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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會資金政策
新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。
農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村社會資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行投資的動機，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟積累。我國目前有集體經(jīng)濟組織70多萬個，資產(chǎn)達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟這種嚴重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟層次缺乏經(jīng)濟實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務(wù)；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險。
4.農(nóng)村資金外流嚴重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。
助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機制創(chuàng)新；完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機制體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合；支持推進農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和
農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。
（二）經(jīng)濟因素
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長。與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強。其次，近幾年企業(yè)運行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。
新農(nóng)村建設(shè)社會資金籌措機制的構(gòu)建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為標準，對民營經(jīng)濟一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟準入的種種限制。
（二）加強信息平臺建設(shè)
信息平臺建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機構(gòu)，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應(yīng)“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟困、支農(nóng)補農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
農(nóng)村集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷萎縮的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。
（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機制
農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財政資金補償金融機構(gòu)貸款風(fēng)險的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。
（七）擴大利用外資規(guī)模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時也是國家重點支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議
國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。
（八）發(fā)揮財政杠桿作用
新農(nóng)村建設(shè)需要強有力的財政作支撐。許多發(fā)達國家都將財政作為市場經(jīng)濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，對啟動?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。
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農(nóng)發(fā)行運城市分行通過運營這一項目，得到了啟迪，那就是：只有把農(nóng)發(fā)行的服務(wù)廣角著眼于運城經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，責(zé)任共擔(dān)，農(nóng)發(fā)行的事業(yè)才能有廣闊的發(fā)展空間；只有把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營全面置于市委、市政府的中心工作和整體規(guī)劃之下，合作共贏，才能有更好的效益增長點。
多方合力，加快進度，東郊城鎮(zhèn)化項目取得新成效
項目建設(shè)進展順利。2010年6月，山西省委書記袁純清深入運城調(diào)研后提出，運城要建設(shè)成百平方公里、百萬人口的中心城市，成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。面對省委省政府的殷切期望，運城市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃時提出把運城建設(shè)成黃河金三角區(qū)域明星城市、先鋒城市，同時做出了建設(shè)東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)由地方中小城市向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的具體規(guī)劃。其中，加快建設(shè)東部新區(qū)是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。東部新區(qū)建設(shè)是指南起鹽湖區(qū)張家坡、尉村，東到安邑、蘆子溝，規(guī)劃面積12.9平方公里，規(guī)劃人口15萬，總投資49.85億元，主要內(nèi)容包括：村莊搬遷改造與農(nóng)民集中居住房建設(shè)、道路修建和湖泊濕地治理保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲與一級開發(fā)。項目建成后，將促進城區(qū)東郊1.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得該項目建設(shè)信息后，農(nóng)發(fā)行運城市分行雷厲風(fēng)行，果斷決策，先后六上北京，八到太原，在農(nóng)發(fā)行總行和山西省分行的大力支持下，終使該項目落地開花，是全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)和運城市金融系統(tǒng)單筆貸款額度最大的一筆信貸業(yè)務(wù)。在項目簽約儀式上，山西省委常委、常務(wù)副省長李小鵬對該項目給予高度評價，稱贊“作為山西省市域城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目的實施，將為山西省推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造新經(jīng)驗、探索新途徑?！彪S后，被山西省政府確定為“全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目”、“全省轉(zhuǎn)型跨越標桿項目”。在農(nóng)發(fā)行信貸資金的強力推動下，總體進度較規(guī)劃提前三個月。全長3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工，全長342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用，全長3.3公里的河?xùn)|東街延長線已修建1.7公里，已收儲土地11240畝。該項目的經(jīng)濟、社會效益初步顯現(xiàn)。項目的建成將加快運城市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有效改善城郊農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升城市品位和形象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來五至八年的時間里，東部新區(qū)將成為融“文體休閑、商務(wù)金融、節(jié)能住宅”為一體的具有現(xiàn)代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體，成為現(xiàn)代文明與古老河?xùn)|文化交相輝映的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為新運城的核心區(qū)域和標志地帶。
