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序論：在您撰寫漁業(yè)發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
所謂生態(tài)漁業(yè)是以生物學、生態(tài)學、水化學、生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境科學和魚類及特種水生動物養(yǎng)殖學為基礎，應用漁業(yè)現(xiàn)代科學技術，吸取傳統(tǒng)漁業(yè)精華，通過調整優(yōu)化魚類養(yǎng)殖品種結構和生產(chǎn)布局，挖掘漁業(yè)資源利用潛力，實現(xiàn)水域生態(tài)系統(tǒng)能量物質的良性循環(huán)，從而使?jié)O業(yè)生產(chǎn)達到優(yōu)質、高產(chǎn)、高效的目的。因此，生態(tài)漁業(yè)仍是屬于單純的物質生產(chǎn)體系。
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)則是融合現(xiàn)代高新技術、信息、經(jīng)濟、休閑娛樂、環(huán)保、城建城管等自然科學與社會科學為一體的漁業(yè)活動。它通過對漁業(yè)生態(tài)資源、漁業(yè)生產(chǎn)資源和社會人力資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，把漁業(yè)
生產(chǎn)與休閑、旅游、觀光、度假、娛樂與漁業(yè)生產(chǎn)生活有機地結合在一起，是第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。它既是旅游業(yè)中的重要內容，又是為旅游服務的物質產(chǎn)品，是一種充分展示漁業(yè)自身魅力的復合式漁業(yè)，是旅游家庭中的“新貴”，是當今世界旅游業(yè)中一道亮麗的風景線。她能讓旅游者在充滿浪漫色彩的旅游觀賞過程中，增長見識，陶冶心性，獲得靈感，沉醉于大自然美妙的旋律中，從而煥發(fā)出崇尚科學、熱愛自然、贊嘆自然的情感。因此，生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)是推動現(xiàn)代社會文明和旅游經(jīng)濟的主動力，有著廣闊的發(fā)展前景。
2.生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的主要類型及特點
縱觀世界各國現(xiàn)代旅游業(yè)和國內旅游熱門城市，主要是在“美、險、奇、特”四個字上下功夫。而生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，則是在“水”字上做文章，在“魚”字上尋情趣，在“吃”字上圖口福。因此，在發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)中，游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、科技漁業(yè)和庭院漁業(yè)，便是這“三字曲”的樂譜。
2.1游釣、休閑漁業(yè)
住水邊，玩水面，食水鮮。近年來，休閑、觀賞漁業(yè)的興起不僅增加了養(yǎng)殖戶的收益，還拉動了餐飲、住宿、娛樂等其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其顯著的經(jīng)濟效益越來越受到專家和生產(chǎn)者看好。據(jù)有關資料報道，美國和新加坡是游釣漁業(yè)相當發(fā)達的國家，大多數(shù)旅游城市興建了人工湖或水上樂園，繁殖增殖優(yōu)質經(jīng)濟魚類，專供旅游者和城市市民垂釣。美國每年游釣漁業(yè)收入占其漁業(yè)總收入17%以上，游釣者每年消費300多億美元。
在我國，釣魚業(yè)有悠久歷史，其中“姜太公釣魚”這個典故盡人皆知。近幾年來，伴隨著“農家樂”（住農家屋、吃農家飯、干農家活）旅游的發(fā)展，“漁家樂”（住漁家屋、吃漁家飯、干漁家活）旅游也開始發(fā)展起來，“休閑漁業(yè)”已成為一種新興的旅游方式。據(jù)統(tǒng)計，我國垂釣愛好者共有9000萬人。就北京而言，全市擁有大規(guī)模垂釣園143個，垂釣大棚212畝，經(jīng)營垂釣單位439家，每年接待垂釣者300萬人次，垂釣收入億元以上。2004年4月28日，廣西北海愛浪休閑漁業(yè)旅游有限公司在北海銀灘隆重舉行了首航慶典儀式，100多名游客參與了此次“休閑漁業(yè)”旅游項目的首航體驗之旅?！靶蓍e漁業(yè)”作為北海新興的一種旅游方式，為北海旅游和沿海漁民托起了新的希望。它為游客提供了一種新的旅游方式，增強了趣味性和參與性[4]。游客乘上漁船，與漁民一同出海捕魚，體驗漁家生活的樂趣?；顒觾热莅ǔ龊Ｇ暗钠矶\儀式、下海撒網(wǎng)拖魚、停船垂釣、收網(wǎng)揀魚、品嘗鮮魚等，讓游客完完全全下海當“漁民”，享受海上漁家風情。對于這種旅游方式，感觸最多的還是咸田鎮(zhèn)的居民，由于北部灣漁業(yè)資源已日漸萎縮，沿海漁民在近海已較難捕到魚，“休閑漁業(yè)”旅游，為漁民解決了轉產(chǎn)轉業(yè)問題，同時也為北海增加了有特色的旅游項目。正如一位漁家大姐所說，這個項目給漁民指引了一條出路，帶來了致富的希望。而北海碧雅度假村也正努力向客人推薦這個新穎的旅游項目，以贏得更多更廣的客戶群體。洞庭湖畔，湘江之濱，也興起游釣漁業(yè)。但在發(fā)展旅游業(yè)中，將游釣漁業(yè)納入旅游范疇，供游人垂釣、野炊，以享口福；供市民垂釣，消除工作后的勞累，在絕大多數(shù)旅游城市，尚未進行有效開發(fā)。今后要更深層次地挖掘它的文化內涵，有更多的創(chuàng)新，可以增加一些更富漁家風情的節(jié)目來吸引游客的眼球。隨著國內外旅游者與日俱增，垂釣、野炊愛好者興起，游釣漁業(yè)將會日益興旺發(fā)達，成為旅游業(yè)的熱門項目。
2.2觀賞漁業(yè)
據(jù)有關資料統(tǒng)計，日本每年僅是出口金魚一項就獲利上億美元；英國有14％的家庭飼養(yǎng)觀賞魚，每年需要1.4億尾以上。我國觀賞魚類品種繁多，資源豐富，既有適宜家庭養(yǎng)殖的品種，又有適宜池養(yǎng)的品種。在我國歷代宮殿式、園林式建筑群中，都建有觀賞魚飼養(yǎng)池，飼養(yǎng)著各種觀賞魚類，以裝飾美化人們的生活環(huán)境。同時，我國也是觀賞魚出口大國，傳統(tǒng)的創(chuàng)匯漁業(yè)，是世界各國觀賞金魚的“娘家”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，人們生活水平邁入小康之門，不少家庭利用水族箱養(yǎng)殖了觀賞魚，以美化家庭生活，陶冶情操。據(jù)了解，我國部分城市家庭養(yǎng)殖觀賞魚類，已形成一種時尚。因此，當前是發(fā)展觀賞漁業(yè)的有利時機，必將獲得豐厚利潤。
美國、日本、新加坡等國興建的海底世界多姿多彩，游客趨之若鶩。我國大連、成都、長沙等地興建的海底世界，也是門庭若市。游客置身其中，與魚同樂，其樂無窮。每到黃金假日，總是賺得盆滿缽滿。我國擁有水族館38個，年銷售金魚5億尾。北京市去年共生產(chǎn)觀賞魚1.85億尾，產(chǎn)值達1億元，出口創(chuàng)匯483萬美元。江蘇南京、蘇州、揚州、徐州較早地發(fā)展觀賞魚，品種有錦鯉、熱帶魚、金魚，除滿足國內市場需求外，每年還有大量的出口、外銷。江蘇銅山縣2005年觀賞漁業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值6500萬元，戶均盈利2500多元。
2.3科技漁業(yè)
發(fā)展科技漁業(yè)的目的，一是滿足國內市場對名、特、優(yōu)水產(chǎn)品的需求，抑制對野生資源的濫捕，維護自然生態(tài)平衡。二是結合農村產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖品種結構和生產(chǎn)布局，發(fā)展創(chuàng)匯漁業(yè)，賺洋人的錢，肥中國人的腰包[3]。發(fā)展科技漁業(yè)主要是養(yǎng)殖名、優(yōu)、特、珍、稀有的魚類品種和水生動物。據(jù)有關資料報道：泥鰍、鱔魚、鱖魚、河蟹、南方鯰、烏鱧、龜、鱉、蝦等品種，國內外市場需求量大，經(jīng)濟價值高。出口一噸泥鰍或黃鱔、河蟹等鮮活產(chǎn)品，可賺取外匯2—8萬美元以上，或換取優(yōu)質鋼材20—100噸以上。江蘇盱眙縣依靠本地旅游資源，興建大型龍蝦城，每天消費龍蝦1000多公斤，全縣年消費龍蝦5000噸以上；陽澄湖水產(chǎn)資源十分豐富，陽澄湖盛產(chǎn)七十種淡水產(chǎn)品，桂魚、甲魚、白魚、鰻魚、清水蝦、大閘蟹為“湖中六寶”，其中素有“蟹中之王”美稱的陽澄湖清水大閘蟹更是馳名中外。當?shù)鼐陀兄安皇顷柍魏泛?今生何必住蘇州”的感嘆[7]。
