時間：2023-10-18 10:15:29
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關(guān)鍵詞：電力工程設(shè)計階段造價控制
一、引言
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國電力工程建設(shè)步伐不斷加快，電力工程造價也不斷增加，初步設(shè)計概算超可研投資估算、施工圖預(yù)算超初步設(shè)計概算、工程結(jié)算超過施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象屢見不鮮。在電力工程建設(shè)項目中，不夠重視工程造價管理與控制，尤其是電力工程設(shè)計人員未能正確認識到設(shè)計階段在造價控制中的重要性而導(dǎo)致造價偏高。因此，要使電力工程造價合理化，必須對電力工程設(shè)計階段的造價進行加強控制。
二、 電力工程設(shè)計階段的造價控制現(xiàn)狀
1、技術(shù)與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)
工程設(shè)計人員未能對工程造價控制的重要性給予充分認識，長期以來，電力工程設(shè)計在很大程度上與電力工程造價控制之間的聯(lián)系不夠密切。大多數(shù)認為工程設(shè)計人員只需根據(jù)業(yè)主委托的設(shè)計任務(wù)書要求進行設(shè)計，認為技經(jīng)人員只需根據(jù)所提供的設(shè)計資料管理與控制工程造價。但通常在實際工作中，一般是設(shè)計人員赴現(xiàn)場勘測而選擇方案進行設(shè)計，在工程的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等不同的設(shè)計階段給技經(jīng)人員提供了不同的工程造價條件，而技經(jīng)人員往往由于未能實際深入現(xiàn)場而對工程概況與相關(guān)實際情況了解尚淺，僅是局限于工程設(shè)計人員的提資，技經(jīng)人員做工程概預(yù)算時較難以全面地綜合考慮各種影響造價的因素，最終導(dǎo)致工程技術(shù)與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)而不利于電力工程造價控制。
2、工程設(shè)計與施工嚴重脫節(jié)
一直以來，擁有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位負責電力工程的設(shè)計工作，電力施工企業(yè)負責工程的施工，設(shè)計單位與施工單位兩方關(guān)于在電力工程上的聯(lián)系較少。這樣所導(dǎo)致的局面是：由于工程設(shè)計人員未能積極參與到工程實際施工中而缺乏工程施工經(jīng)驗與相關(guān)施工工藝知識，對于在工程施工中所涉及到的新工藝、新技術(shù)了解太少，對工程中使用的新材料、新設(shè)備尚不了解，以及對施工過程中潛在的設(shè)計問題缺乏預(yù)見能力等，這些因素均會造成電力工程設(shè)計不斷發(fā)生變更，甚至出現(xiàn)重大設(shè)計變更而導(dǎo)致電力工程的無法正常順利開展。
三、電力工程設(shè)計階段的造價控制重要意義
1、電力工程設(shè)計階段設(shè)計質(zhì)量決定項目投資效益
當電力工程項目的初步設(shè)計階段確定后，投資方案也基本上形成。從另一方面來看，電力工程經(jīng)濟與否，在設(shè)計階段便差不多已定型，因此電力工程的造價主要是由工程設(shè)計而來，設(shè)計階段對電力工程造價控制具有極其重要的意義。
2、電力工程設(shè)計階段是造價控制的重點
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，電力工程的設(shè)計費用在整個全壽命周期費用中所占比例較少，基本上不到1%，但其對工程造價影響是非常大的，在影響工程造價的各要素中大約占據(jù)75%以上。從這一層面上來看，電力工程設(shè)計階段是造價控制的重點。這就要求設(shè)計人員在做電力工程設(shè)計時將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合起來，盡量減少設(shè)計變更而發(fā)生的費用改變，進而較好地把握電力工程造價控制的主動權(quán)。
四、對電力工程設(shè)計階段造價加強控制的建議
1、推行標準設(shè)計與限額設(shè)計
