時間：2023-10-25 10:29:06
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第一章總則
第一條為了規(guī)范城市軌道交通建設管理，確保城市軌道交通建設的順利進行，促進城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱軌道交通建設，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導建設的城市軌道交通項目，包括新建、改擴建的城市軌道交通建設工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發(fā)。
第三條本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設與管理適用本辦法。
第四條市人民政府應當將軌道交通建設納入本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設和安全高效的原則。
第五條市人民政府確定的軌道交通建設管理機構(gòu)負責軌道交通建設的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負責本市軌道交通建設的規(guī)劃管理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設行政部門負責本市軌道交通的質(zhì)量、安全和文明施工管理工作。
市發(fā)展改革、財政、國土資源、審計、國資、金融辦、安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務管理、城管等部門按照各自職責做好軌道交通建設相關工作。
區(qū)(市、縣)人民政府按照職責做好軌道交通建設相關的房屋和土地征收與補償?shù)裙ぷ鳌?/p>
市城市軌道交通有限公司(以下簡稱軌道交通建設單位)，具體負責本市軌道交通的建設和沿線綜合開發(fā)等相關工作。
第二章規(guī)劃和用地管理
第六條軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設施用地控制規(guī)劃(含軌道交通地下空間利用規(guī)劃)軌道交通建設規(guī)劃以及相關的專項規(guī)劃。
第七條軌道交通規(guī)劃應當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專項規(guī)劃進行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織，軌道交通建設單位具體實施，并依照相關規(guī)定報批。
經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照原審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理報批。
第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關部門根據(jù)軌道交通建設單位提出的軌道交通項目規(guī)劃和建設方案，依法對軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場、主變電站、控制中心、出入口、風亭等設施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關管線遷改方案進行規(guī)劃審批。
第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門應當根據(jù)批準的軌道交通設施用地控制規(guī)劃，對規(guī)劃控制及保護區(qū)范圍內(nèi)的土地實施嚴格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設施安全。
在軌道交通設施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應當嚴格控制非軌道交通的項目建設，對涉及軌道交通保護區(qū)范圍的非軌道交通項目建設，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當書面征求軌道交通建設單位的意見。
城市規(guī)劃確定的軌道交通設施用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，確需改變的，應當按照有關規(guī)定報批。
第十條軌道交通設施用地由市人民政府以劃撥方式提供。
軌道交通建設用地使用權(quán)可以在地表、地上或在地下分別設立，市國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。
軌道交通建設使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設立的用益物權(quán)。
第十一條 在軌道交通建設過程中，結(jié)合軌道交通建(構(gòu))筑物一并實施開發(fā)的地上及地下空間，其使用權(quán)與地表土地使用權(quán)，可作價出資用于軌道交通建設。
軌道交通建設單位依照《貴陽市城市軌道交通國有土地使用權(quán)作價出資暫行辦法》取得土地使用權(quán)的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和用于其他經(jīng)濟活動。
第十二條軌道交通建設單位在軌道交通建設用地范圍及對應的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開發(fā)經(jīng)營權(quán)。
第三章投資
第十三條軌道交通建設、運營所需資金以政府投資為主導，通過多層次、多渠道、多方式籌集。
市人民政府設立軌道交通建設專項資金，可作為項目資本金使用。專項資金的計提、歸集、劃撥及使用管理按照相應的管理辦法執(zhí)行。
軌道交通建設單位負責軌道交通項目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財政、國土資源、國資、金融辦等有關部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好相關工作。
第十四條市財政部門對軌道交通建設資金使用、管理及財務活動實施監(jiān)督。
第十五條市審計機關依法對軌道交通項目概、預算執(zhí)行情況和決(結(jié))算進行審計監(jiān)督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質(zhì)的，按市級立項項目進行管理。
第十六條軌道交通站點周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對接的，應當遵循有償使用原則，由軌道交通建設單位按規(guī)定收取接口費。軌道交通建設單位負責根據(jù)接口的工程實施條件、運營管理要求提出接口費收費方案，報市政府同意后執(zhí)行。所收取的費用存入設立的軌道交通接口費專戶，專款用于軌道交通工程建設或運營補貼。
第四章建設管理
第十七條軌道交通項目建設應當按照國家規(guī)定的基本建設程序進行。軌道交通項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、設備供應、驗收等建設活動，應當遵守法律、法規(guī)以及國家、省的技術(shù)標準和規(guī)范。
第十八條軌道交通建設項目管理應實行法人責任制，對建設項目全過程負責，軌道交通建設單位及軌道交通各參建單位依法承擔軌道交通工程安全和質(zhì)量責任。
第十九條軌道交通建設單位對工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購依法組織招投標。
招標控制價由市軌道交通建設單位委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)編制、審定。審計機關依法對項目決(結(jié))算實施審計。
第二十條因軌道交通建設需要永久或者臨時遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，軌道交通建設單位做好配合，實行遷改調(diào)度會議制度，統(tǒng)籌實施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)批準的管線綜合設計方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報批以及規(guī)劃、土地、建設等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設單位承擔。
非因軌道交通建設需要提高標準或者增容的，增加部分或者超出標準部分的費用由產(chǎn)權(quán)單位承擔。
第二十一條因軌道交通建設需要臨時遷移的監(jiān)控設備、交通設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共照明設施、體育健身設施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負責遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權(quán)或管理單位負責將原設施恢復，相關遷改和恢復費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。