“魚米之鄉(xiāng)”煥發(fā)新活力，洞庭蟹不遜陽澄湖。面積9000余畝的鶴龍湖（洞庭湖流域）是湘陰縣最大的內陸天然湖泊，通過引進外資合作開發(fā)大湖養(yǎng)殖基地，項目總投資280萬元。在湖中心圈定河蟹養(yǎng)殖面積1500畝，其余面積進行芡食種植，預計今年芡食產(chǎn)值可達400萬元，河蟹產(chǎn)值100萬元以上。鶴龍湖大湖養(yǎng)殖基地的河蟹產(chǎn)品品質可與陽澄湖大閘蟹媲美，目前遠銷上海、武漢、長沙等地，打響了“洞庭湖螃蟹”或“鶴龍湖螃蟹”的名號，夯實了湘菜產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的基礎。湖南瀏陽是重要的漁業(yè)基地，全市擁有各類漁業(yè)水域近10,000平方公頃，其中適宜開發(fā)成休閑漁業(yè)基地的水而有3000平方公頃，休閑漁業(yè)利潤率是傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)的3倍以上[2]。
我們再以福建東山島為例來欣賞科技漁業(yè)的無窮魅力。東海、南海交匯的獨特海流，溫和的亞熱帶氣候，孕育著一座美麗富饒的東山島：曲折的海岸線、漫長的金沙灘、星羅棋布的島礁、多姿多彩的珊瑚、全國規(guī)模最大的海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化鮑養(yǎng)殖基地……這些獨特的“素材”使觀光型漁業(yè)成為東山島旅游的新亮點。碧波萬傾，碧光普照，在魚躍人歡的“海上田園”上，若你有幸乘水上“的士”，靈巧地穿梭于連綿數(shù)十里的“大街小巷”，或看海鷗飛翔，觀碧波蕩漾，聽濤聲陣陣；或登上小巧玲瓏、色彩各異的浮筑木屋，體驗“耕海牧漁”生活；或品嘗“閩南功夫茶”，聆聽優(yōu)美漁歌，那份輕松與愜意，真是無法用語言來形容，只能留給如織的游人去遐想。綿延在銀灘外、掩映在綠林中，萬畝蝦池實行“蟹、蝦、魚、藻”生態(tài)混養(yǎng)模式后，重現(xiàn)無限生機與活力。親駕扁舟，劃行于生態(tài)蝦池上，采收龍須菜，網(wǎng)起魚蟹蝦，勞動的偉大盡在不言中?，F(xiàn)代化的陸上鮑魚養(yǎng)殖場環(huán)境優(yōu)雅、設施先進、亦園亦場兩相宜。游人在盡享養(yǎng)鮑、賞鮑、抓鮑的樂趣之后，再品嘗一道道鮑魚佳肴，那番情趣自然引人入勝，回味無窮。時間與空間的巧妙配合，造就了東山島奇特的海底世界，鋸齒刺星、盾形陀螺、澄黃濱等8種珊瑚形態(tài)各異，色彩豐富。東山島人立足于此開設了潛水觀光游，讓你在欣賞多姿多彩的珊瑚的同時，與海草共舞，與魚蝦同樂，實現(xiàn)海底揭秘、龍宮探寶的夢想。此外，利用島礁眾多、魚蝦繁多、海岸曲折的優(yōu)勢，開展形式多樣的海釣大賽，讓你迎海風，伴濤聲，盡享悠然垂釣之樂……十足的海韻，獨特的風光，無窮的樂趣，每年都有10多萬五湖四海嘉賓來到東山島與“魚”同游。
可見，發(fā)展科技漁業(yè)是大有作為的。但是，由于科技漁業(yè)知識含量高，是一項高投入高回報的產(chǎn)業(yè)，須實行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化的科學管理，才能顯示出巨大的經(jīng)濟效應。
2.4庭院漁業(yè)
庭院漁業(yè)是一項立足千家萬戶、分散型的生態(tài)漁業(yè)工程。主要是利用農戶庭院的空坪隙地、河溪邊荒間地和低產(chǎn)稻田，建標準化小魚池，發(fā)展養(yǎng)魚生產(chǎn)。它既可養(yǎng)殖觀賞魚類，又可養(yǎng)殖經(jīng)濟魚類，供家庭食用或家庭經(jīng)濟收入的一部分，若每戶家庭興建面積100M2的水池，以飼養(yǎng)泥鰍或鱔魚為例，按每M2產(chǎn)魚1公斤，則每戶可產(chǎn)魚100公斤。若每個村發(fā)展庭院養(yǎng)魚50戶，則年產(chǎn)魚5噸。通過外貿部門建立長期出口日本及東南亞市場，每年可賺取外匯10萬美元以上[3]。由此可見，大力發(fā)展庭院漁業(yè)是農村致富的好門路。
3.發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)應注意的幾個問題
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，是一項技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展旅游業(yè)的新課題。如何將生態(tài)漁業(yè)與旅游業(yè)有機地結合起來，形成一種美雅共賞，獨領的文化藝術品牌，必須注意解決以下幾個問題。
3.1生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的規(guī)劃布局問題
要根據(jù)各地旅游城市自然景觀與人文景觀，古代藝術與現(xiàn)代藝術的不同特點，以旅游市場為導向，以調整優(yōu)化旅游景區(qū)景點建設為重點，以提高旅游經(jīng)濟和漁業(yè)經(jīng)濟效益為核心，做好生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)建設的規(guī)劃布局，建立旅游漁業(yè)景觀、休閑娛樂、魚肴美味品嘗服務一體化的經(jīng)營管理機制與格局，充分展示“漁文化”的精華[1]。
以休閑、觀賞漁業(yè)為例，它們是作為漁業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的新鮮事物，目前尚處在初級階段。專家建議，發(fā)展休閑漁業(yè)在規(guī)劃布局上應與旅游景點的建設相結合，與現(xiàn)代化漁業(yè)、農業(yè)示范園區(qū)的建設相結合，與三產(chǎn)等服務業(yè)的建設相結合[1]。游釣休閑漁業(yè)應在風景旅游區(qū)和大中城市近郊展開。在各大中城市周邊旅游風景區(qū)利用現(xiàn)有水面資源建成集游覽、垂釣、休閑于一體的休閑景區(qū)；在水庫、湖泊地區(qū)，可開展網(wǎng)箱垂釣、駕船、滑艇、漁家樂等項目；在近郊水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，可發(fā)展垂釣、捕捉體驗等休閑漁業(yè)。在經(jīng)營上應打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的簡單模式，以漁業(yè)吸引客源，以三產(chǎn)服務創(chuàng)造效益；實施長短結合，養(yǎng)釣結合的方式，發(fā)展初期以養(yǎng)為主；近郊以釣為主，以養(yǎng)為輔；遠郊以釣為輔，以養(yǎng)為主，不斷拓展服務功能，增加效益。
觀賞漁業(yè)應以觀賞魚傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)為重點，以溫室余熱水養(yǎng)殖和市郊庭院養(yǎng)殖為基礎，發(fā)展金魚、熱帶魚、錦鯉等觀賞性魚類。提高觀賞魚養(yǎng)殖的科技含量，不斷引進、培育新品種。在城市中現(xiàn)有花鳥蟲魚市場基礎上建設觀賞魚批發(fā)交易市場，同時帶動與觀賞魚相關的產(chǎn)業(yè)，如水族器皿、飼料、藥品、水草等。
3.2生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)水利工程設施建設問題
水是一切生命物質的源泉，是自然生態(tài)系統(tǒng)中的核心。魚兒離不開水，發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，水是命根子。其解決水源途徑：一是充分挖掘現(xiàn)有水利設施的潛力，完善現(xiàn)有設施的維修配套；二是從大型湖庫引水，修建引水渠道；三是選擇水源充足場地，興建蓄水工程。做好漁業(yè)用水無污染，排灌自如。
3.3科技漁業(yè)基地開發(fā)建設問題
科技漁業(yè)知識含量高，技術難度大，須實行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，才能顯示出巨大的經(jīng)濟效應。根本問題是建設具有一定規(guī)模的科技漁業(yè)基地。突出重點，一地一品。可采取“股份”制，“民辦公助”制和引進外貿等多種形式建設開發(fā)科技漁業(yè)基地[5]。
3.4生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)苗種繁育體系建設問題
魚苗魚種是發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的物質基礎。要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，抓好苗種繁育體系建設。要以繁育中檔優(yōu)質魚類鱖、鯰、青、鰍、鱔、蟹、蝦等品種為主，同時加速繁育觀賞魚和特種水生動物龜、鱉、蛙、鯢等品種，滿足科技漁業(yè)基地及庭院漁業(yè)養(yǎng)殖的需要。