農(nóng)發(fā)行經(jīng)濟、社會效益雙豐收。農(nóng)發(fā)行運城市分行通過成功支持該項目，進一步拓寬了支持領(lǐng)域和空間，對改善和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了極大的推動作用。截至目前，該行貸款總額達到64.5億元，集中支持了以永濟粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，形成了糧食、棉花、油脂、板材、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技六大產(chǎn)業(yè)鏈條。一年來，隨著貸款大幅投放，一改多年來經(jīng)營利潤小幅增長的局面，實現(xiàn)利潤成倍增長。在全省系統(tǒng)2011年度業(yè)務(wù)經(jīng)營考核中獲得“信貸支農(nóng)”、“經(jīng)營效益”和“中間業(yè)務(wù)”先進行稱號。同時，該項目的實施體現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，對于提升品牌知名度、提高核心競爭力起到?jīng)Q定性作用。農(nóng)發(fā)行的社會形象得到根本改觀，社會影響力空前提高，運城市委、市政府對農(nóng)發(fā)行的工作給予了充分肯定和高度評價。在該項目標桿作用引導(dǎo)下，各縣、市（區(qū)）政府也主動與農(nóng)發(fā)行尋求合作，農(nóng)發(fā)行的社會認知度和“新農(nóng)村建設(shè)銀行”的品牌效應(yīng)更加凸顯。
乘勢而上，搶抓機遇，支持新農(nóng)村建設(shè)取得新進展
一年來，農(nóng)發(fā)行運城市分行借著成功支持東郊城鎮(zhèn)化建設(shè)35億元貸款項目的東風(fēng)，積極加強與市委、市政府的聯(lián)系，及時掌握政策和信息，與當(dāng)?shù)卣y政交流合作機制，打造信息共享平臺。各縣市支行也加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，及時獲取項目信息。按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的原則，進一步加強“政府推薦項目、銀行自主審貸”機制的建設(shè)，搞好貸款項目儲備，有計劃、分步驟實施。特別是發(fā)揮高端營銷優(yōu)勢，提升營銷層次，對重大項目實施整體營銷，提升農(nóng)發(fā)行的社會知名度與影響力。
截至2012年10月底，農(nóng)發(fā)行運城市分行已陸續(xù)營銷11個大型支農(nóng)項目，其中4個已經(jīng)進入辦貸程序，涉及貸款總額6億元；7個正在辦理有關(guān)手續(xù)，貸款總額45億元。涉及到運城市城區(qū)北部新區(qū)土地收儲、夏縣溫峪引水、部分縣（市）土地儲備、市區(qū)“三庫一灘”城鄉(xiāng)水系綜合治理、運城農(nóng)業(yè)物流園區(qū)土地一級開發(fā)等項目，均屬于符合國家政策導(dǎo)向、當(dāng)?shù)攸h政關(guān)切、有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、具有顯著支農(nóng)效果的水利和新農(nóng)村建設(shè)項目。項目的建設(shè)將有利于招商引資、增加就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一和城市可持續(xù)發(fā)展。這些項目的成功營銷，對于保持業(yè)務(wù)發(fā)展良好勢頭，持續(xù)改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)發(fā)行知名度奠定了堅實基礎(chǔ)。
精心謀劃，協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決信貸支農(nóng)過程中出現(xiàn)的新問題
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財政政策
一、概述
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)新農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會的具體概括。社會主義新農(nóng)村建設(shè)包涵諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的建設(shè)，也包涵了社會主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，涵蓋了政治，經(jīng)濟，文化，教育，為啥，科技和社會發(fā)展各方面的建設(shè)。財政部門作為國民經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)部門，在新形勢下的歷史性任務(wù)就是通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村即為農(nóng)村提供公共服務(wù)，政府主要通過財政手段來保證社會成員享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟水平，財政收入，人口數(shù)量等數(shù)據(jù)來制定財政收支平衡指標，根據(jù)指標確定財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。但是各個地區(qū)存在著很多差異，因而財政收入支出水平也不同，財政政策如何能夠根據(jù)各地差異來調(diào)節(jié)和保障各地的新農(nóng)村建設(shè)健康的發(fā)展呢？
二、財政政策支持新城建設(shè)分析
我國各區(qū)域存在地理條件，資源環(huán)境，經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，各地區(qū)的財政手段和政策也要根據(jù)實際情況進行調(diào)節(jié)。目前地方政府應(yīng)圍繞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，積極開展新農(nóng)村建設(shè)。
1.努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平
（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基礎(chǔ)環(huán)境
重點是要加強農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，保護生態(tài)環(huán)境。首先要提升新農(nóng)村硬件水平主要可以通過整改農(nóng)田水利設(shè)施，加快農(nóng)村道路建設(shè)，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境才能解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和制約。其次是要堅持搞好生態(tài)環(huán)境保護，退耕還林，加強農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力。再次，大力整改中低產(chǎn)田，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為載體，完善各項配套設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田。