工程設(shè)計中采用標準設(shè)計能在促進工業(yè)化水平的同時加快工程設(shè)計進度并節(jié)約材料、降低工程的投資。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，采用標準化設(shè)計可使工程設(shè)計進度加快1~2倍，在工程投資總額上節(jié)省10%~15%以上。近年來，國網(wǎng)公司范圍內(nèi)全面開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化”變電站建設(shè)、各電壓等級的變電站以及線路塔型的典型設(shè)計?；谶@一點，電力工程設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇符合本地區(qū)、適合本工程特點的典型設(shè)計方案以及全面落實“兩型一化”設(shè)計原則，從而達到加快設(shè)計進度，節(jié)約投資的目的。
限額設(shè)計就是按批準的工程可研投資估算控制工程初步設(shè)計，按批準的工程初步設(shè)計概算控制工程的施工圖設(shè)計。電力工程設(shè)計單位應(yīng)推行限額設(shè)計，設(shè)計人員在保證工程設(shè)計質(zhì)量的前提下也應(yīng)該將工程技術(shù)經(jīng)濟指標作為造價重點進行控制，從而控制工程總造價。在工程的初步設(shè)計階段，設(shè)計人員對初步設(shè)計方案的選擇進行加強重視；先進的技術(shù)與合理的設(shè)計不僅能縮短電力工程項目建設(shè)的工期，同時節(jié)省工程投資。在工程施工圖設(shè)計階段，設(shè)計人員必須嚴格按照批準的初步設(shè)計確定的原則與范圍、內(nèi)容以及投資開展設(shè)計，同時重點放在初步設(shè)計工程量控制方面，經(jīng)審定后的工程量應(yīng)作為施工圖設(shè)計最高限額而不得突破。
2、優(yōu)化設(shè)計方案，盡量降低工程投資
電力工程設(shè)計在保證質(zhì)量的前提下，在多種可行方案中應(yīng)選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。初步設(shè)計階段要對系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)備選型、線路路徑選擇等方面進行經(jīng)濟技術(shù)詳實比較，盡量優(yōu)化設(shè)計方案、降低工程投資成本。
3、加強工程設(shè)計變更管理，合理控制設(shè)計變更
電力工程項目建設(shè)過程中，設(shè)計變更將會影響到電力工程進度、質(zhì)量與成本控制。設(shè)計單位應(yīng)該對設(shè)計變更進行加強重視與管理，最大程度減少設(shè)計變更而發(fā)生的經(jīng)濟損失。多與建設(shè)管理和施工單位加強溝通，盡量避免因設(shè)計變更控制擴大建設(shè)規(guī)模以及減少變更而產(chǎn)生的預(yù)算外費用。
4、加強對設(shè)計人員與技經(jīng)人員的專業(yè)培訓
隨著電力工程中的新設(shè)備新材料不斷出現(xiàn)，以及新技術(shù)新工藝在電力工程建設(shè)中不斷運用，原有設(shè)計經(jīng)驗與標準已不適合新技術(shù)發(fā)展要求，只有加強對工程設(shè)計與技經(jīng)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，不斷更新他們的專業(yè)技術(shù)知識，提高設(shè)計人員與技經(jīng)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)，從而提高工程設(shè)計水平與造價編制質(zhì)量，對電力工程造價進行加強控制與管理。
建設(shè)工程概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的問題是工程建設(shè)比較突出的問題。即使不是“三超”，建設(shè)工程概算也不等于估算，預(yù)算也不等于概算，決算也不等于預(yù)算，這主要是動態(tài)因素在工程造價上的反映。那么如何認識工程造價的動態(tài)因素，又如何正確對待工程造價的動態(tài)因素呢？這就要搞清楚什么是工程造價的動態(tài)因素。所謂工程造價的動態(tài)因素，就是建設(shè)項目的估算、預(yù)算、設(shè)計、施工、竣工、驗收、決算等全過程中影響工程造價增減的可變因素，主要有：
1.1工程設(shè)計的變化
建設(shè)項目從確定項目到設(shè)計再到變更，從圖紙到施工再到竣工，是工程項目從認識到實踐再到認識的一個由粗到細、由淺到深的逐步深化的過程，加上工程設(shè)計上客觀條件的變化和主觀因素的影響，在工程建設(shè)過程中，工程設(shè)計的某些變化是不可避免的。
1.2材料價格的變化
材料包括設(shè)備和建材，其費用是工程造價的主要組成部分，其中價格的漲落是影響工程造價增減的重要動態(tài)因素。材料出廠價格的變化，來源的變化，運輸和裝卸費用的變化，以及進口材料外匯的匯率變化等，都直接影響到材料預(yù)結(jié)算價格的變化，從而影響工程造價的增減。
1.3地質(zhì)條件的變化
在施工過程中由于地質(zhì)條件的變化，引起某些工程量的增減，從而引起工程造價的增減。
1.4相關(guān)因素的變化