3.5生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)景區(qū)景點建設問題
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的景區(qū)景點，一是觀賞魚類與游釣漁業(yè)公園，其建筑風格為古風古色、以園林式、宮殿式建筑藝術來表現(xiàn)“美、靜、舒、雅”的情趣。配套建設工程水土樂園、水下龍宮，則應采取現(xiàn)代建筑藝術與古代建筑藝術相結合，使旅游漁業(yè)景區(qū)，成為人們怡神養(yǎng)性，優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。
3.6生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)品牌建設問題
打好信息牌，強化品牌建設，加強品牌效益。提高生態(tài)休閑型漁業(yè)知名度應著手建立休閑漁業(yè)協(xié)會，讓這個社團組織成為休閑漁業(yè)的中介力量和信息中心，通過建設相應的網(wǎng)站等多種途徑和方式，全面推介生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)獨到、特有的產(chǎn)品與服務，傳播具有鮮明地域特色的生態(tài)休閑型漁業(yè)文化信息，形成定的文化氛圍。
參考文獻
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1.1漁業(yè)科技推廣成效顯著
先后在鹽津、大關、水富等縣成功開展彭澤鯽、斑點叉尾魚回、南方大口鯰等魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術示范；在威信、鎮(zhèn)雄、彝良等縣開展虹鱒、裂腹魚等名優(yōu)品種冷流水養(yǎng)殖技術示范，到2012年全市已發(fā)展冷流水養(yǎng)魚6hm2。積極推廣規(guī)范化、標準化、規(guī)?；咎锷鷳B(tài)漁業(yè)技術，稻田養(yǎng)魚面積從2002年的506.67hm2發(fā)展到2800hm2，建成“100個3.33hm2（50畝）連片‘塘田結合、魚田兩用、稻魚雙贏’養(yǎng)殖示范村”，編寫了《稻田養(yǎng)魚技術手冊》，印刷發(fā)放13000余冊。
1.2漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢良好
切實抓好漁船安全生產(chǎn)“三項行動三項建設”等工作，全市未發(fā)生一起漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故，確保了漁船生產(chǎn)、漁民生命財產(chǎn)的安全。開展重大節(jié)假日水產(chǎn)品質量安全執(zhí)法行動，督查、指導養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶安全用藥，切實加強了水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。2012年協(xié)助農業(yè)部完成對昭通市水產(chǎn)品質量安全四次例行監(jiān)測工作，監(jiān)測結果總體合格率95%。開展?jié)O業(yè)污染源普查及漁業(yè)污染事故調查處理，確保漁業(yè)水域環(huán)境安全及養(yǎng)殖戶生產(chǎn)安全。
2漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及潛力
2.1優(yōu)勢
2.1.1區(qū)位優(yōu)勢昭通素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”之稱，處于昆明、成都、貴陽、重慶等中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展輻射的交匯點，高速公路的大力建設使得昆明、成都、重慶、貴陽位于昭通市水產(chǎn)品運輸8h輻射圈內，便捷的交通為鮮活水產(chǎn)品運輸提供了良好的基礎條件。
2.1.2市場優(yōu)勢一是國內大宗水產(chǎn)品供求基本平衡，而對名特優(yōu)水產(chǎn)品的消費需求不斷增加，給昭通市名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖帶來了商機。二是省內市場。云南省2012年人均水產(chǎn)品占有量14.79kg，比全國平均水平（39kg）低24kg，要達到全國平均水平，缺口有110萬t以上。三是昭通市市場。2012年人均水產(chǎn)品占有量僅為3.55kg，要達到全省平均水平，缺口有6.5萬t以上，要達到全國平均水平，缺口有20萬t以上。四是周邊市場。與昭通市相鄰（鄰近）的四川、貴州、重慶2012年人均水產(chǎn)品占有量分別為14.72kg、3.88kg、18kg，遠遠低于全國平均水平。因此，昭通市發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖市場空間廣闊。
2.1.3資源優(yōu)勢1）氣候資源優(yōu)勢。昭通市氣候類型屬亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風立體氣候，常年平均氣溫11.4～20.9℃，氣溫最高的巧家縣年平均氣溫20.9℃，金沙江、橫江、白水江、關河、赤水河等流域及海拔1000m以下的低矮河谷地區(qū)年平均氣溫在15℃以上，昭陽、魯?shù)?、?zhèn)雄3縣區(qū)及境內海拔在1500m以上的區(qū)域年平均氣溫在12℃以下，為熱帶魚養(yǎng)殖、溫水性魚類養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖提供了良好的自然條件。2）物種資源優(yōu)勢。據(jù)調查，金沙江上游自然分布有114種魚類，其中，有國家二級保護動物大鯢（娃娃魚）和胭脂魚，有重要經(jīng)濟魚類長吻魚危（江團）、巖原鯉、大口鲇、黃顙魚、齊口裂腹魚、中華倒刺鲃等幾十個品種，具有廣闊的市場前景和較高的開發(fā)價值。3）電站庫區(qū)漁業(yè)資源優(yōu)勢。昭通市水能資源富甲云南，電站數(shù)量多，到2020年轄區(qū)內將形成2.67萬hm2左右宜漁水面，其中溪洛渡、向家壩、白鶴灘三座巨型電站水庫將分別形成6700hm2、5300hm2、1.13萬hm2宜漁水面，橫江流域和牛欄江流域規(guī)劃及在建的中、小型電站水庫將形成3300hm2宜漁水面。4）冷流水資源優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市0.2m3/s以上的冷水資源合計有100個流量以上，比較適宜開發(fā)的有40余處，常年水溫12～16℃，水質良好，適宜開展冷流水養(yǎng)殖，可開發(fā)建流水養(yǎng)殖池66.67hm2以上。5）稻田漁業(yè)資源優(yōu)勢。全市適宜發(fā)展稻田養(yǎng)魚面積1.47萬hm2，立體分布明顯，氣候環(huán)境多樣，具有發(fā)展多品種、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖的條件。6）水庫資源優(yōu)勢。到2020年昭通市建成的?、蛐鸵陨纤畮欤ú缓娬舅畮欤┧婷娣e將達到4400hm2，其中純灌溉供水水庫面積2000hm2。在各縣區(qū)均有分布，水質良好，適宜發(fā)展放牧式生態(tài)有機養(yǎng)殖，同時在純灌溉水庫可適度發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖。7）休閑漁業(yè)資源優(yōu)勢。昭通市境內水庫、城郊池塘、丘陵眾多。有巨型電站水庫3座，?。á颍┬鸵陨纤畮?72座，規(guī)劃及在建水庫45座，城郊山、水、田園風光優(yōu)美的地點若干處，具有發(fā)展集庫塘養(yǎng)殖、休閑娛樂、餐飲服務、觀摩體驗、旅游觀光、科普宣傳等為一體的休閑漁業(yè)的豐富資源條件。
2.2潛力
依托資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃、加快發(fā)展、充分挖掘潛力，可使昭通市漁業(yè)形成以電站庫區(qū)、冷流水養(yǎng)殖為主，稻田、池壩塘、水庫養(yǎng)殖為輔，大鯢養(yǎng)殖為特色，加工、服務為推動力的發(fā)展格局。通過8年的努力，力爭到2020年養(yǎng)殖面積達到3.91萬hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到10.8萬t，漁業(yè)產(chǎn)值達到35.18億元，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到54.68億元，提供就業(yè)崗位9萬個，使?jié)O業(yè)成為振興昭通市農村經(jīng)濟、增加農民收入的又一產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
