時間：2023-10-13 16:07:34
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關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。
4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。
【關(guān)鍵詞】 項目管理模式 水利水電工程 項目管理 工程監(jiān)理
我國水利水電產(chǎn)業(yè)市場化改革已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步。以前的工程項目管理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場的發(fā)展，水利水電工程項目管理也應(yīng)與時俱進，不斷摸索和創(chuàng)新。在目前競爭日益激烈的市場上，建立起一套符合自身特點的工程項目管理體系和具體的操作程序及方法就顯得尤為重要。
1 傳統(tǒng)管理模式與缺陷
1.1 傳統(tǒng)管理模式
DBB模式是水利水電行業(yè)的傳統(tǒng)管理方法，它是一種設(shè)計、招標和建造一體化管理模式。具體來說，主要是由三方面人員組成：業(yè)主、承包商和監(jiān)理方。其中監(jiān)理方是業(yè)主委托，對工程在施工過程進行質(zhì)量監(jiān)督、進度監(jiān)控、費用控制、合同、信息資料的管理。現(xiàn)階段，我國主要實行的是第三方監(jiān)理制，但在具體實施過程中，也存在很多問題。實施初期，施工質(zhì)量的管理是工程監(jiān)理的重點，參與施工階段的管理是它的一般體現(xiàn)。在我國，工程監(jiān)理制出現(xiàn)了許多新的發(fā)展方向，特別是在工民建領(lǐng)域，它出現(xiàn)了兩種新的發(fā)展方向。即監(jiān)理開始從施工階段介入到工程的設(shè)計工作，還伴有融資咨詢等工作；監(jiān)理工作細分化，業(yè)主除了聘請監(jiān)理主要進行質(zhì)量控制工作之外，還聘請投資監(jiān)理負責管理工作。
1.2 傳統(tǒng)管理模式的缺陷
傳統(tǒng)工程監(jiān)理主要包括四個階段：建設(shè)前期的投資決策咨詢、設(shè)計、招投標和施工。監(jiān)理的內(nèi)容主要有三個方面，一是控制工程項目的投資、進度和質(zhì)量；二是進行工程建設(shè)合同管理；三是協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的關(guān)系。在實施過程中，特別是在水利水電工程管理實施中的種種原因，目前工程監(jiān)理單位除了在施工階段介入外，還重點對施工質(zhì)量進行控制。因此其存在監(jiān)理單位介入項目管理的階段過晚，實現(xiàn)不了真正的全過程管理；監(jiān)理單位未實現(xiàn)全要素管理，只注重對質(zhì)量的監(jiān)督，忽視了對投資和進度的管理；監(jiān)理制實行過程中，出現(xiàn)了對監(jiān)理單位的職責要求太高而其待遇又過低的矛盾關(guān)系，導致了監(jiān)理單位不能切實履行職責的這三種缺陷。
2 新型管理模式的建立
2.1 新型管理模式建立的條件
新型管理模式的建立是由業(yè)主方自己組建從事工程管理業(yè)務(wù)項目的管理企業(yè)。原因是：（1）在我國，長期以來的平行發(fā)包模式存在著設(shè)計與施工脫節(jié)現(xiàn)象，即使在設(shè)計階段也存在著技術(shù)與經(jīng)濟相互分離。目前在國內(nèi)，也還不存在同時具備水利水電工程建設(shè)涉及的地質(zhì)、水工、金屬結(jié)構(gòu)、機電等多種技能的專業(yè)項目管理公司。在我國，工程總承包和工程項目管理模式已經(jīng)推行，但其還存在一些弊端。（2）在我國，目前工程項目管理主要業(yè)主方項目管理。工程項目建設(shè)涉及政府主管部門、金融機構(gòu)、業(yè)主、承包商、監(jiān)理和工程咨詢機構(gòu)等方面。與其對應(yīng)的工程項目管理也包括參與各方的項目管理，大致分為業(yè)主方和承包商方項目管理這兩大類。
2.2 新型管理模式的組建
新型管理模式的組建需從以下幾個方面著手：（1）不斷壯大充實水電水利工程團隊中的人員，可以從設(shè)計院、施工單位、咨詢公司等單位聘用專業(yè)能力突出、管理經(jīng)驗豐富的人員。項目管理企業(yè)應(yīng)當引進多專業(yè)、高層次的人員，需具備一定的工程技術(shù)、管理、法律等類別的執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，通過他們可以形成一支帶領(lǐng)式的獨特人才梯隊。其中助理人員取得執(zhí)業(yè)資格可以通過業(yè)務(wù)考評和理論考試這兩種形式。（2）建議采用矩陣式來建立水電水利工程項目組織機構(gòu)。矩陣的水平方向代表項目進程，包括策劃、可行性研究、設(shè)計、招投標、施工等階段；垂直方向代表各個專業(yè)，包括涉及水利水電工程的地質(zhì)、水工、結(jié)構(gòu)等多個專業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)的資質(zhì)機構(gòu)和管理模式都要適應(yīng)項目管理的要求，原因是項目管理企業(yè)的管理對象是具有一次性特征的工程項目。矩陣制適用于一般規(guī)模的企業(yè)，對于規(guī)模較大的企業(yè)，一般可以按地區(qū)實行事業(yè)部制，在地區(qū)內(nèi)仍然采用矩陣制。（3）制定項目管理質(zhì)量、進度、投資和安全控制目標。在項目實施過程中，實行根據(jù)業(yè)主的要求和項目的客觀情況確立項目目標，形成目標體系，制定目標計劃和時間目標對策措施的管理，在實施中運用控制原理，確保目標的實現(xiàn)。