第二十二條因軌道交通建設需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，由軌道交通建設單位和產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定辦理相關手續(xù)，經(jīng)有關部門批準后，按照軌道交通建設時序要求完成。相關費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。
第二十三條軌道交通建設項目安全設施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關法律、法規(guī)的規(guī)定，與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其他建設工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設計應當符合軌道交通設計規(guī)范和安全要求。
其他建設工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設計應當符合軌道交通設計規(guī)范和安全要求。
第二十四條軌道交通建設單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，應在軌道交通建設時負責廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設計、建設，并與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，其設計應當符合軌道交通設計規(guī)范和安全要求。
第二十五條軌道交通建設單位應當及時收集、整理軌道交通建設工程檔案，依據(jù)相關檔案管理法規(guī)及時向市住房城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)移交軌道交通建設工程檔案。
第五章應急管理
第二十六條軌道交通建設單位和施工單位是軌道交通建設安全生產(chǎn)的責任主體，按國家省市相關規(guī)定及時處置安全與突發(fā)事件。
市政府應急辦負責軌道交通建設突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關部門、屬地政府、軌道交通建設單位和有關施工單位應當做好配合工作。
第二十七條軌道交通建設單位負責編制本市軌道交通建設突發(fā)事件應急救援預案，由市政府應急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設等相關單位審定，報市政府批準后實施。
軌道交通建設單位應當制定軌道交通建設突發(fā)事件應急處置方案，報市政府應急辦備案。
第二十八條軌道交通建設單位應當配套建設應急救援場所、災害預警系統(tǒng)及相應的設施設備，定期組織應急處置培訓和應急演練。
第二十九條軌道交通建設發(fā)生突發(fā)事件時，施工單位必須立即采取措施防止危害擴大，及時向事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府、市應急辦、市城市軌道交通建設與運營工作指揮部、軌道交通建設單位報告。事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府和相關部門、單位接到報告后，應當根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應等級的應急預案，進行搶險救援和應急保障，盡快恢復建設。
市人民政府相關部門以及電力、通訊、供水、公交、燃氣等單位應當按照應急預案的規(guī)定進行搶險救援和應急保障，協(xié)助盡快恢復。
應急搶險結(jié)束后，軌道交通建設單位應當組織設計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。
第六章 保護區(qū)及設施保護
第三十條設立軌道交通控制保護區(qū)范圍和重點保護區(qū)范圍。
控制保護區(qū)范圍包括：
(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);
(二)地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);
(三)出入口、通風亭、變電站等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi);
(四)軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。
重點保護區(qū)范圍包括：
(一)地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);
(二)高架道路(橋、站)工程結(jié)構(gòu)垂直投影邊線外側(cè)3米內(nèi);
(三)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi);
(四)出入口、風亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);
(五)軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。
軌道交通建設單位應當依據(jù)批復的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設時序，劃定軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)的具體保護范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核，報市人民政府批準實施。
第三十一條根據(jù)地質(zhì)條件或者其他特殊情況，軌道交通建設單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護區(qū)范圍的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后實施。
第三十二條在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動，需要申請行政許可的，有關行政管理部門應當在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設單位意見;不需要行政許可的，施工單位和個人應當在施工作業(yè)前，書面告知軌道交通建設單位。其施工作業(yè)活動包括：
(一)建造或者拆除建(構(gòu))筑物;
(二)從事建設勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進、灌漿、爆破、架設、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè);
(三)修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;
(四)大面積增加或減少載荷;
(五)敷設市政管線或者設置跨線等架空作業(yè)，穿鑿通過軌道交通路基的地下坑道;
(六)需跨越或橫穿軌道交通設施的作業(yè);
(七)需移動、拆除和搬遷軌道交通設施的作業(yè);
(八)其他可能危害軌道交通設施的活動。
第三十三條在重點保護區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設活動。
第三十四條對涉及軌道交通保護區(qū)的工程，建設單位在施工前應當與軌道交通建設單位簽訂安全協(xié)議，建設單位應當嚴格按照批準的施工方案和安全防護方案組織施工作業(yè)，施工過程應當接受軌道交通建設單位的安全監(jiān)控。
軌道交通建設單位發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及軌道交通設施安全的，應當制止并要求建設單位停止作業(yè)和采取相應的補救措施。建設單位拒不采納的，軌道交通建設單位應當及時向有關部門報告，接到報告的有關部門應當及時依法處理。
第七章 綜合開發(fā)
第三十五條對與軌道交通設施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應當統(tǒng)一實施的開發(fā)項目，由軌道交通建設單位統(tǒng)一進行規(guī)劃、設計、建設和經(jīng)營管理。
第三十六條對軌道交通沿線的綜合開發(fā)項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭，軌道交通建設單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發(fā)規(guī)劃，報市人民政府批準。綜合開發(fā)項目在辦理相關土地使用權(quán)手續(xù)后，由軌道交通建設單位分期組織實施。