2.2.1養(yǎng)殖潛力1）電站庫區(qū)漁業(yè)。在2.67萬hm2電站庫區(qū)水面開展放牧式生態(tài)有機養(yǎng)殖，每年可回捕7200t，產(chǎn)值可達2.9億元；在庫區(qū)水面設置網(wǎng)箱66.67hm2，產(chǎn)量可達6萬t，產(chǎn)值可達18億元。2）冷流水養(yǎng)殖。到2020年建成66.67hm2冷流水養(yǎng)殖場，主要養(yǎng)殖虹鱒、鱘、裂腹魚等名特優(yōu)魚類，總產(chǎn)量可達2萬t，產(chǎn)值可達8億元。3）稻田、池壩塘養(yǎng)魚。目前，已發(fā)展稻田養(yǎng)魚2800hm2，預計到2020年發(fā)展到6700hm2，總產(chǎn)量可達5000t，產(chǎn)值可達1億元；到2020年完成標準化池壩塘改造1333.33hm2，產(chǎn)量達到1.2萬t，可實現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元。4）水庫養(yǎng)殖。到2020年將形成水庫（不含電站水庫）水面面積4400hm2，適宜開展放牧式生態(tài)有機養(yǎng)殖，產(chǎn)量可達2000t，可實現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元；同時在純灌溉的2000hm2水庫水面可按照1∶1000的比例設置網(wǎng)箱1.93hm2，產(chǎn)量可達1700t，產(chǎn)值可達0.34億元。5）大鯢養(yǎng)殖。目前，昭通市獲得大鯢馴養(yǎng)繁殖證的養(yǎng)殖戶（企業(yè)）有11家，獲得經(jīng)營利用許可證的有1家。養(yǎng)殖戶（企業(yè)）現(xiàn)有種苗數(shù)量1萬尾左右，從2016年開始，每年可生產(chǎn)5～6cm大鯢子二代苗種6萬尾，產(chǎn)值2400萬元；到2020年可經(jīng)營利用子二代商品鯢5萬尾，產(chǎn)值1.5億元。6）苗種繁殖。在水富縣建設“長江上游特有、名優(yōu)魚類繁育基地”13.33hm2。在巧家縣改擴建以羅非魚為主的熱帶魚苗種場13.33hm2。在威信縣建設以鱒魚、鱘魚為主的冷水魚良種場6.67hm2。全市改造苗種培育池6.67hm2。到2020年年產(chǎn)苗種達到4億尾，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
2.2.2加工潛力1）飼料生產(chǎn)。建成一個中型飼料生產(chǎn)基地，年產(chǎn)常規(guī)魚飼料6萬t，名特優(yōu)魚飼料2萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。2）淡水魚加工。逐步引進加工企業(yè)，到2020年鮮魚年加工能力達到2萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值4億元。
2.2.3服務、流通潛力1）休閑漁業(yè)。到2020年，在三大電站庫區(qū)建成游覽觀光型休閑漁業(yè)基地4個，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元；在大、中型水庫周邊建成飲食服務型休閑漁業(yè)基地20個，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元；在城郊山、水、田園風光優(yōu)美的地點建立集餐飲、垂釣、休閑娛樂、水產(chǎn)科普為一體的小型休閑漁莊200家，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。2）流通。水產(chǎn)品在流通過程中增值率按20%計算，流通環(huán)節(jié)可形成附加值7億元。
3存在問題
3.1經(jīng)費投入及政策扶持不足，裝備缺乏，設施條件落后一是扶持政策和投入資金較少，支撐漁業(yè)發(fā)展的項目少，財政資金對漁業(yè)的投入力度不夠，漁民用于擴大再生產(chǎn)資金缺乏來源渠道。二是財政每年撥付的人頭費非常有限，沒有經(jīng)費投入和保障，水產(chǎn)品質量安全體系建設嚴重滯后，無檢疫監(jiān)測、防疫設備和設施，不能正常開展水生動物防疫檢疫、水產(chǎn)品質量安全監(jiān)測及漁政執(zhí)法等工作。三是設施條件落后，水產(chǎn)技術推廣條件建設的投入總體較少，基層水產(chǎn)技術推廣機構基本沒有專項投入，試驗示范基地建設嚴重滯后。
3.2機構隊伍不健全，技術支撐不足昭通市現(xiàn)行的漁業(yè)機構，從市級到縣（區(qū)）實行的都是一套班子、幾塊牌子，技術推廣人員除承擔漁業(yè)技術推廣外，還承擔漁政執(zhí)法、漁業(yè)船舶管理和疫病檢疫等工作，政事不分，影響工作效率。全市現(xiàn)有漁業(yè)管理機構12個，實有人數(shù)75人，其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)技術人員15人，僅占從業(yè)人員數(shù)的20%，部分縣區(qū)甚至無水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)人員，專業(yè)技術人員隊伍力量極其薄弱。
3.3缺乏社會資金參與漁業(yè)開發(fā)昭通市漁業(yè)發(fā)展前景好，潛力大，但缺乏政策引導及政策優(yōu)惠。養(yǎng)殖戶對資源開發(fā)力度不大，其中，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖開發(fā)力度不到1%，冷流水資源95%以上尚待開發(fā)利用，資源閑置較多。
3.4缺乏龍頭企業(yè)帶動，規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平不高總體上看，能夠輻射帶動全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品銷售的龍頭企業(yè)還未形成，水產(chǎn)品還是原字號經(jīng)營，漁民還是自產(chǎn)自銷的經(jīng)營方式，往往出現(xiàn)集中上市的情況，好產(chǎn)品賣不出好價錢。水產(chǎn)養(yǎng)殖小、散、弱的現(xiàn)象十分突出，規(guī)?；б娌荒荏w現(xiàn)，漁業(yè)占農業(yè)生產(chǎn)中的比重比較少，水產(chǎn)養(yǎng)殖質量標準意識、行業(yè)自律、市場開拓、品牌意識等沒有形成，規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平不高。
4建議
4.1加強領導，增加投入，建立漁業(yè)發(fā)展考核機制一是把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中去謀劃，培植成昭通市的骨干產(chǎn)業(yè)。二是建議從2013年開始到2020年，每年安排專項資金來扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于支持漁業(yè)基礎設施、服務體系、漁業(yè)科技創(chuàng)新、水產(chǎn)品質量安全管理和水生生物資源養(yǎng)護等工作，對漁業(yè)苗種生產(chǎn)、新品種養(yǎng)殖試驗和良種引進給予財政補貼。三是建立漁業(yè)發(fā)展考核機制，把漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水產(chǎn)品產(chǎn)量、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值、水產(chǎn)品質量安全、漁船安全和招商引資等納入年度目標責任考核。