（2）加大科技支持力度，發(fā)揮輻射效應(yīng)
首先要提高財政支出中農(nóng)業(yè)科技所占的比重，保證科技投入穩(wěn)步增長。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田為標準，推廣精確施肥技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；大量使用現(xiàn)金的農(nóng)機設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。其次廣泛應(yīng)用病蟲害防治技術(shù)以及禽畜疫病防治技術(shù)，繁育優(yōu)良的農(nóng)作物產(chǎn)品和禽畜種類。并且加強環(huán)保觀念，推廣無公害產(chǎn)品，秸稈還田等措施推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后要著重建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
（3）引導(dǎo)社會資金注入，發(fā)揮磁場效應(yīng)
要引導(dǎo)社會資金源源不斷的注入新農(nóng)村建設(shè)首先要完善農(nóng)村投資和融資機制。政府可通過財政手段進行引導(dǎo)，例如財政補息，財政貼息，以獎代補等鼓勵政策吸引信貸資金，社會資金以及其他第三方資金的注入。這樣既有助于打開新農(nóng)村建設(shè)多元化局面，有有助擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。
其次要完善保障機制，探索和建立適合新農(nóng)村的那也保險制度。建立農(nóng)民收益綜合補貼制度和多形式額保險制度，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強綜合生產(chǎn)能力。
2.完善社會化服務(wù)體系
（1）加大教育投入，改善新農(nóng)村教育條件
一是要改變重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，以及改變基層財政負擔(dān)本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。嚴格按照公共財政的要求，強化中央到各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，中央和各級財政有義務(wù)提供貧困地區(qū)的農(nóng)民子女均等的受教育的機會，這就迫切需要解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題。政府必須通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決資金投入問題。
二是從財政政策上給予支持，對在城市上學(xué)農(nóng)民子女給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，從根源上解決農(nóng)民子女上學(xué)難題。
三是大專院校招生時，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分數(shù)線，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源，更好的促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（2）構(gòu)建新農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系
首先要加大財政支出中衛(wèi)生投入的比重，落實各項新農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政補助政策，支持農(nóng)民健康工程。各地政府需要結(jié)合各地實際情況，加強醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立適合新農(nóng)村的醫(yī)療保障制度。
其次，要加大資金支持力度，擴大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助水平，切實保障農(nóng)民的健康問題。
（3）建立適合新農(nóng)村的社會保障體系
建立和完善新農(nóng)村最低生活保障制度，確保財政資金能及時足額到戶。健全分級管理掛鉤考核制度，規(guī)范低保資金專戶的管理方法，做到應(yīng)保盡保，進一步保障新農(nóng)村農(nóng)民的生活條件。
3.提高農(nóng)民自主發(fā)展能力
（1）培育新型農(nóng)民，提高生產(chǎn)技術(shù)
財政政策要加大對農(nóng)民的職業(yè)教育投入，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，從而提高致富能力。其次根據(jù)市場需求，對剩余的農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，使其能更好的適應(yīng)社會的需求。只有從根本上提升農(nóng)民自身的水平和素質(zhì)，才能使農(nóng)民走上致富的道路，更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（2）因地制宜建立示范工程
根據(jù)各個地方的特色，因地制宜建立一批社會主義新農(nóng)村示范點。健全和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，創(chuàng)造有地方特色的社會主義新農(nóng)村，并且把成功的經(jīng)驗傳授給其他地區(qū)，先發(fā)展一部分地區(qū)，再帶動其他區(qū)域一起發(fā)展。
三、建立和完善財政政策的監(jiān)督機制
1.提高財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益
（1）規(guī)范各級政府在財政支持新農(nóng)村建設(shè)資金方面的職責(zé)和權(quán)限
首先需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級地方農(nóng)業(yè)管理部門，并且成立專門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃使用涉農(nóng)資金的機構(gòu)，良好的整合財政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，徹底解決農(nóng)業(yè)補貼資金管理混亂復(fù)雜的現(xiàn)象。嚴格限制省級以上政府和各級行政管理部門都能安排涉農(nóng)資金，盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)。
要盡可能的將上級政府安排的各項資金進行整合，將財政資金直接轉(zhuǎn)移至各地區(qū)基層政府，由各地區(qū)基層政府進行統(tǒng)籌并且安排支出。盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)，并且要求各地區(qū)基層政府及時詳細的反饋使用情況。
（2）重點扶持重要領(lǐng)域和重要項目，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
建立項目庫制度，合理安排各類各項資金的申報與使用，進一步調(diào)整資金配套制度，推進財政資金管理系制改革，減少交叉多級多部門整合財政資金的現(xiàn)象。減少財政支農(nóng)資金分散使用，重點扶持重要領(lǐng)域和重要項目，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
2.改善配套資金制度的缺陷
（1）調(diào)整配套資金制度，堅持基層本位和農(nóng)民本位原則。根據(jù)上級政府的政策導(dǎo)向并且結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的詩句情況，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際需要和實際的財力情況制定預(yù)算，制定建設(shè)計劃和補助政策，保證新農(nóng)村建設(shè)能夠有序的進行。