第三十七條市、區(qū)(市、縣)土地儲備機構(gòu)儲備的經(jīng)營性用途的土地，涉及軌道交通項目安全或?qū)ν恋厥褂谜哂邢拗坪吞貏e要求的，明確相關規(guī)劃條件后，依法按招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第三十八條軌道交通建設單位通過土地綜合開發(fā)所產(chǎn)生的應屬于軌道交通建設單位的收益，專項用于軌道交通建設、運營及其他與軌道交通綜合開發(fā)有關的項目。
第八章法律責任
第三十九條未按本辦法規(guī)定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等行政主管部門依法處理;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十條在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令停工整改;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十一條對妨礙軌道交通工程建設實施的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正，造成損失的，應當依法承擔賠償責任;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。
第四十二條有關行政主管部門、軌道交通建設單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。
關鍵詞:城市軌道；交通工程建設；建設管理模式；比較研究
城市軌道交通包括地鐵、城市鐵路、磁懸浮線路、有軌電車、新交通系統(tǒng)、機場聯(lián)絡鐵路以及市郊鐵路等，簡單的來說就是包括城市中所有有特定軌道的交通路線，城市軌道交通建設的意義在于能夠緩解城市的交通壓力，加快城市的運行步伐，對于城市的進一步發(fā)展有實際的促進作用。在城市軌道交通工程建設過程中重視管理模式的主要原因就是管理模式能夠控制建設的進展以及控制建設的整個過程，對于城市軌道交通建設質(zhì)量以及應用價值的提高起到正面促進作用。
1城市軌道交通及其工程建設管理的重要性
城市軌道交通是現(xiàn)今城市發(fā)展過程中較為主要的一種交通運行渠道，在城市交通體系中占據(jù)不可替代的地位，城市軌道交通工程建設就是在該環(huán)境中逐漸發(fā)展起來的，發(fā)展速度足以令人瞠目結(jié)舌，城市軌道交通的種類極多，作用也各不相同，性質(zhì)也不盡相同，所處的地位以及所運輸?shù)姆绞揭捕喾N多樣，因此，城市軌道交通在發(fā)展過程中選擇較多，發(fā)展空間以及發(fā)展方式較為豐富。
1．1城市軌道交通
城市軌道交通就是必須具備特有軌道，連通城市不同地區(qū)之間或者城市與其他地點的交通路線，路線的類型較為多樣，包括地下線路、地上線路、城市路線以及郊區(qū)路線等，在建設過程中也會因此增加選擇的空間以及選擇的方案，對于進一步豐富化城市交通形式有實際的促進作用，城市軌道交通在城市交通體系中占據(jù)著不可動搖的地位，城市軌道交通之所以能夠在短時間發(fā)展至該程度的主要原因就是，城市軌道交通能夠在不影響普通交通的情況下進行建設，能夠防止出現(xiàn)在建設過程中對于交通造成影響，城市軌道交通由于擁有特定的軌道以及運行軌跡，因此，不存在堵車的情況，并且由于城市軌道交通所選取的路線最短，加之各類型交通工具較之普通交通工具存在速度優(yōu)勢，因此，乘客能夠在短時間內(nèi)達到目的地，這樣一來，選擇乘坐該類交通工具的民眾也會相應增加，并且該種類型的交通工具普遍價格較為合理，在民眾的接受范圍之內(nèi)，這樣之后，就能夠切實起到緩解地面普通交通的壓力，對于城市的進一步綠色化、快速化發(fā)展有直接的促進作用［1］。
1．2城市軌道交通工程建設管理重要性
城市軌道交通工程建設管理是城市軌道交通工程建設過程中重要的組成部分之一，主要原因就是城市軌道交通工程建設管理能夠有效的控制建設的方案設計、建設的資金預算、建設的成本支出、建設的工作進展以及建設過程中人員工作狀態(tài)的調(diào)整，總的來說就是城市軌道交通工程建設管理涉及城市軌道交通工程建設的每一個運行步驟運行流程，以此來達到全面有效實質(zhì)的控制整體建設，對于城市軌道交通工程建設在限定時間內(nèi)以及限定成本能夠高效率高質(zhì)量的完成，進一步推進城市軌道交通的發(fā)展，在此基礎上能夠?qū)嶋H促進城市經(jīng)濟、社會環(huán)境以及交通環(huán)境的全面提升發(fā)展。
2城市軌道交通工程建設管理模式比較研究
城市軌道交通工程建設管理模式在發(fā)展過程中隨著技術(shù)、觀念的改進而不斷更新發(fā)展，現(xiàn)今城市軌道交通工程建設管理模式應用過程中存在的主要問題就是應用較為有限、管理模式較為單一以及管理模式較為落后等，為實際的改變這一現(xiàn)狀，就需要進行城市軌道交通工程建設管理模式進行比較研究，就是將現(xiàn)今使用的城市軌道交通工程建設管理模式進行詳細研究，對比研究現(xiàn)今所提出的新型的管理模式，管理理念以及管理方向，進而確定城市軌道交通工程建設管理模式進一步發(fā)展的方向。城市軌道交通工程建設過程中所采取的管理模式會根據(jù)建設的類型，建設的方式以及建設的內(nèi)容而有所不同，城市軌道交通工程建設管理模式種類多樣，通過比較具體管理模式之間的異同，確定各種類型管理模式的適用范圍以及使用方向，充分發(fā)展城市軌道交通工程建設管理的作用，使得城市軌道交通工程建設質(zhì)量進一步提高，控制工期的延長以及控制成本的增加，對于進一步發(fā)展城市軌道交通有實際的促進意義。
2．1城市軌道交通工程建設管理模式相同點分析
不同種類城市軌道交通工程建設管理模式之間存在相應的關聯(lián)性以及共同點，具體共同點包括各類型管理模式管理程序類似，管理步驟類似，以及管理內(nèi)容有相似性，各種類型管理模式在其所特有的位置上發(fā)揮引導控制作用，對于預防危險事件發(fā)揮事件的作用，能夠通過對存在問題的探究，以及對將來發(fā)展的預測提出相應事故預防措施以及事故處理對策方案，能夠極大程度上的控制事態(tài)的進一步惡化，對于實際促進城市軌道交通工程順利進展有相應的效果，對于城市軌道交通工程的進一步推廣發(fā)展，以及城市軌道交通質(zhì)量壽命的進一步保證起到實際的促進作用，在此基礎上能夠最大程度的發(fā)展城市軌道交通，實際發(fā)展其的作用，進一步促進城市發(fā)展進程，以及進一步緩解城市存在的交通問題，對于城市進一步穩(wěn)定健康發(fā)展實際發(fā)揮促進價值［2］。
2．2城市軌道交通工程建設管理模式差異分析
城市軌道交通工程建設管理模式種類較為豐富，使用的范圍以及使用的效果存在相應差異，管理人員能力高低，管理范圍以及管理內(nèi)容詳細程度也存在不一致性，為進一步合理化各種城市軌道交通工程建設管理模式的應用方向，應用設計，應用過程中需要注意的要點，需要對各種類型的城市軌道交通工程建設管理模式進行詳細的分析，進行徹底的了解，進行其應用方式以及應用注意事項的全面設定，對于簡便化各種管理模式的實際應用有相應的促進作用。
2．2.1PPP模式
城市軌道交通工程建設管理模式較為新穎的一種管理模式就是PPP模式，該種模式所適用的范圍較為廣泛，其中就包括交通領域，包括機場、港口、鐵路、公路，該種模式的主要優(yōu)勢就是管理結(jié)構(gòu)科學化、管理結(jié)構(gòu)之間環(huán)環(huán)相扣，主次清晰，重視資金管理以及項目進展各流程跟進，對于工期的控制以及對于成本的控制發(fā)展較為顯著的效果，PPP模式管理過程中存在的不足之處就是每一步驟進展需要進行相應的探討，所花費的時間相對較多，管理進展效率較為緩慢，以及管理進展無法滿足城市軌道交通工程建設需求，該種管理模式需要進行相應的節(jié)奏調(diào)整，有較大的發(fā)展進步完善空間，所發(fā)揮的作用也會隨著不斷的完善而進一步增加效果。
2．2.2大標段施工總承包
城市軌道交通工程建設管理模式發(fā)展過程中較為常見的一種模式就是大標段施工總承包，從字面上理解就是在大標段內(nèi)進行管理，在較長范圍內(nèi)城市軌道交通工程建設所劃分的標段較少，每一個標段所花費的造價較高，該種管理模式存在的獨特性就是管理整體性較高，施工組織管理進展較為方便，存在的主要不足之處就是各部門之間的協(xié)調(diào)進展較為困難，主要原因就是管理范圍較大，管理內(nèi)容較多，無法實際控制工程進展以及無法有效控制成本，所起到的作用存在一定的粗糙度，但是整體效果較為穩(wěn)定，有相應的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3結(jié)束語
城市軌道交通工程建設管理模式比較研究的價值在于能夠確定其改進發(fā)展的方向，進行實際性改進措施提出，進行實施，進而切實的發(fā)展城市軌道交通工程建設管理模式，使之多樣化，實用化，以及全面化，以上兩種具體的管理模式，在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出較大的發(fā)展前景，需要針對這兩種方向進行相應的研究。
參考文獻
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［2］顧繼祿．城市軌道交通工程建設管理模式比較研究［J］．房地產(chǎn)導刊，2015(12):402－402．