4.2加強隊伍建設，建立健全科技支撐體系一是建立健全漁業(yè)機構隊伍，配強漁業(yè)站編制及專業(yè)技術力量。建議市漁業(yè)管理站及電站庫區(qū)及冷流水養(yǎng)殖重點縣（區(qū)）漁業(yè)站增加編制；漁業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的成立漁業(yè)管理站，沒有條件的在農業(yè)綜合服務站設置漁業(yè)管理職能，并安排專人負責漁業(yè)工作。二是加強相關技能培訓，強化技術服務，積極引進和培養(yǎng)漁業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，為漁業(yè)發(fā)展提供技術和智力支持。創(chuàng)新水產(chǎn)科技服務模式，建立一批水產(chǎn)專家大院，確立“專家大院＋項目＋企業(yè)（協(xié)會）＋基地＋養(yǎng)殖戶”的服務模式，切實提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術水平及文化素養(yǎng)。三是與省內外科研院所合作，加強科技攻關，解決關鍵技術問題。引進集成、試驗示范、推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種和現(xiàn)代漁業(yè)新技術，建立健全水產(chǎn)技術推廣、病害防治、水產(chǎn)質量安全和漁業(yè)信息服務等漁業(yè)綜合服務體系，逐步提升昭通市漁業(yè)科技水平。
4.3加大招商引資力度，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級高度重視招商引資工作，引進有實力的企業(yè)和個人進入昭通市開發(fā)漁業(yè)。一是制定實施方案，明確漁業(yè)資源開發(fā)方式，如一個電站庫區(qū)由一個企業(yè)或業(yè)主進行開發(fā)，冷流水資源以縣區(qū)、江河流域或片區(qū)為單位打包進行招商引資開發(fā)等。二是高度重視，每引進一個企業(yè)或項目，要成立專門的推進領導小組，由專人跟蹤服務，營造引得進、留得住、能發(fā)展的投資環(huán)境。三是加大宣傳力度，將全市漁業(yè)資源進行匯總，編輯成圖文并茂的宣傳冊，通過宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等進行大力宣傳。四是將招商引資工作、漁業(yè)資源開發(fā)與庫區(qū)移民轉產(chǎn)轉業(yè)結合起來，引導庫區(qū)移民參與漁業(yè)資源開發(fā)，對移民開展相關技能培訓，鼓勵成立漁業(yè)專業(yè)合作社，切實將移民轉為漁民。
4.4加大政策扶持力度，出臺優(yōu)惠政策根據(jù)實際制定出臺漁業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。對利用棄水、山泉水、冷流水和水庫、電站庫區(qū)等開發(fā)漁業(yè)的個人或企業(yè)，應大力支持。發(fā)改、農業(yè)、扶貧、國土、移民等部門在安排“菜籃子”工程、農業(yè)綜合開發(fā)、國土資源整治、扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民安置轉產(chǎn)等項目時，要盡量向漁業(yè)傾斜。將稻田養(yǎng)魚、新建漁業(yè)基地、池塘標準化改造等納入國土資源治理、中低產(chǎn)田改造給予扶持。對新建、擴建水產(chǎn)養(yǎng)殖場用地，享受農業(yè)用地政策；對漁業(yè)生產(chǎn)用水、用電，按照農業(yè)生產(chǎn)標準收費；金融機構加大對漁業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，涉農信貸投資向漁業(yè)傾斜。
楠溪江位于浙江溫州永嘉縣境內，水域面積3733公頃，可利用漁業(yè)水域面積2333公頃，長度250余千米，漁業(yè)資源十分豐富。從1999開始，楠溪江漁業(yè)資源又迎來了整體承包階段。通過公開招標，4人以518萬元獲得12年漁業(yè)經(jīng)營權，成立了楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司。但保護已獲得的產(chǎn)權非常困難，公司根本無法阻止世世代代生活在此的村民繼續(xù)捕撈楠溪江里的魚，由此和當?shù)鼐用褚l(fā)的沖突已經(jīng)不可計數(shù)，村民出于報復導致的毒魚電魚等惡性捕魚事件更是造成不可估量的經(jīng)濟和生態(tài)損失。2001年漁業(yè)公司以永嘉縣農業(yè)局沒有積極保護其產(chǎn)權為由，拒絕支付應交的漁業(yè)資源費，雙方關系陷入僵局。整體承包至此基本上宣告失敗。
二、楠溪江漁業(yè)資源管理30年來的變遷分析
（一）第一階段：1984年以前的自由捕撈階段
這是一種對進入沒有限制的極端開放狀況。由于沒有明晰產(chǎn)權，人們在使用漁業(yè)資源時不會考慮其行為的全部成本，以致個人生產(chǎn)決策的私人凈收益和社會凈收益發(fā)生了分離。在這種情況下“公地的悲劇”極易發(fā)生。資源的使用者只有掠奪資源的激勵，而沒有保護資源的動力。于是，總產(chǎn)出超出了能使社會福利最大化的產(chǎn)出，捕魚手段也日益惡劣化，這嚴重破壞了魚類自身的繁衍。
從這一階段我們可以得出結論，對于公共資源，完全的開放狀態(tài)必然會導致資源的過度利用，從而不利于資源的可持續(xù)開發(fā)。我們可以做的有兩種選擇：（1）依靠政府嚴格地限制私人對公共資源的開發(fā)，唯一合法的開發(fā)者只能是政府；（2）通過政府出面將產(chǎn)權明晰化，把個人的收益和社會收益結合起來，能更有效地解決“公地悲劇”問題。在這兩種方法中，第二種選擇通過讓獲得產(chǎn)權的私人參與市場化運作，結合了市場優(yōu)化配置資源的功能，無疑是更優(yōu)的選擇。
（二）第二階段：1984-1998年的分段承包（按自然水域劃分，通過招標承包給當?shù)卮迕瘢?/p>
據(jù)統(tǒng)計，實行分段承包使得楠溪江水域面積的一半左右有了明確的“產(chǎn)權主人”。這種方法也許對于森林、草原等一類的可再生公共資源而言是一個優(yōu)良的解決方案。然而，由于楠溪江漁業(yè)資源流動性強的特點，這種方法最終也以“竭澤而漁”的后果宣告失敗。原因何在？其一，漁業(yè)資源流動性所帶來的難以隔離各家各戶承包區(qū)的問題無法解決。漁民如果為了涵養(yǎng)資源，犧牲自己的短期利益，對自己承包段的魚暫不捕撈的話，由此增加的魚也不一定會留在自己的承包段里。一場大水、一次異常的天氣變化，都會使非定居的魚流到他人的承包水域。對各承包者來講，理性的選擇就是盡可能地把自己承包水域的魚捕光，以免“便宜”了他人。這樣甚至導致了對親魚、幼魚也進行掠奪性捕撈，嚴重影響了楠溪江漁業(yè)的繁殖。其二，在楠溪江里，有一些地段因為資源條件較差而無人承包；還有一些地段由于牽涉多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而難以承包。這些約占楠溪江一半流域的尚未承包的水域就成為管理的薄弱地段，村民們紛紛強占掠奪，資源破壞嚴重。在這種資源利用方式下，盡管比自由進入狀態(tài)稍有改善，但楠溪江的漁業(yè)資源衰退的趨勢并沒有得到阻止。
（三）第三階段：1999開始：整體承包階段
這一階段中，產(chǎn)權完全歸單一主體所有，預期的前景是非常樂觀的，但是現(xiàn)實狀況卻遠遠出乎公司領導者的意料之外。雖然公司擁有法律上的產(chǎn)權，擁有事實產(chǎn)權的卻是世世代代在楠溪江邊生活的村民們。而公司在沒有獲得任何執(zhí)法權利的基礎上，為捍衛(wèi)自己的產(chǎn)權權利付出了極度高昂的成本。即便如此，成效依然甚微。因為公司所面對的不是一個個人，而是團結起來的村民集體。集體對抗中，公司的兩位高層領導因此獲罪，大大打擊了公司主要股東對于公司前景的信心。而村民也在這樣的集體對抗中萌生出報復的心態(tài)，惡性捕魚便是最佳證明。
整體承包行動的失敗，不僅在于投資者沒有對產(chǎn)權保護難度和成本做出正確的估計，以致投標時的理性化程度不夠，也在于當?shù)氐恼?、村委會沒有為保護楠溪江的生態(tài)資源做出應有的配合工作。當?shù)卮迕竦牟遏~行為實際上已經(jīng)構成侵權，但這是一個無法控制的因素，畢竟祖祖輩輩都在楠溪江自由捕魚的經(jīng)歷已經(jīng)成為根深蒂固的想當然的事情。因此，楠溪江三十年來的漁業(yè)資源管理變遷總體上都以失敗告終，根本原因仍然是產(chǎn)權問題。
三、楠溪江漁業(yè)資源的出路
（一）整體承包依然是最優(yōu)選擇；
基于漁業(yè)資源特有的流動性特點決定了只有整體承包才是解決問題的唯一辦法。楠溪江漁業(yè)資源三個階段的管理變遷證實了放任自由的方式和分段承包方式是沒有質的區(qū)別的，而整體承包盡管失敗，根源不在于整體承包的缺陷，而在于政府、企業(yè)和村民沒有為此做出積極的努力。
（二）采用整體承包的方式，可以考慮通過重新投標確定產(chǎn)權分配；
一種可行的方法是采取村民入股的方式籌集新企業(yè)運作所需資金。在村民成為股東后，楠溪江就成為企業(yè)和全體村民的共同財產(chǎn)。在股金分紅的激勵下，楠溪江漁業(yè)資源會得到更好的保護。需要考慮的一點是要規(guī)定村民的持股上限。最好按照人人均等的方式入股，這樣才能避免部分持股量較少的村民依舊存在的私自捕魚行為。還有一種可以納入考慮的方法是由企業(yè)同意在每年的捕魚盈利中固定拿出一定比例補償給沿江村民，這樣的話村民也會為了獲得更高的補償金額而減少惡性捕魚行為。但后一種方法應該沒有前一種好。