（2）強化財政支農(nóng)項目立項審批工作，嚴格審批手續(xù)?？茖W(xué)合理的規(guī)范配套資金的管理運行。要按照進行項目的審批工作：部門分塊組織上報，經(jīng)過專家審核評定，由財政綜合平衡，領(lǐng)導(dǎo)集體確定，確保支農(nóng)項目的合理性，科學(xué)性。上級財政部門要會同有關(guān)部門關(guān)注資金是否?？顚Ｓ茫瑖栏癖O(jiān)督資金使用狀況，對違規(guī)操作者追究責(zé)任。
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今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的主要目標和任務(wù)。其總體目標是：通過推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。同時提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實施“強龍興農(nóng)工程”、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當(dāng)前“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)架、政策性金融具有的職能和全面服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要三個層面來看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：
1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設(shè)。浙江作為全國糧食主銷區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式，重點建立50個農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個大型配送中心和5個農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設(shè)省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設(shè)中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設(shè)條件相對成熟，有的已開工建設(shè)。大規(guī)模的糧食中心糧庫、批發(fā)市場、中轉(zhuǎn)碼頭和加工園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉儲設(shè)施貸款提供了廣闊的支持舞臺。
2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資技術(shù)裝備改進的信貸投入?！稕Q定》要求加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設(shè)緊密結(jié)合，合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)耕地占補平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，實施“優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機化促進工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項重點建設(shè)工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務(wù)體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對農(nóng)田水利、水電開發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與公共產(chǎn)品的金融供給，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強抵御自然災(zāi)害的能力。
3.開拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力的貸款項目?！稕Q定》要求增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)等重大農(nóng)業(yè)科技專項和項目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，大力推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術(shù)推廣等方面的貸款和金融服務(wù)，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項目，如農(nóng)業(yè)科技示范場、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣示范點、農(nóng)產(chǎn)品標準實施省級示范區(qū)，進一步推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上?！稕Q定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動面廣、競爭力強、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)主動提供金融支持，配合各級政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門實施“強龍興農(nóng)工程”，重點建設(shè)一批高起點、高標準的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術(shù)、新工藝及加工設(shè)備的引進力度，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
二、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的運行框架
由于處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無法比擬的發(fā)展條件，如較強的地方財力優(yōu)勢、良好的客戶基礎(chǔ)和相應(yīng)的金融外部風(fēng)險補償能力，這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特有的優(yōu)勢，使得我省的新農(nóng)村建設(shè)有了一個較高的起點，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
1.總體思路。要從適應(yīng)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍。一是在發(fā)展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務(wù)“三農(nóng)”原則，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領(lǐng)域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務(wù)對象上，堅持承貸主體具有風(fēng)險承受能力為原則，應(yīng)包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟活動的所有單位和個人；四是在業(yè)務(wù)品種上，堅持滿足新農(nóng)村建設(shè)金融需求的原則，應(yīng)包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動有關(guān)的所有銀行信貸業(yè)務(wù)，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營的各類表內(nèi)外信貸業(yè)務(wù)；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導(dǎo)的原則，制定業(yè)務(wù)發(fā)展的近期、中期和遠期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍和信貸產(chǎn)品。