時間：2023-10-29 09:52:04
序論：在您撰寫科學發(fā)展的科學內(nèi)涵時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1、“以人為本”的理念：“以人為本”中的“人”不是指少數(shù)人，而是指廣大人民群眾。認為人民群眾是指推動歷史發(fā)展的大多數(shù)人，它是一個歷史范疇，在不同的時期由不同的人群構(gòu)成。在目前的社會主義建設時期，人民群眾包括參加、支持、擁護社會主義現(xiàn)代化建設的各民族的工人、農(nóng)民、知識分子、其他階層以及各派和各界愛國人士?！耙匀藶楸尽敝械摹氨尽辈皇潜驹?，而是根本。以人為本，就是把是否符合人民的利益作為衡量一切工作的標準，一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。
2、從實際出發(fā)、實事求是的理念。科學發(fā)展觀是一般的理論體系，具有普遍的指導意義，但是不同行業(yè)、不同的部門、不同的單位有不同的特點。所以，必須從實際出發(fā)，把科學發(fā)展觀的一般的理論與本部門的實際情況結(jié)合起來，制定既符合科學發(fā)展的要求，又符合本部門特點的具體的發(fā)展方案。
3、駕馭全局的理念。全局是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)是由一定數(shù)量的相互聯(lián)系的部分或要素所組成，并具有特定性質(zhì)、功能的有機整體。駕馭全局就是在思考問題時要從整個系統(tǒng)的角度出發(fā)，要充分考慮各個部分的相互聯(lián)系、相互制約和相互影響。不能只見部分，不見全體；只見樹木，不見森林。古人講，“不謀全局者不足以謀一域”，列寧說：“如果不是從整體上、不是從聯(lián)系中去掌握事實，如果事實是零碎地和隨意挑出來的，那他們就只能是一種兒戲，或者連兒戲都不如”。
4、統(tǒng)籌兼顧的理念。所謂統(tǒng)籌兼顧就是在工作中抓住重點，帶動全盤；看問題時要看主流，同時注意支流，在克服一種錯誤傾向時，也要注意可能掩蓋著另一種錯誤傾向，防止思想上的片面性。統(tǒng)籌兼顧要求在決策時遵循整體性原則，對工作的各個部分進行合理組合，使其良性互動，獲得最佳的整體效益。整體性是系統(tǒng)的基本特征也是系統(tǒng)的最基本的原則，任何系統(tǒng)都有它的構(gòu)成要素在孤立的狀態(tài)下所不具備的整體功能。系統(tǒng)的整體功能不僅取決于構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素的性質(zhì)，更取決于這些要素的組成方式，即結(jié)構(gòu)。合理的結(jié)構(gòu)能增強系統(tǒng)的整體功能，新的適合需要的結(jié)構(gòu)，能促進事物的發(fā)展；不合理的結(jié)構(gòu)則削弱系統(tǒng)的整體的功能，舊的，不適合需要的結(jié)構(gòu)，則延緩事物的發(fā)展。
“五個重慶”建設相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進，共同構(gòu)成重慶未來發(fā)展的總體框架和目標任務?！耙司又貞c”建設側(cè)重于提升居住品質(zhì)、優(yōu)化公共空間、完善服務設施，為人民群眾提供舒適的居所，增強城市對各類人才的吸引力，是實現(xiàn)重慶科學發(fā)展的重要目標；“暢通重慶”建設側(cè)重于改善交通條件，化解重慶地處西南內(nèi)陸的不利因素，降低城市發(fā)展成本，提高城市營運效率，提升城市輻射帶動能力，是實現(xiàn)重慶科學發(fā)展的重要基礎；“森林重慶”建設側(cè)重于推進城鄉(xiāng)綠化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)重慶科學發(fā)展的重要條件；“平安重慶”建設側(cè)重于滿足人民群眾的安全需求，增強人民群眾的安全感，是實現(xiàn)重慶科學發(fā)展的重要保障；“健康重慶”建設側(cè)重于提高人的生存質(zhì)量，讓人民群眾生活得更健康、更幸福、更充實、更快樂，是實現(xiàn)重慶科學發(fā)展的重要內(nèi)容。
“五個重慶”建設堅持發(fā)展這個第一要義，科學繪制了重慶未來發(fā)展的美好藍圖。發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。在經(jīng)濟社會領域，發(fā)展是指以經(jīng)濟增長為基礎的社會全面進步和人的全面發(fā)展，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會歷史進程?！拔鍌€重慶”建設緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，以居住狀況、交通條件、生態(tài)環(huán)境、安全程度、市民健康水平五個方面為核心內(nèi)容，制定了重慶經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的長遠規(guī)劃和實現(xiàn)步驟，是把重慶從區(qū)域性中心城市推向國家中心城市、國際大都市的戰(zhàn)略舉措，開創(chuàng)了推進城市科學發(fā)展的新路徑、新模式。
“五個重慶”建設堅持以人為本這個核心，充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念。以人為本的“本”，是本源、是根本，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。以人為本，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等廣大勞動者和社會各階層群眾的根本利益為本，就是一切從最廣大人民的根本利益出發(fā)來考慮發(fā)展問題，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。離開了這個“本”，離開了這個出發(fā)點和落腳點，一切發(fā)展都將失去價值和意義?！拔鍌€重慶”建設堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。首先，明確了“重慶的發(fā)展為了誰”。重慶作為中西部唯一的直轄市，一方面承載著國家戰(zhàn)略需求，其發(fā)展必須以國家戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)為前提；另一方面，其發(fā)展又必須滿足3200萬重慶人的利益需求。“五個重慶”建設充分體現(xiàn)了國家根本利益和重慶人民切身利益的有機統(tǒng)一。其次，明確了“重慶發(fā)展的依靠對象”。重慶十分注重發(fā)揮廣大人民群眾在“五個重慶”建設中的主體作用，使黨和政府的決策變成人民群眾的自覺行動?！拔鍌€重慶”建設所追求的是人的需求的全面滿足和人的全面發(fā)展，有助于調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。:
