán)境污染的原因，歸納起來(lái)可分為操作不當(dāng)、機(jī)械問題、惡劣環(huán)境和管理不當(dāng)。具有良好職業(yè)素質(zhì)的船員，是避免船舶污染海洋環(huán)境的必要條件。適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)，可使船員掌握防污染的知識(shí)和操作技能，具備防污染的責(zé)任感和自覺性，養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)觀念。
四、海底管道保護(hù)措施
1、施工時(shí)首先采用GPS明確定位管道懸空位置，由潛水員下水復(fù)核管道位置正確與否，然后放置浮標(biāo)；
2、施工時(shí)間段要在高平潮或低平潮期間拋填，最大程度減輕潮流對(duì)網(wǎng)包的干擾；
3、拋填砂袋時(shí)采用大網(wǎng)包直接吊裝至海底位置，采用自動(dòng)脫鉤裝置脫鉤，位置要準(zhǔn)確，防止砂袋拋填時(shí)直接壓載于管道上部；
4、潛水員下水安放管底砂袋，塞填砂袋保證管底密實(shí)；
5、鋪設(shè)混凝土連鎖塊時(shí)，根據(jù)水深和水下排體的長(zhǎng)度確定移船的距離，一般排首砼塊體在海底重迭2米左右方向可考慮移船，移船時(shí)要特別注意兩點(diǎn)：一是控制移船的速度；二是控制船距離，每吊裝一排砼連鎖塊（4m）移船最大距離應(yīng)控制在略小于4m，避免可能造成排體在泥面上重迭或排體被撕裂；
6、施工船只所拋的八字錨不得進(jìn)入主航道和管道位置，并且設(shè)置錨標(biāo)；
7、水上錨泊施工的船舶，須拋設(shè)警戒錨標(biāo)，指示錨的位置，并用明顯的號(hào)燈指明可航水域和封航水域；
8、水上作業(yè)時(shí)施工人員一律穿著救生衣，并在船舶上放置備用的救生圈和救生衣。
五、制定多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
通過對(duì)冊(cè)鎮(zhèn)海底管道懸空治理施工工序全過程的危險(xiǎn)因素識(shí)別和評(píng)價(jià)，為確保海上施工安全，努力貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，針對(duì)冊(cè)鎮(zhèn)海底管道懸空治理工程的實(shí)際情況，制定風(fēng)暴潮應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案、人員溺水應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案應(yīng)急程序、觸電應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案應(yīng)急程序火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案、機(jī)械傷害應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案、船舶傾覆（棄船）應(yīng)急預(yù)案。
在預(yù)案實(shí)施過程中堅(jiān)持組織健全、領(lǐng)導(dǎo)決策、上傳下達(dá)、運(yùn)作迅速的原則。在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案過程中，堅(jiān)持先保人員安全，堅(jiān)決貫徹以人為本的方針，確實(shí)做到無(wú)大小事故發(fā)生。
六、結(jié)束語(yǔ)
海底管道所處海域海洋環(huán)境復(fù)雜、多變，治理方案存在多樣性。在冊(cè)鎮(zhèn)海底管道懸空治理中，上述治理技術(shù)得到了很好應(yīng)用。在治理完成后的半年時(shí)間里，管道經(jīng)受住了杭州灣冬、春季大潮的考驗(yàn)，很好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及管道安全運(yùn)行，這也為海底管道懸空治理工程設(shè)計(jì)和施工積累了經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
第一條為實(shí)施《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，防止船舶污染海域，維護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，特制定本條例。
第二條本條例適用在中華人民共和國(guó)管轄海域、海港內(nèi)的一切中國(guó)籍船舶、外國(guó)籍船舶及船舶所有人和其他個(gè)人。
第三條防止船舶污染海域環(huán)境的主管機(jī)關(guān)，是中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱港務(wù)監(jiān)督）。
第二章一般規(guī)定
第四條在中華人民共和國(guó)管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒害物質(zhì)。
第五條任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒害物質(zhì)。