在對區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行支持的同時，對其中的少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)實行分類指導(dǎo)，促進這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風(fēng)險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務(wù)性貸款、企業(yè)自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應(yīng)由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預(yù)算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務(wù)性貸款。指列入政府性債務(wù)收支計劃管理，以國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應(yīng)獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務(wù)性貸款一般采用抵押擔(dān)保貸款方式。政府同意先將國有資產(chǎn)收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔(dān)保貸款方式。企業(yè)無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設(shè)立專業(yè)擔(dān)保公司、組建風(fēng)險共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔(dān)保。對專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，可采取注冊企業(yè)法人資格、組建擔(dān)?；鸬确绞?，組建貸款和擔(dān)保平臺。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財政政策；支持
中圖分類號：F24文獻標識碼：A 文章編號：20080611051
一、“新農(nóng)村建設(shè)”的提出及發(fā)展
“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務(wù)教育，到師范生免費；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報告中，總書記指出，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強”；在提出實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會奮斗目標”的新要求時，又強調(diào)要使“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展”。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義：
（一）建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的必然要求
全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。正如總書記所指出的：在我國這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2007年全國農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。保護農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國的通行做法，國家越發(fā)達，越是重視和加強農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補貼，但我們應(yīng)隨著國力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。同時，應(yīng)在國家扶持下，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成多元化的投資機制，更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。
（二）建設(shè)新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑
建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅實基礎(chǔ)。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十一五”時期，我國將實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。
（三）建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面
建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
（四）建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。
二、我國公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
（一）財政對農(nóng)業(yè)投入不足
從中央政府來看，近年來財政資金按照“三個高于”要求加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農(nóng)資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農(nóng)支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。改革開放以后，雖然國家每年對農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長，但其占財政支出的比重反而有所下降?？梢哉f，財政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。
從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導(dǎo)致地方財政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。
（二）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低
用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達64%。實際上，財政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限?？梢灶A(yù)見，隨著工資分配制度的改革，國家預(yù)算安排的支農(nóng)資金中相當(dāng)部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實的。
（三）農(nóng)業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現(xiàn)行的管理體制特點是：按照事權(quán)和財權(quán)的劃分，各級財政承擔(dān)本級農(nóng)業(yè)財政支出的管理，中央財政負責(zé)全國性農(nóng)業(yè)財政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財政專項資金管理制度的制定；按政府機構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。
三、支持新農(nóng)村建設(shè)的財政政策設(shè)計
（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
1、通過立法保證農(nóng)業(yè)的長效投入
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標、政策工具、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，政策調(diào)整要通過對法律條文的修改、補充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來源；同時，還在財政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關(guān)法律的制定，對保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。