科技創(chuàng)新對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
科技創(chuàng)新對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。其意義主要表現(xiàn)在以下兩個方面:科技創(chuàng)新有利于提高資源利用率科技創(chuàng)新是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。推動科技進步，突破資源和環(huán)境約束，依靠提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展對我國來說尤其重要。對我國漁業(yè)發(fā)展而言，科技創(chuàng)新是提高資源利用效率、促進經(jīng)濟增長的主要途徑，建設現(xiàn)代漁業(yè)，促進漁業(yè)增長方式從粗放型向集約型的轉變，必須走低耗、節(jié)約、集約經(jīng)營的道路，而利用科技創(chuàng)新可以使等量資源投入產(chǎn)出更多的產(chǎn)品組合，滿足了現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需求。因此，科技創(chuàng)新有利于提高資源利用率?？萍紕?chuàng)新促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展當代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。這些問題既對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展提出了更高目標，也使可持續(xù)發(fā)展問題日顯重要?，F(xiàn)代漁業(yè)已成為各種新技術、新材料、新工藝密集應用的行業(yè)，漁業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其對科技的依賴程度在不斷提高?？萍紕?chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展二者有著緊密的內在聯(lián)系，可持續(xù)發(fā)展對科技創(chuàng)新不斷提出新的要求，科技創(chuàng)新也要為可持續(xù)發(fā)展提供綠色技術支撐。
科技創(chuàng)新促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略
日本國土面積十分狹小，僅僅相當于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國內糧食嚴重不足，因此農業(yè)發(fā)展的首要目標是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國內基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設立了農林漁業(yè)金融公庫，其經(jīng)營目標是依據(jù)國家政策向經(jīng)營農林漁業(yè)的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進日本農林漁業(yè)的發(fā)展。日本農林漁業(yè)公庫設總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構成主要是農業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。
(一)縱觀日本農林漁業(yè)公庫的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個階段：
第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。公庫的政策目標是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農地改造、開拓耕地、改進灌溉設施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。
第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工商收入增長很快，農業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農業(yè)收入差距和適應調整農業(yè)生產(chǎn)結構，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農業(yè)基本法》，并且農林漁業(yè)金融公庫的政策目標是要滿足不斷增加的果樹、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營實施建設的需要。
第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過剩期。由于農業(yè)基本法的切實落實，大大促進了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開始出現(xiàn)過剩的傾向。因此，農業(yè)發(fā)展的重點轉到了加工、流通領域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農林公庫又創(chuàng)設了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項目。
第四階段為1990年以后，經(jīng)濟全球化的沖擊使日本的農產(chǎn)品市場形成了本國農產(chǎn)品直接與海外競爭的情形。因此，增強農業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農產(chǎn)品進行競爭的農業(yè)，成為農林漁業(yè)金融公庫的主要目標。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，愿意從事農業(yè)的年輕人越來越少，“周末農業(yè)”、“老人農業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農業(yè)發(fā)展的嚴重問題。為此，1994年農林漁業(yè)金融公庫創(chuàng)設了“強化農業(yè)經(jīng)營基礎資金”，用于支持核心農戶的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認定是新一代的農業(yè)生產(chǎn)者，公庫除提供設施資金貸款外，還可以同時向其貸放當?shù)氐屠⒌拈L期流動資金。
(二)公庫資金的籌集與應用
長期以來，日本政策性金融機構資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機構資金來源的主管部門——大藏省專門設立一個融資管理機構“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機構。公庫的貸款范圍包括四個方面：農業(yè)信貸業(yè)務，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農林漁業(yè)振興基金會”的補償。
二、中國農業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問題
(一)概況
中國農業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設在北京。其分支機構按照開展農業(yè)政策性金融業(yè)務的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會批準設置。截至2006年底，除總行及總行營業(yè)部外，設立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業(yè)部)330個，地(市)分行營業(yè)部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在自治區(qū)設立分支機構。中國農業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬人。中國農業(yè)發(fā)展銀行主要承擔國家糧棉油儲備和農副產(chǎn)品合同收購、農業(yè)開發(fā)等業(yè)務多種的政策性貸款、財政支農資金的撥付及監(jiān)督使用。中國農業(yè)發(fā)展銀行在若干農業(yè)比重大的省、自治區(qū)設擺出機構(分行和辦事處)和縣級營業(yè)機構，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發(fā)行金融債券。并使用農業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國農業(yè)發(fā)展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業(yè)務。截至2006年12月末，中國農業(yè)發(fā)展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農業(yè)發(fā)展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農業(yè)發(fā)展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。