概算定額水平、間接費率、計劃利潤率、稅率、建設(shè)場地等費用標準的變化，也是影響工程造價的動態(tài)因素。
1.5工資單價的變化
雖然人工費占工程造價的比重不大，但也是一個不可忽視的一個因素。
1.6自然條件的變化
不可預(yù)測的自然災(zāi)害也是影響工程造價的動態(tài)因素。
2.如何對待工程造價的動態(tài)因素
工程建設(shè)的全過程，也是工程造價的動態(tài)因素影響工程造價增減的過程，是工程造價逐步接近實際的過程。在這個過程中，建設(shè)項目初步設(shè)計總概算是對設(shè)計任務(wù)書投資估算的修正，施工圖預(yù)算是對設(shè)計概算的修正，工程結(jié)算是對工程承包合同價的修正，工程決算是對工程投資包干協(xié)議價的修正。工程造價的動態(tài)因素是客觀存在的，各項工程的具體情況不同，工程造價的動態(tài)因素對其造價的影響程度也不同。對待工程造價的動態(tài)因素有兩種態(tài)度，一種是消極地、任其自然地和事后不得不承認的態(tài)度，這種態(tài)度不利于合理確定和有效控制工程造價；另一種是積極地、實事求是地并從有利于確定和控制工程造價角度出發(fā)對待工程造成價的動態(tài)因素。如何正確對待工程造價的動態(tài)因素，以利于合理確定和有效控制工程造價呢？主要有：
2.1減少工程設(shè)計上的變更
在工程建設(shè)中要切實堅持基本建設(shè)程序，要結(jié)合各專業(yè)特點，對設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計的深度做出明確的規(guī)定，推行限額設(shè)計。設(shè)計單位要嚴格按規(guī)定要求做出設(shè)計，并嚴格設(shè)計審批和設(shè)計變更的審定制度，從而保證盡可能避免和減少設(shè)計變更，特別是設(shè)計方案的重大變更對工程造價的影響。
2.2關(guān)注材料價格上的變動
在編制投資估算、設(shè)計概算和設(shè)計預(yù)算時要適當考慮設(shè)備和建材價格的動態(tài)因素以及其他影響造價的動態(tài)因素。
2.3正確對待固定價和非固定價
哪些工程采用固定價，哪些工程采用非固定價，這要事實求是。盡管人們比較喜歡固定價，而不喜歡非固定價，但是這不取決于主觀，而取決于客觀。凡工期短和工程技術(shù)不太復(fù)雜的工程，工程造價的動態(tài)因素不多，而且可以在投資包干協(xié)議或承包合同價中適當考慮工程造價動態(tài)因素所影響的造價增加的包干系數(shù)，則可采用固定價的辦法。對工程較長、技術(shù)復(fù)雜和尤其是在初步設(shè)計批準后就實行施工招標的工程，由于影響工程造價的動態(tài)因素較多，而且在造價包干系數(shù)中難以合理考慮的，則應(yīng)采用有限度的開口價的辦法，并在投資包干協(xié)議或承包合同中明確規(guī)定允許按實調(diào)價的范圍和調(diào)價方法。
2.4要有合理的價差調(diào)整辦法
按工程主要材料用量計算主要調(diào)價系數(shù)，另按綜合系數(shù)調(diào)整其他材料價差。對其他材料的調(diào)價系數(shù)應(yīng)按不同類型的工程區(qū)別對待。對設(shè)備和材料價格的動態(tài)因素，設(shè)計概算和設(shè)計預(yù)算中應(yīng)付主要材料用量表，并在施工招標文件中，不但要列出工程量清單，還應(yīng)該要列出主要材料清單，以便施工單位招標報價時適當考慮這些動態(tài)因素。
關(guān)鍵詞；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當前和今后一個時期我國國有企業(yè)進行深層次改革的任務(wù)和目標。
Abstract: This article from the current engineering cost management of the existing problems in analysis, and put forward the established enterprise (project legal person) in project cost management in the central position, based on the transformation of government functions and to establish China's national conditions and is in line with international practice of construction cost management system to the Suggestions and countermeasures.
Keywords; The establishment of a modern enterprise system is current and future a period in depth of the state-owned enterprise reform task and goal.