2.3 新型管理模式的組建實施
水電水利工程是一種與項目建設(shè)單位簽訂委托—合同的一種方式，采用完全市場化的一種運行模式，它是一個獨立的經(jīng)濟實體。業(yè)主代表由項目建設(shè)單位委派，跟水電水利工程企業(yè)進行合作，承擔原建設(shè)管理單位的職責和負責現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)。其中，項目建設(shè)單位與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工承包商和設(shè)備供應(yīng)商分別簽訂承發(fā)包合同，它由水電水利工程企業(yè)負責代表。水電水利工程企業(yè)實施自項目策劃開始到項目完成交付使用的全過程項目管理。
2.4 新型管理模式的發(fā)展
在我國當前水電水利工程未能完全落實監(jiān)管機制、實施水電水利工程的主流程，壟斷地位相對穩(wěn)定、競爭優(yōu)勢比較明顯、上下游供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的階段，以跑馬圈地、畫地為牢營銷模式中誰能最先在技術(shù)層面上占有優(yōu)勢、在資質(zhì)認證上占有優(yōu)勢，對水電水利工程上全程進行有效監(jiān)理，在實踐中鍛煉，在經(jīng)驗中總結(jié)，積極與國際專業(yè)性監(jiān)理公司進行高效合作與競爭，在企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變上才能有質(zhì)的飛躍。專業(yè)的水利水電監(jiān)理公司與大多數(shù)監(jiān)理公司除在監(jiān)理的工作任務(wù)上一致外，還具有工程前期設(shè)計監(jiān)管的功能。新型管理模式的發(fā)展首先，專業(yè)的水利水電監(jiān)理公司要注意自身培養(yǎng)人才、高薪挖掘人才，其次，取得較高的監(jiān)理資質(zhì)，將單一的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)向到多元化的咨詢模式上去，完成企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)利潤的最大化。專業(yè)的水利水電監(jiān)理公司還可以與國際知名咨詢公司尋求合作，通過與國際交流、服務(wù)、合作，筑巢引鳳將其先進的管理模式、經(jīng)驗理念、與國際接軌接軌。
3 結(jié)語
雖然我國水利水電工程建設(shè)監(jiān)管方法上取得了一定的進步，但是在管理方面、經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、管理?jīng)驗等方面還存在著一些問題，只有水利水電工程在監(jiān)管方面對內(nèi)認真履行、對外吸取經(jīng)驗，并在思想上給予充分的認識，不斷加強領(lǐng)導，加強管理，落實責任制，嚴格按照監(jiān)管基本條件要求進行，才能保障水電水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利水電工程；建設(shè)管理；措施
在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，更可以提高資源的利用效率，從而促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，加強對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確?？茖W合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認的是，由于受到管理方面因素的影響，導致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計總數(shù)達到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標準與要求進行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行。
3加強農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當前我國水利水電工程較之發(fā)達國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強化對技術(shù)的管理，嚴格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標與投標制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強對管理人員的培訓，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍，建立健全責任制度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