關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;科學內(nèi)涵;實踐探索
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0144-03
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是指導中國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略思想,是解決中國三農(nóng)問題的根本出路和重要武器[1]。黨的十六大首次提出這一重要戰(zhàn)略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,各地圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紛紛進行實驗探索和改革創(chuàng)新。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與科學內(nèi)涵
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生與發(fā)展過程。2002年11月,黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設小康社會的重大任務?！痹?003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上,總書記強調(diào)要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會《決定》提出了“五個統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。2004年黨的十六屆四中全會《決定》提出了要推動建立“五個統(tǒng)籌”的有效體制機制。2007年黨的十七大報告把統(tǒng)籌兼顧上升為科學發(fā)展觀的根本方法,并強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)基礎地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景。中央之所以多次強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有其深刻的現(xiàn)實背景。一是在20世紀后十年向總體小康目標邁進的進程中,農(nóng)村遠遠落在全國后面。十六大報告指出:“我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標,人民生活總體上達到小康水平”;但“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民生活水平普遍不高,農(nóng)村生產(chǎn)力仍相當落后,農(nóng)村人口受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活落后等問題普遍存在。二是在21世紀頭二十年向全面建設小康社會目標邁進的進程中,農(nóng)村必須努力跟上全國步伐。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,也是全面建設小康社會的基礎。目前,隨著中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了從短缺到豐裕的轉(zhuǎn)變,但這是在消費水平還不高的情況下出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象。今后隨著城鄉(xiāng)居民生活的改善,全社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量必然會有新的更高的要求,對農(nóng)業(yè)的多功能性也將提出新的要求 [2] 。當前,農(nóng)民的有效需求不足、農(nóng)村市場難以啟動,已成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。三是中國13億人口中有8億是農(nóng)民,只有農(nóng)民普遍過上了殷實的生活,才能講全國實現(xiàn)了全面小康。沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)作支撐,就沒有全面小康社會穩(wěn)固的物質(zhì)基礎;沒有農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮,就沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展;沒有農(nóng)民的普遍小康,就沒有全國的全面小康。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成,是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的內(nèi)在要求,是對過去幾十年工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)分割局面深刻反思的結(jié)果,也是對國內(nèi)外相關理論研究成果的充分借鑒和吸收 [3]。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內(nèi)涵與本質(zhì)要求。統(tǒng)籌是一種政府行為,統(tǒng)籌的主體是經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定者和公共資源的配置者,即中央政府和各級地方政府。統(tǒng)籌的對象既不是農(nóng)村發(fā)展,也不是城市發(fā)展,而是政府在城鄉(xiāng)之間的資源配置行為[4] 。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮中央和地方多重主體的作用,要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與消除體制障礙并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展并舉;并在發(fā)揮市場機制作用的同時,通過政府的介入,在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5] ?？傮w目標就是要使農(nóng)村在2020年如期實現(xiàn)全面小康,縮小城鄉(xiāng)居民收入和消費、城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生等方面的差距。
二、全國部分地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中的探索與實踐