［3］陳丹．基于虛擬建設的城市軌道交通建設管理模式研究［D］．華中科技大學，2011．
關鍵詞：城市軌道交通建設工程；成本管理；工程質(zhì)量
管理與科學技術(shù)是推動歷史發(fā)展的兩大車輪。近年來，我國一些大型城市軌道交通建設雖然取得了可喜成績，管理也取得了一些進步，有其成功的一面。但也必須正視我們存在管理方式和手段落后的一面，在不斷采用科學化的管理方法和現(xiàn)代化管理手段，使管理活動定量化、程序化、標準化、系統(tǒng)化等方面還存在很大差距。在施工單位與設計單位、監(jiān)理單位、建設單位的工作協(xié)調(diào)中，常聽到抱怨城市軌道交通建設管理缺少相應的規(guī)范和標準，常給人無所適從。施工單位抱怨的問題反映的也就是管理不規(guī)范的問題。我們只有認真研究有關建設的法律法規(guī)，掌握具體條款要求并制定出與之相適應的管理措施，才能進一步規(guī)范城市軌道交通建設工程管理。
1、規(guī)范設計招投標操作
為相關建設企業(yè)提供了一個公開競爭的平臺，逐步向市場規(guī)則靠攏。國家出臺了許多相關政策，但管理還是很不完善，主要還局限在施工階段，項目可行性研究、設計、投資等不少建設環(huán)節(jié)都還處在一種較為封閉的市場范圍，還沒能真正打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)招標的全面市場化，與國際慣例存在較大差距。要規(guī)范城市軌道交通建設工程管理，就應全面規(guī)范實行工程招標制度。只有招投標工作真正走向市場，才能使招投標工作真正做到公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇承包商，真正使工程項目建設按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，為投資、質(zhì)量、工期控制創(chuàng)造有利的條件。在建設過程中方能以合同為依據(jù)，對工程建設進行規(guī)范化管理，加強投資控制?？尚行匝芯渴墙ㄔO立項決策重要依據(jù)，設計是工程建設的龍頭，它們的質(zhì)量好壞直接關系到工程投資、質(zhì)量和工期的順利完成。但目前軌道交通設計仍處在行業(yè)壟斷的狀態(tài)，沒有完全引入招投標競爭機制，設計人員壓力小，有創(chuàng)新高質(zhì)量的設計少，照搬照套的多，缺乏進取創(chuàng)新，現(xiàn)有設計標準落后，設計內(nèi)在質(zhì)量低，設計中的差、漏、錯現(xiàn)象較突出，導致設計變更量大，工程質(zhì)量與投資難以控制等問題。因此完全有必要對工程設計進行招標，堅決打破區(qū)域的劃分給設計單位帶來的保障感，有力的推動設計單位進入市場競爭。同時在工程設計招標中也要實行工程質(zhì)量責任制，對于因工程設計原因造成的質(zhì)量事故，要追究有關人員的責任。從經(jīng)濟上、行政上以及法律上給予相應處罰，以提高設計人員的責任心，提高工程設計的質(zhì)量。這樣促使設計文件是經(jīng)過設計人員認真設計、精心比選，提高設計文件的質(zhì)量。同時也要進一步規(guī)范施工與監(jiān)理的招投標，嚴格實行工程質(zhì)量與招投標掛鉤辦法，要讓干不好的企業(yè)砸飯碗，讓設計、施工與監(jiān)理企業(yè)在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范城市軌道交通建設項目成本管理方法
針對城市軌道交通建設項目成本管理的現(xiàn)狀，提出建立一套全過程動態(tài)成本管理體系，運行正常后，再實施計算機網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)成本管理的信息化和自動化。
2.1建立成本責任中心
成本責任中心是指具有一定的管理權(quán)限，責、權(quán)、利相統(tǒng)一，對所發(fā)生的成本費用能夠加以控制，并承擔相應經(jīng)濟責任的企業(yè)內(nèi)部單位。公司應以各二級分公司、項目經(jīng)理部為成本責任中心的責任人，按照不同的成本要求將目標成本進行細分，縱向分解到各工程項目經(jīng)理部、班組，橫向分解到各職能部門、各工程負責人，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，并把個人利益與成本指標密切掛鉤，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。項目經(jīng)理部依據(jù)細化和分解的責任成本，與各責任人簽訂合同，明確各自的責、權(quán)、利。
2.2加強對成本責任中心業(yè)績的考核
各成本責任中心只對其能夠控制的成本因素負責。在考核時，應盡可能排除成本責任中心不可控制的成本因素。可控成本應具備以下條件：成本責任中心能夠了解并將要發(fā)生的成本；成本責任中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進行計量；成本責任中心能夠通過自己的行為對成本加以調(diào)節(jié)和控制。其中當期發(fā)生的各項可控成本就是它的責任成本。考核指標為成本額和降低額。對成本責任中心的業(yè)績考核，可以通過財會部門按月編制責任成本報表來完成。在項目施工過程中，各成本責任中心的負責人應認真分析成本差異是否突破責任成本，找出存在問題和成本節(jié)超原因，以便采取切實可行的措施，進一步加強成本控制。公司對項目經(jīng)理部按完成責任目標成本降低額比例計提項目部獎金，或建立相應的獎勵機制。
2.3確定責任目標成本
責任目標成本是企業(yè)對項目經(jīng)理部進行詳細編制施工組織設計、優(yōu)化施工方案、制定降低成本對策和管理措施提出的要求。工程中標后，應及時組織有關人員對項目進行經(jīng)濟評估。根據(jù)城市軌道交通建設項目工程合同條款、施工條件、各種材料的市場價格等因素，按照標價分離原則，以直接費為依據(jù)，推算出項目責任目標成本，下達給項目經(jīng)理部。
3、強化項目后評價管理
要提高城市軌道交通建設管理水平，提高管理的實效性，根據(jù)管理學的基本原理和ISO 9000的基本指導思想，管理要形成一個閉環(huán)才能實現(xiàn)管理的可持續(xù)改進。項目的后評價就是對一個城市軌道交通建設項目建成并投入生產(chǎn)運營后，通過對項目前期工作、實施過程和運營情況等全過程進行綜合研究，分析項目的實際情況與預測的差異，確定有關項目的預測和決策是否正確并分析其原因，進而為以后的決策提供經(jīng)驗和教訓。后評價是城市軌道交通建設實現(xiàn)閉環(huán)管理與可持續(xù)改進的必要一環(huán)，它是一種科學的評價方法，有利于提高城市軌道交通建設的決策與管理水平，提高我國城市軌道交通建設的投資綜合效益。
關鍵詞：城市；軌道交通；管理；問題
中圖分類號：U213.2文獻標識碼： A 文章編號：
引言
城市軌道交通相對于其他公共交通具有運量大、速度快、污染少、安全舒適及運行與地面交通互不干擾的特點。同時，城市軌道交通在引導城市合理布局、促進城市經(jīng)濟健康發(fā)展、提高城市交通資源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。但是，由于軌道交通工程具有技術(shù)復雜、施工難度大、工程量大、工期長而緊迫及不可預見因素多等建設特點，基礎設施工程的建設質(zhì)量管理水平越來越被人們關注。然而近來在建設施工中頻繁出現(xiàn)工程事故，造成了很大的經(jīng)濟損失。其中有施工技術(shù)和施工設計的原因，但更多的要歸結(jié)為建設管理方面的因素。
1. 我國城市軌道交通建設中存在的管理問題
1.1城市軌道交通提供主體不明
自我國開始建設城市軌道交通以來，政府一直采取行政壟斷生產(chǎn)的模式，隨著財政資金捉襟見肘以及社會對基礎設施提供數(shù)量和質(zhì)量的要求的增加，政府將城市軌道交通建設作為基礎設施引入了市場機制。緩解了政府財政壓力，順應了經(jīng)濟發(fā)展，但是在這場市場經(jīng)濟體制改革中，政府缺乏一種對城市軌道交通最原本的認識，即它的基本經(jīng)濟屬性，應采取怎樣的方式來配置資源。
正是由于對城市軌道交通提供主體這個問題上的不明，造成了目前我國軌道交通建設運營管理等一系列后續(xù)問題上的認識不清。
1.2城市軌道交通建設體制落后
長期以來，我國政府基本包攬了城市軌道交通的建設資金的籌集使用，建造完成后的日常運營和維護管理工作。因此，造成了城市軌道交通工程建設項目管理一直以來采取建設單位自籌自建自管的模式。雖然國家計委頒發(fā)有關規(guī)定，實施項目法人責任制和業(yè)主與監(jiān)理單位間的監(jiān)理制，但是工程招投標并未完全實行公開的監(jiān)理制。
主要是由于我國實行了項目法人責任制后，但是最后政府部門來組建了項目法人，它并未改變傳統(tǒng)的項目承擔單位進行自行管理的方式。這種管理模式雖然從表面上顯示的是建設和管理分離型方式，但是實質(zhì)上卻出現(xiàn)了權(quán)責不清、功能職責錯位、權(quán)力高度集中等問題。
1.3城市軌道交通投資、融資體系不完善
因為我國早期的大部分的城市軌道交通建設工程是由政府包辦，沿用計劃經(jīng)濟的模式，投資來自政府財政劃撥，就沒有必要談起投資回報和融資還貸。雖然上海的城市軌道交通建設是在改革開放以后，但是其投融資渠道還是政府投資為主的單一投融資方式。