農(nóng)村水利水電工程屬于一項兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的長期工程，對于技術(shù)的要求較高，而且極易受到地勢的影響。為此，要想保障水利水電工程的順利開展，最為關(guān)鍵的是改革傳統(tǒng)的管理模式，并促進管理流程的優(yōu)化。只有這樣，才可以保障農(nóng)村水利水電工程的順利進行。具體而言，包括以下幾點重要內(nèi)容：首先，在建設(shè)水電水電工程中，應(yīng)明確各個部門的分工，強化各個部門的溝通與合作，從而增強各個部門的協(xié)調(diào)性，使管理具有良好的靈活性[4]；其次，隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在社會經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，水利水電工程同樣應(yīng)充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水利水電工程全方位的管理。比如，創(chuàng)新與改革傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)投資方的主置，在水利水電工程施工中積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而為農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的安全性奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程管理；發(fā)展策略
我國作為農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平上還有待進一步提高，尤其是農(nóng)村的水利水電工程的發(fā)展，影響著我國農(nóng)村整體水平的提高，成為農(nóng)村管理體系的重要內(nèi)容。
一、水電水利工程對于農(nóng)村發(fā)展的重要意義
我國自古以農(nóng)為本，歷史的發(fā)展進程離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷進步。由于我國的地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候形態(tài)多樣，旱澇災(zāi)害時有發(fā)生，這不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也為國家和社會造成了損失?！叭r(nóng)”問題一直作為我國建設(shè)社會主義小康社會不可忽視的重要問題，因此為了最大程度地避免自然災(zāi)害為我國農(nóng)業(yè)帶來的損失，亟需大力發(fā)展農(nóng)村的水電水利工程，提高水利水電工程的技術(shù)水平，改善管理模式，進而充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利水電工程對于糧食的灌溉、農(nóng)村的電力、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖等都起著不可替代的作用。
十報告強調(diào)了解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此要應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，完善水利水電工程的建設(shè)管理，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
二、農(nóng)村水電水利工程現(xiàn)狀簡析
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國對于農(nóng)業(yè)越來越重視，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)的財政投入也不斷提高，但是我國目前農(nóng)村的水利水電工程的建設(shè)管理并不完善，仍然存在一些不足之處。
（一）技術(shù)性保障落后
目前，我國農(nóng)村的水利水電工程初見規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計一些小型工程約兩千多萬處，這些工程的涉及了水電站、農(nóng)業(yè)灌溉、水庫等，為水利提供了實效保障，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到不可或缺的作用。但是，我國的農(nóng)村水利水電工程，大部分建設(shè)于建國后的幾十年，設(shè)備比較陳舊，依靠的主要是國家政府的財政資金支持，實質(zhì)是公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于年代較早，加上主要的人力資源是農(nóng)民隊伍，因此工程的技術(shù)水平較低，而且近些年并沒有進行大規(guī)模的翻建，也沒有充分利用現(xiàn)代技術(shù)，在安全上存在諸多隱患。許多水利水電工程由于得不到技術(shù)性保證，瀕臨廢棄，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來了許多不便，嚴重者危及農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）管理人才的缺失
我國農(nóng)村的水利水電工程，大多數(shù)是國家財政投資，并且劃分到農(nóng)村集體進行管理維護。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體組織的資金比較緊張，不僅在工程的設(shè)備方面沒有能力更新，而且也沒有實力去聘請相關(guān)的技術(shù)管理人才。管理人才的缺失導致農(nóng)村的水利水電工程沒有科學的管理方法以及專業(yè)的技術(shù)指導，工程利用不得當，一定程度降低了工程使用壽命。同時，由鄉(xiāng)村自主管理的水利水電工程，一些管理模式比較傳統(tǒng)陳舊，工程的配置落后，而且管理人員的專業(yè)水平低，制約了工程的合理使用和與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
（三）管理模式的滯后