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。各地通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系;以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地等方法,來穩(wěn)定、有序地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。如山東省萊蕪市編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》,規(guī)劃建立北部生態(tài)旅游、西部姜蒜加工儲運、南部鋼鐵加工物流、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、中部都市經(jīng)濟區(qū)的“五大產(chǎn)業(yè)板塊”,以及高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)等“四個功能區(qū)”,讓不同產(chǎn)業(yè)覆蓋全市市域面積,搭起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架。成都市提出了“全域成都”的概念,對全市1.24萬平方公里版圖面積做了統(tǒng)一規(guī)劃,將城郊、近郊和遠郊分成三個圈層,根據(jù)各自優(yōu)勢進行錯位發(fā)展,在城鄉(xiāng)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、政策措施等六個方面,實行城鄉(xiāng)一體化布局 [6]。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是要通過工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)的支撐和聚集,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地規(guī)模經(jīng)營,形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動。如成都市通過積極推進工業(yè)園區(qū)建設,將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個圈層”,按照“一區(qū)(縣、市)一園一業(yè)”的思路確定了21個工業(yè)集中區(qū),并分別明確不同的主導產(chǎn)業(yè),采取引進與培育相結(jié)合,相繼建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、易于形成產(chǎn)業(yè)集群的重大項目;并通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項目,強化產(chǎn)業(yè)集聚效應,促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的集聚,實現(xiàn)以了工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。江蘇省無錫市通過積極開展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,先后建成規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個,以及六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,有效地推進了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;同時,在政府的引導和扶持下,建立了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式;而合作社又與大學聯(lián)合組建生物工程研究中心,建立起長期的產(chǎn)學研合作關系。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎條件。目前,全國各地在推進城鄉(xiāng)一體進程中,都十分重視并將構(gòu)建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項重要考核指標。近年來,重慶市通過加快交通基礎設施、運輸網(wǎng)絡和交通樞紐建設,正在逐漸成為中國西部的資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心,而這也為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。從鐵路運輸來看,成渝鐵路、襄渝鐵路、渝黔鐵路、渝懷鐵路、蘭渝鐵路以及成都―遂寧―重慶間的快速鐵路、上海―南京―武漢―宜昌―重慶間的高速鐵路和成都―重慶間的城際鐵路等,中國的八條區(qū)際鐵路交匯于此。同時,重慶的空港能達到年1 500萬人次的客運規(guī)模,擁有西部地區(qū)最大的長江港口和江海聯(lián)運手段,并有蘭州經(jīng)成都到重慶和從云南到重慶的石油管道運輸 [7]。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。目前,城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上 [8]。近年來,中央和各地政府通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,力促縮小和緩解不斷擴大的貧富差距。如山東萊蕪市采取政府主導與市場運作相結(jié)合的方式,構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、多層次社會保障和救助體系。目前,全市全面推行了農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險,在50歲以上的26萬農(nóng)村人口中,已有21萬參保,參保率達80%以上;并通過深化貨幣直補的住房保障政策,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障政策全覆蓋。成都市一方面加大了政府對農(nóng)村教育服務的投入,從2006年春季開始,14個郊區(qū)(市)縣的84萬名中小學生免交雜費和信息技術費;2008年,又將免費義務教育擴展至市中心五城區(qū)學生。另外,成都市采取將教師的管理權(quán)限收回到區(qū)(市)縣教育行政部門,實行“無校籍管理”的辦法,將教師由單位人變成系統(tǒng)人,統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資,統(tǒng)一配置師資,實行“同城同酬”,積極引導優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校和薄弱地區(qū)流動,縮小了城鄉(xiāng)教育差距。