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
一、我國工程造價管理中存在的問題分析工程造價指建設(shè)項目（單項工程）的建設(shè)成本，即是完成一個建設(shè)項目所需費用的總和。我國工程造價管理體制始于50 年代初期，為適應(yīng)當時大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的需要而建立的。經(jīng)過長期的工程建設(shè)實踐，其管理體制日趨完善，對合理確定和有效控制造價曾起到了積極作用。但是自黨的以來，隨著國家一系列經(jīng)濟體制改革方針、政策和措施的相繼出臺，對工程造價管理工作提出了許多新的要求。特別是黨的十四大后，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，原有工程造價的管理體制和工作內(nèi)容就顯得越來越不能適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟的要求。表現(xiàn)較為突出的是，從80 年代以來，概預(yù)算工作中決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，成為工程造價管理工作的一個頑癥，久治不愈。結(jié)合我國工程造價管理的現(xiàn)狀，我們認為產(chǎn)生上述問題的原因可歸結(jié)為以下凡個方面：
1 ．思想認識落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟改革的要求建國40 年來，實行的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理模式和計價方法，對人們思想的影響是深遠的。在改革今天仍然具有慣性作用，在一定程度上阻礙了工程造價管理的發(fā)展。
① 多年來，工程造價管理形成了“少花錢，多辦事”, “不花錢，也辦事”的指導(dǎo)思想，工程造價似乎越低越好，國家投資似乎越少越好，致使一些項目投資不足，導(dǎo)致“三超’夕現(xiàn)象。辦寸實行工程造價全過程管理認識不夠。長期以來，只注重項目施工階段的造價管理，而忽視建設(shè)項目前期的造價管理。建設(shè)項目前期（投資決策階段及設(shè)計階段）的造價管理成為最薄弱的環(huán)節(jié)。而恰恰在這一階段，由于決策不當、資金不到位、留缺口和設(shè)計方案不合理造成的浪費、損失是最大的。因此，許多項目工期長、質(zhì)量差、效益低，超“三算”、工程拖欠、前清后欠，招投標不規(guī)范、建設(shè)單位盲目壓價等很大程度上都與前期工作密切相關(guān)。遭缺乏法律意識、忽視合同管理重要性的現(xiàn)象嚴重。各參與單位對合同重要性認識不夠，沒有把合同作為聯(lián)系整個工程造價管理的紐帶；合同的制定不規(guī)范和口頭協(xié)議現(xiàn)象嚴重；合同管理停留在一般化或較低層次的管理水平上，合同的簽訂、履行處于零亂、松散、相互脫節(jié)的狀態(tài)，極大削弱了合同在現(xiàn)代企業(yè)中的地位和作用。辦寸于建筑產(chǎn)品就是商品、建筑部門就是物質(zhì)生產(chǎn)部門的認識不夠。一是建筑產(chǎn)品價格與價值嚴重相背離的問題；二是建筑產(chǎn)品定價方式的靜態(tài)不變與市場上人工、材料、機械費用等價格的動態(tài)多變相矛盾的問題；三是建筑企業(yè)的利潤率一直在較低水平上徘徊的問題，阻礙了建筑企業(yè)的發(fā)展；四是建筑產(chǎn)品不實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，極大地挫傷了建筑企業(yè)的積極性。
2 ．原有工程造價管理體制的不適應(yīng)性工程造價管理體制上呈現(xiàn)出凡個部門多頭管理，職責不清，互相扯皮的局面。建設(shè)項目的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算由設(shè)計單位管理；概（預(yù)）算批準后實施階段由施工單位負責；定額指標由定額站管理。人們對這種管理形式形象地稱為“鐵路警察，各管一段”。參與單位雖然眾多，卻沒有一個單位對工程造價實行系統(tǒng)的全過程管理，沒有確立項目法人在工程造價管理中的中心地位。
3 ．在設(shè)計管理方面，初步設(shè)計質(zhì)量不高、審查不嚴問題時有發(fā)生設(shè)計達不到初步設(shè)計深度要求、概算編制質(zhì)量差的現(xiàn)象普遍，失去了對工程造價的控制作用。國家對初步設(shè)計的審查、驗收，尚無嚴格、科學、合理的標準與程序，初步設(shè)計的審批明顯存在經(jīng)驗化、隨意性和指標單一性問題。設(shè)計單位為使設(shè)計能夠順利通過審批，較多考慮的是優(yōu)化設(shè)計之外的事情，如在單位投資、平米造價上作文章等，較少考慮設(shè)計的優(yōu)化問題。再加上有關(guān)部門決策經(jīng)驗化、短視化，造成設(shè)計的方案多變、修改頻繁，進而導(dǎo)致概算難以控制施工圖預(yù)算。
二、從企業(yè)改革角度上一一肖急需要解決的凡個認識問題
伴隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，解決上述問題的關(guān)鍵是盡快建立起一套適合我國國情和市場經(jīng)濟要求的工程造價管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各參與單位的關(guān)系，確立企業(yè)在工程造價管理工作中的中心和主體地位。從企業(yè)角度看，當前急需解決的問題是：
1 ．在指導(dǎo)思想上，確立企業(yè)是工程造價管理的中心和主體計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)的一切活動都是圍繞著完成政府下達的計劃指標而進行的。計劃體現(xiàn)了政府的主觀意志，企業(yè)通過計劃形式實現(xiàn)資源輸入與產(chǎn)品輸出，并賴以生存和發(fā)展。企業(yè)一貫注重的是生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標準，注重內(nèi)部的計劃、物資、技術(shù)、財務(wù)、勞資、質(zhì)量等專業(yè)管理，注重國家計劃的實現(xiàn)。工程造價管理（原稱概預(yù)算管理）雖然在施工企業(yè)和國家計劃管理部門比較重視，強調(diào)初步設(shè)計階段編寫設(shè)計概算、施工圖設(shè)計階段編寫施工圖預(yù)算、年終要劃線結(jié)算、竣工工程編寫竣工決算等，而在建設(shè)單位中往往被忽視。施工企業(yè)和建設(shè)單位的中心任務(wù)是完成國家的基本建設(shè)計劃，不太關(guān)心項目建成投產(chǎn)之后的效益問題；而生產(chǎn)單位同樣只關(guān)心生產(chǎn)任務(wù)的完成，不關(guān)心項目建設(shè)問題，即“兩張皮”的現(xiàn)象嚴重。
關(guān)鍵詞：工程造價；經(jīng)濟效益；問題；優(yōu)化措施；
0.引言
所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的控制在批準的造價限額以內(nèi)，及時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。