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的各個行業(yè)不斷引入更加現(xiàn)代的管理模式，以便更好地與社會體制相適應(yīng)。 我國農(nóng)村的許多水利水電工程的管理模式及其落后，管理人員數(shù)量多，但是業(yè)務(wù)水平參差不齊，導致了整個工程的資源配置不科學，勞務(wù)管理不善，資金浪費。過于傳統(tǒng)的管理方式嚴重制約著農(nóng)村水利水電的發(fā)展進步，落后于社會經(jīng)濟體制的不斷革新。
三、農(nóng)村水電水利工程的發(fā)展完善策略
（一）制定科學的農(nóng)村水利水電工程發(fā)展計劃
農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)，主要包括兩個部分。一是對于較為陳舊的工程進行返修、整建，二是在一些需要建設(shè)水利水電的農(nóng)村，合理規(guī)劃，建設(shè)相關(guān)設(shè)施。無論建設(shè)工作如何開展，首先重要的是制定科學合理的工程規(guī)劃。明確工程建設(shè)的目標，合理利用財政資金，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，對于工程設(shè)計要符合當?shù)氐膶嶋H條件，使水利工程能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供用水需求的有效保障，水電工程可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以及農(nóng)村居民的日常生活用電。同時，可以吸收一些專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，保證水利水電工程在技術(shù)方面，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的根本目標。
（二）完善農(nóng)村水利水電工程的管理模式
農(nóng)村的水利水電工程系統(tǒng)比較繁復(fù)，在工程的各個環(huán)節(jié)必須達到技術(shù)的穩(wěn)定以及管理的成熟，才能保證工程運轉(zhuǎn)的順利。因此，農(nóng)村水利水電工程的管理模式亟需完善，需要建一個成熟的管理體系，保證每個環(huán)節(jié)的分工詳盡，各個崗位各盡其職，部門之間的配合協(xié)調(diào)。同時，要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，以及自然狀況，對于水利進行階段性的分析，保證水利水電工程的高效利用。管理模式要不斷引入現(xiàn)代的一些管理理念，保證政企分離，政府要盡到財政支持的責任，企業(yè)承包的工程要以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展利益的最大化為目標，并且在進行管理活動時要符合政府對于農(nóng)村的方針政策。
（三）提高農(nóng)村水利水電工程的利用效率
農(nóng)村水利水電的工程建設(shè)目的，歸根結(jié)底就是將水利水電工程的建設(shè)與實際的應(yīng)用實現(xiàn)無縫對接，提高工程的利用效率，為農(nóng)村的生產(chǎn)生活提供便捷的保障。對于我國農(nóng)村一些閑置的水利水電設(shè)備，要及時進行整修，盡快投入使用。對于一些陳舊的設(shè)備，要定期維護維修，保證正常運轉(zhuǎn)。同時，工程在管理要不斷引入現(xiàn)代科技，實現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化，通過更先進的手段，不斷滿足當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展需求。
四、結(jié)束語
農(nóng)村水利水電工程的合理規(guī)劃建設(shè)、管理模式的更新，不但有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，而且有助于實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標。為了建設(shè)更全面的小康社會，要高度重視農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)與管理，通過政府政策扶持、相關(guān)部門的協(xié)助配合、農(nóng)民群眾的熱情參與，我國農(nóng)村的水利水電工程將逐步改變管理不善的局面。
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作者簡介：
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；水利水電；工程管理
中圖分類號：TU528 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0146-01
農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要保障，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)用地面積大。在多年來，我國的農(nóng)村農(nóng)村水利水電工程建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，有了自己的一套建設(shè)與管理理念。然而，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國的農(nóng)村水利水電工程建設(shè)在實際的發(fā)展的過程中存在著一定的問題，且這些問題直接嚴重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，我國必須加強對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的重視，使得農(nóng)村水利水電工程建設(shè)不斷的促進農(nóng)村的發(fā)展。所以，對于農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理發(fā)展應(yīng)該成為我國水利水電部門的一大研究課題。