2、要積極利用政策作用，引導(dǎo)其他渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入
如投資大的項目，采取比例投入、分級負擔(dān)和銀行貸款、財政貼息的辦法；對收益高、收效快的項目，采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法；對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
（二）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強后盾
縣域經(jīng)濟對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要意義。
1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)。要按照事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，重新劃定中央與地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財政管理體制，進一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確?？h鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責(zé)和義務(wù)的財權(quán)，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供應(yīng)有的財力保證。
2、逐步減少財政分配層次。目前我國財政分配從中央到地方一共有五級，在效率方面存在缺陷。借鑒我國不少地方省直管縣試點及鄉(xiāng)財縣管的成功經(jīng)驗，應(yīng)逐步把我國的財政分配層次改為中央、省、縣三級，縣財政直接由省財政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費和管理成本增加。
3、建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。要盡快建立和不斷完善省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)，以及省直接對縣的促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的激勵機制，最大限度地調(diào)動各級地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應(yīng)建立嚴格的縣域經(jīng)濟發(fā)展測評及考核機制，促使縣域經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實力，在社會卞義新農(nóng)村建設(shè)中起到排頭兵的作用。
（三）調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
財政對農(nóng)業(yè)的支持要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標加以調(diào)整和優(yōu)化。可以通過精簡管理機構(gòu)、減少冗員，壓縮事業(yè)費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金。各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（四）改革政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責(zé)。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度。
其次，加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。
（五）不斷完善農(nóng)村社會保障體系，提高保障層次
近年來，各級政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財力有限，這些保障體系覆蓋面還相當(dāng)有限，保障層次還相當(dāng)?shù)?。今后，?yīng)在財力許可的范圍里，不斷加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學(xué)救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會救助體系；二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约骸⑸鐣驼餐B(yǎng)老。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；財政政策
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。它是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)大潮中，財政政策起著不可或缺的支撐作用。
一、加強政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的責(zé)任，強化財政支持
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，明確農(nóng)村公共服務(wù)財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔(dān)或不愿投入的農(nóng)村社會服務(wù)，以及基本的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府直接投入，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力，保證重點原則基礎(chǔ)上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度，要在引進良種、推廣技術(shù)、購置設(shè)備等方面予以資金支持。
二、 引導(dǎo)社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補政府資金的不足
(一)引導(dǎo)社會和個人投入農(nóng)村公共服務(wù)，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營經(jīng)濟投資農(nóng)村公共服務(wù)，如可鼓勵社會資金投入到農(nóng)村道路，文化娛樂設(shè)施等方面，以擴大投資渠道。
(二)合理利用國債資金和外國政府貸款，以改善農(nóng)村教學(xué)、醫(yī)療、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。
(三)鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈。近年來，我國也接受了一些國外和國內(nèi)社會團體及個人對教育、衛(wèi)生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢及時制定有關(guān)政策和完善管理制度，規(guī)范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業(yè)家對社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境，增加農(nóng)民收入
(一)大力加強農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利，中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護，對一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實行中央和地方共同負責(zé)制，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林，天然林保護山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
(二)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。
(三)大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理，建設(shè)資金要更多地向，三農(nóng)，傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，要進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