但是隨著國民對基礎設施在數(shù)量上的加大和質(zhì)量上要求的提高，基礎建設的投資需求大大增加，造成我國財政經(jīng)濟壓力不斷增大，政府對于城市軌道交通建設的投資降低。因此目前，這種單一的投融資渠道已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展對軌道交通的需求。
1.4城市軌道交通運營管理機制落后
同樣由于政府對于大多數(shù)城市軌道交通建設運營和管理各個環(huán)節(jié)的包辦，顯現(xiàn)出了企業(yè)國營化的缺陷：產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營者不負責其資產(chǎn)的保值與增值。這種傳統(tǒng)的從頭至尾的政府包辦模式，勢必造成了工程成本的失調(diào)、工作人員服務意識低下、手續(xù)審批程序繁瑣以及各項工作效率偏低的一系列問題。
城市軌道交通作為社會的公共產(chǎn)品，在其提供方式中可以把權(quán)責利能夠細分的部分讓給市場來進行運作以提高整體效率。因此，在城市軌道交通的改革發(fā)展過程中，租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營或特許權(quán)經(jīng)營等方式是未來城市軌道交通運營的發(fā)展方向。
2. 城市軌道交通建設發(fā)展的管理策略
2.1城市軌道交通融資模式改革
耗費資金大是城市軌道交通的固有經(jīng)濟屬性，這也決定了其融資方式是制約其提供數(shù)量的重要因素。因此，形成以政府財政資金無償投入為主的投觸資體制、以政府為主導的負債型投融資體制以及投資主體多元化，對軌道交通項目進行商業(yè)化運作的投融資體制三種機制有機結(jié)合的模式。
在第一種模式下，項目建設所需的資金完全由政府財政投入，投資結(jié)構(gòu)單一，操作成本低；第二種融資模式籌措資金操作簡便，資金充足、到位快；前兩種模式?jīng)]有在本質(zhì)上解決資金來源問題，應進行投資主體多元化、引進私人資本的融資模式改革。
2.2城市軌道交通建設模式改革
為了保證項目公司提供軌道交通建設質(zhì)量，必須把地方政府組建的工程指揮部的監(jiān)管職能和項目公司對工程的統(tǒng)一調(diào)度結(jié)合起來，建設指揮部委托模式和建設指揮部CM結(jié)合模式。這種結(jié)合模式即為項目公司通過社會公開招標的方式選擇項目建筑總工程公司，由中標的工程集團來負責城市軌道交通詳細的建設任務和計劃進程，同時由政府工作人員組成的軌道交通建設指揮部平時在項目公司的委托下對工程建設的日常過程進行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)建設過程中各部門工作的關系。
項目公司建設與政府監(jiān)管結(jié)合的模式為軌道交通多元化融資建管分離模式下對增加市場機制引入和強化政府監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)提供指導，以促經(jīng)軌道交通建設的數(shù)量和質(zhì)量以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2.3城市軌道交通運營管理模式改革
為解決軌道交通目前發(fā)展的困境，必須打破現(xiàn)有的政府獨家投資和壟斷經(jīng)營的局面，通過引入適度競爭，提高經(jīng)營和管理的效率，提升城市軌道交通自身的盈利能力。其中前償模式和后補償模式結(jié)合我國當前設施多元化市場融資的實際，克服了保固定回報率政策的難點，進行了大量創(chuàng)新，具有一定優(yōu)點和適用性，為打破壟斷、建立適度競爭的運營格局提供了可操作的模型，對于壟斷經(jīng)營條件下政府如何建立科學合理的補貼機制也具有現(xiàn)實意義。
同時，應在經(jīng)營方法上進行一定的改革。如：對項目承諾轉(zhuǎn)讓交通沿線一定面積的土地開發(fā)權(quán)、增加沿線房產(chǎn)的土地出讓金等。
結(jié)論
綜上所述，城市軌道交通是一個城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，保證其建設運營管理的安全，是關注的重點。由于一些管理問題的存在，阻礙著城市軌道交通的健康穩(wěn)定發(fā)揮，因此，應針對建設、融資、運營管理等方面的落后問題進行有效的改革，從而把國內(nèi)城市軌道交通工程建設成一種安全、準時、便捷、環(huán)保、節(jié)能、低維護的新型骨干交通方式。
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關鍵詞：城市軌道交通；建設項目；經(jīng)營管理；風險管控
一、前言
城市軌道交通建設項目建設周期長、施工難度大，受環(huán)境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設項目的建設質(zhì)量和管理效果，我們應有效的分析存在的風險以及風險可能導致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對于城市軌道交通建設項目而言至關重要。為此，我們應當認真梳理城市軌道交通建設項目經(jīng)營管理與風險防控的具體內(nèi)容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設項目的經(jīng)營管理取得積極效果，并在風險防控上達到預期目標。
二、城市軌道交通建設項目存在的主要風險
1.環(huán)境風險
城市軌道交通建設項目首先存在的就是環(huán)境風險。由于城市軌道交通項目多是地下施工，在地下施工過程當中會遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點，同時還要防范地下施工對地上建筑造成不利影響。在整個施工過程當中，既要保證施工的安全性，同時也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對周邊環(huán)境進行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風險的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風險并預防環(huán)境風險，那么城市軌道交通在建設過程當中就非常容易出現(xiàn)施工問題，對后續(xù)施工和整個施工的安全性和有效性都會造成不利的影響。從目前城市軌道交通項目施工來看，環(huán)境風險已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設之前首先要進行環(huán)境評價，等環(huán)境評價達標之后才能夠開工。與此同時，還要對施工地點的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個環(huán)境進行有效的評估，防止環(huán)境風險的發(fā)生。從這一點來看，環(huán)境風險是導致城市軌道交通建設項目出現(xiàn)問題的重要一環(huán)，只有做好環(huán)境風險的識別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設項目有序進行。
2.施工風險
城市軌道交通建設項目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復雜，產(chǎn)生的施工風險也相對較大。在實際施工中，如果不能做好設備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風險。因此，我們應當對施工風險有足夠的認識，在施工之前對施工風險的類別、施工風險的內(nèi)容和施工風險所造成的后果都進行有效的研究并制定詳細的應對策略，防止施工風險發(fā)生，并通過有效的措施來保證施工風險能夠降到最低。在實際的施工中，通過施工風險的防范以及施工風險的合理管控，使整個城市軌道交通建設項目在有效的管控之下，保證施工風險能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設項目的施工過程來看，因為對施工風險的認識比較到位，在整個的施工風險管控過程當中制定了有效的應對措施，保證了施工風險有所降低，做到了施工風險的有效的管控，避免對整個施工造成不良影響。
3.資金風險
由于城市軌道交通建設項目施工難度大，施工周期長，對資金的需求量相對較大，同時由于在具體施工過程當中會出現(xiàn)一些意外情況，比如地下挖掘過程當中遇到特殊的土層地段，或者在地下開挖過程當中與其他的施工管線發(fā)生干擾，需要對施工管線進行改造或者在開發(fā)過程當中對地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對地上建筑進行加固。所有這些臨時增加的施工內(nèi)容都會給整個軌道交通建設項目帶來不利的影響。一旦工程量發(fā)生了增加，相對而言整個工程的投資就會不足，只有增加資金預算才能夠保證工程有序進行。那么這些臨時增加的工程內(nèi)容由于存在不確定性，因此整個工程的施工資金存在一定的風險。同時由于整個資金用量較大，并且在資金需求的每個階段對資金的需求量也存在，那么在資金撥付過程當中容易出現(xiàn)資金撥付不到位，或者臨時資金不足的情況，導致現(xiàn)場停工。因此，在城市軌道交通建設項目推進過程當中，就應當提前做好預算，保證預算充足，同時根據(jù)施工的情況確保每個階段的資金都能夠準時準確撥付到位。