一.水利水電工程對于農(nóng)村發(fā)展問題的必要性
我國農(nóng)村人口眾多，國家的發(fā)展，在更大程度上來說，是要發(fā)展我國的農(nóng)村。農(nóng)村人口多數(shù)以農(nóng)業(yè)為生，然而長久以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是來靠天吃飯。如果風調(diào)雨順，農(nóng)業(yè)則會豐收，人民則會有溫飽。如果一年下來，風不調(diào)雨不順，農(nóng)業(yè)的發(fā)展則會遭到很大的損失。農(nóng)民靠天吃飯的問題給我國農(nóng)村的發(fā)展，人民的生活水平帶來了嚴重的威脅。要改變這一局面，就需要農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)。農(nóng)村水利水電工程建設(shè)能夠在很大程度上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民靠天吃飯的局面，旱天可以灌溉，澇天可以防洪，還可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供發(fā)電、養(yǎng)殖等多方面的優(yōu)勢，在很大程度上改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實可靠的保障。因而，對于我國的農(nóng)村來說，農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理與發(fā)展是一個非常重要的，也是亟待解決的一個問題。
二.我國農(nóng)村水利水電工程建設(shè)發(fā)展管理的現(xiàn)狀分析
作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國一直非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，隨著新時期社會發(fā)展進程的加快，我國對于農(nóng)業(yè)建設(shè)地投入更是不斷地加大著力度。但是，目前我國農(nóng)村最為重要的水利水電工程建設(shè)依然存在著諸多的管理問題，正確解決這些問題對于保障農(nóng)民的權(quán)益是極其重要的，下面簡單分析農(nóng)村水利水電工程管理中存在著的一些問題。自建國以來，我國逐漸建成了2000多萬處小型農(nóng)村水利工程，這些工程設(shè)施大致涵蓋了堤防、水庫、機井、水電站、水土保持工程以及飲水工程等各個方面的水利需求，它在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著極大的作用，有效地改善了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題。但是，縱觀我國已經(jīng)建成的農(nóng)村水利水電工程，這些工程主要都是建成于上個世紀的 50、60、70年代，多數(shù)是由國家政府給予農(nóng)民一定的補助及建設(shè)資金，發(fā)動農(nóng)民的力量來建設(shè)的，在性質(zhì)所屬上看，大都是公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
除此之外，隨著改革開放進程的深入，我國的社會主義市場經(jīng)濟體系逐漸地發(fā)展完善，整個社會的各項企事業(yè)都開始與市場建立其必然的聯(lián)系。在這樣的大環(huán)境下，許多農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的國有企業(yè)不能完全適應(yīng)市場的轉(zhuǎn)變，這就在企業(yè)施工管理方面對于工程的建設(shè)造成了極大地破壞。施工管理企業(yè)管理手段滯后、管理人員膨脹，致使整個工程管理出現(xiàn)了項目組織以及機械配置等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了勞務(wù)管理費用的增加以及建設(shè)材料的浪費。同時，施工企業(yè)的施工技術(shù)人員與經(jīng)濟管理還存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，懂技術(shù)與懂經(jīng)濟的人員彼此獨立，不能有效地融合在一個人身上，這就導致了工程設(shè)施建設(shè)中工程質(zhì)量與工程效益的分離。
三.農(nóng)村水利水電工程管理與發(fā)展建議
3.1 明確水電施工項目管理的主要目標和任務(wù)
水電施工項目管理目標施即工方作為一個項目建設(shè)的參與方，其項目管理主要服務(wù)于項目的整體利益和施工方本身的利益。項目管理的目標包括施工成本目標、施工的進度目標、施工的質(zhì)量目標和施工的環(huán)境、職業(yè)健康安全目標。對于水電施工項目管理的主要任務(wù)來說，施工方的項目管理主要在施工階段進行，但是也涉及到設(shè)計準備階段、設(shè)計階段、動用前準備階段和保修期。在工程實際施工中，設(shè)計階段和施工階段往往是交叉的，因而施工方的項目管理也涉及到設(shè)計階段，就國內(nèi)單項工程施工而言，主要在于與發(fā)包人、涉及人的溝通。
3.2 優(yōu)化水電工程施工項目管理流程