四、政府要積極貫徹落實支農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)資金投入
堅持“多予，少取，放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金在財政總支出中的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域；積極貫徹財政支農(nóng)政策，最大限度降低種糧成本，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性；加大對農(nóng)業(yè)專項資金的投入，最大限度地擴大農(nóng)民受益面，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛(wèi)生文化等公共設(shè)施為重點，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜并覆蓋農(nóng)村。同時，在加大基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，比如蔬菜，花卉等產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的示范作用，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，起到至關(guān)重要作用。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益性設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)的投資，自力更生建設(shè)美好新家園。
五、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系
要充分發(fā)揮財政的職能作用，加大財政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，讓農(nóng)民最大限度成為公共財政的受益者，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民看得起病。另外，針對養(yǎng)老保障工作，財政部門要在政策上給予引導(dǎo)，資金上給予支持，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作健康發(fā)展。
六、增加教育投入，改善農(nóng)村教育條件
要按照公共財政的要求，強化中央省，市財政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長期以來重城區(qū)輕農(nóng)村的投入方式，改變基層財政負擔(dān)本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法，要通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使貧困農(nóng)民子女享有均等的受教育的機會。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀；公共政策；公平性
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02
良好的公共政策是構(gòu)建和諧社會的保證。通過高質(zhì)量的公共政策來規(guī)范、協(xié)調(diào)社會矛盾，有助于國家形成社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、法治公平、公眾參與、誠信共嬴的良好局面，從而可為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國社會發(fā)展的需要及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標。新農(nóng)村建設(shè)作為一種具有廣泛涉及范圍，對推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化具有重要現(xiàn)實意義的公共政策，是一項與時俱進反映時代要求，符合廣大農(nóng)民利益需要的極具公平性的公共政策，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題具有重要作用。將它是營造和諧農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。
一、公共政策的公平性體現(xiàn)
公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標取向性、預(yù)見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補市場機制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發(fā)展和持續(xù)進步。
可見公共政策具有很好的平衡、協(xié)調(diào)、分配作用，可通過公平的利益分配促進社會的良性發(fā)展。
二、新農(nóng)村建設(shè)公共政策公平性體現(xiàn)
1.“生產(chǎn)發(fā)展”是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。不管是社會的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，首先只有不斷提高生產(chǎn)力才能不斷滿足農(nóng)民對物質(zhì)、精神生活的需求，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民得到切實的利益。否則農(nóng)民就會失去勞動的積極性，失去執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)政策的動力，而新農(nóng)村建設(shè)也將無從談起。而生產(chǎn)力的落后最終帶來的是農(nóng)村蕭條、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的結(jié)果。因此，國家將“生產(chǎn)力發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)的首要目標，有利于從根本上解決農(nóng)村存在的各種問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。
2.“生活富?！笔亲屴r(nóng)民得到實惠的體現(xiàn)。試想雖然一個村子天天喊要著促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)生活達到小康水平的口號，但實際生活中卻越來越貧困，這樣只會讓農(nóng)民怨聲載道。只有農(nóng)民得到了看得見、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會讓其感受到政策真正功用所在。因此新農(nóng)村建設(shè)將“生活富?！弊鳛榻ㄔO(shè)的目標，是在為農(nóng)民的切身利益著想，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。
3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”可以提高農(nóng)民的素質(zhì)?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)的本質(zhì)，包括風(fēng)俗、文化、社會治安等諸多方面，是社會主義精神文明建設(shè)不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農(nóng)民的思想素質(zhì)，破除農(nóng)村的不良封建迷信思想。一旦先進的科學(xué)文化知識被農(nóng)民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發(fā)生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進城鄉(xiāng)意識融合及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