(二)存在的問題
1、現(xiàn)有政策性金融機構資金不足且來源較為單一
中國農業(yè)發(fā)展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lO億元，其余為農業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉的資產(chǎn)和財政退稅轉增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。
農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍較為狹窄
2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務院決定將農業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項貸款業(yè)務從農業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當年農發(fā)行貸款總額的99％。農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務的單一導致其難以擴大發(fā)展，同時也限制了對其他涉農產(chǎn)業(yè)如農產(chǎn)品科技研發(fā)、農業(yè)基礎設施等項目政策性資金支持。
農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務經(jīng)營困難重重
一、充分認識新形勢下發(fā)展遠洋漁業(yè)的重要意義
實施“走出去”戰(zhàn)略，把發(fā)展遠洋漁業(yè)作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點，是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，我省遠洋漁業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)，有力推動了我省遠洋漁業(yè)的發(fā)展，緩解了近海漁場過度擁擠的局面，增加了就業(yè)機會，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，維護了漁民生活安定和漁區(qū)社會穩(wěn)定。但我省遠洋漁業(yè)整體發(fā)展質量不高，服務和保障體系不夠健全，遠洋漁船設施裝備水平相對落后，科技含量不高，后勤補給、產(chǎn)品銷售運輸?shù)染C合配套能力不強，基地建設不完善，從業(yè)人員素質較低等因素，嚴重制約了遠洋漁業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展遠洋漁業(yè)，不僅是爭取海洋漁業(yè)權益、參與國際資源分配的需要，而且也是優(yōu)化我省漁業(yè)結構，加速現(xiàn)代漁業(yè)進程的必然選擇。只有積極參與國際市場競爭與合作，拓寬我省漁業(yè)發(fā)展空間，才能適應漁業(yè)經(jīng)濟國際化的發(fā)展趨勢，帶動加工、貿易、運輸、漁需物資等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于推動我省漁業(yè)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉變具有重要意義。沿海各級政府和有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展遠洋漁業(yè)的重要性，認真貫徹省委、省政府關于發(fā)展海洋經(jīng)濟的決策部署，把推進漁業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展和提升遠洋漁業(yè)競爭力作為新階段農業(yè)和農村工作的重要任務，不斷增強緊迫感和使命感，加快推進遠洋漁業(yè)的發(fā)展。
二、明確遠洋漁業(yè)發(fā)展的總體思路和目標任務
今后一個時期，特別是“*”期間，是我省遠洋漁業(yè)發(fā)展的關鍵時期，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟效益為中心，堅持質量、安全、生態(tài)并重，重點發(fā)展大洋性公海漁業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，走穩(wěn)步發(fā)展、多種經(jīng)營、龍頭帶動、完善配套的路子，確保我省遠洋漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
努力提高漁船質量，增加遠洋漁業(yè)科技含量，建設和改造一批符合國際標準、設施先進的遠洋漁船和生產(chǎn)輔助船。完善與捕撈業(yè)相關的加工、補給、運輸業(yè)。著力培植遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，推動遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。在戰(zhàn)略布局上，要在鞏固已有作業(yè)漁場的同時，重點開發(fā)中西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋、西南大西洋等“四大版塊”。
到“*”末，全省遠洋漁船發(fā)展到350艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量達到35萬噸，產(chǎn)值達到40億元。
三、整合資源，培植龍頭企業(yè)，做大做強遠洋漁業(yè)
積極推進企業(yè)間的合作，增強遠洋漁業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)在自愿的前提下，“大并小”、“大帶小”，以股份聯(lián)營等多種形式組建經(jīng)營緊密型的遠洋漁業(yè)股份有限公司，改變分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀況，提高我省漁業(yè)的整體實力和抗風險能力。
通過整合資金、人才、技術實力和市場銷售網(wǎng)絡等資源，逐步建立起若干家規(guī)模化生產(chǎn)、集團化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè)，建立技術服務、漁需物資供應、產(chǎn)品加工銷售等各個環(huán)節(jié)配套完善、分工協(xié)作、互利互惠的產(chǎn)供銷一體化和漁工貿一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加規(guī)模效益，推進我省遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
鼓勵和扶持龍頭企業(yè)在我省遠洋漁船相對集中、漁業(yè)資源相對穩(wěn)定的海域或臨近國家和地區(qū)，建立產(chǎn)、運、銷配套的遠洋漁業(yè)基地。
四、加大對遠洋漁業(yè)的投入和政策扶持
各級政府要本著扶大扶強的原則，在資金和政策等方面對遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)給予重點扶持。要將遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息專項資金的扶持重點，繼續(xù)對符合條件的遠洋漁業(yè)企業(yè)的遠洋漁船建造、購置和改造等方面的貸款給予貼息。采取綜合措施，增加對遠洋漁業(yè)的投入，加快遠洋漁船技術改造，推動我省遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強我省遠洋漁業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力。在安排工業(yè)結構調整專項資金時，統(tǒng)籌考慮遠洋漁船技術改造項目，加快我省遠洋漁船的更新改造步伐。