水利水電施工項目母體企業(yè)在管理職責上的不同，導致管理流程也不盡相同。常見的項目管理有文件管理、記錄管理、人力資源管理、設(shè)備物資管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、經(jīng)營管理、施工管理、環(huán)境因素和危險源控制、不合格品（不符合）管理，在每種管理下又設(shè)有多個具體的管理流程，對應(yīng)于管理中的具體問題。需要注意的是，管理名稱相同的流程在不同的管理層次中，有著不同的含義，例如在財務(wù)的資產(chǎn)管理中，工程局一級可以進行購置、處理等管理，管理的重點是資產(chǎn)的配置和處置，而項目上的資產(chǎn)管理主要在于使用、保值增值以及確保后期成本的回收，偏向于成本控制。
3.3 合理應(yīng)用價值工程于農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)施工
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設(shè)和運進管理有機結(jié)核起來，實現(xiàn) “建管結(jié)合、無縫交接” 對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。施工是一個綜合應(yīng)用各種資源、各種技術(shù)進行有組織有活動的過程，施工管理是施工企業(yè)項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的具體工作內(nèi)容包括：施工項目目標管理、項目組織機構(gòu)的選擇、分包方式的選擇、內(nèi)部分配方法選擇等。施工管理是項目施工日常管理，是對管理制度的管理，施工管理水平的高低在往往決定著施工項目管理的成敗，因此在施工管理中應(yīng)用價值工程具有重要的意義。
3.4 合理應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新管理農(nóng)村水利水電工程
技術(shù)創(chuàng)新管理應(yīng)該結(jié)合行政管理和技術(shù)管控兩個方面的因素，同時要考慮技術(shù)創(chuàng)新生命周期和其依托的工程項目的不一致性，要充分考慮到技術(shù)創(chuàng)新作為新知識需要知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)轉(zhuǎn)移的特性，根據(jù)上述目的設(shè)計職能、矩陣復(fù)合型組織結(jié)構(gòu)，作為水電施工企業(yè)剛設(shè)立的技術(shù)中心組織模式。該模式滿足創(chuàng)新項目管理需要。改進后技術(shù)創(chuàng)新組織機構(gòu)組成：企業(yè)層面設(shè)立項目評審委員會，項目鑒定委員會和創(chuàng)新戰(zhàn)略研究辦公室，負責整個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理；技術(shù)中心為責任管理機構(gòu)；工程項目部為技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)行機構(gòu)。
結(jié)語：綜上所述，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用地占地面積較大，所以，我國農(nóng)村水利水電工程建設(shè)相比于其他國家來說更為重要。雖然，我國在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理方面已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，但是，在實際的農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中，確實存在著一些問題。所以，對于農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，我國相關(guān)部門必須加以重視。從農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的多個方面、多個角度進行研究，從而研究出更好、更有效的方法來促進農(nóng)村水利水電工程建設(shè)，為我國農(nóng)村的發(fā)展壯大做出更大的貢獻。
參考文獻
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利水電工程；建設(shè)管理；措施
在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，更可以提高資源的利用效率，從而促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，加強對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確保科學合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認的是，由于受到管理方面因素的影響，導致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計總數(shù)達到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標準與要求進行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行。