第六條船舶發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒害物質(zhì)造成污染海域事故，應(yīng)立即采取措施，控制和消除污染，并盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第七條船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少這種污染損害的措施，包括強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施。由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)。
第八條船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域自己發(fā)生或發(fā)現(xiàn)其他船舶污染海域情事或違章行為的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、第三十七條規(guī)定辦理。
第九條船舶需要在港內(nèi)進(jìn)行洗艙作業(yè)，必須采取安全和防止污染海域措施，并事先向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。
第十條為保證油輪的安全引航、靠泊和防止海域污染，所有進(jìn)港的空載油輪留存的壓艙水不得少于該油輪載重量的四分之一。港務(wù)監(jiān)督對(duì)于不按規(guī)定留足壓艙水的油輪,要調(diào)查其壓艙水的去向，并視情況進(jìn)行處理。
第十一條船舶在發(fā)生油污事故或違章排油后，不得擅自使用化學(xué)消油劑。如必需使用時(shí)，應(yīng)事先用電話或書面向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng)，說明消油劑的牌號(hào)、計(jì)劃用量和使用地點(diǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可使用。
第十二條發(fā)生污染事故，或違章排污的船舶，其被處以罰款或需負(fù)擔(dān)清除、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)責(zé)任的船舶所有人或肇事人，必須在開航前辦妥有關(guān)款項(xiàng)的財(cái)務(wù)擔(dān)?；蚶U納手續(xù)。
第十三條航行國(guó)際航線、載運(yùn)二千噸以上的散裝貨油的船舶，除執(zhí)行本條例規(guī)定外，并適用于我國(guó)參加的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》。
第三章船舶防污文書及防污設(shè)備
第十四條船舶防污文書：
（一）一百五十總噸以上的油輪、四百總噸以上的非油輪和載運(yùn)二千噸以上的散裝貨油的船舶，必須分別備有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定的相應(yīng)的船舶防污文書；
（二）船舶還應(yīng)備齊港務(wù)監(jiān)督要求的其他防污文書。
第十五條對(duì)一百五十總噸以上的油輪和四百總噸以上的非油輪,防止油污染設(shè)備應(yīng)符合下列要求：
（一）機(jī)艙污水和壓載水分別使用不同的管系；
（二）設(shè)置污油儲(chǔ)存艙；
（三）裝設(shè)標(biāo)準(zhǔn)排放接頭；
（四）裝設(shè)油水分離設(shè)備或過濾系統(tǒng)，并滿足在距最近陸地十二海里以內(nèi)排放含油污水時(shí)，經(jīng)處理的油污水排放含油量不超過十五毫克／升，在距最近陸地十二海里以外排放油污水時(shí)，經(jīng)處理的油污水排放含油量不超過一百毫克／升的要求；
（五）一萬(wàn)總噸以上的船舶，除滿足本條上述各項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)裝有排油監(jiān)控裝置；
（六）船舶裝設(shè)的其他防污設(shè)備，應(yīng)符合國(guó)家船舶防污結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)有船舶防污設(shè)備達(dá)不到上述要求的，應(yīng)在本條例實(shí)施后三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定的要求。
第十六條不足一百五十總噸的油輪和不足四百總噸的非油輪，應(yīng)設(shè)有專用容器，回收殘油、廢油。該容器應(yīng)能將殘油、廢油排入港口接收設(shè)備，并應(yīng)備有本條例第十五條第（三）、（六）項(xiàng)規(guī)定的設(shè)備。
第四章船舶油類作業(yè)及油污水的排放
第十七條船舶進(jìn)行油類作業(yè)，必須遵守下列規(guī)定：
（一）作業(yè)前，必須檢查管路、閥門，作好準(zhǔn)備工作，堵好甲板排水孔，關(guān)好有關(guān)通海閥；
（二）檢查油類作業(yè)的有關(guān)設(shè)備，使其處于良好狀態(tài)；
（三）對(duì)可能發(fā)生溢漏的地方，要設(shè)置集油容器；
（四）供油、受油雙方商定的聯(lián)系信號(hào)，以受方為主，雙方均應(yīng)切實(shí)執(zhí)行；
（五)作業(yè)中，要有足夠人員值班，當(dāng)班人員要堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，掌握作業(yè)進(jìn)度，防止跑油、漏油；
（六）停止作業(yè)時(shí)，必須關(guān)好有關(guān)閥門；
（七）收解輸油軟管時(shí)，必須事先用盲板將軟管封好，或采取其他有效措施，防止軟管存油倒流入海；
（八）油輪應(yīng)將油類作業(yè)情況，準(zhǔn)確地記入《油類記錄簿》；非油輪應(yīng)記入《輪機(jī)日志》或值班記錄簿。