5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局。當前,各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理布局,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機制等方面進行了諸多探索和實踐。一是實行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度,從身份上消除城鄉(xiāng)政策差別。如沈陽市從2010年1月1日起,實行“一元化”戶口管理制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。云南省自2008年1月1日起,取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉(xiāng)人口自由流動。二是建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機制,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。如成都市通過實行“兩放棄、一退出”(放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟組織)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策,建立起跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機制。
6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。推進土地集約節(jié)約利用,是有效利用現(xiàn)有土地資源,緩解建設用地供需矛盾,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。各地積極探索以承包經(jīng)營權(quán)入股、收入按股分配、合同保底分紅、明確流轉(zhuǎn)收益的遞增機制等多種形式,推進土地流轉(zhuǎn)機制的逐步完善,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)” [9] 。具體做法包括:一是將城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化運作。2009年2月,國務院正式批準重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。重慶在確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高基礎上,設立了重慶農(nóng)村土地交易所,實施土地實物交易和指標交易試驗,穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減“掛鉤試點”,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右集中興建新型農(nóng)村社區(qū),另外的80%左右復墾為耕地,通過城市購買置換為城市建設用地,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。并通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),率先探索完善配套政策法規(guī),既破解了發(fā)展的土地瓶頸,又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,推進土地規(guī)模經(jīng)營。2008年8月,合肥市政府出臺了《關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,對流轉(zhuǎn)主體、經(jīng)營內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎補政策、用地政策、定價機制等方面出臺了具體的政策措施;并通過委托代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等流轉(zhuǎn)的形式,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。
7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開金融的支持。2006年底,中國銀監(jiān)會了《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策、更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》,從機構(gòu)種類、資本限制等方面,大幅放寬了農(nóng)村金融機構(gòu)的準入政策 [10] 。各地也通過積極引導金融機構(gòu)創(chuàng)新服務手段,破解金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難點,取得了明顯成效。一是通過建立村鎮(zhèn)銀行、優(yōu)化農(nóng)村金融服務,實現(xiàn)經(jīng)營重心下移。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,成都市自2006年起就探索建立了首家村鎮(zhèn)銀行――邛崍國民村鎮(zhèn)銀行,為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟提供標準化和多樣化的銀行產(chǎn)品與服務,積極支持縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是建立農(nóng)村商業(yè)銀行,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。三是通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔保方式,加大民生貸款支持力度,降低中小企業(yè)融資成本。如人行山東省萊蕪市中心支行引導各金融機構(gòu)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融一體化建設。