一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)主要包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后續(xù)評估。相應(yīng)地，工程造價，一般也分為項目建議書和可行性研究階段的投資估算，初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算等。
1.影響工程造價確定的因素
建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)就是工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導(dǎo)致實際環(huán)境中影響建設(shè)工程造價的因素特別多。例如設(shè)備材料費，它是工程造價的重要組成部分，因此，施工材料及設(shè)備價格的漲落，直接影響到工程造價的增減。
（1）主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，刻意、意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。
在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。
在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標準、定額費用標準的變化。
（2）認識與實踐的變化：工程建設(shè)的全過程，既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認識與實踐的不斷深化，故而致使建設(shè)項目的初步設(shè)計，將對設(shè)計任務(wù)投資估算進行修正；施工圖預(yù)算，將對設(shè)計概算進行修正；工程結(jié)算價款，將對工程承包合同的修正，經(jīng)過多次修正，以使工程造價趨向合理。
（3）客觀因素：定額費用標準，是計算工程造價的依據(jù)，因此，概預(yù)算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等標準的變化，是影響工程造價的重要動態(tài)因素。
（4）人工工資費用的變化：人工工資費用占工程造價的比重不大，但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。地質(zhì)條件的變化：在施工過程中，常常由于地質(zhì)條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導(dǎo)致工程造價的增減。
2.工程造價在工程施工投標報價上存在的問題
建設(shè)工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端：
（1）建設(shè)工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求，價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向是體現(xiàn)成本加盈利的價格，因而建設(shè)工程造價也不例外，依據(jù)國家統(tǒng)一標準編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。
（2）建設(shè)工程造價難以反映市場的供求關(guān)系。現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設(shè)工程造價計算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本指標進行，不利于接受市場的調(diào)節(jié)，從而使建設(shè)工程造價定價方法難以準確反映市場的實際供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。
（3）建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量具有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，嚴重影響到承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。
（4）無統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。
3.國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較
“實物量法”已成為國際社會上編制建設(shè)工程造價的慣例，我國加入WTO后，將全方位對外開放，國外的設(shè)計、施工企業(yè)必將進入我國市場，而我國的設(shè)計咨詢機構(gòu)及建筑施工企業(yè)必將進入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應(yīng)用和推廣這一國際慣例，已成為當務(wù)之急，也是深化工程造價改革的重要舉措。但是推行“實物量法”技術(shù)難度較大，因此，當前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。
由于我國長期推行“單位估價法”，致使設(shè)計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法存在一定的難度。因此，國內(nèi)不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極等則按“實物量法”測算編制。。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內(nèi)，施工工序、施工強度及設(shè)備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結(jié)合并用的確定工程造價的方法。
首先運用實物量法確定工程主體部分的造價，使投標報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤，并根據(jù)施工條件、進度、施工方法等編制切合每個工程具體情況的合理造價，這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準確。而單位估價有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補償?shù)臉藴剩箛铱梢詫ò伯a(chǎn)品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預(yù)算時可以直接使用，這樣就避免了各使用單位自行編制基礎(chǔ)資料的繁重工作，因而可以大大減輕預(yù)算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法，其主要適用于一些零星的工程造價，這類工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，就可以確定工程的造價。
4.結(jié)束語
綜上所述，運用工程造價控制的基本方法，對建設(shè)項目的工程造價按建設(shè)程序進行層層控制，以保證建設(shè)工程造價不超過投資預(yù)算限額，在實際建設(shè)過程中，應(yīng)切實提高工程造價管理的認識度和重視度，隨著國內(nèi)法律程序及計算方法的健全，在不久的將來，工程造價將更加趨于合理化、規(guī)范化。
參考文獻
[1] 鄧衛(wèi)編.建筑工程經(jīng)濟[M]. 清華大學出版社，2012.