第十八條船舶在進(jìn)行油類作業(yè)的過程中，如發(fā)生跑油、漏油事故，應(yīng)及時(shí)采取清除措施，防止擴(kuò)大油污染，同時(shí)向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告。查明原因后，應(yīng)寫出書面報(bào)告，并接受調(diào)查處理。
第十九條船舶排放污染物，必須符合中華人民共和國(guó)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
到港船舶的壓艙、洗艙、機(jī)艙等含油污水，不得任意排放，應(yīng)由港口油污水處理設(shè)施接收處理。港口無(wú)接收處理?xiàng)l件船舶含油污水又確需排放時(shí)，應(yīng)事先向港務(wù)監(jiān)督提出書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定條件和指定區(qū)域排放。
第二十條按本條例第十九條批準(zhǔn)的船舶排放含油污水，必須分別符合以下各項(xiàng)規(guī)定：
（一）一般情況
1．在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)；
2．在航行中，瞬時(shí)排放率不大于六十公升／海里；
3．污水的含油量不大于十五毫克／升；
4．船上油水分離設(shè)備、過濾系統(tǒng)和排油監(jiān)控裝置，處于正常工作狀態(tài)；
5．在退潮時(shí)。
（二）一百五十總噸以上的油輪和四百總噸以上的非油輪機(jī)艙油污水的排放，除滿足上述（一）項(xiàng)之1、2、4、5外，還應(yīng)滿足：
1．距最近陸地十二海里以外；
2．污水含油量不大于一百毫克／升。
（三）一百五十總噸以上油輪的壓艙水、洗艙水的排放，除滿足上述（一）項(xiàng)之2、4外，還應(yīng)滿足：
1．距最近陸地五十海里以外；
2．每壓載航次排油總量，現(xiàn)有油輪不得超過裝油總量的一萬(wàn)五千分之一，新油輪不超過裝油總量的三萬(wàn)分之一。
第五章船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物
第二十一條船舶裝運(yùn)易燃、易爆、腐蝕、有毒害和放射性的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)采取必要的安全和防污染措施。應(yīng)懸掛規(guī)定的信號(hào)，遵守中華人民共和國(guó)交通部《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》和國(guó)際海事組織《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，防止發(fā)生事故造成危險(xiǎn)貨物散落或溢漏污染海域。
第二十二條船舶在港進(jìn)行散裝有毒害液態(tài)危險(xiǎn)貨物時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行本條例第十七條的各項(xiàng)規(guī)定。
第二十三條船舶在港口進(jìn)行裝卸有毒害、含腐蝕或放射性危險(xiǎn)貨物時(shí)，船方和作業(yè)單位都必須采取預(yù)防措施，防止貨物落水。如發(fā)生事故，應(yīng)采取緊急措施，進(jìn)行打撈清除，并立即向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，及時(shí)通告有關(guān)單位，采取措施，防止造成重大危害。
第六章船舶其他污水
第二十四條核動(dòng)力船舶和裝載放射性物質(zhì)的船舶，必須遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十一條的規(guī)定。
第二十五條來(lái)自有疫情港口船舶的壓艙水，應(yīng)申請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。
第二十六條裝運(yùn)有毒害、含腐蝕性貨物的船舶，排放含有該物質(zhì)的洗艙水，必須符合以下各項(xiàng)：
（一）在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)；
（二）距最近陸地十二海里以外，水深二十五米以上；
（三）在航行中，且船速不小于七節(jié)，非自航船，航速不小于四節(jié)；
（四）在退潮時(shí)；
（五)固體殘余物，不得排入海域，必須回收處理；
（六）將排放情況記入《航海日志》。
第七章船舶垃圾
第二十七條船舶垃圾不得任意倒入港區(qū)水域。裝載有毒害貨物，以及粉塵飛揚(yáng)的散裝貨物的船舶，不得任意在港內(nèi)沖洗甲板和艙室，或以其他方式將殘物排入港內(nèi)。確需沖洗的，事先必須申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督批準(zhǔn)。
第二十八條在港船舶，凡需清倒船舶垃圾的，應(yīng)在船上顯示海港規(guī)定的信號(hào)，招用垃圾清倒船（車）接收處理。并應(yīng)做到：
（一）船舶生活垃圾的儲(chǔ)集容器，必須有蓋和不滲漏，并定期進(jìn)行清倒；
（二）船舶的墊艙、掃艙物料和各種固體垃圾，應(yīng)由港口船舶服務(wù)部門進(jìn)行清倒，船方應(yīng)事先向港口船舶服務(wù)部門提出申請(qǐng)，并提供清倒物的種類和數(shù)量；
（三）在船舶垃圾中，含有毒害或其他危險(xiǎn)貨物成分的，船方在申請(qǐng)清倒時(shí)，必須提供這些物質(zhì)的品名、性質(zhì)和數(shù)量，并嚴(yán)格和其他垃圾分開堆放。