3加強農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當前我國水利水電工程較之發(fā)達國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強化對技術(shù)的管理，嚴格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標與投標制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強對管理人員的培訓，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍，建立健全責任制度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
農(nóng)村水利水電工程屬于一項兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的長期工程，對于技術(shù)的要求較高，而且極易受到地勢的影響。為此，要想保障水利水電工程的順利開展，最為關(guān)鍵的是改革傳統(tǒng)的管理模式，并促進管理流程的優(yōu)化。只有這樣，才可以保障農(nóng)村水利水電工程的順利進行。具體而言，包括以下幾點重要內(nèi)容：首先，在建設(shè)水電水電工程中，應(yīng)明確各個部門的分工，強化各個部門的溝通與合作，從而增強各個部門的協(xié)調(diào)性，使管理具有良好的靈活性[4]；其次，隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在社會經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，水利水電工程同樣應(yīng)充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水利水電工程全方位的管理。比如，創(chuàng)新與改革傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)投資方的主置，在水利水電工程施工中積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而為農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的安全性奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。
關(guān)鍵詞:合同管理；工程變更；工程索賠
1引言
在水利水電工程建設(shè)中，合同管理至關(guān)重要，而合同管理中牽涉到的變更及索賠更是尤為重要，這就從根本上要求合同管理人員應(yīng)熟悉合同條件、合同內(nèi)容，熟悉各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，要對合同管理進行超前規(guī)劃，結(jié)合施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案等進行合同管理，通過合同的簽訂、合同實施控制等工作，全面完成合同責任，保證建設(shè)工程項目目標的實現(xiàn)。
2合同管理組織
合同是工程施工過程中雙方爭執(zhí)解決的依據(jù)，項目合同管理必須有專職的機構(gòu)或人員負責，具體負責施工項目的合同管理工作。負責合同管理的人員必須熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對工程環(huán)境有全面的了解，有合同管理經(jīng)驗。
3合同變更
3.1原始資料的收集及報告
和行文制度工程的原始資料都是在合同的實施過程中產(chǎn)生的，是由施工各方人員提供的。合同管理人員必須及時收集整理各種合同資料和相關(guān)的工程資料，并妥善保存。項目部與監(jiān)理、業(yè)主等相關(guān)單位之間的溝通都應(yīng)以書面形式進行，工程施工過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件應(yīng)有書面記錄，并由監(jiān)理工程師簽署。工程施工中所有涉及雙方的工程活動、事件、協(xié)商意見、請示、指示等都應(yīng)有書面記錄，并建立文件臺賬，要有文件簽收依據(jù)，為工程索賠等方面提供保障。
3.2合同變更管理
合同變更是在履行合同項目的過程中，由于實施條件或相關(guān)因素的變化，而依法對原來的合同進行的修改、訂正、刪除或補充。工程變更是在工程項目實施過程中，由于業(yè)主要求、項目環(huán)境、施工因素或其他原因而對工程項目的任何部分所采用的形式上的、質(zhì)量要求上、工程數(shù)量等方面的改變。
3.3變更控制原則
對工程的變更要有預(yù)控能力，要有防患于未然的措施。在施工過程中，要仔細研究圖紙，深刻領(lǐng)會設(shè)計和業(yè)主意圖，根據(jù)相關(guān)因素，當發(fā)現(xiàn)有些項目最終需要變更時，應(yīng)盡快提出，越早越好，經(jīng)協(xié)商書面確認后實施。工程變更會對項目的質(zhì)量、進度、費用等產(chǎn)生較大影響，這就需要對多方面進行評估，根據(jù)評估情況，分析變更所帶來的各種風險，同時制定風險變更處理措施，對變更實施過程進行監(jiān)控，對變更實施效果進行評估，發(fā)現(xiàn)異常，及時匯報調(diào)整。3.4變更控制工作流程當對施工項目有變更意向后，要及時向監(jiān)理部提交變更申請，由監(jiān)理工程師和業(yè)主批準后，及時實施變更。變更報告的提出必須有變更的原因和依據(jù)，明確變更的內(nèi)容及范圍、變更引起的合同總價的增加或減少、變更引起的合同工期提前或縮短，提交變更審查所需要的附件和計算資料等。
3.5變更的控制
3.5.1指令變更
指令變更是指由監(jiān)理和業(yè)主下達變更令后進行的變更。指令變更的原因如果不是施工方責任，項目部要及時就變更所造成的費用增加和損失提交書面報告，由監(jiān)理和業(yè)主書面簽認。如果暫時不能簽認，要做好文件臺賬，為最終結(jié)算提供依據(jù)。