關(guān)鍵詞：工程造價；有效控制；
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
前言
目前，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象。如何采取有效措施，使工程造價得以有效控制，已是工程造價控制領(lǐng)域迫切需要解決的問題。本文通過對闡述項目規(guī)劃及可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段等三個設(shè)計階段的造價構(gòu)成，討論工程造價在工程設(shè)計各階段的有效控制。
一、項目規(guī)劃及可行性研究階段的造價控制
項目規(guī)劃及可行性研究階段中的工程造價投資估算主要是由各項工程經(jīng)濟造價指標決定的。因此階段中設(shè)計具體內(nèi)容不夠細化，就要求經(jīng)濟指標有個合理范圍，而經(jīng)濟指標的合理性是決定項目規(guī)劃及可行性研究階段中投資估算準確性的關(guān)鍵要素。
另一方面，設(shè)計人員要加強對該項目的調(diào)研工作，合理定出項目的功能需求和規(guī)模，避免造成超規(guī)模建設(shè)和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。
投資估算的確定，是控制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。目前，有些國有投資項目或地方政府投資項目，建設(shè)單位對投資估算總額的要求會比較嚴格，甚至會強加干涉，這樣會使工程投資估算總額不能充分體現(xiàn)工程實際造價，勢必會增加后續(xù)各階段中工程造價控制的難度。因此，在目前我國經(jīng)濟還處于高速發(fā)展的大環(huán)境中，讓工程造價回歸到完全市場化，也是工程造價控制的一個重要方法。
二、初步設(shè)計階段的造價控制
初步設(shè)計階段中的工程造價投資主要是采用概算定額（單價法）進行編制。目前，因各地出臺的概算定額方式不同，有些地區(qū)甚至沒有概算定額，故大多地區(qū)的初步設(shè)計概算編制均借用預(yù)算定額進行。
初步設(shè)計概算中，建筑工程構(gòu)筑物及安裝工程一般采用預(yù)算定額法（單價法）編制，建筑工程建筑物按類似工程預(yù)算概算指標、技術(shù)經(jīng)濟指標等計價依據(jù)編制，設(shè)備工程采用多方廠商詢價作為依據(jù)編制。
此階段中的工程造價控制，要求概算編制時采用的各項技術(shù)經(jīng)濟指標不偏離可行性研究階段的估算指標范圍，并能充分包含工程實際投資，這樣才能做到概算不超可研估算，又未下一步的施工圖預(yù)算打下良好基礎(chǔ)。這就要求工程造價編制人員做到，對設(shè)計內(nèi)容充分理解，對市場價格變化情況充分了解，對業(yè)主投資意愿充分認識，并與設(shè)計人員充分溝通，使初步設(shè)計概算準確、可控、合理化。
三、施工圖設(shè)計階段的造價控制
施工圖階段中的工程造價投資主要是采用預(yù)算定額法及工程量清單綜合單價法兩種方式。自2003年我國根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，正式《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以來，工程量清單綜合單價法已成為施工圖階段工程投資體現(xiàn)的主要方式。
編制工程量清單招標控制價中，建筑工程、安裝工程均嚴格依據(jù)國家規(guī)范中工程量計算規(guī)則的要求計算工程工程量，并套用合理清單定額進行組價，形成較準確的綜合單價，使分部分項工程、單項工程、工程項目投資準確。此階段的工程造價控制，要求工程造價編制人員計算各項工程量時要準確，采用各材料市場價格合理，各項取費費率滿足地方及國家規(guī)定，在充分考慮工程實際的前提下，盡量優(yōu)化施工方案，使招投標控制價在初步設(shè)計概算可控范圍內(nèi)。
另外，設(shè)計人員進行限額設(shè)計也是此階段工程造價合理控制的重要環(huán)節(jié)。限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計，總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。這樣可以有效避免設(shè)計部門為設(shè)計工作方便或為過分保護自身設(shè)計不出問題而不惜加大設(shè)計的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價的控制為代價。限額設(shè)計是工程內(nèi)容延續(xù)性的重要手段，也是施工圖設(shè)計階段工程造價控制的重要方法。
結(jié)語
有效的控制各設(shè)計階段的工程造價，提高工程設(shè)計階段工程造價的延續(xù)性、合理性、市場化，是實現(xiàn)工程預(yù)期投資目標，發(fā)揮投資效益的重要控制環(huán)節(jié)。做好各設(shè)計階段的工程造價控制，讓工程造價真實體現(xiàn)工程價值，是保護工程主體各方利益的重要方式，對保證和加速地方經(jīng)濟發(fā)展也具有重要意義。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]設(shè)計階段；造價控制
中圖分類號：G621 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0180-01
1、工程設(shè)計階段造價控制的重要性
造價控制是一個全過程的動態(tài)的控制，必須從投資決策階段開始抓起。設(shè)計階段作為整個建設(shè)工程中的一個部分，包括了方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等各環(huán)節(jié)，反映了建設(shè)項目技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，是編制和審查建設(shè)項目概算、施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)，設(shè)計概算是項目立項決策重要條件之一，也是控制項目投資的重要依據(jù)。