三、城市軌道交通建設項目經(jīng)營管理與風險管控的側(cè)重點
1.對存在風險進行有效的識別
城市軌道交通建設項目在經(jīng)營管理與風險管控過程當中，首先就應當對風險進行有效的識別，我們不但要認識到存在哪些風險？還要認識到這些風險所帶來的危害及后果。只有認真分析了風險的種類，并對風險進行了有效的識別，才能夠保證風險管控措施合理到位。在風險管控過程當中風險的識別主要采取了以下幾種方式：首先，要分析風險的具體類別，根據(jù)風險的類別進行風險程度的劃分，同時還要對風險的存在位置和環(huán)節(jié)有清晰的認識；其次，還要對風險的等級進行有效的劃分，在風險等級劃分當中要根據(jù)風險造成的不同危害以及風險所帶來的損失進行有效的劃分，保證風險的等級劃分能夠合理準確有效，提高風險識別的有效性；最后，在風險識別過程當中，要根據(jù)每一種風險進行分類，不同風險類別所劃分的風險等級是不同的，具體應當按照風險的種類進行風險識別，使整個風險識別能夠準確有效。在風險識別過程當中要配套有效的措施，使風險識別之后能夠采取有效的措施予以消除，保證風險識別和風險應對措施能夠一一對應。
2.做好風險評估和災害評估
風險評估和災害評估是風險管控的重要一環(huán)，風險評估是對風險的類別和風險的程度進行有效的評估，而災害評估是對風險可能造成的災害進行有效的預估。通過災害評估能夠?qū)︼L險的種類以及風險的程度進行更科學的評價，使整個風險評估和災害評估能夠更加科學有效。之所以要進行風險評估和災害評估，主要是因為城市軌道交通建設項目的復雜性。由于城市軌道交通建設項目整個施工過程和施工流程相對復雜，在具體的施工過程當中可能出現(xiàn)的意外因素也比較多，整個施工的資金管控、環(huán)境評價、災害預防和經(jīng)營管理都是必不可少的組成部分。只有認識到風險評估的重要性和災害評估的重要性，才能夠根據(jù)風險的類別進行有效的災害評估。那么在風險評估和災害評估過程當中，首先就應當參照其他城市的經(jīng)驗以及城市軌道交通建設項目的損失情況進行風險預估，使風險評估和災害評估能夠貼近工程實際，避免風險評估和災害評估與實際的工程不符造成風險評估和災害評估脫離實際；其次根據(jù)災害評估制定相應的措施滿足施工需要。
3.找準主要風險點
在城市軌道交通建設項目經(jīng)營管理和風險管控過程當中，主要風險點的識別至關重要。因為風險管控不可能對所有的施工環(huán)節(jié)以及經(jīng)營管理環(huán)節(jié)進行細致的管控，雖然在整體的層面上能夠進行覆蓋，但是在管理重點上還是有所區(qū)分。那么，主要風險點就成為了城市軌道交通建設項目經(jīng)營管理和風險管控過程當中的重要一環(huán)。那么在實際的管控過程當中就應當根據(jù)城市軌道交通建設項目的實際情況，對存在風險的環(huán)節(jié)和部位進行有效的評估，并且按照風險點的類別以及風險點所造成的災害情況進行有效的評估。使整個的風險評估能夠更加科學有效，整個的風險預估達到預期目標，從整個風險評估過程來看，主要的風險集中在環(huán)境風險、施工風險和資金風險這幾個方面。只有保證這幾個方面的風險評估不存在問題，那么城市軌道交通建設項目的經(jīng)營管理和風險管控才能夠取得積極效果，在管理過程當中才能夠更加科學有效。
四、城市軌道交通建設項目經(jīng)營管理與風險管控的具體措施
1.結(jié)合工程實際，對風險種類進行歸類
在實際的風險管控過程當中，我們應當根據(jù)工程實際對空間種類進行歸類，例如環(huán)境風險存在地上風險和地下風險。在地下風險中存在盾構(gòu)施工風險和支撐施工風險以及貫通施工風險多個種類。通過對這些風險種類的劃分和歸類，我們才能夠保證風險管控措施能夠落實到位，并且達到預期目標。與此同時，在施工風險當中，我們還應當對每一個施工細節(jié)進行有效的把控，保證施工細節(jié)能夠達到預期目標，同時解決施工工序與風險種類劃分的問題，使整個風險劃分能夠更加科學有效。在具體的施工過程當中，使風險種類劃分與施工工序進行有效的結(jié)合，解決施工工序的風險，使整個工程的施工風險得到有效的降低。按照目前城市軌道交通進行程度來看，風險種類的歸類至關重要，在風險種類的劃分中，主要存在以下幾類：第一，可識別的風險，第二，隱藏的風險，第三，可控的風險。只有做好這些風險種類的劃分，才能保證風險管控過程準確到位，最終在風險管控過程當中才能夠達到最佳效果。所以，風險種類的歸類是做好風險管控的重要措施。
2.根據(jù)風險類別，做好風險辨識
基于城市軌道交通建設項目的特殊性，對風險進行有效的分類之后，我們就應當對每一種風險進行有效的風險辨識。風險辨識不但要認清楚風險存在的部位，也是對風險所造成危害的一種有效的認定，通過風險辨識，能夠保證風險管控到位，同時也能夠提高風險管控的整體效果。那么在風險辨識過程當中，我們要按照風險的類別、風險存在的部位以及風險可能發(fā)生的環(huán)節(jié)進行有效的評估。風險辨識過程當中，我們要根據(jù)成熟的風險辨識經(jīng)驗，在了解城市軌道交通施工特點的基礎上進行有效的風險辨識。主要包含幾種因素：風險辨識應當對風險的整體情況進行有效的辨識，風險辨識應當對風險可能出現(xiàn)和造成的危害進行風險辨識，應當根據(jù)風險的具體情況以及風險出現(xiàn)的概率有效的辨識，使辨識能夠符合城市軌道交通建設項目的實際，保證辨識能夠準確有效。只有做到以上這些措施，才能夠保證風險辨識達到預期目標，提高風險辨識的有效性，保證風險辨識能夠具有較強的針對性，有效的解決城市軌道交通施工的風險問題。
3.制定有針對性的風險防控措施，做到防患于未然
基于對城市軌道交通施工項目的了解，風險防控過程當中我們應當從以下幾個方面入手，首先我們應當根據(jù)風險的種類和風險的類別制定風險防控應急預案，使整個應急預案能夠與風險的類別和種類進行優(yōu)化銜接，使風險的識別能夠與風險防控相對應。其次，在風險防控過程當中，應當按照風險所造成的損失以及風險可能造成的危害，制定對應措施，使整個風險防控能夠具有較強的針對性和干預能力，例如環(huán)境風險的防控過程當中，我們應當提前做好環(huán)境評價。在確保環(huán)境評價通過之后才能夠進行施工。除此之外在施工風險防控當中，應當按照施工的工序以及施工可能出現(xiàn)的各種風險及問題制定施工過程應急預案，使施工風險能夠通過應急預案的方式得到有效的處置和解決；一旦出現(xiàn)事故或出現(xiàn)風險問題能夠依據(jù)應急預案進行有效的處置，保證防控的有效性和安全性。在風險的防控過程當中，應當按照風險類別以及整個工程的實際情況進行資金的預估和預算的制定，保證資金預算能夠滿足施工需要。在實際的施工過程當中，能夠有效的解決資金不足或者資金短缺的問題，使整個資金風險能夠降到最低，同時通過有效的成本控制，避免資金浪費，使整個資金的使用能夠做到與工程實際相對應，保證資金的每一分錢都能夠劃撥到位。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，在城市軌道交通建設項目過程當中，經(jīng)營管理和風險防控至關重要。在具體的經(jīng)營管理過程當中，應當對風險防控有足夠的認識，并且根據(jù)經(jīng)營管理實際和風險種類的特點進行風險辨識、風險分類以及風險應對措施的制定。整個風險管控能夠科學有效保證風險管控達到預期目標，使有效的風險管控能夠更好的為項目服務，解決項目施工過程當中可能存在問題；使城市軌道建設項目能夠得到有效的開展，并且在開展過程當中滿足實際需要；推動城市軌道交通建設項目有序進行，讓城市軌道交通建設項目的開展不受風險的影響。
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關鍵詞：城市軌道交通；建設工程；檔案管理；問題對策
在當前我國社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，我國城市軌道交通在建設和發(fā)展過程中正處于鼎盛時期。通過對相關數(shù)據(jù)進行調(diào)查分析之后可以看出，一直到2012年年底的時候，我國大陸地區(qū)總共有7個軌道交通運營城市。以重慶市為例，根據(jù)新一輪《重慶市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，重慶市在具體規(guī)劃過程中，與自己的實際情況進行結(jié)合之后，規(guī)劃和建設23條軌道交通線路，線網(wǎng)的整個總里程達到了1070km。在這種狀態(tài)下，重慶市軌道交通工程將會逐漸形成大量的竣工檔案，這些檔案的內(nèi)容和準確性對城市軌道交通建設工程而言，具有非常重要的影響和作用。
1城市軌道交通建設工程竣工檔案管理現(xiàn)存問題分析
城市軌道交通建設工程在具體實施過程中，竣工檔案管理其實主要是指在施工過程中，將與城市軌道交通建設工程相關的一些內(nèi)容或者是文件進行歸檔處理。其中包括一些施工文件、監(jiān)理文件或者是竣工驗收文件等，這些都是在竣工檔案管理實施過程中非常重要的檔案內(nèi)容。與重慶市城市軌道交通工程竣工檔案質(zhì)量管理的具體實踐情況進行分析之后，可以總結(jié)出在現(xiàn)階段城市軌道建設工程檔案管理存在的問題。