8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局。一是統(tǒng)籌流域水資源管理,探索新的環(huán)境補償機制。如福建省泉州市出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》,按照“誰受益誰補償”的原則,要求下游八個縣(市、區(qū))經(jīng)濟受益區(qū)按用水比例分攤補償資金,由財政部門設立資金專戶,補償上游建設重大環(huán)保項目,從源頭上有效減少了污染物的排放。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置,通過水權(quán)置換,提高農(nóng)業(yè)用水效率。2007年,寧夏出臺《寧夏節(jié)約用水條例》,明確規(guī)定新上工業(yè)項目沒有取水指標的,必須進行水權(quán)轉(zhuǎn)換,從農(nóng)業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標。并采取由政府投入1/3、企業(yè)投入2/3的辦法,對灌區(qū)進行節(jié)水改造,把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠。通過建立以市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場,通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水,農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設,極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率。三是探索城鄉(xiāng)環(huán)境保護新機制,形成城鄉(xiāng)污染防治從規(guī)劃、治理到考核的一體化格局。
三、評價與啟示
1.經(jīng)驗與啟示。縱觀各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的舉措,有以下幾個方面值得借鑒與參考。一是堅持科學規(guī)劃與合理布局,有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。要把城、鎮(zhèn)、村作為一個整體。二是在大力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,應把城市和農(nóng)牧區(qū)作為一個有機整體,注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務的有效銜接與互補,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化。三是要將金融改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合,從宏觀上調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局,構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務體系。四是要充分發(fā)揮自身區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢,積極培育主導產(chǎn)業(yè)和與之相配套的先進制造業(yè)與服務業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,強化農(nóng)村實用技術培訓,建立人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置的長效機制。六是出臺具體土地流轉(zhuǎn)扶持政策和措施,積極盤活現(xiàn)有土地存量。
2.需要注意的問題。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中,一些地方大力推動農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中,過于熱衷引進外來的工商資本進入農(nóng)業(yè),對如何培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠。二是把進城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇與放棄土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)直接掛鉤。進城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等的各種社會保障待遇。三是一些地方片面強調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地方面,過分熱衷于推進農(nóng)村宅基地和村莊整理,在把騰出的土地用于發(fā)展城市和工業(yè)園區(qū)過程中對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利保護不夠,嚴重損害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。四是一些地方對基礎設施和公共服務覆蓋城鄉(xiāng)的前瞻性不夠,缺乏村鎮(zhèn)體系長遠規(guī)劃。
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科學發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括：
第一，以人為本的發(fā)展觀。
第二，全面發(fā)展觀。
第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀。
第四，可持續(xù)發(fā)展觀。
科學發(fā)展觀就是“一觀二論”
——“一觀” 就是科學發(fā)展觀，“二論” 就是正理均贏論和第三空地論
人們還無法理解科學發(fā)展觀的高深，所以人們很自然地要問：什么是科學發(fā)展觀？誰知道科學發(fā)展觀？目前，科學發(fā)展觀也遇到了一些理論上的困難，我們必須知道它的結(jié)構(gòu)特征。今天，我們用唯物主義的物質(zhì)世界觀看待它，就會想到人的行為有三特性，水分子是三原子，DNA模型是三夸克，由此推斷，科學發(fā)展觀也似乎是三元結(jié)構(gòu)：
一、科學發(fā)展觀
二、正理均贏論
三、第三空地論
這就是科學發(fā)展觀的"一觀二論"結(jié)構(gòu)特征。
按照人們認識物理世界的習慣，一個為粒子，二個為數(shù)塊，三個為實體，科學發(fā)展觀就是一個實體，而且是一個"博弈實體"。這就符合人類認識自然的機理，能被人感覺，被人接受。
人們越來越把科學發(fā)展觀的未來與自我聯(lián)系起來研究正理概念。在這一個多世紀里，很多政治家用正確與失誤的歷史，一直將東西方主題文化進行交流，西方主義、東方思想、現(xiàn)論都以各種形式對科學發(fā)展觀進行完善。科學發(fā)展觀的主題文化基因結(jié)構(gòu)是"一觀二論"，這個三元結(jié)構(gòu)很完整，以后我們講述科學發(fā)展觀的故事，會用大自然中的正理均贏論和第三空地論進行解釋，才讓人信服。