積極爭取國家對遠洋漁業(yè)的扶持政策和資金。鼓勵社會力量通過股份合作等多種形式，參與遠洋漁業(yè)發(fā)展。鼓勵漁民在利益共享、風險共擔原則的基礎上，聯(lián)合投資遠洋漁業(yè)。積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款，吸引外商投資我省遠洋漁業(yè)相關產(chǎn)業(yè)。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)在境內外上市，鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)積極承擔我國政府的援外項目。
積極支持遠洋漁業(yè)企業(yè)在境外發(fā)展。省政府有關部門應加強協(xié)調配合，積極爭取中央財政“對外經(jīng)濟技術合作專項資金”支持。鼓勵我省漁業(yè)企業(yè)在境外從事漁業(yè)捕撈、加工、銷售及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對漁業(yè)資源探捕費、資源回運費給予補助。對漁業(yè)合作項目建設及運營的境內中長期貸款給予適當貼息。
建立對遠洋漁業(yè)開發(fā)的信貸投入機制，增加銀行信貸投入，積極爭取增加遠洋漁業(yè)相關固定資產(chǎn)貸款規(guī)模，并適當放寬貸款條件，落實擔保措施。金融部門要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的遠洋漁業(yè)項目優(yōu)先安排貸款。有關部門要加強與金融部門的溝通，積極推薦發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸a(chǎn)效益好的遠洋漁業(yè)項目。沿海各市、縣(市、區(qū))在開展陽光培訓工程補貼工作時，要將遠洋漁業(yè)從業(yè)人員培訓納入補貼范圍，予以統(tǒng)籌考慮。
進一步完善遠洋漁業(yè)應急風險管理機制，加強遠洋漁業(yè)應急風險管理，將遠洋漁業(yè)應急風險管理統(tǒng)一納入省應急風險管理體系建設，提高規(guī)避風險能力和應急救助能力。
五、切實加強對遠洋漁業(yè)的領導
十年間，漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構升級有效推動漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。
傳統(tǒng)捕撈業(yè)歷經(jīng)調整和改造
從2002年開始，各地穩(wěn)步推進捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，十年累計淘汰報廢老舊漁船近3萬艘。船網(wǎng)工具指標管理進一步加強，研發(fā)建設了全國海洋漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，整合了漁政、漁港監(jiān)督和漁船船檢管理數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了船網(wǎng)工具指標、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等管理環(huán)節(jié)的相互銜接，為建立全國統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫奠定了基礎。嚴格實施海洋捕撈漁船雙控制度，有效控制了捕撈漁船盲目增長的勢頭。漁船裝備得到改善，2011年生產(chǎn)機動漁船平均單船功率數(shù)為29.50千瓦，是2002年的2.06倍。海洋捕撈生產(chǎn)結構不斷調整，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，海洋生物資源開發(fā)合理有序進行。捕撈業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，組織開展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無”船舶和船名船號整治等執(zhí)法行動，維護了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。十年來，我國國內捕撈年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1500萬噸左右。
水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進
十年來，我國堅持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進步，積極調整品種結構和生產(chǎn)方式，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標準化、集約化。目前已經(jīng)形成湖泊水庫、稻田河溝、淺海灘涂等多種國土資源開發(fā)利用，池塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、大水面養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖模式并存的多元化發(fā)展態(tài)勢。截至2011年底，創(chuàng)建了標準化健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）1700多個，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展；以“兩帶一區(qū)”為代表的優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實現(xiàn)了大幅增加，養(yǎng)捕比例由2002年63∶37提高到2011年的72∶28，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國內水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達到了70%。
遠洋漁業(yè)進一步發(fā)展壯大
遠洋漁業(yè)實現(xiàn)了從單一拖網(wǎng)到拖、釣、圍等多種形式轉變，從小型漁船向大型現(xiàn)代化船隊轉變；大洋性漁業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，其所占比重增加到58%。積極引進金槍魚圍網(wǎng)等漁船，大型漁船數(shù)量迅速增加，船舶類型更加齊全。公海作業(yè)海域進一步拓展，東南太平洋漁場得到了開發(fā)，南極磷蝦開發(fā)取得了實質性進展，捕撈對象從傳統(tǒng)底層魚類資源拓展到鰹魚、竹莢魚等三大洋10多個重要遠洋漁業(yè)種類。作業(yè)海域分布進一步擴展，分布在37個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域。2011年，獲得遠洋漁業(yè)資格的企業(yè)共116家，經(jīng)批準作業(yè)漁船2227艘，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別為114.80萬噸、125.90億元，分別比2002年增長20.86%和一倍，對公海漁業(yè)資源的占有份額提高到了10%。
水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展
在市場需求拉動下，尤其是在出口貿易的帶動下，依靠引進生產(chǎn)線和技術，造就了一大批集生產(chǎn)、加工、運銷、服務為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強了漁業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，增加了漁民收入。我國水產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出綜合性、高值化、多品種的態(tài)勢，形成了以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調味休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等十多個門類為輔的水產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系?，F(xiàn)有各類水產(chǎn)加工企業(yè)近9600家，年加工能力達到2400萬噸以上，水產(chǎn)品加工率比2002年提高近10個百分點，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。