1.1原件不齊全
在城市軌道交通建設工程竣工檔案管理工作具體實施過程中，有很多重要的施工文件或者是一些監(jiān)理文件，在下發(fā)以及轉(zhuǎn)發(fā)過程中，大多數(shù)都會直接利用復印件的方式。這樣做的根本目的并不是為了保護原件，而是有很多原件已經(jīng)損失或者是丟失。原件的不齊全，很難滿足“重慶市地鐵公司竣工文件編制移交管理辦法”中的相關規(guī)定，同時也很難保證與竣工相關的工作能夠在實踐中得到有效落實[1]。
1.2填寫缺乏規(guī)范性特征
在城市軌道交通建設工程具體施工過程中，其具有復雜性比較強，施工周期比較長等一些特征。這些特征的存在，在某種程度上增加了城市軌道交通施工的難度，需要通過各種技術(shù)和施工方案的有效制定和落實，才能夠保證城市軌道交通的整體施工質(zhì)量。但是需要注意的問題之一就是，無論是任何一個階段的施工，都需要按照施工文件和施工方案進行落實，而這些施工方案，就是城市軌道交通建設工程竣工檔案管理過程中必不可少的重要文件。這些文件的保存，不僅有利于對施工的實際情況進行及時有效的調(diào)查分析，而且還能夠為后期的維護保養(yǎng)提供一定的依據(jù)作為支持。但是在竣工檔案管理具體實施過程中，有很多報告文件不僅在欄目上沒有相對應的簽署意見，而且甚至有的監(jiān)理工程師在簽名或者是注冊的方章上呈現(xiàn)出嚴重的不一致現(xiàn)象[2]。有的簽字甚至出現(xiàn)隨意涂改的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，直接導致整個竣工檔案的填寫缺乏規(guī)范性特征。
1.3內(nèi)容缺乏真實性
有部分施工文件在編制過程中，不能夠?qū)崿F(xiàn)與城市軌道交通建設工程的同步。在這種狀態(tài)下，只能通過最終的杜撰對其進行操作，這樣很容易導致一些假文件或者是假數(shù)據(jù)的存在。甚至有部分變更通知單或者是一些技術(shù)核定單在收集時，缺乏完善性，這樣不僅會導致竣工圖上很多設計內(nèi)容無法真實有效的展示出落，而且還會導致嚴重的錯誤或者是漏缺現(xiàn)象發(fā)生。
1.4歸檔不及時
有很多竣工檔案在制定和具體收集落實時，并沒有及時有效的完成歸檔，甚至部分竣工檔案只能利用催要的方式，但是卻完全無法滿足歸檔質(zhì)量提出的基本要切。嚴重的情況下，部分竣工檔案在索要時，也會遇到一定的難題。尤其是對于工程在具體建設過程中，只經(jīng)過第三方審計之后，就能夠?qū)贤铐椷M行審計，在審計完成之后，就可以將這些合同全部都結(jié)算清楚[3]。針對這一現(xiàn)象，竣工檔案是否歸檔完全由第三方?jīng)Q定，這樣很容易對歸檔工作的順利開展造成嚴重的阻礙影響。
2城市軌道交通建設工程竣工檔案管理的具體實施措施
現(xiàn)階段，重慶市軌道交通建設建設工程竣工檔案在編制和具體落實過程中，基本都是按照“重慶市城市軌道交通工程檔案管理”的具體內(nèi)容進行落實。在檔案材料的歸檔范圍、使用檔案裝具等方面，具有一定的優(yōu)勢特點。與此同時，結(jié)合該規(guī)章制度。并且結(jié)合實際情況，與現(xiàn)存于重慶市城市軌道交通建設工程竣工檔案管理中的問題進行結(jié)合，提出有針對性的解決對策[4]。
2.1加強竣工檔案法律法規(guī)教育
城市軌道交通建設工程在具體實施過程中，雖然其施工周期比較長，具有一定的復雜性，但是通過一些新型技術(shù)的引進和利用，對城市軌道交通建設工程的質(zhì)量而言，也能夠起到一定的保障性作用。但是在施工過程中所涉及到的一系列檔案、文件，比如施工文件、監(jiān)理文件等，這些文件對整個建設工程而言，具有非常重要的影響和作用。與此同時，這些文件需要被進行有效的整合和收集，為竣工檔案管理提供準確有效數(shù)據(jù)資料，提高竣工檔案管理的質(zhì)量和水平[5]。除此之外，凡是參與到城市軌道交通工程建設的監(jiān)理或者是施工人員，自身都需要具有比較強的檔案法制意識，這樣才能夠?qū)ψ约旱男袨楫a(chǎn)生一定的影響。另外，要在實踐中加強竣工檔案管理法律法規(guī)的學習、培訓和教育，讓所有參與到其中的工作人員能夠真正意識到，作為城市軌道交通的建設者，必須要保證工程質(zhì)量，同時還要保證工程竣工檔案的質(zhì)量。
2.2利用行政、經(jīng)濟手段保證參建單位對檔案工作的重視
在城市軌道交通建設工程竣工檔案管理相關措施落實過程中，要與實際情況進行結(jié)合，保證軌道交通工程竣工檔案的完整性和準確性。為了實現(xiàn)這一根本目的，在具體操作過程中，需要從管理機制以及企業(yè)本身的行為方面出發(fā)，對其進行有效的約束。①需要對工程建設單位相關部門進行整合，并且在這些部門中推行檔案責任制度，將相關工作人員自身的責任落實到實處，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)當中。②通過經(jīng)濟手段科學合理的利用，起到良好的制約效果，在合同當中，對竣工文件進行重新的整編和歸檔，保證相關內(nèi)容的有效落實。特別是對于由第三方審計的工程而言，在針對是否需要移交竣工檔案參建單位的時候，需要直接由重慶市地鐵公司檔案室對其進行審核和批準[6]。
2.3加強對竣工檔案質(zhì)量管理的過程監(jiān)督和指導
在針對監(jiān)理人員或者是施工單位的一系列技術(shù)人員進行培訓和教育指導的時候，要真正讓這些工作人員能夠清楚的意識到竣工檔案管理的重要性。這樣不僅有利于強化這些工作人員的意識，而且對這些工作人員自身的行為也能夠產(chǎn)生一定的影響。在整個過程監(jiān)督和指導過程中，要將重點放在檔案基礎知識、一些原始文件的簽證操作方法等方面。在實踐中，加強對竣工檔案的形成，對整個形成過程進行全方位實時有效的監(jiān)督和控制，并且適當給予相對應的指導意見。除此之外，還需要在實踐中，將“三同步”管理制度落實到實處，對施工現(xiàn)場進行深入的檢查和分析。這樣不僅能夠在檢查過程中，針對各個參建單位遇到的問題進行分析，而且還能夠結(jié)合實際情況，提出有針對性的解決措施。在各個分部工程具體驗收之前，需要對檔案的收集、編制進行科學合理的把控，這樣才能夠保證竣工檔案的合理性和規(guī)范完整性。
2.4嚴格把控竣工驗收檔案質(zhì)量
在竣工驗收過程中，其中非常重要的一點就是對竣工檔案是否達到項目的基本要求進行檢查和分析。因此，地鐵公司檔案管理人員以及相對應的監(jiān)理工程師要結(jié)合實際情況，對竣工驗收質(zhì)量進行嚴格有效的把控。特別是針對一些隱蔽工程而言，要對其本身的記錄是否具有真實性和有效性進行審核。
3結(jié)束語
城市軌道交通建設工程竣工檔案管理在具體實施過程中，為了保證檔案管理質(zhì)量，需要加強監(jiān)理、施工單位等各個部門在竣工檔案管理方面的水平。這樣不僅能夠從根本上促使交工驗收期限得到有效縮短，而且還能夠保證城市軌道交通建設工程竣工檔案管理質(zhì)量的有效提升。
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關鍵詞：軌道交通；供電運行安全；防誤操作；直流驗電閉鎖；接地線管理；電子化開票；視頻聯(lián)動監(jiān)護
一、前言
對于城市軌道交通系統(tǒng)來說，其最為核心的問題就是供電系統(tǒng)的安全可靠，供電系統(tǒng)是城軌系統(tǒng)的血液，是至為關鍵的要害。一旦該系統(tǒng)發(fā)生問題或出現(xiàn)事故，將引起整個系統(tǒng)紊亂、終端堵塞、運輸障礙，甚至危害乘客，帶來巨大的經(jīng)濟損失與社會不良影響.據(jù)統(tǒng)計僅2000~2010年間，某地鐵公司單接觸網(wǎng)停電掛地線環(huán)節(jié)就發(fā)生多起電氣誤操作事故，嚴重影響了軌道交通系統(tǒng)的安全運營。此外，供電系統(tǒng)檢修作業(yè)涉及到倒閘操作、檢修操作、驗電接地操作等，這些業(yè)務流程沒有實現(xiàn)電子化，不能與工作票審批流程結(jié)合；數(shù)據(jù)信息沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡化，各業(yè)務流程的數(shù)據(jù)不能共享；執(zhí)行過程沒有實現(xiàn)可視化，無法實時掌握業(yè)務進展；業(yè)務管理沒有標準化，各業(yè)務分散管理，缺少一個完整的信息化電子管理系統(tǒng)。雖然城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展多年，已形成較為嚴密完整的規(guī)章流程，并嚴格按規(guī)章流程來進行預防，但其代價仍然較大：人力物力大量被消耗，效率也極其低下.因此，隨著當前軌道交通科學技術(shù)的飛速發(fā)展，通過科學技術(shù)新手段來保障供電正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了必須推行的方向與目標.正因如此，建立一套完善、標準化的城市軌道交通供電運行安全生產(chǎn)管理體系，綜合運用技術(shù)手段和管理措施，以保障供電作業(yè)安全可靠，使工作效率大幅提高，運行成本有效降低，已迫在眉捷.