第二十九條來(lái)自有疫情港口的船舶垃圾，應(yīng)申請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。
第三十條船舶在海上處理垃圾，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）塑料制品不得投棄入海；
（二）船舶生活垃圾及食品廢棄物，經(jīng)過粉碎處理，粒徑小于二十五毫米的，可在距最近陸地三海里以外投棄；未經(jīng)粉碎處理的，應(yīng)在距最近陸地十二海里以外投棄。
第八章使用船舶傾倒廢棄物
第三十一條任何單位需使用船舶傾倒廢棄物的，應(yīng)向起運(yùn)港的港務(wù)監(jiān)督提交國(guó)家海洋局或其派出機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件，經(jīng)核實(shí)后，方可辦理船舶進(jìn)出口簽證。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際裝載的與所批準(zhǔn)的內(nèi)容不符，則不予辦理簽證。
第三十二條船舶在執(zhí)行傾倒廢棄物任務(wù)時(shí)，船方要如實(shí)記錄傾倒情況。返港后，船方應(yīng)向當(dāng)?shù)馗蹌?wù)監(jiān)督作出書面報(bào)告。
第三十三條外國(guó)籍船舶不得在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)進(jìn)行傾倒廢棄物作業(yè)，包括棄置船舶和其他浮動(dòng)工具。
第九章水上、水下船舶修造打撈和拆船工程
第三十四條船舶修造、打撈和拆船單位，均應(yīng)備有足夠的防止污染器材和設(shè)備。水上、水下船舶施工，應(yīng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染海域。水上船舶施工的油污水，按本條例第十九條、第二十條規(guī)定處理。
第三十五條在水上進(jìn)行船舶修造作業(yè)的集中區(qū)域，應(yīng)設(shè)置圍油欄，防止散落水上的油類和油漆擴(kuò)散，并應(yīng)及時(shí)清理。修造過程中的工業(yè)垃圾及其他廢棄物，由施工單位組織回收處理，不得投棄入海。
第三十六條在水上進(jìn)行拆船的，拆除的物件不得投棄入海。船底和油柜不得在水上進(jìn)行拆除，必須拖到岸上進(jìn)行拆除作業(yè)，殘油要回收處理。
第三十七條船舶發(fā)生海損事故，或有可能沉沒時(shí)，船員離船前，應(yīng)盡可能地關(guān)閉所有油艙（柜）管系的閥門，堵塞油艙（柜）通氣孔，防止溢油。并應(yīng)在海事報(bào)告書中，說明存油的數(shù)量及通氣孔的位置。
第三十八條在進(jìn)行水下船舶的打撈工程時(shí)，應(yīng)采取措施防止油污擴(kuò)大和新的污染發(fā)生。
第十章船舶污染事故的損害賠償
第三十九條凡違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例，造成海洋環(huán)境污染損害的船舶，港務(wù)監(jiān)督可以責(zé)令其支付消除污染費(fèi)，賠償國(guó)家損失。當(dāng)事人不服的，可按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定向人民法院。
第四十條凡由船舶造成海洋污染，受到污染損害的單位和個(gè)人，需要進(jìn)行民事責(zé)任索賠的，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定的處理程序處理。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可由港務(wù)監(jiān)督調(diào)解處理。當(dāng)事人對(duì)處理不服的，可以向人民法院；也可以直接向人民法院。涉外案件還可以按仲裁程序解決。
第四十一條凡受船舶污染損害要求賠償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，如果申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督處理，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交污染損害索賠報(bào)告書。該報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）受船舶污染損害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、對(duì)象，以及當(dāng)時(shí)的氣象、水文情況；
（二）受污染損害（包括水產(chǎn)資源和各種器具）的損失清單，包括品名、數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法，以及養(yǎng)殖或自然的情況；
（三）有關(guān)科研部門鑒定或公證機(jī)關(guān)對(duì)損害情況的簽證；
（四）盡可能提供的受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。
第四十二條參與清除船舶污染損害，需要索取清除污染費(fèi)用的單位和個(gè)人，在清除污染工作結(jié)束后，應(yīng)盡快向有關(guān)港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書，該報(bào)告書應(yīng)包括：