用科學發(fā)展觀的正理均贏論建立的學說，感受到人在第三空地里有無限創(chuàng)新的價值潛能，并從中獲取贏的能量?！恫┺氖ソ?jīng)》上說："經(jīng)過細致解讀分析才深深地理解這是自然科學上的辯證和創(chuàng)新。相對性的國正論是連著兩個世界的橋梁，它中間的第三空地象征著一個可創(chuàng)新的美麗世界，是深刻現(xiàn)實的藝術中心，那里表現(xiàn)出最深刻的精神現(xiàn)實，就是創(chuàng)造博弈結(jié)構(gòu)的無限可能。一切創(chuàng)新突破都介入了人與世界的相際關系，一切創(chuàng)造都是博弈的結(jié)果。"人與自然、人與社會、人與背景對局中的第三空地越是空無一物，越有無限的潛能，人們看不到的自我價值就實存在那里。我們用國正論區(qū)分出實體與性質(zhì)的過程，也就是知識應用的博弈過程，它們的能量和信息可以在"一觀二論"的三元結(jié)構(gòu)內(nèi)傳遞和均衡?？茖W發(fā)展觀的正理均贏論是依據(jù)熱流自發(fā)性的特點和熱擴冷縮進行統(tǒng)籌，就是要用國正論在第三空地里進行均贏的分配?？茖W發(fā)展觀的正理均贏論，它表現(xiàn)出的文化讓人們看到充滿人性和友誼的文明和諧社會。
科學發(fā)展觀揭示了人類最文明的進步，它是一個安全、繁榮、平等、均贏的和諧的觀念。"一觀二論"建立的和諧社會，它讓人們的行為與自然同步，持續(xù)地不受自然和他人的影響，這才符合科學發(fā)展觀的偉大戰(zhàn)略目標。
牢牢把握深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總要求
在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總要求。這個總要求，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀指明了方向，是搞好學習實踐活動必須貫穿始終的一條主線。
著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制
當前，在國際金融危機給我國發(fā)展帶來嚴重困難的情況下，通過改革創(chuàng)新增強應對國際金融危機能力、解決我國發(fā)展中的深層次矛盾和問題，顯得重要而緊迫。應立足當前、著眼長遠，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把有效應對危機與完善體制機制有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供強大動力和制度保障。
通過學習實踐活動更好地密切聯(lián)系群眾
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，必須緊緊依靠人民群眾，認真貫徹群眾路線。從某種意義上說，學習實踐活動既是一個不斷讓人民群眾得實惠的過程，也是一個不斷密切黨同人民群眾聯(lián)系的過程。
（一）堅持以經(jīng)濟建設為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發(fā)達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們黨執(zhí)政興國的第一要務是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎。
經(jīng)濟發(fā)展需要一定的速度，特別是作為一個發(fā)展中的大國更需要長期保持較快的發(fā)展速度，但不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度。我國經(jīng)濟建設存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大。為此，必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
（二）堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領域體制和機制完善等。全面建設小康社會的宏偉事業(yè)，理所當然地包括這些方面的發(fā)展和進步。
為了加快社會發(fā)展，必須增加投入，深化改革，完善政策。各級政府都要較大幅度地增加對發(fā)展社會事業(yè)的投入。同時，要加快社會領域改革和體制創(chuàng)新，增強社會發(fā)展的活力。還要實行鼓勵、引導的政策措施，調(diào)動企業(yè)和社會各方面參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。
（三）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此十七屆三中全會專門研究了農(nóng)村問題，
（四）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，不僅關系現(xiàn)代化建設的全局，也關系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關系中華民族生存與長遠發(fā)展的根本大計。
（六）堅持改革開放。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會，必須銳意推進改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅階段，要堅持解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設和體制創(chuàng)新；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系。:
打造高效課堂是提升教育教學質(zhì)量的根本保證，為此，關注中學思想政治課堂教學的實效性，注重課堂教學的內(nèi)涵式發(fā)展，是擺在每一位政治教師面前必須認真思考與探索的實際問題。要不斷提高政治課堂效率，尋求增強課堂教學效果和效益的新途徑，要求政治教師在實施課堂教學時應盡可能地把握好以下幾個“度”。
1．在教學對象上，應盡可能關注全體學生。受關注、受重視是人的一種正常的心理需求。課堂教學如果只關注部分學生，尤其是只重視成績較好的那部分學生，那么，客觀上就是對大部分學生的忽視，他們就會有種被拋棄的感覺，就會有不被別人尊重的失落感，從而就會游離于有效的課堂活動之外，甚至做出與教學要求相悖的事情。這種狀態(tài)的直接后果就是課堂教學的低效甚至無效，這從根本上違背了教學的初衷和目的。
“只有在學生知道你關心他們時，他們才會關注到你的學問”，忽視部分學生將有損于學生的自尊心，不利于學生的健康發(fā)展。所以，教師在課堂教學中，應盡可能顧及到全體學生，可以通過情境創(chuàng)設、啟發(fā)式提問、激發(fā)興趣、促進師生互動、分片溝通交流等形式來擴大課堂教學的參與度和教學的覆蓋面，從而擴展課堂教學的實際受益面。