從項目設(shè)計方案開始，經(jīng)過經(jīng)濟分析和成本核算形成的估算，確定了投資的最高限額，對建設(shè)工程造價起到總控作用；進入初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，通過對方案的再次優(yōu)化，對項目使用功能、裝修裝備標準等分析比選確定，奠定了整個項目的工程造價標準。所以，有研究表明設(shè)計階段對整個工程項目造價的影響達到35%～75%，成為進行工程造價控制的中心環(huán)節(jié)。在此階段，對工程造價實施主動、積極地控制是十分必要的。
2、目前設(shè)計階段造價控制存在的主要問題
2.1 思想認識不夠統(tǒng)一
設(shè)計人員認為只要按設(shè)計任務(wù)書的有關(guān)要求進行設(shè)計制圖就行了，至于工程造價管理問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事；而概預(yù)算人員也認為，按通常做法，只要設(shè)計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費標準編制設(shè)計預(yù)算就行了。還有一種認識，就是設(shè)計人員在設(shè)計過程中已經(jīng)進行了必要的方案比較，其設(shè)計造價已經(jīng)是合理的，沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。
2.2 規(guī)章制度不健全
目前設(shè)計階的工程造價控制，缺少一整套制約激勵機制。設(shè)計工程師和造價工程師的工作缺乏充分的溝通和相互的配合，各做各的事，協(xié)調(diào)不夠。設(shè)計工程師沒有積極性配合造價工程師降低工程造價，造價工程師對超概算的事重視不夠，各類人員的責、權(quán) 、利不夠明晰，設(shè)計階段的工程造價控制管理不嚴，抓得不夠。
2.3 技術(shù)人員掌握的專業(yè)交叉知識不夠
工程造價控制是一項綜合性工作，要求有關(guān)人員需要掌握多方面專業(yè)交叉知識。目前設(shè)計工程師對概預(yù)算知識知之甚少，也不愿意花時間學習概預(yù)算知識，其結(jié)果必然會影響到對設(shè)計階段工程造價的控制；而造價工程師大部分只會按工程數(shù)量套定額進行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)知識掌握不夠，有些概預(yù)算人員對定額的具體適用范圍、施工方法、定額中材料和機械的作用不夠精通，這樣在設(shè)計階段造價控制過程中，缺少專業(yè)交叉知識的概預(yù)算人員，勢必無法為設(shè)計工程師提供有價值的意見。
3、控制設(shè)計階段工程造價的對策和措施
3.1 推行限額設(shè)計，明確控制造價責任
所謂限額設(shè)計就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破 。
要真正推行限額設(shè)計，在設(shè)計開始前，設(shè)計單位必須明確建立項目“控制造價責任制”，把控制工程造價作為自己的主要目標之一。要按照設(shè)計估算、概算、預(yù)算的不同階段，將工程投資按專業(yè)進行分配，進行考核，突破限額指標時，要分析查找原因，明確責任，并建立起必要的限額設(shè)計獎懲制度。
限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。
3.2 加強設(shè)計質(zhì)且控制，提高工程經(jīng)濟效益
設(shè)計階段的質(zhì)量控制主要在于確保設(shè)計輸出的內(nèi)在質(zhì)量。設(shè)計輸出質(zhì)量的高底決定著工程的先進水平，影響著投運后的經(jīng)濟效益。高質(zhì)量的設(shè)計不僅技術(shù)先進、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費用低、經(jīng)濟效益高。
設(shè)計方案是設(shè)計的靈魂，因此，設(shè)計輸出的內(nèi)在質(zhì)量主要取決于設(shè)計方案的質(zhì)量。為保證工程設(shè)計方案的質(zhì)量，需要根據(jù)國家政策有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的要求，進行多方案的技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進的條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進，從而達到優(yōu)化設(shè)計。
3.3 部建立內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)造價多元控制
在設(shè)計院內(nèi)部，要通過制訂執(zhí)行一系列規(guī)章制度，使設(shè)計階段工程造價控制有章可循，促使設(shè)計階段工程造價控制由單一控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣刂?，要下大力氣建立必要的?guī)章制度。例如建立領(lǐng)導(dǎo)責任制、責、權(quán)、利明晰的獎罰制度、工作協(xié)調(diào)制度、優(yōu)選制度等等。
3.4 加強交叉知識培訓，提高人員綜合素質(zhì)
由于設(shè)計階段工程造價控制是一項綜合性工作，工程設(shè)計、概預(yù)算人員要具備較好的綜合素質(zhì)才能適應(yīng)。針對目前技術(shù)人員專業(yè)交叉知識不夠全面的情況，必須經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓班，由概預(yù)算人員為工程設(shè)計人員進行概預(yù)算知識的培訓，工程設(shè)計人員對概預(yù)算人員進行技術(shù)方面的培訓，使各方面的人員交叉知識豐富，才能確保設(shè)計階段工程控制循序有效地進行。
4、結(jié)束語
工程項目造價控制是由投資決策、設(shè)計、施工、竣工等各階段組成的全過程控制，當工程項目經(jīng)過可行性論證、投資決策確立以后，設(shè)計階段則是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要想有效地控制建設(shè)項目投資，就應(yīng)抓住工程設(shè)計這個關(guān)鍵階段，立足事先控制和主動控制，以盡可能地減少和避免目標值與實際值的偏離。