（一）清除污染的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄或《航海日志》摘錄；
（二）投入的人力、機(jī)具、船只、清除材料的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法；
（三）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；
（四）清除效果及情況報(bào)告；
（五）其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。
第四十三條船舶在中華人民共和國(guó)管轄的海域發(fā)生污染事故，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，在船舶進(jìn)入第一港口后，應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交報(bào)告書，并接受調(diào)查處理。該報(bào)告書的內(nèi)容應(yīng)包括：船舶污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、氣象、水文情況，經(jīng)過情況、搶救和清除措施，原因和損害，并應(yīng)附送有關(guān)的材料。
第四十四條船舶發(fā)生污染事故，船舶所有人要求免于承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提出報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)能證實(shí)污染損害是完全屬于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十三條所列的情形之一，并經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的。
第四十五條港務(wù)監(jiān)督受理的因船舶污染而引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行調(diào)解或根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。
第十一章處罰與獎(jiǎng)勵(lì)
第四十六條凡由于船舶違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例，造成或可能造成對(duì)中華人民共和國(guó)管轄海域和海港水域污染損害的，港務(wù)監(jiān)督視其責(zé)任情節(jié)的輕重和污染損害的程度，可以處以警告，或?qū)Υ八腥颂幰粤P款。
第四十七條對(duì)船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬(wàn)元。但對(duì)下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用消油劑；
（二）未按規(guī)定配備《油類記錄簿》；
（三）《油類記錄簿》的記載非正規(guī)化，或記載偽造事實(shí)；
（四）阻撓港務(wù)監(jiān)督檢查。
對(duì)有直接責(zé)任的船員或其他個(gè)人，應(yīng)予以教育，情節(jié)嚴(yán)重的也可罰款，但所罰款額最高不得超過本人月基本工資的百分之二十。
第四十八條船舶發(fā)生污染事故，或違章排污，經(jīng)調(diào)查，證據(jù)確鑿，不論其承認(rèn)與否，同樣按規(guī)定處理。
第四十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定辦理。
第五十條對(duì)船舶發(fā)生污染事故，能主動(dòng)檢舉、揭發(fā)，積極提供證據(jù)，或采取有效措施減少污染損害有突出成績(jī)的個(gè)人，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
第五十一條對(duì)肇事船舶或直接責(zé)任人員的罰款，全部列?？钌侠U國(guó)庫(kù)。對(duì)本條例第五十條中有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金，由國(guó)家財(cái)政核撥。
第十二章附則
第五十二條本條例中下列用語(yǔ)的含義是：
（一）“海港”是指沿海港口以及河流入海處附近，以靠泊海船為主的港口，包括該港區(qū)范圍內(nèi)的水域和通海航道。
（二）“船舶”是指一切類型的機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船只，但不包括海上石油勘探開發(fā)作業(yè)中的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)。
（三）“油類”是指任何類型的油及其煉制品。
（四）“船舶垃圾”是指船舶在營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)過程中，自身正常產(chǎn)生的船員生活垃圾，爐渣、墊、隔艙和掃艙物料，以及船上損耗報(bào)廢的工索具和機(jī)器零件等。
（五）“現(xiàn)有船舶”系指一九八三年三月一日以前交船的船舶。
第五十三條對(duì)外國(guó)籍船舶的管理，除執(zhí)行本條例外，可實(shí)行與該船舶所屬國(guó)對(duì)等原則的管理。
第五十四條國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在漁港水域內(nèi)，行使本條例規(guī)定的主管機(jī)關(guān)的職權(quán)。