2．在教學內(nèi)容上，應盡可能突出認知層次。思想政治教育解決的是世界觀、人生觀和價值觀這個思想“總開關”問題，政治教學是有目的有計劃地改造學生主觀認識，有效促進學生思維變化和發(fā)展的教育活動。而認識的發(fā)展則是一個由淺入深不斷深化的過程，因此，教學過程只有體現(xiàn)出認知的層次性，才能符合認識規(guī)律的要求。課堂教學，首先需要把教材生活化，這樣才能把書本上的間接經(jīng)驗轉(zhuǎn)換和還原成學生所熟知的生活世界，增加學生對豐富生活的感知和體驗，為深化教學做好鋪墊；同時還要把生活內(nèi)容理性化，善于從學生熟悉的生活素材中，提煉出知識和能力背后所蘊含的情感、態(tài)度和價值觀，促使教學內(nèi)容飽滿和深刻起來，從而有效達成教學目標。所以，教學是一種將個性共性化，在共性中又體現(xiàn)個性的認識過程。源于實踐又回歸于實踐，這是認識發(fā)展的要求，也是課堂教學遵循認識規(guī)律的體現(xiàn)。也只有如此，政治課教學才會有梯度和層次感，才能不斷增強政治課教學的滲透力和德育功效。
3．在教學方向上，應盡可能突出兩個內(nèi)涵。任何學問都是作為主體的人同客體相互聯(lián)系所形成的知識積累和經(jīng)驗的提升。從這個意義上講，任何學問都滲透著人的興趣、情感和意志等，因此，都與人相關。所以，學科教師在教學時，就要突出“人的教育”和“知識傳承”這兩個層面。
中學政治課是以德育為主德智兼?zhèn)涞奶厥鈱W科，其特性決定了政治課教學必須要實現(xiàn)教書和育人的融合統(tǒng)一。為此，政治課堂教學必須要突出兩個方面的內(nèi)涵，即：一是要突出“兩個課堂”，二是要關注“兩個因素”。所謂“兩個課堂”，就是指專業(yè)課堂和德育課堂的融合。只有做到在德育和智育兩個著力點上相互滲透，才能有利于培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞膶W生。陶行知先生所說的“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”就體現(xiàn)出了“兩個課堂”相互交融的教學要求。所謂“兩個因素”，就是指智力因素和非智力因素的統(tǒng)一。受多種因素的影響，個別教師在教學中常常只注重智力因素的開發(fā)，在不經(jīng)意之間忽視了非智力因素。其實，開發(fā)非智力因素是有效教學的必要條件。實踐證明，課堂教學的藝術性許多方面正是體現(xiàn)在對非智力因素的激發(fā)和引導上。課堂教學絕不是簡單的灌輸知識，它需要和學生進行思想的碰撞和情感的交流，失去這個載體的支撐，單純的知識傳授和能力培養(yǎng)往往是死水一潭，事倍功半的。
4．在教學主體上，應盡可能啟發(fā)學生思考。學習，是在教師的指導下學生自主探究和體驗的過程。作為學生學習的合作者和引領者，政治教師應盡可能激發(fā)學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而這一切都必須圍繞著問題的科學設置來展開。教師提出有效問題，啟發(fā)學生思考；教師有效分析問題，誘發(fā)學生探討；教師有效指導解決問題，激發(fā)學生創(chuàng)新等等。這說明，課堂教學要注重學生問題意識的培養(yǎng)，因為有了問題才能思考，有了問題才需交流。對于有效的課堂教學而言，問題是核心，思考是主線，交流是保證。只有在課堂教學中始終充斥著問題，學生的思維才能始終處于活躍狀態(tài)，這樣，政治課堂教學過程才能變成師生共同探究、體驗生活與學習學科知識相結(jié)合的過程，才能使三維目標的達成建立在教師啟發(fā)和學生思考的基礎之上，建立在師生的互動和交流的基礎之上，才能增加政治課教學的底蘊和厚度。
保增長、保民生、保穩(wěn)定，是我市開展學習實踐活動最大的實踐主題。“三?！斌w現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵，是學習實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求。
科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，要著力在保增長上取得新進展。保增長就是要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，把擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機結(jié)合起來。就九江而言，保增長就是要認真貫徹市委九屆七次全會精神。通過招商引資加大投入，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，做大經(jīng)濟總量。保增長要整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要圍繞人民群眾最關心、客商反應最強烈、企業(yè)發(fā)展最需要的突出問題和影響全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重點領域，進行集中整治和規(guī)范，保證經(jīng)濟社會平文秘雜燴網(wǎng)穩(wěn)較快發(fā)展。
科學發(fā)展觀核心是以人為本，要著力在保障和改善民生上取得新進展。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的，改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。要加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設力度，全面落實社會保障“四個全覆蓋”，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病統(tǒng)籌，努力使老百姓有地方看病、看得起?。灰咽锖诱喂こ?、長虹西大道工程、湖路工程建設成為改善民生、優(yōu)化人居環(huán)境的民生工程；要實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。
科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要著力在保持社會和諧穩(wěn)定上取得新進展。當前的社會矛盾和問題，絕大多數(shù)是由于利益沖突形成的，核心問題是利益調(diào)整，屬于人民內(nèi)部矛盾。面對社會矛盾的多發(fā)期，我們要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的思想，對群眾反映的問題要正視而不回避，對工作的缺點要改進而不掩飾，對誘發(fā)的矛盾要化解而不掩蓋；要堅持以教育疏導為主，多做服務引導工作，多做溝通解釋工作，多做協(xié)商協(xié)調(diào)工作；要建立健全矛盾糾紛排查機制，做到預警在先，教育在先，控制在先，調(diào)解在先，使矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要著力構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，努力實現(xiàn)生活安寧、生產(chǎn)安全、百姓安居、社會安定的和諧局面。