4.“村容整潔”是對農(nóng)民人文關(guān)懷的體現(xiàn)。將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標，不僅強調(diào)的是“人與自然和諧相處”，且是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民的生存環(huán)境出發(fā)，強調(diào)的是農(nóng)民生活環(huán)境的和諧性。因為“村容整潔”目標的實現(xiàn)，可以為農(nóng)民營造良好的生存環(huán)境，樹立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對其不良看法，拉近農(nóng)村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游、投資等，從而促使農(nóng)村面貌的進一步變化，促進“村容整潔”目標的實現(xiàn)。
5.“管理民主”是提高農(nóng)民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實現(xiàn)村民自主管理的關(guān)鍵因素。這有利于村民根據(jù)自身情況，因地制宜做出符合實際的決策，避免“一刀切”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于營造“民主法治、充滿活力、安定有序”的局面。
三、公平視野下新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該注意的問題
1.要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞難以復(fù)原，甚至無法恢復(fù)原貌。且新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要長期建設(shè)才能實現(xiàn)預(yù)期目標。因此需要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態(tài)，要從實際出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)的長遠規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，循序漸進地推進新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。
2.提升農(nóng)民思想水平。一方面要破除農(nóng)民等、靠、要的思想，激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。因為單靠國家政府的投入是不夠的，必須從根本上解放農(nóng)民思想，不斷促使其吸收新知識，提高其覺悟、認識能力、最終達到提高其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國慶”、“春節(jié)”、“元宵”等節(jié)日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)?；蛘咄ㄟ^舉辦相關(guān)專業(yè)夜校，提高其生存、創(chuàng)業(yè)技能，最終起到促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。另一方面是增強農(nóng)民主人翁意識。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村的建設(shè)、維護都離不開其主體作用，須充分調(diào)動其創(chuàng)業(yè)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)不斷注入活力，以促進新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。
3.建立民主管理制度。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事情。需要提高農(nóng)民的自身民主管理能力以維持新農(nóng)村建設(shè)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的局面，以防止農(nóng)村基層腐敗、建設(shè)資金不到位、上級精神落實不到位、村支書一手遮天的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此要做好農(nóng)村黨支部基層組織建設(shè)，選賢任能，選好帶頭人，以為建設(shè)新農(nóng)村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務(wù)公開制度，讓農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后要做好普法教育工作，使農(nóng)民能夠運用法律武器維護自己的正當(dāng)權(quán)益，正確的行使自己的權(quán)利和義務(wù)。
4.進行新農(nóng)村建設(shè)資金籌集機制的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)涉及面、建設(shè)難度大、環(huán)境復(fù)雜，需要大量的資金才能很好的實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標。目前我國總體上已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。為此要充分順應(yīng)此形式，充分利用城市的巨大功能為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。如鼓勵城市人到農(nóng)村投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、傳播先進文化、科學(xué)知識。對進城務(wù)工農(nóng)民多一份關(guān)心、愛心，讓其深度感受城市的知識、文化，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的良好的文化傳播者和城鄉(xiāng)溝通的橋梁。另外還可通過發(fā)展一些關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)來促進農(nóng)村的發(fā)展，如積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)和諧游，以通過旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、社會就業(yè)，甚至通過旅游的文化交流功能使其發(fā)展積極的思想言行轉(zhuǎn)變，從而拉進城市人和農(nóng)村人的距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游，促進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。甚至可以鼓勵一些憂國憂民的海外華僑積極到農(nóng)村投資，以增加農(nóng)村建設(shè)資金，促進新農(nóng)村發(fā)展。
5.因地制宜建立績效考評制度。每個農(nóng)村地區(qū)的自身條件不一樣，建設(shè)的具體措施應(yīng)因地制宜進行規(guī)劃。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要加強水利、交通等條件的改善。一些農(nóng)村環(huán)境較差需要進行環(huán)境治理，加強環(huán)保工作。有的農(nóng)村地區(qū)甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進、整治。與此相應(yīng)的應(yīng)建立相關(guān)的因地制宜的績效考評制度，并將此制度層層建立，將責(zé)任分配到各具體行政機關(guān)單位，以便使新農(nóng)村建設(shè)切實得到新的發(fā)展，完成預(yù)期建設(shè)目標。
新農(nóng)村建設(shè)是一項符合社會發(fā)展需要、農(nóng)村建設(shè)需要、滿足廣大農(nóng)民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升的作用，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。因此要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)這一舉措的巨大公平作用。
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