3.5.2推定變更
3.5.2.1業(yè)主要求的修改與變動
在工程實施過程中，業(yè)主對原來的技術(shù)要求進行修改與變動，但未下變更通知，合同簽訂后，國家新頒布了技術(shù)規(guī)范或施工管理規(guī)定，要求高于原合同標準，可歸為業(yè)主要求的修改。
3.5.2.2業(yè)主的不適當拒絕施工過程中，業(yè)主認為施工單位用于工程上的材料或施工方法不符合施工技術(shù)規(guī)范的要求，拒絕該方法或材料的使用，可事后證明業(yè)主的認識是錯誤的，因此造成的施工單位花費額外費用，則有權(quán)得到賠償。
3.5.2.3干擾和影響了正常的施工程序業(yè)主的行為實質(zhì)上影響到施工單位的正常施工程序，造成施工單位的生產(chǎn)效率降低，工程成本增加，人員機械停工、窩工，施工單位有權(quán)得到相應(yīng)的補償。
3.5.2.4圖紙與技術(shù)規(guī)范中的缺陷因圖紙和技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)缺陷導致工程質(zhì)量缺陷，由此造成的工程費用增加，施工單位有權(quán)得到相應(yīng)的補償。
3.5.2.5工作實施的不可能當合同要求的工作實際上根本無法實現(xiàn)，但施工單位已簽訂合同時，施工單位應(yīng)自行承擔風險。但施工單位可以從另一方面去證明，從法律和工程意義上看，業(yè)主提供的技術(shù)規(guī)范和圖紙所要求的工作是不可行的，并且在簽訂合同時施工單位完全不知道或無法合理預(yù)料到，這種風險應(yīng)由業(yè)主承擔。
4工期延期管理
工期延期是非施工單位原因造成的，主要有以下幾種情況：工程發(fā)生變更造成的額外或附加的工作，不可抗力事件的發(fā)生，異常惡劣氣候條件，非施工單位原因一周內(nèi)因停水停電導致停工累計超過8h，業(yè)主未按合同的約定及時提供圖紙和開工條件施工條件不到位，業(yè)主未按合同約定日期支付工程預(yù)付款和進度款致使工程不能正常實施等。發(fā)生工期延期，施工單位可在合同約定的期限內(nèi)提出工程延期申請，并附申請延期的詳細資料和證明材料，經(jīng)監(jiān)理工程師書面批準，合理延長工期。
5索賠管理
5.1確定索賠目標
索賠要有一定的目標，并對能否達到預(yù)期目標進行分析，看實現(xiàn)目標的可能性有多大，從而對預(yù)期索賠目標進行分解，從易到難逐個解決。
5.2索賠戰(zhàn)略分析
施工單位的經(jīng)營戰(zhàn)略理念直接制約著索賠的策略和計劃，對索賠的要求和解決的方法起著決定作用。目前的工程施工中，很多索賠都是最后一下子解決，這對項目索賠最為不利。因為此時索賠款項很大，不利于索賠。最好能在施工過程中，仔細分析研究相關(guān)資料，準備充分的索賠理由和證明材料，將一些理由充分的單項索賠盡早逐一解決，這樣會減小最后的索賠壓力。
5.3索賠種類
索賠種類很多，主要包含有延期發(fā)出圖紙引起的索賠，惡劣的氣候條件導致的索賠，工程變更導致的索賠，以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠，外部環(huán)境而引起的索賠，監(jiān)理或業(yè)主指令導致的索賠等。
5.4索賠策略
5.4.1索賠材料的收集
索賠材料的收集要及時、真實、全面并具有法律證明效率。在平時的工作中一定要做好原始資料的收集整理工作，有關(guān)索賠報告要及時上報，施工過程要有詳細記錄，合同管理與技術(shù)質(zhì)量管理緊密結(jié)合，變更一定要有書面的文件。要注意收集整理氣象、物資、人員工資等一切與工程索賠相關(guān)的資料，為下一步索賠打好基礎(chǔ)。
5.4.2口頭變更指令的書面確認
在施工過程中監(jiān)理工程師常用口頭形式指令工程變更，如果施工單位直接進行變更工程的施工，而不對口頭指令給以書面確認，一旦事后對方矢口否認，索賠將很難進行。所以對監(jiān)理工程師的要求要及時書面確認，再去實施。
5.4.3索賠事由論證要充足
索賠報告提出后，附帶的證據(jù)資料、索賠計算及索賠論證一定得令人信服、經(jīng)得起推敲。計算應(yīng)只計算索賠事件引起的計劃外的附加開支，計價項目要具體，不能無限制過高，否則會使索賠長期得不到解決。
5.5索賠報告的編寫
索賠報告的闡述要求簡明扼要，說明問題。應(yīng)概要地敘述索賠事件的發(fā)生日期與過程，施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支，以及施工單位的具體索賠要求。索賠報告要說明索賠依據(jù)，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。該部分的內(nèi)容主要來自該工程的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。施工單位的索賠要求有合同文件的支持，應(yīng)直接引用合同中的相應(yīng)條款。對于工期索賠，要明確延誤的工作是否位于網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路上，延誤的時間是否超過該工作的總時差。證明資料應(yīng)翔實、充分，能夠有力地支持或證明索賠理由、索賠事件的影響和索賠的計算。不能出現(xiàn)“大概”、“大約”、“可能”等模棱兩可的詞語。
5.6索賠事件的記錄
事件發(fā)生時及發(fā)生過程中現(xiàn)場的實際狀況，導致現(xiàn)場人員、設(shè)備閑置及窩工的清單，對工期的延誤具體時間，對工程的損害程度，導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)，監(jiān)理的簽證，工程受到干擾的詳細證明，事件發(fā)生的相應(yīng)視頻圖片資料等要做好詳細記錄。
6結(jié)語