二、供電運行安全生產(chǎn)管理體系建設
軌道交通供電安全生產(chǎn)管理主要包括以下幾個方面：首先是供電防誤操作框架的構(gòu)建，其次是針對工作票和操作票框架的電子化處理，接著是安全高效的接觸網(wǎng)檢修接地作業(yè)模式建設、接地線的智能化規(guī)范管理建設、巡檢作業(yè)的電子化建設以及現(xiàn)場作業(yè)遠程視頻監(jiān)護建設幾個方面。該體系建設需要核心解決的問題是，利用技術(shù)性的防誤操作措施解決供電運行作業(yè)的安全性問題，利用電子化、信息化的管理手段提高供電運行中的作業(yè)效率問題。
1全線整體性供電運行防誤操作管理體系建設
目前地鐵運營單位在供電運行安全管理方面大都制定了詳細、完善的管理措施，但現(xiàn)行的規(guī)章制度基本依靠人來保障執(zhí)行，缺乏有效的技術(shù)保障，或現(xiàn)有技術(shù)措施僅關注局部功能，彼此之間缺乏關聯(lián)，整體上考慮不足，不能滿足軌道交通供電運行安全的整體性防誤操作管理要求。因此需要從全線考慮，用技術(shù)手段進行整體性供電運行防誤操作管理，因此我們需要從整體角度，用技術(shù)手段來對供電運行系統(tǒng)誤操作的管理問題作縝密控制，同時，對包括電調(diào)監(jiān)控中心（OCC）在內(nèi)的變電、接觸網(wǎng)分部、車輛檢修分部(車廠線、DCC調(diào)度)以及橋隧線路分部等多部門，有序?qū)崿F(xiàn)多人力、多地點、多層次、多交叉的協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)控制的綜合防誤操作管理機制。
2工作票、操作票管理的電子化建設
在我們國家大部分城市，地鐵的供電系統(tǒng)所采用的工作票操作方式，幾乎還是采用依賴人工進行傳統(tǒng)紙筆書寫，這樣由于每個人寫字風格都不相同，使得因為字跡潦草造成錯誤或者是因為各種出問題而重寫的情況屢見不鮮，導致開票的效率十分低下。同時，因為沒有一個標準化處理方式，大量的紙張工作票據(jù)和操作票據(jù)必須要經(jīng)過人工管理和控制統(tǒng)計，使分析處理工作也極其困難。因為以上操作與步驟都必須經(jīng)過人工處理，所以在進行工作票和操作票的審核的時候，對于流程的控制和把握就必須采用面對面交流或電話和傳真等最為傳統(tǒng)的方式進行人工干預操作，極易造成安全管理疏漏。因而，軌道交通供電運行安全生產(chǎn)管理體系建設還需要考慮構(gòu)建具有電子化操作票、工作票的網(wǎng)上互聯(lián)平臺，可以根據(jù)當前需要的作業(yè)進行對應的工作票以及附屬配套的模版生成，并且可以形成電子化的開票手段、邏輯誤區(qū)預先判斷功能、互聯(lián)網(wǎng)流程流通轉(zhuǎn)控框架構(gòu)建和執(zhí)行以及對應的全系統(tǒng)全流程管理功能。在這種情況下，這種網(wǎng)絡出票功能就可以完美替代最為傳統(tǒng)的工作模式，使工作的效率得以大規(guī)模的提升，并且在全程監(jiān)控下，票據(jù)自身的準確性和安全性也得到了最為全面、邏輯可靠的保證。
2.1基于接觸網(wǎng)檢修框架下的高效安全作業(yè)模式
當前我國各地鐵公司對接觸網(wǎng)檢修的作業(yè)安全都呈現(xiàn)出一種“政策重視，操作忽視”的態(tài)度。盡管在管理制度上對于如何操作有著明確的規(guī)定，但是在技術(shù)上并沒有進行十分嚴格的關聯(lián)和匹配，技術(shù)手段對于這方面的控制輔助相對較薄弱，所以導致在這個方面所進行的操作中，時有誤動的各類事故發(fā)生.考慮到當前接觸網(wǎng)和接地的鍵鼠操作呈現(xiàn)出高頻化和機動化的趨勢，所以，地鐵運行單位還需要拓開視野與專業(yè)安全設備研制廠家合作，對接觸網(wǎng)直流驗電閉鎖技術(shù)進行研究，以實現(xiàn)驗電操作和接地操作的強制安全聯(lián)鎖，保證接地作業(yè)的安全。另外，在進行停電檢修時，由于某些特定操作十分不方便（比如掛接地線時就是如此）。所以，對接觸網(wǎng)接地線的處理時，在安全基礎上，還需著眼于接地位置和接地棒長度的特點，研究出一種能簡化操作、提高工作效率的驗電接地裝置，以解決接觸網(wǎng)接地操作的安全和效率問題。目前，接觸網(wǎng)智能驗電接地方式有一種思路可以考慮，即通過一種智能化裝置，對人工驗電，網(wǎng)絡驗電以及接地操作等相應的功能進行充分的融合，并在接地和驗電的過程中實現(xiàn)相互間的安全聯(lián)鎖控制，使得整個接觸網(wǎng)在帶電狀態(tài)下無法進行接地的操作，這樣就可以確保在進行接地操作時人員自身的安全。同時，在對驗電和接地之間的方式進行大規(guī)模簡化的基礎之上，通過裝置，利用最為方便的步驟操作，簡明可靠地完成驗電接地的基本操作，并且還可以通過遠程的計算機后臺智能化系統(tǒng)對當前條件下的運行情況進行自動判斷，并進行輔助的遙控操作和激活，而不是沿用傳統(tǒng)的施工人員攜帶驗電棒以及接地棒等對接觸網(wǎng)進行風險極高的操作。這樣不僅使人身安全得到極為可靠的保障，還使得工作效率得到極大的提高。
2.2巡檢作業(yè)電子化與現(xiàn)場作業(yè)遠程視頻監(jiān)護體系建設
為及時了解巡檢人員是否按時巡檢、巡檢到位、巡檢結(jié)果，掌握設備的缺陷狀態(tài)，查詢、統(tǒng)計、分析歷史數(shù)據(jù)；同時實現(xiàn)現(xiàn)場電氣設備操作及告警的視頻聯(lián)動監(jiān)護功能，還應設計一套電子化巡檢系統(tǒng)，規(guī)范設備巡檢標準，量化設備巡檢過程，建立設備評價體系，提供設備信息查詢、統(tǒng)計分析等功能，保障巡檢人員巡檢到位，提高設備管理效率；研究一種遠程視頻監(jiān)護技術(shù)，對現(xiàn)場和電氣設備操作過程進行視頻聯(lián)動監(jiān)護、告警聯(lián)動監(jiān)視、巡檢聯(lián)動監(jiān)視、事故錄像及回放等功能，以便實時了解現(xiàn)場設備的操作情況以及相關設備操作前后的運行狀況，完成監(jiān)護、告警、遠方巡視及錄像回放、事故追溯等功能。由此可知，軌道交通供電運行安全生產(chǎn)體系的建設，可大大地提高工作效率，節(jié)約人力成本，還可提高軌道交通運行檢修的可靠性與科學性，以保障市民的日常出行需求，進而具有巨大的安全效率、經(jīng)濟效率和社會效益，同時為未來進行軌道交通供電運行的方式由人工手動操作逐步轉(zhuǎn)變成為智能化計算機操作開辟道路，為復雜的軌道交通是我修作業(yè)降低成本和風險，提升效率。
結(jié)語
從目前的軌道交通供電運行管理現(xiàn)狀來看，運行單位迫切需要建設一套程序化、網(wǎng)絡化、電子化、可視化的供電運行安全生產(chǎn)保障體系，同時應推進該體系的標準化建設工作，以實現(xiàn)軌道交通安全、高效率、低成本的運營目標。
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