在滿足設(shè)計任務(wù)書要求的前提下，采用不同的設(shè)計方案有不同的工程造價結(jié)果，有時其差額還會很大，只有把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，積極推行限額設(shè)計，嚴格控制設(shè)計質(zhì)量，讓設(shè)計人員懂經(jīng)濟、概預(yù)算人員懂技術(shù)，并正確處理技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，才能使工程造價控制達到良性循環(huán)，使有限的建設(shè)資金得到高效利用。
參考文獻
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[2] 周述發(fā)，李清和.建筑工程造價管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2001.
【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制
在通常情況下,對公路工程建設(shè)的投資造價實行有效控制應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié):一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的設(shè)計概算;三是依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標,以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。公路建設(shè)項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。
一、策劃與決策階段工程造價的概算控制
由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權(quán)上交并與項目實施者進行分離,決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設(shè)項目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準后作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現(xiàn)決策的科學化。(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學準確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。
施工圖預(yù)算是在批準的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計和繪制出更加詳細部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標的依據(jù),也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準。公路工程施工圖設(shè)計階段預(yù)算控制措施包括:
(1)重視公路工程項目資料的收集工作。
(2)監(jiān)理機構(gòu)全面介入。
(3)積極推行“限額設(shè)計”制度。
二、公路工程實施階段工程造價的控制
通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應(yīng)注意以下幾個問題:
1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。
2.工程計量需科學準確。
3.注意施工中工程變更項目。
4.加強工程造價的動態(tài)投資控制。
我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,對工程造價進行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。
公路建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經(jīng)濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益,促進經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設(shè)項目“四算”,強化公路工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題,表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)主動控制工程造價意識不強。
(2)工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。
(3)工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
(4)公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規(guī)范。
(5)編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術(shù)水平。
公路工程項目建設(shè)中的“四算”階段是進行公路建設(shè)程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達到預(yù)期的目標,使所建設(shè)的項目取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進一步提高公路建設(shè)項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深化,特別是入世以后,面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設(shè)項目的投資造價控制與管理。應(yīng)重點抓好以下幾個方面:
(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監(jiān)督意識,增強主動控制造價的自覺性。
(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協(xié)作。
(三)不斷提高公路工程造價人員素質(zhì)。
(四)推行造價工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價咨詢市場。
